4689-Texto Del Artículo-7890-1-10-20181212 PDF

La validez de los preacuerdos y negociaciones
en el Sistema Penal Acusatorio en relación

con la víctima indeterminada*
Martha Liliana Camelo Tequia, Luz Mery Bajonero Hurtado
y Doris Fuentes López**
Resumen
El proceso penal en Colombia es garantista, porque prevé el reco-
nocimiento de los derechos fundamentales a los intervinientes del
QSPDFTP1FSPFOPDBTJPOFTOPTFJEFOUJmDBBVOBQPCMBDJØOQFSKV-
dicada por el injusto para intervenir en él, específicamente en su
reconocimiento como víctima a la reclamación del restablecimiento
integral de derechos, y más aún en la celebración de preacuerdos,
considerándolos inválidos a la luz del garantismo constitucional,
al no participar activamente la víctima que no se identifica direc-
tamente por el daño ocasionado por el delito, esencialmente en
MPT EFMJUPT DPOUSB MB BENJOJTUSBDJØO QÞCMJDB 1PS UBOUP FT JNQF-
rioso describir nuevos criterios para identificar a una(s) víctima(s)
indeterminada(s) en relación con lo establecido por parte la Corte
$POTUJUVDJPOBMZFMTJTUFNBKVSÓEJDPDPMPNCJBOP
Abstract
The criminal process in Colombia is guarantor, because it provides
for the recognition of fundamental rights to those involved in the
QSPDFTT#VUTPNFUJNFTBQPQVMBUJPOBĉFDUFECZVOGBJSUPJOUFSWFOF
* Trabajo de Investigación como requisito para Especialización en Derecho Penal y Crimino-

MPHÓB
** Estudiantes de la Especialización de Derecho Penal y Criminología de la Universidad La Gran
$PMPNCJB
134 La validez de los preacuerdos y negociaciones en el Sistema Penal Acusatorio
in it, specifically in its recognition as a victim to claim full resto-

ration of rights, and even more in the celebration of preliminary
agreements, is identified considering them invalid in the light of the
constitutional guarantor by not actively involved the victim is not
directly identified by the damage caused by the crime, essentially
PĉFOTFT BHBJOTU QVCMJD BENJOJTUSBUJPO ͳFSFGPSF JU JT JNQFSBUJWF
to describe new criteria to identify a (s) victim (s) undetermined
(s) in relation to the provisions of the Constitutional Court and the
$PMPNCJBOMFHBMTZTUFN
Palabras clave: Preacuerdos, victima, victima indeterminada,
garantismo constitucional, validez sustancia, delitos contra la admi-
OJTUSBDJØOQÞCMJDB QFDVMBEP
Key words: Preliminary agreements, victim, victim indeterminate,
constitutional guarantees, validity substance offenses against public
BENJOJTUSBUJPO FNCF[[MFN
Introducción negociaciones no responde a las nece-

sidades de una auténtica justicia, la
La validez de los preacuerdos y nego- verdad real y a la reparación inte-
ciaciones realizados por la Fiscalía y gral, debido a que no es claro cuál es
el procesado desde una aspecto atri- el interés que protege la Fiscalía en
butivo son de gran importancia para este tipo de ilícitos, exactamente en
la configuración de la ley penal en un los Delitos Contra la Administración
sistema adversarial como en Colombia, 1ÞCMJDB
además de su fiabilidad en la repara-
ción a las víctimas, debido a que se Entonces, es ineludible identificar
materializan en los mecanismos de quiénes son las víctimas en un delito
finalización anticipada de terminación contra la administración pública,
de proceso, para conservar las garan- porque de esta manera se dirige
tías de los sujetos procesales y que son las garantías constitucionales de las
FTFODJBMFTFOFMTJTUFNBBDVTBUPSJP personas que deben ser reparadas
por la ocurrencia del injusto, más
De igual forma, aun con todas las exactamente cuando la sociedad en
garantías que cuenta la víctima en su conjunto o poblaciones específi-
el proceso penal en la actualidad, es cas son las perjudicadas por el actuar
importante cuestionar: ¿qué pasa delictivo, que en ocasiones no tienen
cuando la víctima no es determinada?, representación directa dentro de las
es decir cuando la acción criminal actuaciones procesales, ni mucho
perjudica a la sociedad en su conjunto menos en las audiencias de verifica-
y el resultado de los preacuerdos y DJØOEFQSFBDVFSEPT
Martha Liliana Camelo Tequia, Luz Mery Bajonero Hurtado y Doris Fuentes López 135
En este sentido, es necesario profun- La metodología a utilizar será el de

dizar en ésta problemática descrita la modelación teórica, en el sentido
anteriormente, toda vez que se percibe que se observara de forma indirecta la
que la justicia penal solo se aplica para audiencia de revisión de preacuerdos
un determinado grupo de personas, y del caso Agro Ingreso Seguro, el cele-
que esta clase de delitos en muchos brado con la Familia Dávila, donde
casos, no se conoce la verdad real, o se logrará detectar la formulación
no se repara integralmente a pobla- de victima indeterminada, es decir,
ciones que pueden ser declaradas grupos poblacionales que fueron
víctimas, lo que produce impunidad y afectados por el delito, pero que no
que puede ser reproducida en los dife- participaron en la elaboración del
SFOUFTTFDUPSFTTPDJBMFT preacuerdo, con el fin de determinar
la invalidez sustancial de los realizado,
Por lo tanto, la pregunta de carácter
FOUSFFMFOUFBDVTBEPSZFMQSPDFTBEP
investigativo que se plantea es: ¿Cuál
Además de formular unos posibles
es la validez de los preacuerdos
criterios de identificación de este tipo
suscritos por la Fiscalía General de la
EFWÓDUJNBTFOGVUVSPTQSPDFTPT
Nación en delitos contra la adminis-
tración pública, en correlación al nivel
de participación de la víctima en la Metodología
negociación? La investigación que se realizó es
Por lo tanto, se analizará desde la de carácter exploratoria desde un
tendencia constitucional del garan- enfoque metodológico cualitativo en
tismo correlacionada con su principal estudio de caso: el primero se cons-
exponente el profesor Ferrajoli, tituye al hacer una análisis desde un
adscrito al enfoque analítico positi- campo teórico relacionándolo con
vista, el cual desarrolla los postulados la situación socio-jurídica determi-
a los que se deben ceñir todas las auto- nada, y el desarrollo jurisprudencial
ridades y particulares en un Estado en relación al objeto planteado, y la
Social de Derecho, al imponer límites segunda por valoración y evaluación
a la discrecionalidad y potestad de las de los datos obtenidos en la matriz de
autoridades, mínimos enmarcados en BOÈMJTJT
MPTEFSFDIPTGVOEBNFOUBMFT
Resultados
La finalidad del presente escrito es
analizar la validez de los preacuerdos La doctrina garantista constitu-
suscritos por el ente acusador y el cional es aplicable a las negociaciones
acusado en relación al delito de pecu- suscritas entre la Fiscalía General de la
lado y el nivel de participación de la Nación y el procesado, por las cuales
víctima (indeterminada) bajo una se da por terminado anticipadamente
QFSTQFDUJWBHBSBOUJTUBDPOTUJUVDJPOBM el proceso penal, respetando los
derechos fundamentales como límites el garantismo, lo que ha ocasionado

