SOLICITA SE INVESTIGUE

Señor Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas:

Silvina Martínez, T° 94 F°458 CPACF, constituyendo domicilio en

la Avenida Callao 650 piso 11 depto E, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, tel
1555622079, mail infoobservatoriociudadano@gmail.com respetuosamente
ante V.S. me presento y digo:

I.- OBJETO:

Vengo a solicitar se investigue la presunta comisión de los

delitos de malversación de caudales públicos (Art. 260 CPN), incumplimiento
de los deberes de funcionario público (Art. 248 CPN) y fraude a la
administración pública (174 inc 5 CPN), en relación a una serie de hechos
ocurridos en el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, y sin
perjuicio de la responsabilidad que se atribuya a funcionarios determinados y
de otros delitos que puedan surgir de la investigación.

II. HECHOS:

Cabe mencionar como introducción que el 19 de marzo de

2020, a través de la Disposición 48/2020, se aprobó un procedimiento
complementario para agilizar la implementación práctica de los
procedimientos de selección para la contratación de bienes y servicios en el
marco de la emergencia y facilitar la gestión de todos los actores
involucrados.
Entre las principales modificaciones, el Decreto 287/2020
autoriza la contratación directa de bienes, servicios o equipamiento
necesarios para atender la emergencia sanitaria a las jurisdicciones y
entidades que conforman el Sector Público Nacional en los términos del
artículo 8, incisos a) y b) de la Ley de Administración Financiera N° 24.156, a
saber: Administración central y organismos descentralizados; Empresas y
sociedades del Estado o controladas por el Estado; Como consecuencia de
esta medida, durante el término de la emergencia sanitaria dichas entidades
y jurisdicciones no estarán sujetas al Régimen de Contrataciones de la
Administración Nacional aprobado por el Decreto 1023/2001 u otros
regímenes de contrataciones específicos que establecen como regla la
licitación pública.
El Decreto 287/2020 prevé que, en todos los casos, se deberá
publicar con posterioridad a la contratación en el Boletín Oficial y en la
página web de la Oficina Nacional de Contrataciones.
Por otra parte, el Jefe de Gabinete de Ministros estableció que
los principios y pautas que regirán el Procedimiento de Contrataciones de
Bienes y Servicios en la Emergencia serán los enumerados en el Decreto
1023/2001: Razonabilidad y eficiencia; Promoción de la concurrencia de
interesados y competencia de oferentes; Transparencia; Publicidad;
Responsabilidad de los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.
Ahora bien, este lunes 6 de abril se publicaron en el Boletín
Oficial varias resoluciones del Ministerio de Desarrollo Social donde se
autorizaba la compra masiva de alimentos básicos para abastecer a los
sectores más vulnerables en el marco de la epidemia del coronavirus. Sin
embargo, los precios que se detallaron están hasta un 37% por encima de
los incluidos en Precios Cuidados y son más altos que los de las primeras
marcas de cada categoría.
Es el caso de las compras de aceite, azúcar y arroz. El Gobierno
admitió que pagó precios más altos por estos productos y lo justificó por la
urgencia para concretar las compras. “En los casos de aceite y azúcar, los
proveedores cotizaron por encima del precio testigo y se les solicitó una
mejora de precio. Las ofertas posteriores siguieron por arriba del precio, pero
ante la necesidad de llegar a comedores y merenderos con esos productos
que forman parte de la canasta básica, se decidió realizar la compra”, explicó
Daniel Arroyo, ministro de Desarrollo Social.
Claramente no es entendible la supuesta justificación. Basta con
recorrer en forma virtual cualquier supermercado minorista para acceder a
los mismos productos a la mitad de precio y de primeras marcas.
Por el aceite, el Gobierno autorizó compras por $164 millones a
las empresas Sol Ganadera, Copacabana y Teylem, que ofrecieron precios
por aceites mezcla de 1,5 litros de $157,80, $158,67 y $166,58 para las
marcas Indigo, Casaliva, Ideal y Marolio. En los supermercados, un aceite de
girasol de primera marca, como Cocinero, se vende a $145,79. Es decir, que
el precio que se autorizó a pagar es un 14% más caro.
Si se compara con los productos de Precios Cuidados, en tanto,
la diferencia es aún mayor. En la lista de precios elaborada por el Gobierno,
se encuentra los aceites con las marcas Cada Día e Ideal a un precio de $121
cada una, también en presentación de 1,5 litros. La diferencia es de 37,6%.
En el caso del azúcar, se autorizaron compras por $51 millones
a las empresas Copacabana y Alimentos Generales, productoras de la marca
La Muñeca. El precio por unidad es de $74,97 y $74,20 respectivamente. El
kilo de azúcar Ledesma, la primera marca de la categoría, se vende en las
grandes cadenas a $59, una diferencia de 25% entre los dos productos.
También hay diferencias para los precios del arroz, entre los
que autorizó a pagar el Gobierno y los que se venden en los supermercados
o dentro del programa de Precios Cuidados. En este caso, la resolución
adjudicó una compra de arroz en kilo por $69 millones a las empresas
Teylem, Alimentos Generales y Copacabana que ofrecieron precios de entre
$68 y $68,77 por productos de las marcas Don Marcos, Molinos Ala,
Ñangaripí y Chajarí entre otras. Estos precios están un 17% por encima de
los productos de Precios Cuidados, donde se incluye al arroz Apóstoles por un
precio de $54,50 por kilo.
Ahora bien, a continuación, se detallan las resoluciones y los
expedientes cuestionados:

