RHODES:

GOBERNAR SIN
GOBIERNO
M . I . E. M A U RI CIO E . M O RÓ N E S T RA DA
DO CTO RA DO E N CI E NCI A S A DM I NI ST RATI VA S Y G E ST I ÓN PA RA E L DE SA RRO L LO
U N I V E RS IDAD V E RA CRU Z AN A
Gobierno
Sammy Finer define el gobierno como:
La actividad o proceso de gobierno o gobernanza
Una condición de norma establecida
La gente responsable de gobernar o gobernadores
La manera, método o sistema por el que se gobierna una sociedad particular
Gobernanza
 No se trata a la gobernanza como sinónimo de gobierno, pues implica un
cambio en el significado de gobierno o el nuevo método con el que se gobierna
la sociedad.
Existen al menos seis usos distintos de gobernanza:
1. Estado mínimo;
2. Gobernanza corporativa
3. Nueva gestión pública
4. “Buena gobernanza”
5. Sistema sociocibernético
6. Redes autoorganizadas
Estructuras de gobierno
 Ninguna de estas estructuras es intrínsecamente «buena» o «mala» para
asignar autoritariamente los recursos y para controlar y coordinar. La elección no
es necesariamente o inevitablemente una cuestión de convicción ideológica,
sino de utilidad; es decir, en qué condiciones cada estructura de gobierno
funciona de manera eficaz.
Estado mínimo
 Aquí el uso del término es general y redefine el alcance y la forma de la
intervención pública y el uso de los mercados y cuasimercados para la
prestación de servicios públicos
 Stoker dice que la gobernanza es la cara amable de los recortes
presupuestarios
Gobernanza corporativa
 Sistema por el que se dirigen y controlan las organizaciones
 El papel de la gobernanza consiste en dar unas pautas generales a la empresa,
en supervisar y controlar las acciones ejecutivas de la gestión y en satisfacer las
expectativas legítimas de rendición de cuentas y la regulación de los intereses
más allá de los límites empresariales
 Las preocupaciones de la gobernanza corporativa tienen resonancia cuando se
discute la rendición de cuentas en la “nueva gestión pública” y la “buena
gobernanza”
 La práctica de la gestión del sector privado tiene una influencia importante en
el sector público
Nueva gestión pública
Inicialmente, la nueva gestión pública (NGP) tenía dos significados: el
gerencialismo y la economía neoinstitucional
La dirección es un elemento fundamental para el análisis de la gestión pública
y es sinónimo de gobernanza
La NGP y el gobierno empresarial comparten la preocupación por la
competencia, los mercados, los consumidores y los resultados
Esta transformación del sector público supone “menos gobierno” pero “más
gobernanza”
Buena gobernanza
 La “buena gobernanza” une la nueva gestión pública con el apoyo a la
democracia liberal
 Para el Banco Mundial, la gobernanza es «el ejercicio de poder político para
gestionar los asuntos de un país», y la «buena gobernanza» implica un servicio
público eficaz, un sistema judicial independiente y un marco legal
 Y para conseguir la eficacia de los servicios públicos, el Banco Mundial busca:
1. Fomentar la competencia y los mercados
2. Privatizar empresas públicas
3. Reformar la función pública, reduciendo el exceso de personal
4. Introducir la disciplina presupuestaria
5. Descentralizar la administración, y hacer mayor uso de las organizaciones no
gubernamentales
Sistema sociocibernético
 El enfoque sociocibernético subraya los límites del gobierno por un actor
central:
1. No hay una autoridad soberana única.
2. Multiplicidad de actores específicos en cada área política
3. Interdependencia entre estos actores sociopolítico-administrativos
4. Objetivos compartidos
 Unos límites borrosos entre los sectores público, privado y voluntario, y unas
nuevas y multiplicadas formas de acción, intervención y control.
 La gobernanza es el resultado de formas sociopolíticas de gobernar
interactivas
Redes autoorganizadas
 Transición de un sistema de gobierno local a un sistema de gobernanza local
implicando conjuntos complejos de organizaciones provenientes de los sectores
público y privado
 La gobernanza como un término más amplio que el de gobierno, con servicios
prestados por cualquier combinación entre el gobierno y los sectores privados y
voluntarios
 Se utilizan recursos para conseguir objetivos y maximizar su influencia sobre
los resultados y evitar convertirse en dependientes de otros jugadores
 En pocas palabras, las redes integradas resisten la dirección del gobierno,
desarrollan sus propias políticas y moldean sus entornos
Una definición consensuada
La gobernanza se refiere a las redes autoorganizadas e interorganizacionales
Las características compartidas de la “gobernanza”:
1. Interdependencia entre organizaciones
2. Interacciones continuas entre los miembros de la red; necesidad de intercambiar
recursos y negociar objetivos compartidos
3. Interacciones tipo-juego, arraigadas en la confianza y reguladas por las normas
negociadas y acordadas por los participantes
4. Las redes no son responsables ante el Estado: se autoorganizan
Las redes autoorganizadas
y el gobierno británico
 Cambios significativos en los 80’s y 90’s:
1. Retroceso de las fronteras del Estado
2. Reafirmación de la autoridad política
3. Mejoramiento del seguimiento y evaluación
4. Reforma de la gestión del sector público
5. Incremento en la transparencia del sector público
6. Reforma de la estructura
7. Cambio en la cultura de la función pública