y vínculos en la ejecución de activi- la constitucionalización del Derecho
EBEFTEFMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEP Penal, esto se refleja en la participación
de la víctima en las etapas procesales
Los preacuerdos están establecidos
QSFWJBTBMKVJDJP
en nuestro estatuto procesal penal y
tiene las siguientes características: (i) Ahora bien, en las negociaciones
la resolución anticipada del proceso, suscritas por el ente acusador, no todo
disminuyendo la culpabilidad del puede negociarse debido a los criterios
acusado, y que en la elaboración del sustanciales establecidos en la Consti-
acuerdo en un principio solo inter- tución y las normas rectoras de la ley
viene el Fiscal y el Acusado, empero, EF
gracias al desarrollo jurisprudencial
en materia constitucional, la victima En consideración a lo anterior, se
puede apelar por el resultado de esta desarrollaran los criterios para identi-
negociación; (ii) el Juez solo limita su ficarla y por ende su participación de
participación a velar por las garan- la víctima indeterminada (sociedad)
tías del acusado o procesado y que cuando el delito es peculado, enten-
el procedimiento este acorde con la diendo las desventajas que por lo
DPOTUJUVDJØOZMBMFZ HFOFSBMTFEBOFOFTUBTOFHPDJBDJPOFT
De igual forma, la finalidad de los Por consiguiente es importante que se

preacuerdos se pueden delimitar en regule en materia de preacuerdos los
las siguientes: (i) evitar ir a un juicio, mínimos o los objetos necesarios para
(ii) reparar el daño social, (ii) resarcir que la víctima indeterminada sea repa-
a la víctima, (iii) imponer la pena, y rada integralmente, a saber, que se
(iv) finalizar el proceso, este acuerdo extienda el garantismo a la protección
se encuentra sometido al control judi- de los intereses de la colectividad por la
cial que efectúa el Juez en la respectiva naturaleza de estos delitos, desde ésta
audiencia, dicho control se concentra óptica se podrá afirmar si la validez de
en la observancia de las garantías estas negociaciones es material y no
fundamentales de las partes procesales TPMBNFOUFGPSNBM
WÓDUJNBZQSPDFTBEP
En síntesis, el garantismo desarrollado
En síntesis, se debe entender la ante- en la Jurisprudencia del interprete
rior figura procesal (preacuerdos y constitucional se extienda en todas sus
negociaciones) como una alternativa dimensiones a la participación de la
que ofrece el sistema penal acusatorio, víctima indeterminada, de lo contrario
pero guardando diferencias con el estaríamos en una clara contradicción
sistema de acusación norteamericano, de los postulados constitucionales,
toda vez que el Estado colombiano por dar prevalencia a la celeridad y
ha establecido en su regla de recono- economía procesal, principios proce-
cimiento y doctrina constitucional, TBMFTEFMPSEFOBNJFOUPKVSÓEJDPQFOBM
Los preacuerdos y la víctima en proceder punitivo en el manteni-

el sistema penal con tendencia miento del control social, sino que
acusatoria además aseguran un orden legal y
justo, manifestación directa de la tesis
Los preacuerdos y negociaciones son retributiva de la teoría penal clásica2,
instituciones propias de los sistemas y se expresa por su sistema punitivo
BDVTBUPSJPT &M PSEFOBNJFOUP KVSÓ- rígido y por una participación del
dico colombiano las trasplantó de las Juez como árbitro procesal, mas no
evoluciones procesales del modelo como centro de acusación al posible
anglosajón, sin embargo, teniendo en victimario, puesto que ésta tarea es
cuenta que el sistema penal colom-
biano es de tendencia acusatoria y
U Z 'SBODJTDP H QFSUFOFDJFOUFT BM EFQBS-
no de acusación pura, es necesario tamento de Derecho de la Universidad
observar sus diferencias, con el fin de metropolitana en México, en su artículo
hallar la participación de la víctima denominado “Common Law: una reflexión
dentro del proceso penal colom- comparativa entre el sistema inglés y el
biano, situación distinta que sucede sistema estadounidense”, sintetizan los
principios básicos del sistema common
en países como los Estados Unidos
MBX FO MPT &TUBEPT 6OJEPT 1BSUFO EF MB
EF "NÏSJDB 1BSB FMMP FT QFSUJOFOUF idea que este sistema está fundado, en el
realizar las diferencias sustanciales de análisis riguroso de las sentencias judi-
estos dos sistemas penales, partiendo ciales dictadas por el mismo tribunal
de la tradición jurídica de ambos o alguno de sus tribunales superiores,
PSEFOBNJFOUPT además en las interpretaciones que en
sentencias se surten de las leyes, por eso
las leyes pueden ser confusas en muchos
La naturaleza jurídico-penal, aspectos, ya que se espera que los tribu-
el preacuerdo vs. plea beaging OBMFT MBT DMBSJmRVFO -P BOUFSJPS FT
explicación a que en las escuelas de juris-
Los sistemas penales en diversos prudencia todavía se instruya en normas
ordenamientos o modelos jurídicos EFMBÏQPDBDPMPOJBMJOHMFTB
han establecido sus procedimientos 2
ROXIN, Claux; ARZT, Gunther; TIEDE-
para la impartición de justicia y preva- ."// ,MBVT Introducción al Derecho
lencia del régimen legal, países como Penal y al Derecho Penal Procesal. Barce-
Estados Unidos que mantienen la MPOB 5BMMFSFT (SÈmDPT %VQMFY 4"
Q $MBVY 3PYJO JOEJDB RVF iFTUÈ UFPSÓB
tradición anglosajona en su régimen parte de la idea de que la tarea del Derecho
jurídico, no solo direccionan su Penal consiste en la retribución y en la
compensación mediante la pena de la

