Programa de Planes en Destino:

PLANES EN DESTINO
ACTUACIONES EN DESTINO
PRINCIPIOS BASICOS
COMO SOLICITAR UN PLAN PARA UN DESTINO TURÍSTICO
PLANES DE EXCELENCIA TURÍSTICA

PRESENTACION DE LA SECRETARIA DE ESTADO DE COMERCIO, TURISMO Y DE LA PEQUEÑA

Y MEDIANA EMPRESA

Los Programas destinados a los destinos turísticos que realiza la Secretaría de Estado de
Comercio, Turismo y Pyme constituyen uno de los programas de mayor incidencia y repercusión para el
sector empresarial ya que se dirigen directamente al nivel más cercano al turista. La percepción que el
turista tiene de un destino depende de muchos elementos relacionados de forma más o menos directa
con la actividad turística. Confluyen, por lo tanto, en un mismo ámbito múltiples intereses. Es necesaria
una estrategia coherente y bien coordinada que permita la participación de todos los agentes sociales
implicados en el proceso decisorio, ya que la responsabilidad en el cumplimiento de los objetivos va a
depender de todos ellos y este es uno de los principales principios de los Planes de Excelencia y
Dinamización turísticas. Por otro lado somos conscientes de la necesidad de diseñar una herramienta de
ayuda a las administraciones locales para diseñar y poner en marcha en programa de este tipo de forma
que se entienda fácilmente el procedimiento de petición, el tipo de proyectos que se realizan y los
agentes que intervienen.

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1. ACTUACIONES EN DESTINO

Los Planes de Excelencia y Dinamización de la Secretaría de Estado de Comercio, Turismo

y de la Pyme han supuesto la generación de una nueva cultura turística en España y un claro
ejemplo de cooperación con éxito entre las distintas Administraciones.

El turista elige las vacaciones en función del destino. Es por tanto esencial trabajar a este nivel
que es donde se determina la calidad de la experiencia turística y el nivel más cercano de
intervención y de planificación. Uno de los elementos esenciales en la mejora de la sostenibilidad del
sector turístico es el mantenimiento de la competitividad y mejora de los destinos.

La percepción que el turista tiene de un destino depende de muchos elementos relacionados de

forma más o menos directa con la actividad turística. Confluyen, por lo tanto, en un mismo ámbito
múltiples intereses. Es necesaria, en este sentido, una estrategia coherente y bien coordinada que
permita la participación de todos los agentes sociales implicados en el proceso decisorio, ya que la
responsabilidad en el cumplimiento de los objetivos va a depender de todos ellos. La recuperación de un
destino maduro, el desarrollo de un destino incipiente o la planificación turística en una ciudad histórica,
desde el punto de vista de la sostenibilidad, no pueden darse si no intervienen todos aquellos sectores
que están directa o indirectamente relacionados con la actividad turística, especialmente el comercio, la
restauración y la oferta complementaria. La consideración del destino debe hacerse de forma
integral, aunque siempre desde una visión turística y por tanto considerando al sector y a los
turistas como protagonistas del programa.

El objetivo fundamental que se persigue con la puesta en marcha de un programa en destinos

turísticos es la revisión integral de estos mediante la aplicación de los principios rectores de la
sostenibilidad. Esto significa que deberá ponerse en cuestión y revisar el desarrollo turístico del destino
desde el punto de vista económico ( evolución de precios, de mercados, tipología de productos, plazas
turísticas, rentabilidad de los negocios turísticos, etc...) pero sobre todo desde un punto de vista de su
desarrollo y planificación global.
 Alcúdia Águilas
Almuñecar Aranjuez
Ávila Bajo Ampurdán
Baiona Benasque
Calella Boí
Calviá Cartagena
Cambrils Conil
Estación Naútica del Mar Cuellar
Menor Cuenca
Fuengirola Mazarron
Gandía Peñafiel
Gran Canaria San Lucar de Barrameda
La Axarquía Sierra de Gúdar
La Manga Tarifa
La Orotava Tena
Laredo Trives
Las Palmas Trubia
Llanes Trujillo
Loret de Mar Valle del Cidac
Málaga
Menorca
Peñíscola
Oropesa del Mar
Ribadesella
Roquetas
Salou
Sant Antoni de Portmany
San Sebastian
San Vicente de la Barquera
Segovia
Torremolinos

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 2. PRINCIPIOS BÁSICOS

Las actuaciones en destino persiguen precisamente el tratamiento integral tanto espacialmente

como desde el punto de vista de las personas que involucra. El programa está dirigido a su aplicación
en destinos piloto. Con ello se pretende contribuir a la sostenibilidad de la globalidad de nuestra
industria al servir de modelo ejemplificador para otros destinos similares.