• Mediante Resolución 150/2020 (RESOL-2020-150-APN-MDS) dictada

en el Expediente Electrónico N° EX-2020-18515672-APN-DCYC#MDS,
 se adjudicó por contratación directa la compra de UN MILLÓN
SETECIENTOS MIL (1.700.000), de unidades de Aceite mezcla en
presentación de 1,5 litros. El total adjudicado asciende a la suma de
PESOS CIENTO SESENTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS
TREINTA Y SIETE MIL ($164.237.000).
Que se deja constancia que mediante la Orden de Trabajo N°
00109/2020 la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN, informa que el
Precio Testigo tiene un valor unitario de PESOS CIENTO TREINTA Y
UNO CON DOS CENTAVOS ($131,02) arrojando un monto total de
PESOS DOSCIENTOS VEINTIDOS MILLONES SETECIENTOS TREINTA
Y CUATRO MIL ($ 222.734.000) y que la SECRETARÍA DE
ARTICULACIÓN POLÍTICA SOCIAL, manifiesta que, no obstante
exceder los valores de ofertas mejorados el precio suministrado por la
SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN, en atención a los
compromisos asumidos frente al coronavirus COVID-19, resulta
imprescindible contar con el insumo, motivo por el cual, esa Secretaria
considera meritoria la justificación de excedencia en virtud de ser
sumamente necesario.
• Mediante Resolución 156/2020 (RESOL-2020-156-APN-MDS) dictada
en el Expediente Electrónico N° EX-2020-18515672-APN-DCYC#MDS,
se modifica la Resolución N° RESOL-2020-150-APN-MDS de fecha 31
de marzo de 2020 y se adjudica la Contratación por Emergencia
COVID-19 Nº 002/2020, por la suma total de PESOS CIENTO SESENTA
Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL
($164.237.000.-), a las firmas y por los montos que a continuación se
detallan: SOL GANADERA S.R.L. (C.U.I.T. N° 33-70886656-9),
TRESCIENTAS CUARENTA MIL (340.000) unidades de aceite
comestible mezcla, en presentaciones de UNO Y MEDIO (1,5) litros,
marca INDIGO, Importe Unitario: PESOS CIENTO CINCUENTA Y SIETE
CON OCHENTA CENTAVOS ($157,80.-), según mejora de precio, y
Monto Total adjudicado: PESOS CINCUENTA Y TRES MILLONES
SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL ($53.652.000.-) COPACABANA
S.A. (C.U.I.T. N° 30-56104855-6), TRESCIENTAS CUARENTA MIL
 (340.000) unidades de aceite comestible mezcla, en presentaciones de
UNO Y MEDIO (1,5) litros, marcas INDIGO y/o CASALIVA y/o IDEAL
y/o MAROLIO. Importe Unitario: PESOS CIENTO CINCUENTA Y OCHO
CON SESENTA Y SIETE CENTAVOS ($158,67.-), según mejora de
precio, y Monto Total adjudicado: PESOS CINCUENTA Y TRES
MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS
($53.947.800.-) TEYLEM S.A. (C.U.I.T. N° 33-70844441-9),
TRESCIENTAS CUARENTA MIL (340.000) unidades de aceite
comestible mezcla, en presentaciones de UNO Y MEDIO (1,5) litros,
marca INDIGO, Importe Unitario: PESOS CIENTO SESENTA Y SEIS
CON CINCUENTA Y OCHO CENTAVOS ($166,58.-), Monto Total
Adjudicado: PESOS CINCUENTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS
TREINTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS ($56.637.200).”
• Mediante la Resolución 152/2020 (RESOL-2020-152-APN-MDS)