'&3.*/ 'SBODJTDP i$PNNPO -BX VOB culpabilidad en la que el autor ha incurrido
reflexión comparativa entre el sistema DPOFMEFMJUPDPNFUJEP&TUÈJEFBUBNCJÏO
JOHMÏT Z FM TJTUFNB FTUBEPVOJEFOTFw &O fue defendida por los filósofos Kant y
Alegatos. Revista de la Universidad Auto- Hegel,, según ella la pena no sirve primor-
OPNB EF .ÏYJDP WPM OP QQ dialmente a fines sociales sino a la idea de
"OVEBOEPBMTJTUFNBOPSUFBNFSJ- KVTUJDJB -B QFOB IB EF FYJTUJS QBSB RVF MB
cano los profesores investigadores Fermín KVTUJDJBEPNJOFMBUJFSSBw
propia de la sociedad, representada que el sistema penal se alejara de la

en el Gran Jurado, quienes son lo percepción inquisidora, en donde el
que realmente valoran y acusan en la Juez era instructor de todas las etapas
PDVSSFODJBEFMJOKVTUP probatorias, tendente a la necesidad
de una estructura garantista en todas
Por otro lado, la dogmática penal en
las etapas del proceso, tanto para
Colombia es el resultado de diversos
el procesado penal como para las
sistemas procesales que se han querido
WÓDUJNBT
implantar, pero que no se aleja de la
tesis garantista en la protección de los En consideración a lo anterior, en el
derechos fundamentales en los sujetos B×P QPS JOJDJBUJWB EFM $POHSFTP
QSPDFTBMFT Nacional se expide el Acto Legislativo
OPSNBEFSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBM
De igual manera, partiendo de la
que implementa el sistema penal
idea de que la tradición jurídica es
con tendencia acusatoria, regulado
de procedencia civilista y el arraigo
FO TV QSPDFEJNJFOUP FO MB -FZ
al principio de legalidad de tradición
EF $ØEJHP EF 1SPDFEJNJFOUP
MJCFSBM olo que condiciona a que su
Penal), indicó de igual forma princi-
régimen penal esté atado a rigurosidad
pios rectores inherentes al modelo
formal en materia procesal–, la evolu-
acusatorio como los son: “oralidad,
DJØOEFMB-FZEF BEFNÈTEF
contradicción, concentración, inme-
otros aspectos que modificó el anterior
diación, publicidad, entre otros;
régimen mixto, es la tarea acusatoria
capítulo inicial del código procesal
de la Fiscalía General de La Nación y
penal de nuestro país vecino como lo es
la participación del Juez en la inmedia- la República del ecuador al igual que
ción probatoria en el trámite del juicio la mayor parte de los códigos proce-
oral, lo que haría pensar que el Juez no sales de Latinoamérica”
es tan salo el árbitro del proceso, sino
que también es un sujeto procesal indi- Por otro lado, como característica a
recto si lo comparamos con el Sistema este modelo es la implementación del
"DVTBUPSJPFOFMQBÓTOPSUFBNFSJDBOP juicio oral, soportado en una acusación
mediante la cual se formula cargos
Ahora bien, en cuanto a la naturaleza contra el acusado, etapa precedida
jurídico penal colombiana, el principio
medular de la composición y estruc-
democrática, participativa y pluralista,
tura es el Estado Social de Derecho, fundada en el respeto de la dignidad
como máxima norma en nuestra Cons- humana, en el trabajo y la solidaridad de
UJUVDJØO 1PMÓUJDB EF , condujo a las personas que la integran y en la preva-
MFODJBEFMJOUFSÏTHFOFSBMw

"SUÓDVMP $POTUJUVDJØO 1PMÓUJDB EF 0403*0 -VJT0USBDBSBEFM4JTUFNB1FOBM
Colombia: “Colombia es un Estado Social "DVTBUPSJP FO $PMPNCJB #PHPUÈ
de Derecho, organizado en forma de Q %JTQPOJCMF FO <IUUQBQSFOEFFO-
República unitaria, descentralizada, con MJOFBVEFBFEVDPSFWJTUBTJOEFYQIQSFE
autonomía de sus entidades territoriales, BSUJDMFWJFX'JMF>
Sistema con tendencia acusatoria en Sistema penal acusatorio en Estados

Colombia Unidos
La fiscalía, es una institución autónoma Los fiscales son funcionarios del poder
e independiente, no hace parte del poder FKFDVUJWP
ejecutivo y en algunas ocasiones hace parte
EFMQPEFSKVEJDJBM
El fiscal técnicamente no es parte procesal, Las órdenes de arresto son autorizadas por
debido que su función no solo se limita a un juez con base en una “causa probable” y
realizar la acusación al imputado, sino que posteriormente se formaliza la acusación
también debe “investigar las circunstancias BOUFFMiHSBOKVSBEPw
que sirvan de descargo”
El fiscal, debe acusar con base al principio %FOUSP EF MPT EÓBT BM BSSFTUP TF EFCF
EF MFHBMJEBE 1PESÈ UFSNJOBS FM QSPDFTP realizar audiencia preliminar donde el fiscal
anticipadamente en los casos que la ley expone ante el juez los cargos que considera
BVUPSJ[B OFDFTBSJPTQBSBMMFWBSBMJOEJWJEVPBKVJDJP
Distinción diáfana de las funciones del +VJDJPPSBMZQÞCMJDP 7*FONJFOEB