El programa se basa en la convicción de que trabajo en destinos debe ser liderado o impulsado
desde la administración local. Son las autoridades locales quienes tienen gran parte de las
competencias fundamentales para la aplicación de políticas hacia el desarrollo sostenible y su
proximidad con la población es esencial en lo que se refiere a la sensibilización de todos los agentes.
Este liderazgo debe hacerse partiendo del principio de corresponsabilidad, es decir, incorporando a
las demás administraciones y agentes privados del destino.

De este modo, el programa se articula mediante la firma de Convenios de Colaboración entre

las tres Administraciones (general, autonómica y local) que aportan una financiación paritaria al
programa. Las administraciones turísticas central y autonómica desempeñan en los planes un papel que
no es solo el de la cooperación financiera con los municipios, sino también el de su asesoramiento y el
de la orientación de los planes y, además, el de imbricar cada plan con otros programas de actuaciones
sobre el sector que dependan de ellas buscando conseguir sinergias al considerar estos municipios
como objeto preferente de actuación. Son parte firmante además las Asociaciones locales de empresas
del sector y su participación es esencial para la toma de decisiones. Aunque se trata de poner en marcha
Inversiones públicas de apoyo a la actividad turística, la opinión de los empresarios es importante ya que
ellos saben qué demandan los turistas qué quejas refieren.

Para conseguir este efecto demostración los fondos disponibles deberán distribuirse entre
actuaciones que permitan introducir mejoras que repercutan sobre la totalidad del destino,
fácilmente apreciables por los turistas y los operadores turísticos. Debe realizarse un esfuerzo de
equilibrio entre los grandes proyectos que añadirán al programa un carácter emblemático, pero que por
su coste condicionan la realización de otros proyectos, y aquellos de menor envergadura que si bien no
tienen este carácter referencial pueden tener una mayor repercusión en la calidad del conjunto del
destino y un mayor número de usuarios.

Por razones obvias de restricciones financieras, mediante estos planes no se podrán llevar a cabo
todas las actuaciones necesarias para dar al destino el nivel de calidad deseado. El Plan deberá buscar
un efecto de activación del conjunto del destino lanzando un mensaje al empresariado de que existe un
compromiso público con la actividad turística y merece la pena invertir. Se trata de conseguir una
dinamización de todos los agentes de la zona, un compromiso a largo plazo con el destino para que una
vez finalizado el plan continúen las actuaciones públicas y las inversiones privadas en modernización y
creación de oferta y servicios complementarios.
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3. COMO SOLICITAR UN PLAN PARA UN DESTINO TURÍSTICO

MUNICIPIO o El Municipio presenta una solicitud a la Dirección General de Turismo de su

MANCOMUNIDAD Comunidad Autónoma acompañando una memoria en la que se describirá el destino y
sus características, los objetivos que se persiguen con la puesta en marcha del Plan y
las actuaciones que se propone realizar en un plazo de tres años. El Municipio
expondrá las inversiones que ha realizado en servicios e infraestructuras de mejora
en los últimos años y la inversión que tiene prevista realizar para la puesta en marcha
del Plan.
COMUNIDAD Las CC.AA. son las que analizan y valoran estas peticiones y trasladen a la
AUTONOMA Administración general del Estado la selección de destinos priorizados de acuerdo a
los objetivos del programa y aquellos marcados por su propia política turística.
ADMINISTRACIÓN La selección final se realizará entre la Administración del Estado y las Comunidades
GENERAL DEL Autónomas y estará en función de la calidad de los proyectos, por tanto de su efecto
ESTADO demostración, y de las disponibilidades presupuestarias de todas y cada una de las
partes. La definición de definitiva del Plan de realizará en una reunión de las tres
administraciones para concretar todos los términos del acuerdo.
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Programa de Planes en Destino: Planes de Excelencia Turística