adjudico por contratación directa para la compra de UN MILLÓN
SETECIENTOS MIL (1.700.000), de unidades de fideos semolados en
presentación de 500 gramos, cada uno por la suma PESOS OCHENTA
Y SEIS MILLONES QUINIENTOS CUARENTA MIL DOSCIENTOS
($86.540.200). Se detalla a continuación las empresas y las unidades
contratadas: SOL GANADERA SRL (C.U.I.T. N° 33-70886656-9)
340.000 paquetes de fideos semolados de 500 gramos cada uno,
precio unitario $85,76.-, marca Doña Luisa/Sua Pasta. Precio total
$29.158.400.- COPACABANA SA (C.U.I.T. N° 30-71067391-4) 340.000
envases de fideos semolados de 500 gramos, precio unitario $84,77.-,
marca Pastasole. Precio total $28.821.800.- FORAIN SA (C.U.I.T. N°
30-71010034-5) 340.000 envases de fideos semolados de 500 gramos,
precio unitario $84.-, marca Aldente/Pastasole. Precio total
$28.560.000.-
• Mediante Resolución 155/2020 (RESOL-2020-159-APN-MDS) dictada
en el Expediente Electrónico N° EX-2020-18516743-APN-DCYC#MDS,
se aprueba la Contratación por Emergencia COVID-19 Nº 003/2020,
tendiente a lograr la adquisición de UN MILLÓN SETECIENTOS MIL
(1.700.000) kilogramos de azúcar común tipo “A” en envases de UN
 (1) kilogramo cada uno, por la suma total de PESOS CINCUENTA Y UN
MILLONES CINCUENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS ($51.057.800), a
las firmas y por los montos que a continuación se detallan:
COPACABANA SA (C.U.I.T. N° 30-56104855-6) TRESCIENTOS
CUARENTA MIL (340.000) kilogramos de azúcar común tipo “A” en
presentación de estuches de UN (1) kilogramo cada uno, marca La
Muñeca, según Pliego. Precio Unitario: PESOS SETENTA Y CUATRO
CON NOVENTA Y SIETE CENTAVOS ($74,97). Precio Total Adjudicado:
PESOS VEINTICINCO MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA Y
NUEVE MIL OCHOCIENTOS ($25.489.800). ALIMENTOS GENERALES
S.A. (C.U.I.T. N° 30-70879913-7) TRESCIENTOS CUARENTA MIL
(340.000) kilogramos de azúcar común tipo “A” en presentación de
estuches de UN (1) kilogramo cada uno, marca La Muñeca, según
Pliego. Precio Unitario: PESOS SETENTA Y CINCO CON VEINTE
CENTAVOS ($75,20). Precio Total Adjudicado: VEINTICINCO
MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y OCHO MIL ($25.568.000).
• Mediante Resolución 157/2020 (RESOL-2020-157-APN-MDS) dictada
en el Expediente Electrónico N° EX-2020-18518445-APN-DCYC#MDS,
se aprueba la Contratación por Emergencia COVID-19 Nº 005/2020
tendiente a lograr la adquisición de UN MILLÓN SETECIENTOS MIL
(1.700.000) kilogramos de lentejas secas en envases con un contenido
neto de hasta QUINIENTOS (500) gramos cada uno; por la suma total
de PESOS CIENTO SETENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS
OCHENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS ($171.883.600), a las firmas y
por los montos que a continuación se detallan: COPACABANA S.A.
(C.U.I.T. N° 30-56104855-6), TRESCIENTOS CUARENTA MIL
(340.000) kilogramos de lentejas secas en envases de QUINIENTOS
(500) gramos cada uno, marcas ACEBAL y/o ETNIA y/o AGROMAR y/o
MONARCA, y/o en envases de CUATROCIENTOS (400) gramos cada
