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PARA LA REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
EN CENTROS EDUCATIVOS
Una guía para su implementación metodológica
La presente estrategia ha sido elaborada en forma conjunta entre el Ministerio de Educación de Panamá-
MEDUCA, UNICEF y RET-Protecting Through Education.
Lucy Molinar
Ministra de Educación de Panamá
Remi Mannaert
Director Regional para Latinoamérica y el Caribe, RET- Protecting Through Education
Una McCauley
Representante de UNICEF en Panamá.
Supervisión y revisión
Adilia Olmedo de Pérez, Directora Nacional de Educación Ambiental de MEDUCA.
María Magnolia Santamaría Díaz, Coordinadora Nacional de Programas de RET en Panamá.
Raisa Ruiz, Oficial de Programas de UNICEF-Panamá.
Revisión Final
Marina Anselme, Directora Global de Programas de Desarrollo y Evaluación - RET
Ángela María Escobar, Gerente Regional de Programas, M&E para Latinoamérica y el Caribe - RET
Desarrollo
Almudena Díaz Pagés, Consultora - RET HERRAMIENTAS
Revisión de Estilo
Susana Vázquez
PARA LA REDUCCIÓN
Ministerio de Educación de Panamá (MEDUCA)
DEL RIESGO DE DESASTRES
Cárdenas, Ciudad de Panamá.
UNICEF-Panamá
Edif. 102, Av. Alberto Oriol Tejada, Ciudad del Saber, Ciudad de Panamá, Rep. de Panamá.
EN CENTROS EDUCATIVOS
RET - Oficina Nacional en Panamá
Av. Cuba y calle 38, Edif. Los Cristales, Piso 4, Ofic. 18-19, Ciudad de Panamá, Rep. de Panamá. Una guía para su implementación metodológica
Diseño e Impresión
Impresiones JEICOS S.A.
ISBN
978-9962-817-00-0
INTRODUCCIÓN 7
CAPÍTULO I. Marco de referencia en reducción del riesgo de desastres en
centros educativos
1.1 Contexto nacional del riesgo de desastres 11
1.2 La gestión del riesgo en los centros educativos 11
CAPÍTULO II. Los actores responsables de proteger el derecho a la
educación
2.1 ¿Quiénes son los actores llamados a aplicar las herramientas para la
reducción del riesgo de desastres? 17
2.2 Flujograma de actores y sus responsabilidades 18
CAPÍTULO III. Caja de herramientas para la reducción del riesgo de
desastres en centros educativos
3.1 Presentación de las herramientas según su ámbito de desarrollo 21
HERRAMIENTA 1: Educación en situaciones de emergencias y desastres 22
HERRAMIENTA 2: La gestión integral del riesgo: un derecho de la 25
comunidad educativa
HERRAMIENTA 3: Guía técnica para la planificación, diseño, 28
construcción y mantenimiento de establecimientos educativos seguros en
la República de Panamá
HERRAMIENTA 4: Índice de seguridad scolar (ISE): Guía de 31
implementación
HERRAMIENTA 5: Albergues en escuelas, ¿cuándo?, ¿cómo?, ¿por qué? 34
HERRAMIENTA 6: Simulacros escolares: una guía para su preparación 37
3.2 Presentación del “Plan escolar de gestión del riesgo” 40
GLOSARIO 43
BIBLIOGRAFÍA 45
INTRODUCCIÓN
¿Por qué se lleva a cabo esta guía?
Con el fin de reducir la vulneración del derecho a la educación de los niños, niñas
y adolescentes de la República de Panamá, el programa de UNICEF del país, está
llevando a cabo el proyecto “Políticas públicas locales a favor de la niñez”. Dentro de
este proyecto se enmarca la presente “Guía metodológica para la implementación de
herramientas para la reducción del riesgo de desastres en centros educativos”.
7
El objetivo de esta guía es presentar una caja de herramientas regionales para
la reducción del riesgo de desastres en las instituciones educativas, desarrolladas
por UNICEF-TACRO, de cara a su aplicación sistémica para el mejoramiento de las
capacidades de las comunidades educativas de la República de Panamá frente al
riesgo de desastres.