KV[HBEPSZBDVTBEPS
Se garantiza el principio de “igualdad de 1SPDFTPBEWFSTBSJBM
armas”
El juicio se rige por los principios de En materia probatoria se incorpora la regla
PSBMJEBE QVCMJDJEBEZDFMFSJEBE EFFYDMVTJØO
/PUB$SFBDJØOEFMBTBVUPSBT SFDPQJMBEPEF 'JTDBMJB(FOFSBMEFMB/BDJØO QQ
de una investigación adelantada por Grosso modo, el proceso penal colom-

parte de la Fiscalía con el apoyo de biano está estructurado por dos
la policía judicial mediante los cuales FUBQBT MBJOWFTUJHBDJØOZMBEFKVJDJP5
se recolectan medios materiales de
En síntesis, la diferencia del Sistema
prueba y las evidencias con las cuales
se debaten una responsabilidad del estadounidense y colombianos se
BDVTBEP sintetiza como se observa en la tabla
BOUFSJPS
A pesar de lo anterior el proceso no
sólo se da en la fase de juicio oral sino media o de transición mediante las cuales
que también el legislador colombiano se presenta el escrito de acusación y la
estableció la figura de “preacuerdo y audiencia preparatoria seguida del juicio
negociaciones” como medio de justicia oral y esta si se da el caso absolutoria, en
reparadora que tiene como conse- firme, trae por consecuencia el archivo de
la actuación, pero si por el contrario es de
cuencia la terminación anticipada del
culpabilidad, determina la audiencia de
QSPDFTP5 fijación de pena a la que eventualmente
puede anteceder el incidente de reparación
5
*CDJU
i-BQSJNFSBQPSMBJOEBHBDJØOZ integral, todas están incluidas en la etapa
la investigación y la segunda por una inter- EFKVJDJPw
En conclusión, el sistema implantado QÞCMJDPT 3FTBMUB RVF VOP EF DBEB

en Colombia es tendencia acusatoria cuarenta casos llega a juicio7
pero con características propias, por
De los datos anteriores se observa
lo tanto no se puede adscribir a un
la gran importancia que tiene esta
TJTUFNBBDVTBUPSJPQVSP"MEFMJNJUBS
institución procesal en el sistema
las características principales del
anglosajón para solucionar conflictos
sistema acusatorio en sus dos dimen-
penales, algo similar sucede en
siones, y más aún la facultad del ente
Colombia, a nivel nacional existen
acusador en terminar anticipada-
mayores garantías para las víctimas en
mente el proceso, por medio de una
la elaboración del acuerdo, punto de
negociación de declaración de culpa-
EJTDSFQBODJBFOUSFMBTEPTmHVSBT
bilidad que en el caso colombiano se
denominan “preacuerdo” y el nortea- La facultad que tiene el órgano inves-
mericano “plea bargaining”. tigador en los Estados Unidos de
América de negociar con el acusado
Diferencia entre el plea se denomina, “plea bargaining”,
bargaining y acuerdos, “cualquier acuerdo entre el fiscal y el
participación de las víctimas acusado mediante el cual el acusado
se compromete a ejecutar algún acto
El “plea bargaining”: es uno de los o servicio a cambio de un trato más
mecanismo más utilizados de parte favorable de parte del fiscal” 8, se
de la justicia norteamericana para pacta un acuerdo de declaración de
resolver los conflictos en materia culpabilidad de algunos o de todos los
penal, es tan así que como se observa cargos en su contra a cambio de una
FOMBQPOFODJBEFM%3.BOVFM(PNFT determinada acción del fiscal9
al desarrollar, “los convenios de decla-
ración de culpabilidad”, establece que La declaración de culpabilidad se
QPSNFEJPEFFTUBmHVSB FMEFMPT debe realizar ante el juez, este interro-
procesos se resuelven por “plea bargai- gara al acusado para que comprenda
ning” en vez de llegar juicio oral6. las implicaciones que genera su
Por otro lado, el profesor Lanao

FYQPOF RVF FM EF MPT DBTPT
7
-"/"0 + 4FNJOBSJP &M TJTUFNB BDVTB-
torio desde una perspectiva comparada
federales se resolvieron con defen-
Ponencia: la oralidad de la justicia desde
sores privados en negociación y que VOB QFSTQFDUJWB DPNQBSBEB .JBNJ '*6
FM QPS NFEJP EF EFGFOTPSes Q
8
*CÓEFN Q
6
(».&; .BOVFM 4FNJOBSJP &M TJTUFNB 9
*CÓEFN Qi y
ZQVFEFFTUBSFOSFUJSBS
acusatorio desde una perspectiva cargos, recomendaciones al juez en rela-
DPNQBSBEB 1POFODJB MPT DPOWFOJPT EF ción a la pena que se impondrá u no
declaración de culpabilidad en materia oponerse a la sentencia sugerida de parte
QFOBM.JBNJ'*6 EFMBCPHBEPEFGFOTPSw
declaración, al derecho que tiene el confrontaciones que lo puedan

acusado de no declararse culpable perjudicar más adelante
y exigir un juicio, que comprenda
El profesor Lanao Expone las ventajas
las implicaciones del acuerdo su
de esta figura de la siguiente forma;
posterior aceptación de cargos y su
Economía Procesal, Desconges-
culpabilidad, que no se haya visto
tión, Cooperación y sistema intacto y
sometido a coerción de parte del
PQFSBUJWPMPTPCKFUJWPTEFFTUBmHVSB
fiscal y que el acuerdo este basado en
los establece como, evitar ir a juicio,
los hechos materia de la investiga-
reparar el daño social y resarcir la
DJØO6OBWF[FMKVF[FTUFDPOWFODJEP
víctima, imponer la pena y finalizar el
de las declaraciones del acusado
caso
BVUPSJ[BFMBDVFSEP
En síntesis, la tradición y cultura
Los principales beneficios del “plea
anglosajona en materia penal se debe
bargaining” los describe el profesor
tener presente quien hace parte en el
Grover Cornejo, en el artículo titu-
proceso y esto se debe a que en este
lado “El instituto anglosajón del Plea
punto es donde radica la principal
bargaIning”: EJGFSFODJBDPOFMTJTUFNBDPMPNCJBOP
Celeridad: proporciona la resolu- Así los preacuerdo en el sistema penal
ción del conflicto prontamente, DPMPNCJBOP -JCSP *** 5JUVMP ** BSUT
contrario sensu de lo que sucede B EF MB MFZ EF TPO
si se opta por dar trámite a la definidos como: “…un convenio sobre
audiencia lo cual por lo general se los términos de la imputación, la acep-
UPNBNÈTUJFNQPEFMPQFOTBEP tación total o parcial de los cargos, o
diferente tipificación de la conducta,
Disminución de cargos e imputa-
celebrado entre el fiscal delegado y el
ciones: Se traduce que el acusado
imputado o acusado asistido por su
tiene la posibilidad de abogar por
defensor, que tiene como objetivo espe-
una responsabilidad menor u
cífico la rebaja de la pena”
ninguna al reducirle el número de
DBSHPT Los objetivos, de la negociación
suscrita, son prácticamente los
Reducir la gravedad de las impu-
mismos que se establecen en el “plea
taciones: Cargas menos ofensivas
en el intercambio para un suplica
EFDVMQB
$03/&+0 (SPWFS4FNJOBSJP&MTJTUFNB
acusatorio desde una perspectiva compa-
Evitar publicidad: Evita que
rada Ponencia: “Mediación penal, el
al acusado se le exponga al JOTUJUVUP BOHMPTBKPO 1MFB #BSHBOJOHw
escarnio público lo cual genera .JBNJ'*6 Q
que se le respete en algo su buen
*CÓEFN Q
nombre a nivel social u evitando
*CÓEFN Q
bargaining”(evitar ir a juicio, reparar incriminarse, por ultimo a que el