uno, marcas ETNIA y/o OLINTO, según Pliego. Precio Unitario: PESOS
CIENTO SESENTA Y SEIS CON SETENTA Y CUATRO CENTAVOS
($166,74). Precio Total adjudicado: PESOS CINCUENTA Y SEIS
MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y UN MIL SEISCIENTOS
 ($56.691.600). FORAIN S.A. (C.U.I.T. N° 30-71010034-5),
TRESCIENTOS CUARENTA MIL (340.000) kilogramos de lentejas secas
en envases de CUATROCIENTOS (400) gramos cada uno, marcas
LAYA y/o DEL AGRICULTOR, según Pliego. Precio Unitario: PESOS
CIENTO SESENTA Y OCHO CON OCHENTA CENTAVOS ($168,80).
Precio Total adjudicado: PESOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES
TRESCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL ($ 57.392.000). M.H. ACCURSO
S.R.L. (C.U.I.T. N° 30-70833560-2), TRESCIENTOS CUARENTA MIL
(340.000) kilogramos de lentejas secas en envases de QUINIENTOS
(500) gramos cada uno, marcas ACCURSO y/o AURELIA y/o en
envases de CUATROCIENTOS (400) gramos cada uno, marca AURELIA
y/o CARMENCITA, según Pliego. Precio Unitario: PESOS CIENTO
SETENTA ($170), según mejora de precio. Precio Total adjudicado:
PESOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES OCHOCIENTOS MIL
($57.800.000).
• Mediante Resolución 158/2020 (RESOL-2020-158-APN-MDS) dictada
en el Expediente Electrónico N° EX-2020-18518197-APN-DCYC#MDS,
se aprueba la Contratación por Emergencia COVID-19 N° 0004-2020
con el objeto de lograr la adquisición de UN MILLÓN SETECIENTOS
MIL (1.700.000) kilogramos de Arroz Pulido o Arroz Blanco, tipo Largo
Fino o Mediano 0000 en envases de hasta UN (1) kilogramo cada uno,
por la suma total de PESOS SESENTA Y NUEVE MILLONES
SEISCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL OCHOCIENTOS ($69.689.800)
a las firmas, por las cantidades, marcas y montos que a continuación
se detallan: TEYLEM SA (C.U.I.T. N° 33-70844441-9) TRESCIENTOS
CUARENTA MIL (340.000) kilogramos de Arroz Pulido o Arroz Blanco,
tipo Largo Fino o Mediano 0000, en presentación de bolsas de UN (1)
kilogramo cada una, marcas Don Marcos, y/o Molinos Ala y/o 53,
precio unitario PESOS SETENTA Y OCHO ($68). Precio total PESOS
VEINTITRÉS MILLONES CIENTO VEINTE MIL ($23.120.000).
ALIMENTOS GENERALES S.A. (C.U.I.T. N° 30-70879913-7)
TRESCIENTOS CUARENTA MIL (340.000) kilogramos de Arroz Pulido o
Arroz Blanco, tipo Largo Fino o Mediano 0000, en presentación de
 bolsas de UN (1) kilogramo cada una, marca Ñangapiri, precio unitario
PESOS SESENTA Y OCHO CON VEINTE CENTAVOS ($68,20). Precio
total PESOS VEINTITRÉS MILLONES CIENTO OCHENTA Y OCHO MIL
($23.188.000). COPACABANA S.A. (C.U.I.T. N° 30-56104855-6)
TRESCIENTOS CUARENTA MIL (340.000) kilogramos de Arroz Pulido o
Arroz Blanco, tipo Largo Fino o Mediano 0000, en presentación de
bolsas UN (1) kilogramo cada una, marcas Monarca y/o Don Bernardo
y/o Chajarí y/o Valderey y/o Castellón, precio unitario PESOS SESENTA
Y OCHO CON SETENTA Y SIETE CENTAVOS ($68,77). Precio total
PESOS VEINTITRÉS MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y UN MIL
OCHOCIENTOS ($23.381.800).