Cabe remarcar que dado que las amenazas y las vulnerabilidades de los centros
educativos de Panamá pueden variar a lo largo del tiempo, los riesgos a los que se
enfrente la comunidad educativa serán cambiantes. Por tanto, si se quiere prevenir,
mitigar y preparar al centro educativo y a la comunidad educativa que lo habite, su
plan de gestión del riesgo habrá de probarse y ajustarse de manera permanente. en las
actividades de prevención.
Éstas son algunas de las realidades que afectan al país y que provocan pérdidas en vidas
humanas e importantes daños a la infraestructura y la economía de las poblaciones
afectadas. En este contexto, garantizar la seguridad integral de los centros educativos
y la continuidad de la educación, es un reto para la comunidad educativa y la sociedad
en general. Precisamente por ser las infraestructuras escolares uno de los escenarios
privilegiados de los procesos educativos, deben ofrecer un entorno seguro a quienes
CAPÍTULO I
integran la comunidad educativa para poder germinar la autonomía y la esperanza,
además de la auto-confianza necesaria para salir a transformar el mundo4.
CAPÍTULO I
educativo; equivocados sistemas constructivos, falta de inspección y supervisión
técnica en el deterioro de algunas edificaciones debido a la falta de mantenimiento
preventivo y correctivo; así como están expuestos a diversos riesgos sociales, tales
como la violencia, el trabajo infantil y adolescente, la drogadicción y otras adicciones,
embarazo adolescente, “bullying” y desnutrición, entre otros6 . Muchas escuelas
tampoco gozan de elementos no estructurales adecuados: falta de un plan de gestión
del riesgo, de preparación en emergencias ni inserción curricular de estos aspectos en
la educación básica.
Desde los centros educativos se deben abordar estrategias de gestión del riesgo
desde una perspectiva amplia, integral e integradora, como un conjunto de políticas,
principios rectores y líneas estratégicas y de acción. De acuerdo al informe “Reducción
escolar latinoamericano” (UNICEF, 2012), se debe abordar el tema desde al menos tres
áreas de desarrollo:
5 La gestión integral del riesgo: Un derecho de la comunidad educativa. Guía para la elaboración de
planes de gestión del riesgo en instituciones educativas; UNICEF Panamá; Coordinación Educativa y
Cultural Centroamericana (CECC/SICA), y Comunidad Europea (2010); pág.14.
6 Índice de seguridad escolar; UNICEF Panamá (2012); pág.2.
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Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
15
CAPÍTULO II
Los actores responsables
de proteger
el derecho a la educación
CAPÍTULO I
HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS
Una guía para su implementación metodológica
2.1. ¿Quiénes son los actores llamados a aplicar las
herramientas para la reducción del riesgo de desastres?
La Convención de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (NU, 1989) consagra y
desarrolla, entre otros, el derecho a la protección y a la educación incluso en situación
de crisis o emergencia de los niños, niñas y adolescentes. La efectividad de estos
derechos para todas las personas que conforman la comunidad educativa depende de
la seguridad que sea capaz de ofrecerles la institución educativa. La responsabilidad de
que se tomen las medidas necesarias para garantizar que las escuelas sean resilientes
desde el punto de vista de los factores estructurales y no estructurales y de preparar a
la comunidad educativa ante el riesgo de desastre corresponde a los siguientes actores:
CAPÍTULO II
implementación.
18
CAPÍTULO III
Caja de herramientas para la
reducción del riesgo de desastres
CAPÍTULO II
en centros educativos
CAPÍTULO III
Cada herramienta sistematizada presenta: datos generales, descripción, objetivos,
beneficiarios, aportes de la herramienta, actores responsables de su implementación
y recursos necesarios para aplicarla. Así como un flujograma de implementación que
destaca qué actor habrá de desarrollar cada fase de la aplicación de la herramienta
para su correcto funcionamiento.
Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (UNICEF), Oficina Esta herramienta aporta a las autoridades educativas de América Latina y el Caribe,
Autor recomendaciones y recursos que servirán de apoyo para la inclusión de programas de
Regional para América Latina y el Caribe.
educación en situación de emergencia y desastres, a nivel de formulación de políticas,
Ciudad de Panamá; UNICEF. Oficina Regional para América Latina y programas y operaciones.
Fuente
el Caribe, Enero. 2010, 168 págs.
Disponible en: Al personal docente, líneas de acción específicas para la evaluación rápida, posterior a
Recurso
http://www.cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc17812/doc17812.htm la ocurrencia del desastre.
22 Ministerio de Educación (MEDUCA), Dirección Nacional de Educación 23
Usuarios Ambiental, Subdirecciones regionales técnico-docentes, jefes/as de ¿Qué recursos?
herramienta distrito, supervisores/as educativos/as, personal docente, comité de
Materiales: Manuales y material didáctico sobre educación y preparación en
seguridad escolar.
emergencias, informes sobre espacios alternativos para la continuación de la educación,
Este documento recopila diferentes experiencias y recursos que guías para el correcto uso de las escuelas como refugios temporales.
han sido utilizados para garantizar la educación en situaciones de
Resumen
emergencia y desastres, a nivel de formulación de políticas, programas Legales: Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia; crisis
y operaciones. crónicas y reconstrucción temprana.
Descripción de la herramienta Físico: Infraestructuras escolares seguras, recursos para convertir a la escuela en un
albergue (si fuera necesario), diagnóstico de recursos físicos, materiales y equipos
Se trata de un documento estructurado en tres módulos: 1. Preparación y respuesta disponibles que se utilizarán en caso de emergencia: señalización, distintivos,
para la educación en situaciones de emergencia; 2. Transición hacia la recuperación extintores, botiquín, radio portátil, sistemas de alarma, medios de transporte, medio de
CAPÍTULO III
CAPÍTULO III
y reconstrucción de los sistemas educativos; 3. Componentes intersectoriales de comunicación (radios, celulares, personas mensajeras).
preparación y respuesta para la educación en situaciones de emergencia.
Capacitación: Formar al personal docente en materia de educación en emergencias;
Además la herramienta ofrece propuestas y estrategias concretas sobre cómo crear un formación de facilitadores (que pueden ser los propios maestros, la comunidad
plan educativo en emergencias que pudiese incluirse de forma integral en el currículo educativa (incluir las cuestiones de género y de inclusión social); capacitar a la
escolar. comunidad educativa permanentemente con el apoyo de las autoridades educativas y
locales y actores expertos como la Cruz Roja, los bomberos y organismos de respuesta
A efectos prácticos, aquellos apartados de la guía que están orientados directamente que trabajen en el área.
a los/las supervisores/as educativos/as y al personal docente son el apartado 1.4 y el
1.10: “Evaluación rápida, posterior a la ocurrencia del desastre”. Humanos: Docentes, comités de seguridad escolar, responsables de primeros auxilios,
padres/madres, alumnos/as, colaboración de otros actores específicos para la gestión
¿Cuál es el objetivo de esta herramienta? del riesgo, comunidad educativa en general.
El objetivo de esta guía es hacer llegar a las autoridades educativas y la comunidad Actores responsables
educativa en general: herramientas, experiencias, formulación de políticas, programas
y operaciones para coordinar eficazmente la educación en emergencia en los La Dirección Nacional de Educación Ambiental del Ministerio de Educación (MEDUCA),
centros educativos de la región, con el fin de crear una red de escuelas preparadas en coordinación con el sistema nacional de gestión de desastres, debe de elaborar y
para garantizar el derecho a la educación y la protección, en la etapa de respuesta y promover la inserción curricular de un plan integral de educación en emergencias con
preparación de la gestión escolar del riesgo de desastres. el fin de asegurar la continuidad de la educación.