el daño social y resarcir la víctima, procedimiento este acorde a la Cons-
JNQPOFSMBQFOBZmOBMJ[BSFMDBTP
UJUVDJØOZBMBMFZ
El acusado se debe declarar culpable, Como se observó solo falta el jurado
lo que generaría una rebaja de hasta la de conciencia, pero no se profundi-
mitad de la pena, a cambio de que el zara en esta figura procesal propia
fiscal, elimine de su acusación alguna del sistema acusatorio anglosajón
causal de agravación punitiva, o algún debido a que esta solo participa en
cargo especifico, o que la conducta dos momentos procesales acusación
se tipifique dentro de su alegación formal (gran jurado) y juicio (jurado
conclusiva, de una forma específica de conciencia), no interviene en el
DPO NJSBT B EJTNJOVJS MB QFOB BSU acuerdo, además nuestro sistema
$11
BDVTBUPSJPOPMPTUJFOFFTUBCMFDJEPT
Posteriormente, una vez establecido La particularidad del sistema acusa-
el preacuerdo, el juez de conocimiento torio colombiano y específicamente
debe aprobarlo, excepto cuando este en lo relacionado con las formas de
observe que se hayan vulnerado las terminación del proceso, en este caso
garantías y derechos fundamentales con sentencia anticipada, por medio
del acusado, caso en el cual impro- del preacuerdo es el nivel de partici-
CBSB FM BDVFSEP TVTDSJUP Una vez pación de la víctima en la elaboración
cumplida todas las formalidades el EFMBDVFSEP
juez procederá a dictar sentencia
condenatoria, basándose en el En Colombia a diferencia del sistema
acuerdo suscrito entre las partes y anglosajón, se han establecido garan-
se someterá solo al control judicial tías fundamentales a las víctimas en las
que efectuara el juez en la respec- etapas del proceso, lo cual tiene como
tiva audiencia en materia de garantías base el desarrollo jurisprudencia que
GVOEBNFOUBMFT ha establecido el intérprete constitu-
DJPOBM &M TJTUFNB QFOBM DPMPNCJBOP
De lo anterior se infiere que, los -FZ IB FTUBCMFDJEP QSJODJ-
sujetos intervinientes en el desarrollo pios rectores y garantías procesales,
del preacuerdo son dos, el Fiscal y el conjunto de estos preceptos son
abogado defensor o acusado, el juez lo que la doctrina a denominado los
igual que en el sistema anglosajón límites que tienen las instituciones
solo se limita a ser el garante, que no para ejercer su poder frente a los
se vulneren los derechos fundamen- particulares, es decir los Derechos
tales del acusado y que esté tenga GVOEBNFOUBMFT
pleno conocimiento de su actuación
y en especial al derecho de no auto La doctrina garantista se desarrolla en
materia de protección a las víctimas

*CÓEFN y garantizándoles los derechos a una
reparación integral, esto se traduce A contrario sensu, en el sistema

por medio de la participación en las anglosajón la víctima no participa en
FUBQBTEFMQSPDFTP la elaboración de los preacuerdos,
el “plea bargaining” suscrito entre la
En relación con los preacuerdos, mTDBMÓBZFMEFGFOTPS
MB -FZ EF FTUBCMFDJØ VOB
amplia facultad al ente acusador para Por otro lado, en Colombia la situa-
realizarlos y omitió que las víctimas ción cambia sustancialmente, en la
pudieran participar en la elabora- elaboración del preacuerdo, la victima
ción de los mismos, de esta forma tiene el derecho de participar activa-
desarmando derechos y garantías mente, ya que estos están sometidos a
fundamentales, en especial la repa- un control judicial el cual debe veri-
ración integral (verdad, justicia y ficar “la voluntariedad del preacuerdo
SFQBSBDJØO
por el sujeto pasivo y el respeto de las
garantías constitucionales fundamen-
En Colombia el sistema acusatorio tales de los diferentes interesados,
adquiere su propia identidad por particularmente de las víctimas”
las circunstancias culturales, jurí-
dicas y políticas que son autóctonas En este caso el juez no solo se limita
EFMQBÓTMPTTVKFUPTQSPDFTBMFTJOUFS- a observar que el acusado no se le
vinientes en el proceso en el caso vulnere sus derechos y garantías y que
norteamericano se distinguen clara- el procedimiento este acorde con la
mente como: fiscal, jurado, defensor ley, sino que va más allá y vela que los
y juez, la víctima no se considera derechos de la víctima no se vulneren
sujeto procesal y su intervención está y estén garantizados es decir que
condicionada al llamado que le haga exista una verdadera reparación inte-
el fiscal o el defensor en los asuntos gral (verdad, justicia y reparación)
QBSBRVFFTUPTMBSFRVJFSBO En síntesis: en materia de termina-
ción del proceso en los dos países se
Por otro lado, en Colombia en prin-
desarrollan instituciones especiales
cipio los intervinientes en el proceso
FO&&66 TFEFOPNJOBplea bargai-
penal se pueden determinar por fiscal,
ning” y en Colombia los “preacuerdos”
acusado o abogado defensor y juez de
y tiene los mismos objetivos o muy
conocimiento, que en el desarrollo del
similares y las mismas condiciones
proceso se puede observar el agente
para el acusado que se puede resumir
del ministerio público figura especial
de nuestro sistema penal y la víctima
.&453& +PTÏ i-B EJTQPOJCJMJEBE
no se tuvo en cuenta en la implemen- Discrecional de la Pretensión en el
tación del sistema penal acusatorio Sistema de persecución penal colom-
FO FM "DUP -FHJTMBUJWP EF Z CJBOPw #PHPUÈ 6OJWFSTJUBT QQ
Disponible en: [IUUQXXXKBWFSJBOB
TV QPTUFSJPS EFTBSSPMMP FO MB -FZ FEVDP'BDVMUBEFT$@+VSJEJDBTQVC@SFW
EPDVNFOUT.FTUSFQEG >
en admitir su culpa y renunciar a su El garantismo desarrollado por el