PLANES DE EXCELENCIA TURÍSTICA: POR UNA RECUPERACION Y REGENERACION DE

DESTINOS MADUROS
PLANES DE EXCELENCIA TURISTICA: INVERSIONES
Acondicionamiento y mejora de playas
Dotación de equipamientos, actuaciones de embellecimiento y señalización
Diversificación y enriquecimiento de la oferta turística
Ordenación y actuaciones en medio ambiente natural
Recuperación urbanística y del patrimonio

PLANES DE EXCELENCIA TURÍSTICA: POR UNA RECUPERACIÓN Y REGENERACIÓN DE

DESTINOS MADUROS

Los destinos maduros del litoral, aquellos cuyo desarrollo se realizó en los años 60 y 70,
deben ser objeto de una especial atención en el programa ya que constituyen el segmento principal
de la oferta turística española. Uno de los principales problemas de estos destinos es la saturación de
su espacio urbano, que en algunos casos ha podido incluso superar su capacidad de carga con los
problemas que ello acarrea: insuficiencia de la trama viaria, insuficiencia o inexistencia de espacios
públicos, insuficiencia de infraestructuras y servicios, etc...que inevitablemente supone una caída notable
de la satisfacción con la experiencia turística, una agresión al entorno y por último, la no sostenibilidad a
medio-largo plazo del modelo.

Son precisamente los que están mas amenazados por el crecimiento de nuevos destinos
cuyo desarrollo turístico, mucho más reciente, se está haciendo desde otras premisas más acordes con
las actuales tendencias de la demanda. Las instalaciones turísticas que se están construyendo en los
últimos años en países competidores en el producto de sol y playa tienen unos índices de edificabilidad
bajos, grandes espacios verdes y una apuesta firme por la calidad. Frente a esta situación, el sector
español deberá afrontar en los próximos años una disminución de sus atractivos, las consecuencias de
la masificación y deterioro del paisaje así como el envejecimiento y falta de adaptación de la mayor parte
de sus instalaciones turísticas.

Por otro lado, dentro de los destinos maduros destaca por su importancia las ciudades con alto
valor histórico que captan un importe número de turistas pero sin que estos generen riqueza en la
misma magnitud, al componerse en muchas ocasiones de visitantes , pero no pernoctan o están dentro
de un circuito y por tanto la estancia es muy corta. Si a este diagnóstico se le suman los impactos
negativos que un turismo mal gestionado puede tener en el mantenimiento del patrimonio, en la calidad
de vida de los vecinos o en algunas funciones y estructuras urbanas, nos encontramos con la necesidad
de trabajar por aumentar la competitividad y sostenibilidad de estas ciudades.

De este modo y dado que algunos de nuestros destinos tradicionalmente más atractivos vienen
sufriendo toda esta serie de problemas y aceptando como premisa que ninguna situación es irreversible,
sino que se pueden encontrar soluciones fomentando una política de recuperación de los espacios
perdidos, se consideró necesario desde la Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y Pyme abordar
soluciones globales que integraran a todas las Administraciones y entidades turísticas con
intereses en la zona.

Los Planes de Excelencia Turística son un intento de promover la "excelencia" de los destinos
turísticos globalmente considerados, impulsando proyectos que tienen un importante efecto de
demostración, de imitación y prestigio.

El Plan de Excelencia Turística no es tanto una marca como una manera de actuar, un
mecanismo de actuación capaz de provocar un efecto dinamizador, tanto directa como indirectamente,
sobre las localidades en las que se establecen.

PLANES DE EXCELENCIA TURISTICA : INVERSIONES

 Los proyectos incluidos en los Planes de Excelencia Turística no son grandes inversiones en
infraestructuras básicas (depuradoras, canalizaciones de agua potable, paseos marítimos o
regeneraciones de playas) que normalmente realizan otros órganos de la Administración ni tampoco
suplen las distintas actuaciones de servicios públicos aunque sí se trata de acciones dentro de estos dos
contextos. De lo que se trata en un Plan de Excelencia Turística es de complementar estas mejoras
globales con el cuidado de los pequeños detalles fácilmente reconocibles y muy directamente
percibidos por el turista, intentando dotar de un contenido más turístico a las inversiones en
infraestructuras y a la prestación de servicios.