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Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
En este sentido, las subdirecciones regionales técnico-docentes y los/las jefes/as de
distrito, a través de los/las supervisores/as educativos/as, deberán asegurarse de que HERRAMIENTA 2
los diferentes centros de la región incluyan la educación en emergencias en su plan
de estudio básico; así como de movilizar y formar al personal docente, en todas las
La gestión integral del riesgo: un derecho de la
etapas de la respuesta educativa en situaciones de emergencia y desastres.
comunidad educativa. Guía para la elaboración
de planes de gestión del riesgo en instituciones
La comunidad educativa por su parte habrá de ser capaz de llevar a cabo la evaluación educativas
rápida, posterior a la ocurrencia del desastre, con el fin de recolectar la información
necesaria para evaluar los daños de un desastre e informar a las autoridades educativas
competentes.
Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (UNICEF), Oficina
HERRAMIENTA 1: Pasos a seguir para implementar esta herramienta Autor Regional para América Latina y el Caribe.; Coordinación Educativa y
Cultural Centroamericana (CECC/SICA); Comunidad Europea.
Panamá, UNICEF, Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana
Fuente (CECC/SICA), Comunidad Europea; 2010, 99 págs. Ilustraciones,
tablas y gráficas.
Disponible en:
24 25
Recurso http://www.cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc18086/doc18086.
htm
Ministerio de Educación (MEDUCA), Dirección Nacional de Educación
Usuarios Ambiental, Subdirecciones regionales técnico-docentes, jefes/as de
herramienta distrito, supervisores/as educativos/as, personal docente, comité de
seguridad escolar.
El documento presenta una selección de guías y herramientas
llevadas a cabo en la región en materia de reducción del riesgo en
Resumen
la educación, con el fin de facilitar su integración en los proyectos
educativos nacionales.
Descripción de la herramienta
CAPÍTULO III
CAPÍTULO III
El documento está basado en guías y herramientas desarrolladas por diferentes
ministerios de educación y organismos de prevención y gestión del riesgo en la
educación, en América Latina y el Caribe. Se divide en 2 partes: en la primera se
aportan nociones básicas en normativa sobre el derecho a la educación en situación
de emergencia, crisis o desastre; así como se explican los principales elementos que
conforman la gestión del riesgo. En la segunda parte, se establecen los pasos para
elaborar un plan escolar de gestión del riesgo y los actores responsables de cada uno
de ellos. Pone énfasis en la necesidad de que el plan de gestión del riesgo se integre
como parte del currículo escolar en el proyecto educativo del país.
HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS
Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
Beneficiarios de la herramienta por medio de la provisión de recursos materiales y de capacitación, que se desarrolle
e implemente un plan de gestión del riesgo de desastres en los centros educativos
Directos: El Ministerio de Educación (MEDUCA) en todos sus niveles (técnico, operativo de su región.
y de ejecución), las autoridades institucionales y educativas locales y la comunidad
educativa en general de todos los centros del país. La comunidad educativa y especialmente el personal docente, deberán aplicar los
conocimientos y ejecutar las técnicas y las responsabilidades que les sean asignadas
Indirectos: Población que habita en el área de incidencia de los centros educativos. en función del plan de gestión del riesgo de desastres del centro educativo.
¿Qué aporta esta herramienta? HERRAMIENTA 2: Pasos a seguir para implementar esta herramienta
¿Qué recursos?
26 Materiales: Evaluación del índice de seguridad escolar, guías para la reducción del 27
riesgo de desastre en centros educativos, protocolos de emergencia, mapa de amenazas
y riesgos de la escuela y el territorio, análisis de vulnerabilidades de la escuela.
CAPÍTULO III
comunidad educativa permanentemente con el apoyo de las autoridades educativas y
locales y actores expertos como la Cruz Roja, los bomberos, organismos de respuesta
que trabajen en el área; facilitar la transferencia de conocimiento desde el propio
personal docente y la comunidad educativa en general en términos de memoria
histórica, recursos artísticos entre otros.