derecho de no incriminación y a un profesor Luigi Ferrajoli se enfoca en
juicio oral y público a cambio de un los derechos fundamentales (vínculos
beneficio en la sentencia, pero su dife- sustanciales), establecidos en las
rencia radica en la participación de la constituciones rígidas de los Estados
WÓDUJNB modernos, como límites y vínculos
a los poderes de las mayorías y al
La constitucionalización del poder desregularizado del mercado,
derecho: el garantismo como es la corriente jurídica que establece
tendencia el reconocimiento de los derechos
fundamentales de las personas, de
Después de la crisis del Estado de
los mecanismo de protección, de
Derecho, con la implementación de
tutela y exigibilidad para su mate-
gobiernos fascistas de corte totalitario
rialización y no-vulneración, es así
en los que no se distinguía la sepa-
que bajo este paradigma garantista,
ración e independencia de poderes
el aparato estatal debe propender
y la creación de normas se encon-
por la materialización de todos los
traba supeditada a criterios formales
derechos constitucionalizados y del
(competencia y jurisdicción) pre-esta-
blecidos, se produjeron las violaciones mismo modo debe respetarlos con
más atroces en contra de la huma- su no-intervención cuando estos lo
nidad, justificando y legitimando por EFUFSNJOFO
FMJNQFSJPEFMBMFZ En principio no se desconoce la exis-
Luego de la caída de los gobiernos tencia de reglas del sistema jurídico
fascistas en occidente se desconfía del
poder regulador de la ley y el sistema tencia y de la guerra de liberación contra
democrático, de esta forma se imple- la dictadura fascista; la Ley Fundamental
mentan en el nuevo orden mundial alemana, fruto del repudio del nazismo,
los Derechos Fundamentales, Carta las constituciones española y portuguesa,
fruto de la ruptura de los regímenes de
de la naciones Unidas y la declaración
Franco y Salazar; la misma Carta de las
universal de los derechos humanos naciones Unidas y la declaración universal

NBUFSJBMJ[ÈOEPTFDPOMBQPTJUJ- de los derechos humanos (…) Las constitu-
vización de estos en las constituciones ciones son siempre el producto de rupturas
rígidas y así creando un sistema garan- revolucionarias y de pactos fundadores o
SFGVOEBEPSFTEFMBDPOWJWFODJBDJWJMw
tista y protector que va más allá de la

voluntad de las mayorías y condiciona *CÓEFN Qiy\HBSBOUJTNP^DPNPQBSB-
digma teórico general, que implica, en
la existencia de cualquier regla que
cambio, sujeción al derecho de todos
IBHBQBSUFEFMTJTUFNBKVSÓEJDP os poderes y garantía de los derechos
de todos, mediante vínculos legales y

'&33"+0-* -VJHJ Democracia y Garan- controles jurisdiccionales capaces de
tismo..BESJE5SPUUB QQiy impedir la formación de poderes abso-
la Constitución italiana, nacida de la resis- MVUPT QÞCMJDPTPQSJWBEPTw
(validez-existencia de normas y prin- introducción del nuevo paradigma

cipio de legalidad) y la estructura constitucional y estados constitucio-
del estado de derecho (división de nales, el criterio de validez deja de
QPEFSFT Z EFNPDSBDJBGPSNBM
TJOP ser “formal” e ingresa en una dimen-
que propende por determinar límites sión “sustancial” en la producción
y vínculos a los poderes públicos OPSNBUJWB
y privados, democratizar la acce-
Lo anterior conlleva a establecer que
sibilidad del derecho a los menos
la vigencia-existencia de las normas
favorecidos, todo en el marco de la
está condicionada por los crite-
DPOTUJUVDJPOBMJ[BDJØOEFMEFSFDIP
rios sustanciales establecidos en
Se establece como ruptura de la las constituciones rígidas, la exis-
dogmática jurídica establecida, en tencia de las normas en los sistemas
relacionado a la validez y existencia
de las normas, el postulado del posi- existencia y caracterización en un sistema
tivismo establece criterios formales jurídico de reglas primarias con carácter
para la producción de normas, TBODJPOBCMFT*OEJDB)BSURVFMBSFHMBEF
es decir reglas de competencia y reconocimiento ayuda a identificar cuando
una regla pertenece a un determinado
jurisdicción que se encuentran pre-
sistema jurídico, es una regla aceptada por
establecidas en una norma superior funcionario o particulares, a esto mani-
(reglas reconocimiento) $PO MB fiesta que la regla de reconocimiento: “ En
un sistema jurídico moderno donde hay
una variedad de “fuentes” de derecho, la

80-,.&3 "OUPOJP $BSMPT Intro- regla de reconocimiento es paralelamente
ducción al Pensamiento Juridico Crítico más compleja: los criterios para identi-
#PHPUB*-4" QQZTT4FJOEJDB ficar el derecho son múltiples y por lo
“El objetivo de esa importante tendencia común incluyen una constitución escrita,
política y jurídica fue proponer, frente la sanción por una legislatura, y los prece-
a la dominación y a la imposición del EFOUFTKVEJDJBMFT&OMBNBZPSQBSUFEFMPT
derecho burgués capitalista, la utilización casos se adoptan provisiones para posibles
del ordenamiento jurídico vigente y de conflictos, clasificando estos criterios en
sus instituciones al servicio de una prác- un orden de subordinación y primacía rela-
tica judicial emancipadora, dirigido a las UJWBT "TÓ FO OVFTUSP TJTUFNB FM common
clases o a los sectores sociales menos favo- lawFTUÈTVCPSEJOBEPBMBTMFZFTw
SFDJEPTw
'&33"+0-* -VJHJ Derechos y garantías,