 El gobierno conservador desarrolló una estrategia diferente para la reforma

del sector público
 Los motivos recurrentes en sus reformas son la competencia y los mercados
Vaciamiento del Estado
 El vaciamiento del Estado es otra manera de describir los problemas de la
gestión de las redes interorganizacionales en el gobierno británico
1. La interdependencia
2. La fragmentación
3. Los límites a la autoridad central
4. La autonomía de la agencia
5. La rendición de cuentas atenuada son todas ellas características de la gobernanza

 La gobernanza es relevante para el gobierno británico porque las redes

interorganizacionales autoorganizadas son ya parte del paisaje del gobierno
británico.
Contradicciones de la NGP
 La nueva gobernanza señala cuatro debilidades de la NGP:
1. El gerencialismo no presta atención a la gestión de los enlaces interorganizacionales y a
la negociación de objetivos compartidos donde no hay jerarquía de control
2. El gerencialismo está obsesionado con los objetivos. Sin embargo, la característica
distintiva en la toma de decisiones humana es la regulación, o conservar las relaciones
durante más tiempo, por lo que la conservación de la confianza invalida cualquier otra
consideración
3. La NGP se centra en los resultados, pero en una red interorganizacional, ningún actor es
responsable de un resultado; estas redes debilitan la NGP con su centro
intraorganizacional en objetivos y resultados
4. Hay una contradicción entre competencia y dirección en el núcleo de la NGP. El lenguaje
de los mercados y la competencia sirve sólo para agravar el problema de dirección.
Aumento de la GIG
Una red de políticas públicas describe las estrategias utilizadas por el gobierno
central y local en la red intergubernamental:
1. incorporación
2. Consulta
3. Negociación
4. Incentivos
5. Persuasión
6. profesionalización

Gestionar redes interorganizacionales requiere estrategias arraigadas en la

confianza
La planificación, la regulación y la competencia necesitan ser complementadas
con la facilitación, el acuerdo y la negociación
Gobernanza como redes
interorganizacionales autoorganizadas
 Contribuye a entender el cambio en el gobierno británico:

1. Identifica la extensión en que redes prestan servicios y los problemas de la

dirección y la rendición de cuentas
2. Muestra los límites de las reformas de la gestión que acentúan el control
intraorganizativo y la gestión por objetivos, o la competencia
3. Sugiere que las redes requieren un estilo de gestión característico basado
en la facilitación, el acuerdo y la negociación.
Conclusiones
 La gobernanza puede disolver la distinción entre el Estado y la sociedad civil
 La gobernanza como redes autoorganizadas es una estructura de gobierno tan
definida como los mercados y las jerarquías
 Un reto importante para el gobierno es aceptar estas redes y buscar nuevas
formas de cooperación
 Los ciudadanos pueden estar recobrando el control sobre el gobierno a través
de su participación en las redes
 Rosenau afirma que la gobernanza da poder a los ciudadanos
Conclusiones
 Los gobiernos restringen el acceso a la información y limitan el grado de
conocimiento de los ciudadanos.
 La rendición de cuentas ya no puede ser específica de una institución
 El «problema» de la estructura del gobierno en red no se puede reducir al
desarrollo de un nuevo estilo de gestión del sector público
 La gobernanza como redes autoorganizadas es un reto para la gobernabilidad
porque las redes se vuelven autónomas y resisten la dirección central.
 Están bien situadas para convertirse en el principal ejemplo de gobierno sin
gobierno.
Gracias por su atención