Actores responsables
Autor Santamaría Díaz, María Magnolia; Urbano Hanson, Sussana María. Esta guía aporta recomendaciones mínimas que las autoridades responsables deberán
de considerar para la planificación, diseño, construcción y mantenimiento de escuelas
Ciudad de Panamá; Panamá. Ministerio de Educación (MEDUCA); resilientes a los desastres de origen natural y/o antrópico.
Fuente
UNICEF, 2010, 123 págs. Ilustraciones y mapas.
Disponible en: Aporta acciones directas para la reducción de la vulnerabilidad en la infraestructura
Recurso
http://www.cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc18018/doc18018.htm educativa existente.
Autoridades competentes en la atención de infraestructura educativa
y del sistema nacional de protección civil (SINAPROC), Ministerio de ¿Qué recursos?
28 29
Usuarios Educación (MEDUCA), Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura
herramienta (DINA), Dirección Nacional de Educación Ambiental, Subdirecciones Materiales: Manuales, proyectos de obras, guías y material didáctico sobre la protección
de la infraestructura escolar; sistemas de información geográfica, estudios de suelo y
regionales técnico-docentes, jefes/as de distrito, supervisores/as
de impacto ambiental, índice de seguridad escolar, planes de mantenimiento.
educativos/as, personal docente, comité de seguridad escolar.
Este documento pretende establecer las recomendaciones mínimas Legales: Normativa establecida al respecto a nivel nacional.
para la realización de acciones directas para la reducción de la
Resumen
vulnerabilidad en la infraestructura escolar existente y por construirse Capacitación: Talleres para supervisores/as educativos/as, personal docente, personal
en Panamá. técnico, ingenieros y arquitectos.
CAPÍTULO III
las acciones a seguir para prever, disminuir o corregir situaciones de vulnerabilidad Actores responsables
estructural y no estructural ante amenazas de origen natural. Constituye un recurso
para llevar a cabo acciones de planificación, diseño, construcción y mantenimiento de El Ministerio de Educación (MEDUCA), debe comprometerse a asumir la rectoría de
la planta física educativa de acuerdo a las normas y recomendaciones aplicables. los aspectos técnicos requeridos para que la infraestructura educativa del país logre
un ambiente seguro, funcional y confortable que garantice a niñas, niños, adolescentes
¿Cuál es el objetivo de esta herramienta? y jóvenes el derecho a la educación incluso en situaciones de emergencia o desastre.
1) Concienciar acerca de la importancia de disponer de infraestructuras escolares En este sentido, la Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura (DINA) deberá
resilientes ante el riesgo de desastres. garantizar que se lleven a cabo infraestructuras escolares resilientes al impacto de los
desastres.
2) Dotar a las autoridades urbanísticas, educativas y a la comunidad educativa en
general, de las recomendaciones técnicas necesarias para planificar, diseñar, construir, Por otro lado, las subdirecciones regionales técnico-docente y los/as jefes/as de
rehabilitar y mantener infraestructuras escolares, que reduzcan el impacto de las distrito deberán llevar a cabo, a través de los/las supervisores/as educativos/as, la
posibles amenazas a las que esté expuesto el centro educativo. tarea de velar por que las recomendaciones de esta guía se tengan en consideración
en los centros educativos de la región que coordinan.
3) Fortalecer las capacidades de los centros educativos con técnicas que permitan
disminuir situaciones de inseguridad estructural y no estructural ante amenazas Otros miembros de la comunidad educativa: docentes, padres/madres y alumnos/as,
naturales y antrópicas. también habrán de colaborar en el mantenimiento de las instalaciones, para garantizar
su perfecto estado y reducir su vulnerabilidad ante el riesgo de desastres.
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Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
HERRAMIENTA 3: Pasos a seguir para implementar esta herramienta
HERRAMIENTA 4
Índice de seguridad escolar (ISE):
Guía de implementación
Descripción de la herramienta
CAPÍTULO III
contexto de los países. En forma específica esta guía procura: a) orientar en los
procesos vinculados a la planificación, aplicación y análisis de resultados; b) orientar a
los evaluadores para la aplicación del instrumento de recolección de datos.