)"35 -JPOFM El concepto de Derecho la ley del más débil.BESJE5SPUUB
5SBEVDDJØO(FSBSEP$BSJP#VFOPT"JSFT QQ 4F JOEJDB iyOP TF DPNQPOF
"CFMFEP1FSSPUQQ)BSUQSPQPOF sólo de normas formales sobre la compe-
una estructura jurídica desde la distin- tencia o sobre los procedimientos de
ción de las reglas primarias y secundarias GPSNBDJØO EF MB MFZFT *ODMVZF UBNCJÏO
(de reconocimiento, cambio y adjudica- normas sustanciales, como el principio de
ción), distinguiéndolas por el principio de igualdad, y los derechos Fundamentales,
WBMJEFT DPNP GVFOUF EF SFHMBT 1PS FOEF que de modo diverso limitan y vinculan
las reglas de reconocimiento, corres- al poder legislativo excluyéndole o impo-
ponden a aquellas reglas que supeditan la OJÏOEPMFEFUFSNJOBEPTDPOUFOJEPTw
constitucionales está determinado por indisponibles e imprescriptibles, lo

dos axiomas: el primero, concerniente cual genera que se sustraigan de la
a su “vigencia” o “existencia”, que FTGFSB QPMÓUJDB Z EFM NFSDBEP "M EJT-
corresponde a las normas formales de tinguir las dos clases de reglas de
sus creación, el segundo a su “validez” producción normativa, “formales”
propiamente dicha y que hace rela- –“vigencia” y “sustanciales”–, “vali-
ción al contenido o significado de las dez”, garantizan otros aspectos de la
normas, que deben estar acordes con democracia, y se traduce en el “quién”
las normas sustanciales establecidas y “cómo” de las decisiones, que están
FOMB$POTUJUVDJØO estipuladas por las normas que
desarrollan la competencia y procedi-
Los derechos fundamentales y los
miento de creación de reglas formales
derechos positivos (sociales), impo-
y las sustanciales, “democracia sus-
nen obligaciones al Estado para su
tancial” se refieren al “qué” es lo que
desarrollo e implementación, los de
no puede decidirse, lo que se sustrae
libertad imponen deberes de abs-
de la órbita política de las mayorías,
tención (negativos), que limitan la
y basándose en las normas sustan-
intervención en su órbita, son lo que
ciales establecidas en la constitución,
se denomina “vínculos sustanciales” y
que condicionan las producción de las
condicionan la validez de las reglas y
EFDJTJPOFTZMBDSFBDJØOOPSNBUJWB
QPSUBOUPTVDSFBDJØO
Los derechos fundamentales se
La segunda característica de la teoría
configuran en los límites y vínculos
garantista se desprende de la primera,
impuestos a las instituciones demo-
“vínculos sustanciales”, en otras pala-
cráticas formales, vínculos negativos,
bras los derechos fundamentales, y
que son los producidos por los dere-
se debe a que estos hace parte de la
chos de libertad que ninguna mayoría
“dimensión sustancial” de la demo-
puede vulnerar, y vínculos posi-
cracia: su base, fundamento, y razón
tivos que se generan de los derechos
EF TFS &TUP TF EFCF QSJODJQBMNFOUF
sociales que son obligación del Estado
por las características especiales de
EFTBSSPMMBSMPT
estos derechos, su carácter univer-
sal y por lo tanto corresponde a todas
El proceso penal y el garantismo
las personas y en la misma medida,
por sus características de inalienables, a la víctima
&M TJTUFNB QFOBM BDVTBUPSJP -FZ

*CÓEFN Q “…el paradigma del Estado EF Z FM "DUP -FHJTMBUJWP
constitucional de derecho - ósea el modelo EF
TF EFNBSDB FO VO TJTUFNB
garantista, no es otra cosa que esta doble
contradictorio, es decir, la participa-
sujeción del derecho, que afecta a ambas
dimensiones de todo fenómeno norma- ción en todas las etapas del proceso
tivo: la vigencia, la validez, la forma y la

sustancia…” *CÓEFN
tanto del ente acusador represen- proceso penal, se compensa gracias a

tante de los intereses del Estado como los desarrollado jurisprudencialmente
de los victimarios en la protección a elaborado por la Corte Constitucional,
su debido proceso y a la contradic- lo cual género que no se desconocieran
ción probatoria en todas las etapas del los derechos fundamentales de las
QSPDFTP WÓDUJNBTFOFMEFTBSSPMMPEFMQSPDFTP
de esta forma en materia exclusiva
De igual forma tiene como carac- de preacuerdos la corte ha estable-
terística incorporar mecanismos cido los límites y alcances que tiene el
alternativos de terminación del ente acusador para desistir de algunos
proceso o vías de salida las cuales elementos de la imputación fruto de
permiten solucionar el conflicto sin la la negociación previa que se ha tenido
necesidad de agotar todas las etapas DPOFMJNQVUBEPPTJOEJDBEP22
procesales, entre ellas se encuentran
los preacuerdos y la aplicación del La Fiscalía tiene un amplio margen
QSJODJQJP EF PQPSUVOJEBE -P BOUF- de acción en materia de preacuerdos
rior, genera que el ente acusador y negociaciones, no obstante tiene
tenga la facultad, de negociar, modi- un límite a su discrecionalidad ya
ficar o desistir de la acción penal que esta se encuentra regulada por
controles de orden jurídico-político y
(dependiendo de la naturaleza del
social-popular:
tipo), o dicho de otro modo la discre-
cionalidad suficiente para realizar “… las partes tienen mayor control
negociaciones con el sindicado o sobre la pretensión y sobre los dife-
imputado disponiendo del “tipo” y rentes elementos que rodean el pro-
de esta forma dar agilidad al proceso, ceso, por lo que los mecanismos de
pero siempre teniendo de presente los solución de conflictos por autocom-
derechos de las víctimas y el principio posición se erigen como una alter-
de legalidad, las funciones principa- nativa real que lleva a la terminación
BOUJDJQBEBEFMQSPDFTPw
lísimas de la fiscalía tienen como fin
el desarrollo efectivo de los principios Por consiguiente teniendo en cuenta
procesales entre ellos el de celeridad que los mecanismos alternativos de
y eficiencia, toda amparada en el solución de conflictos en materia
marco de las atribuciones constitucio- penal tienen como finalidad desarro-
nales las cuales tienen su origen en el llar la política criminal del Estado y al
"DUP-FHJTMBUJWPEFZ EFFTUB ser la Fiscalía la institución que tiene
forma, colaborar en dar una pronta
justicia a la sociedad y la víctima en su 22
.&453&03%0º&; + ' i-B EJTQPOJ-
SFQBSBDJØOJOUFHSBM bilidad discrecional de la pretensión en
el sistema de persecución panal colom-
A pesar de las omisiones establecidas CJBOPw&OVniversitas.WPM QQ
por el legislador, al dejar sin mayor
participación a las víctimas durante el
*CÓEFN Q
como función “iniciar e impulsar participación de las víctimas –en la