Es significativo que la principal partida vaya dirigida a proyectos dirigidos a la diversificación y

el enriquecimiento de la oferta. El principal problema que tienen los destinos maduros españoles es la
estacionalidad.

También merece ser señalada la importancia que se le ha dado a la dotación y la mejora de las
playas, elemento fundamental del producto turístico. No se trata de regenerar la playa o construir un
paseo marítimo sino de dotar a este espacio de elementos que hagan que su disfrute le resulte al turista
más satisfactorio.

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 ACONDICIONAMIENTO Y MEJORA DE PLAYAS:

Los proyectos que se incluyen en este apartado corresponden al siguiente tipo de actuaciones:

 Limpieza y accesorios
 Vigilancia
 Servicios sanitarios e higiénicos
 Paseos marítimos
 Parques o zonas lúdicas en playas
 Papeleras, duchas, etc...

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 DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS, ACTUACIONES DE EMBELLECIMIENTO Y

SEÑALIZACIÓN

 ajardinamiento
 creación de parques urbanos
 mobiliario urbano
 puntos limpios
 señalización

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 DIVERSIFICACIÓN Y ENRIQUECIMIENTO DE LA OFERTA TURÍSTICA,

Los proyectos incluidos en este apartado se dirigen a dar a conocer el destino en su conjunto y a
dotarlo de nuevos elementos para la desestacionalización. De lo que se trata es que el turista no sólo
tenga mas cosas que hacer en el destino cuando acude en temporada alta y pueda realizar actividades
que le permitan conocer otros puntos de interés del municipio sino también poner en marcha actuaciones
que quizás no son directamente turísticas pero que permitan un aprovechamiento en temporada media-
baja de las infraestructuras turísticas.
 El tipo de proyectos que se financian dentro de este apartado serían:

 Creación de oficinas de información turística

 Centros de interpretación, museos, etc.
 Senderos, circuitos y miradores
 Potenciación del turismo deportivo: náutica, golf..
 Potenciación actividades culturales: festivales
 Potenciación turismo de Congresos
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 ORDENACIÓN Y ACTUACIONES EN MEDIO AMBIENTE NATURAL .

El programa incide en cuestiones relacionadas directamente con el medio ambiente. No se trata de

inversiones en infraestructuras de este tipo sino en poner en marcha sistemas que permitan ante todo la
sensibilización en torno a estas cuestiones.

Estudios sobre repercusión medio ambiente

Aplicación Agenda Local 21

Planes espaciales de protección

Repoblación y recuperación espacios

naturales

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  RECUPERACIÓN URBANÍSTICA Y DEL PATRIMONIO

Se llevan a cabo numerosas acciones para la conservación del patrimonio histórico de los
destinos y sobre todo para dar a conocer esta riqueza cultural al turista, con objeto de diversificar la
oferta.

Entre estas actuaciones vale la pena resaltar:

Rehabilitación de fachadas

Recuperación de cascos históricos

Solares
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Programa de Planes en Destino:

PLANES DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA: DESTINOS EMERGENTES CON IMPORTANTE

PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y/O NATURAL
Objetivos
Actuaciones de puesta en valor y uso turístico de recursos
Creación de nuevos productos
Recuperación del medio ambiente
Fortalecimiento e integración de la oferta y de la estructura empresarial
Animación del destino, difusión y gestión del plan