A efectos prácticos, los apartados del instrumento que atañen al personal docente son:
del 1.1 al 1.5, el 1.7 y el 1.8, el 3 completo y el 6 completo.
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Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
Beneficiarios de la herramienta HERRAMIENTA 4: Pasos a seguir para implementar esta herramienta
¿Qué recursos?
32 33
Materiales: Documentación técnico-científica e histórica disponible sobre la localización
física, e información técnica elaborada por instituciones de apoyo a la gestión de
desastres y a la gestión de riesgos sociales, sobre la zona donde se ubique el centro
educativo.
CAPÍTULO III
el riesgo de desastres.
Actores responsables
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Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
Beneficiarios de la herramienta
HERRAMIENTA 5
Directos: El Ministerio de Educación (MEDUCA) en todos sus niveles (técnico, operativo
Albergues en escuelas, y de ejecución), las autoridades institucionales y educativas locales y la comunidad
¿cuándo?, ¿cómo?, ¿por qué? educativa en general de todos los centros del país.
ONU. Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (UNICEF), Esta guía aporta recomendaciones para las autoridades educativas y acciones
Autor Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (NU/EIRD), específicas dirigidas al personal docente y la comunidad educativa en general, para
Coordinadora de Educación y Cultura de Centroamérica (CECC). el correcto uso de la escuela como albergue temporal. Además hace hincapié en la
necesidad de que este personal esté capacitado para buscar espacios alternativos
(ONU/EIRD); UNICEF; Coordinadora de Educación y Cultura de donde continuar con las clases, si finalmente se utilizara la escuela como albergue.
Fuente Centroamérica (CECC); Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Comisión Europea (ECHO), 2008, 51 págs. Ilustraciones y tablas. La aplicación de esta herramienta puede realizarse de forma conjunta o por etapas.
Disponible en:
34 Recurso http://www.eird.org/cd/toolkit08/material/Inicio/escuela_albergue/ ¿Qué recursos? 35
escuela-albergue.pdf
Ministerio de Educación (MEDUCA), Dirección Nacional de Educación Materiales: Informes sobre espacios alternativos para la continuación de la educación,
Ambiental, Subdirecciones regionales técnico-docentes, jefes/as de guías para el correcto uso de las escuelas como refugios temporales y sobre educación
Usuarios en emergencias.
distritos, supervisores/as educativos/as, personal docente, comité de
herramienta
seguridad escolar, padres/madres, alumnos/as y ONG que trabajen
Físicos: Infraestructuras escolares seguras, recursos para convertir a la escuela en un
en el ámbito de educación en emergencias.
albergue.
Este documento aborda la problemática originada por la falta de
políticas y estrategias para asegurar el derecho a la educación de los Alimenticios: Recursos para cubrir programas de alimentación escolar y apoyo
Resumen
niños y las niñas, cuya escuela estén siendo utilizadas como albergues nutricional, al menos con la población más vulnerable.
temporales.
Legales: Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia; crisis
CAPÍTULO III
CAPÍTULO III
Descripción de la herramienta crónicas y reconstrucción temprana.
Este documento con enfoque en preparación ante desastres y respuesta, está dividido Capacitación: Talleres para el personal docente, la comunidad educativa y organismos
en 2 partes. En la primera parte se aclara que ante situaciones de emergencias, crisis de respuesta que trabajen en el área.
y desastres, la prioridad es el deber humanitario y la protección de la población
afectada. En la segunda parte, se analizan las ventajas y desventajas del uso de la Humanos: Personal docente, niños, niñas, adolescentes afectados/as y sus familias,
escuela como albergue y su incidencia en el derecho a la educación de los niños, niñas ONG del área, que trabajen en el ámbito de la educación en emergencias, e incluso
y adolescentes y se recomiendan acciones a llevar a cabo antes, durante y después movilización de la propia comunidad.