CONCLUSIONES
En materia de contrataciones del Estado, una de las cuestiones
principales, es la vinculada con la objetividad en relación a la selección del
adjudicatario. Cuando el Estado pone en funcionamiento el mecanismo para
contratar la adquisición de bienes o servicios, busca satisfacer,
prioritariamente, una “necesidad pública” en forma directa o indirecta,
situación que legitima al objeto de la prestación. Al existir esa “necesidad
pública” la organización estadual se encuentra facultada ipso facto a
implementar el mecanismo de contratación contenido en la ley, que resulta
ser un procedimiento formal ad solemnitatem.
Por principio general, toda compra, así como las contrataciones
sobre trabajos, y suministros de especies, locación, arrendamiento y servicios
que se realicen por cuenta del Estado deben ser efectuados mediante el
procedimiento de “licitación pública”. Las razones para que el legislador
normara tal regla genérica fueron: el resguardo de elementales razones de
moralidad administrativa, garantizar el reparto de los beneficios públicos de
acuerdo con las pautas de la justicia distributiva, y elegir entre los oferentes
a quién tenga aptitud para ser el mejor cocontratante.
Pero tal mecanismo de selección (licitación pública), que es
como dijimos genérico, en determinadas ocasiones puede ser dejado de lado
por el Estado, ya que la ley, y la realidad, así le autorizan, utilizando otros
procedimientos para adquirir los bienes que necesita (licitación privada,
concurso de precios, contratación directa), de lo contrario mayores serían los
perjuicios que los beneficios.
Ocurridos ciertos supuestos taxativamente enunciados por la
ley, el Estado puede adquirir los bienes o servicios que necesita por medio
del más simple de los mecanismos de contratación: la compra directa.
Ciertos acontecimientos extraordinarios justifican, legitimando al
Estado, a recurrir a la compra directa. Uno de ellos, y quizás el más
frecuente, es cuando ocurren casos fortuitos o fuerzas mayores que habilitan
la causal de contratación directa por “Razones de Urgencia”, eximiendo a la
administración, de ese modo, de utilizar la “licitación Pública”, ya que ese
proceso por sí implica el insumo de mayor cantidad de tiempo y de recursos.
Para tales casos es recomendable que, surgida la necesidad, y
constatada fehacientemente, se dicte un acto administrativo –lo
suficientemente fundado, ordenando la adquisición directa y la publicación de
edictos por un día en el diario oficial y en uno de mayor circulación en el que
se haga saber de la necesidad y se invite a retirar las especificaciones y a
presentar ofertas en un plazo muy breve a contarse desde la publicación.
La descripción precedente da cuenta de una serie de decisiones
y medidas adoptadas por los funcionarios del Ministerio, que podrían
configurar algunas de las conductas tipificadas y reprimidas en el título De los
delitos contra la administración pública, en el Código Penal, e incluso algunos
otros, dependiendo de los resultados que arroje la investigación que solicito
en este acto. En la mayoría de las contrataciones es posible advertir
sobreprecios en los pagos a los proveedores sin justificación; sobreprecios
que se terminaron abonando en las contrataciones directas del Ministerio de
Desarrollo Social.
Cabe agregar que el monto adjudicado es superior al
establecido por la SIGEN, sin que se incluya en el acto administrativo los
motivos debidamente fundados que aconsejan continuar con el trámite no
obstante el mayor valor sobre el precio informado.

PETITORIO:
 Por lo expuesto y atento la gravedad de los hechos
denunciados, solicito:
a) Se me tenga por presentada, quedando a disposición para la
ratificación con la inmediatez que el caso requiere;
b) Se disponga su intervención en forma inminente, poniéndose en
conocimiento de quien corresponda;
c) CON CARÁCTER PREVIO, solicito se disponga un ALLANAMIENTO en la
sede del Ministerio De Desarrollo Social de la Nacion a los fines de
obtener toda la documentación necesaria a los fines del progreso de la
investigación solicitada;

Proveer de conformidad,
SERA JUSTICIA