PLANES DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA: DESTINOS EMERGENTES CON IMPORTANTE

PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y/O NATURAL
El programa de Planes de Dinamización Turística está dirigido a destinos que se encuentran aún en
fase de desarrollo turístico y cuyo objetivo es acelerar el crecimiento y asegurar su
sostenibilidad. Este es el caso tanto de pequeñas ciudades con importante patrimonio histórico artístico
como de aquellas poblaciones con una gran riqueza natural. No obstante es necesaria la existencia de
una cierta oferta de alojamiento turístico en la zona ya que el desarrollo económico y social de una
zona depende de ello. Realizar actuaciones de recuperación y dinamización no son suficientes para que
el gasto turístico repercuta en la zona, el turista puede simplemente visitar el destino, como tan
frecuentemente ocurre, es importante asegurar una pernoctación que asegure que no sólo van a quedar
en el destino gastos para el Ayuntamiento de limpieza y recuperación.
Para una buena definición de un proyecto de Plan de Dinamización Turística es importante que el diseño
y la planificación del destino turístico se haga sobre la base de la sostenibilidad. El concepto de
capacidad de carga deberá ser tenido en cuenta en la creación tanto de las infraestructuras alojativas y
de ocio, como en las de comunicación, transporte, y demás servicios conexos, teniendo en cuenta el flujo
de visitantes, la generación de residuos y el impacto que se produce sobre el entorno.
Los OBJETIVOS que se persiguen con la elaboración de un Plan de Dinamización Turística son, entre
otros:
 PUESTA EN VALOR Y USO TURÍSTICO DE RECURSOS ( INCLUYENDO LA
ACCESIBILIDAD AL PATRIMONIO)
 ESTUDIO Y DISEÑO DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE PRODUCTO, PRECIO,
PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
 FORTALECIMIENTO E INTEGRACIÓN DEL TEJIDO EMPRESARIAL MEDIANTE EL
FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO, EL ASESORAMIENTO Y APOYO A LAS
EMPRESAS,...
 CREACIÓN DE NUEVOS PRODUCTOS BASADOS EN LA EXPLOTACIÓN
INNOVADORA DE LOS RECURSOS SIEMPRE EN SINTONÍA CON LA
PRESERVACIÓN DEL MEDIO
 ARTICULACIÓN DE LOS RECURSOS, SERVICIOS Y OFERTA TURÍSTICA COMO
PRODUCTO Y SU INTEGRACIÓN COMO DESTINO.

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 ACTUACIONES DE PUESTA EN VALOR Y USO TURÍSTICO DE RECURSOS:

Para toda puesta en marcha de productos turísticos no basta con tener unos buenos recursos
patrimoniales o naturales, es necesario sobre todo ponerlos en valor y prepararlos para su uso turístico.
Las actuaciones que se realizan en este marco se refieren a:
Recuperación y embellecimiento del patrimonio
Cascos históricos
Señalización turística
Transporte

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  CREACIÓN DE NUEVOS PRODUCTOS

Son proyectos fundamentales para los Planes de Dinamización Turística. Se trata de poner en marcha
actividades que doten de contenidos al destino y permitan la comercialización de productos. Es
importante cuidar la diversidad de las actuaciones y articular los distintos productos de modo que, a partir
de los establecimientos de alojamiento o restauración, el turista tenga múltiples posibilidades de ocio.
 Centros de interpretación, museos, etc
 Senderos, circuitos y miradores

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 RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE:

Preservar el medio ambiente es una de las condiciones básicas para asegurar la sostenibilidad del
turismo en los destinos emergentes.
Las actuaciones que se realizan en éste ámbito muchas veces vienen a recuperar zonas, muy visibles
por los turistas, por ejemplo la entrada de los municipios y cuyo responsable normalmente es la propia
población local. Se considera que deben ser completadas con acciones de sensibilización en paralelo.
 Dotación casetas y puntos limpios
 Actuaciones de regeneración de paisaje
 Ajardinamiento

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 FORTALECIMIENTO E INTEGRACIÓN DE LA OFERTA Y DE LA ESTRUCTURA

EMPRESARIAL:
Lo que realmente identifica y diferencia un Plan de Dinamización Turística es la puesta en
marcha de acciones que vayan configurando el destino como un todo y que se genere una
dinámica de creación y fortalecimiento de empresas.

Para ello es fundamental trabajar cuestiones como la formación, la mejora de la gestión y

la integración del trabajo de los empresarios.
 Formación del empresariado
 Ayudas a las empresas
 Oficinas de información

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 ANIMACIÓN DEL DESTINO, DIFUSIÓN Y GESTIÓN DEL PLAN

La actividad principal de los destinos emergentes no es generalmente la actividad turística. Los

empresarios del sector deben compatibilizar su actividad con otros muchos otros que dotan además de
atractivo al destino (pesca, agricultura,...).
Las actuaciones que se incluyen en este apartado buscan transmitir al conjunto de la población la
importancia de la actividad turísticas y dotar al destino, sobre todo en temporada media-baja, de
elementos que animen la zona bien mediante la organización de elementos deportivos y culturales, bien
mediante la participación de los vecinos.