de la emergencia, que aseguren el derecho a la protección y a la educación en todo
momento. Actores responsables
¿Cuál es el objetivo de esta herramienta? La Dirección Nacional de Educación Ambiental del Ministerio de Educación (MEDUCA)
debe promover la preparación y adecuación de las escuelas, antes, durante y tras
Su objetivo es el de informar, orientar y contribuir al debate sobre la toma de una emergencia, para su uso como albergues temporales, con el fin de asegurar la
decisiones respecto al uso de la escuela como albergue temporal; a su vez, servir continuidad de la educación.
como herramienta para la organización y la ejecución de estrategias en caso de que
la escuela necesariamente haya de ser utilizada como albergue temporal. En este sentido, las subdirecciones regionales técnico-docentes y los/las jefes/as de
distrito, a través del apoyo de los supervisores/as educativos/as, deberán asegurarse
de que en caso de emergencia, las escuelas estén preparadas para: asegurar el pronto
restablecimiento de la educación, enfatizar la atención de las necesidades inmediatas
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Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
(especialmente la alimentaria) y aprovechar el potencial educativo de las experiencias
vividas para prepararse para situaciones futuras. HERRAMIENTA 6
El personal docente en general y la comunidad educativa deberán colaborar en la Simulacros escolares:
reactivación del servicio educativo, en la coordinación de las escuelas-albergues y en una guía para su preparación
el mantenimiento de su mobiliario y equipos durante su uso como refugio.
Descripción de la herramienta
CAPÍTULO III
emergencia, como parte práctica de lo que ya se ha planificado. Se divide en 3 partes: la
primera hace hincapié en los conocimientos preliminares, partiendo de la experiencia;
la segunda en cómo planear un simulacro escolar y la tercera en aspectos a tener en
cuenta al realizar el simulacro escolar.
Beneficiarios de la herramienta
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¿Qué aporta esta herramienta? HERRAMIENTA 6: Pasos a seguir para implementar esta herramienta
Constituye una práctica para la comunidad educativa, pues establece los pasos básicos
para la planeación y realización periódica de simulacros, a fin de que cada miembro
de ésta, asuma acciones y actitudes apropiadas durante y después de la presencia
de un fenómeno natural o antrópico, capaz de causar un desastre. Cabe destacar que
el centro educativo solo organizará un simulacro cuando la temática de reducción del
riesgo de desastres forme parte del plan educativo institucional o se tenga un plan
escolar de emergencia.
¿Qué recursos?
CAPÍTULO III
Actores responsables
HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS
Una guía para su implementación metodológica Una guía para su implementación metodológica
3.2 Presentación del
“Plan escolar de gestión del riesgo”
Una vez se conocen las herramientas, es fundamental saber cuándo y cómo utilizarlas
en el proceso de creación de un plan escolar de gestión del riesgo.
7 La gestión integral del riesgo: Un derecho de la comunidad educativa. Guía para la elaboración de
planes de gestión del riesgo en instituciones educativas; UNICEF Panamá; Coordinación Educativa y
Cultural Centroamericana (CECC/SICA) y Comunidad Europea (2010); pág.40.
8 Simulacros escolares: una guía para su preparación. UNICEF-TACRO, Panamá (2010); pág.21.
HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS
Una guía para su implementación metodológica
GLOSARIO
Emergencia: estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico
peligroso o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y
exige la atención de las instituciones del estado, los medios de comunicación y de la
comunidad en general. Cuando el evento es inminente, puede presentarse confusión,
desorden, incertidumbre y desorientación entre la población. La fase inmediata
después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave
de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona
o región y las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento
de la unidad social afectada. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre
(Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID).
Gestión del riesgo de desastre: es un proceso social complejo, cuyo fin último es la
reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad,
en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico,
ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención
que van desde lo global, lo integral, lo sectorial y lo macro-territorial, hasta lo local, lo
comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales, que representen estos niveles y que reúnan, bajo
modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados,
aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e
intereses, que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su reducción, previsión
y control (Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID).
Simulacros escolares: una guía para su preparación; Claudio Osorio; Panamá, UNICEF-
TACRO, 2010; Disponible en: http://www.cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc18032/
doc18032.htm.
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