procesos penales, procurar la reduc- elaboración de los mecanismos alter-
ción de la impunidad, atención integral nativos de solución de conflictos para
a víctimas, entre otras” las cuales garantizar sus derechos–, resultan
no solo se enmarca en las afamadas bastante fértil sobre todo teniendo
“investigar y acusar”, es deber de como punto de partida el desarrollo
ésta desarrollarla y aplicarla con las jurisprudencia de la Honorable Corte
herramientas proporcionadas por el DPOTUJUVDJPOBM
legislador de una manera eficiente, y
DPOMBTMJNJUBDJPOFTDPSSFTQPOEJFOUFT Por lo anterior, si bien es cierto que
con la entrada en vigencia del sistema
Las limitación se enmarcan direc- penal acusatorio en Colombia se
tamente por la composición pueden ver vulnerados los dere-
político-jurídica de Estado Social de chos de la víctima y en especial en
Derecho que garantiza los intereses lo relacionado a la reparación inte-
de las personas que se encuentre en
gral (verdad, justicia y reparación), al
una posición desfavorable, debido a
no permitirles participar en las dife-
este principio material el desarrollo
rentes etapas procesales y que debido
jurisprudencial de la doctrina cons-
al copioso desarrollo jurisprudencial
titucional es prolijo en relación a la
del órgano colegiado ha permitido
participación de la víctima en la elabo-
garantizar los derechos de la víctima
ración de preacuerdos o negociaciones
en los cuales puedan verse afectados en las diferentes etapas procesales,
sus derechos y que mediante el papel es así como a modo de ejemplo en
aclarativo de la Corte Constitucional la presentación del escrito acusa-
FO MP SFMBDJPOBEP B MB MFZ TF IB DJØO FTUBCMFDJEP FO FM BSU EF MB
producido una evolución conceptual MFZ RVF “Menciona en su inciso
y material, respecto a la participación final que a la víctima se le entregará
activa de las víctimas en las etapas una copia del escrito de acusación
del proceso; desde el conocimiento con fines de información…” y que
de la noticia criminal por parte de la debido a esta omisión, la Corte Cons-
Fiscalía, hasta la audiencia prepara- titucional condiciono la norma ha
toria dándole la facultad a la víctima “que la entrega del escrito de acusa-
de aportar y solicitar pruebas en esta ción a la víctima, no podía tener ese
etapa del proceso único fin, sino que estaba tendiente a
permitirle una participación activa
Ahora bien, en la actualidad las inves-
en la audiencia de formulación de
tigaciones realizadas en materia de
acusación brindándole las mismas
prerrogativas procesales que la delos

%JLFJVT i4FNJMMFSP EF *OWFTUJHBDJØO demás intervinientes”.25
Derecho de las Victimas ¿Avance o Retro-
ceso?” En: Piélagus Revista, WPM
QQ 25
*CÓEFN QQ
Las garantías que ha proporcionado las víctimas y que deberá oír a los que
la labor interpretativa de la Corte, se hallan hecho presentes en la actua-
en cuanto al comportamiento de las ción,…” pero que posteriormente la
víctimas dentro del proceso penal y no corte constitucional de nuevo vuelve
tan solo la petición de la reparación a desarrollar garantías a la víctima al
económica provocada por el injusto, JOUFSQSFUBS FM BSU BM EBSMF NBZPS
si no por el contrario la participación participación a la víctima a impugnar
en el dinamismo probatorio o bajo su la decisión del juez de control de
propios intereses independientes al de garantías, “dada la trascendencia
MB 'JTDBMÓB HFOFSBM EF MB OBDJØO " MP que tiene la aplicación del principio
anterior afirma el grupo de investiga- de oportunidad en los derechos de
ción que: las víctimas del delito, impedir que
estas puedan impugnar la renuncia
Las decisiones de la Corte Constitu-
del Estado a la persecución penal, si
cional estuvieron relacionadas con
deja desprotegidos sus derechos a la
el derecho a hacerse partícipe en el
verdad, la justicia y la reparación.”27
proceso a partir incluso de las indaga-
Entendiendo la naturaleza y caracte-
ciones preliminares, a obtener copia
rísticas de esta institución jurídica y
de lo actuado, a recurrir las deci-
que por lo tanto las víctimas no solo
siones que considere contraria a sus
se quedan con la oportunidad de ser
intereses, a pedir y a aportar pruebas,
FTDVDIBEBT"VOBEPBMPBOUFSJPS FO
a que su participación en el proceso
lo concerniente a los preacuerdos el
penal no se limite a la obtención de la
ente acusador está sometido al control
reparación, sino que vaya mucho más
judicial realizado por el juez de cono-
allá, especialmente en la búsqueda de
cimiento el cual “… debe verificar la
la verdad, y a una decisión judicial que
voluntariedad del preacuerdo por el
JNQBSUBWFSEBEFSBKVTUJDJB26
sujeto pasivo y el respeto de las garan-
Por otro lado, también se puede tías constitucionales fundamentales
observar que estas garantías que de los diferentes interesados, particu-
le brinda mayor participación a la larmente de las víctimas.”28
víctima también se encuentran en el
Así las cosas, la validez de los prea-
Principio de oportunidad al brindarle
cuerdos y negociaciones realizados
a la víctima la posibilidad de impugnar
por la Fiscalía y el imputado o sindi-
directamente el acuerdo, “en el artí-
cado se observó que desde una
culo 328 ( C.P.P se indica que la fiscalía
aspecto cualitativo son de una gran
debe tener en cuenta los intereses de
importancia de parte de la ley penal,
debido a que se materializan en los
26
$"."3(0 & . i-PT EFSFDIPT EF MBT
WÓDUJNBTFOFMQSPDFTPQFOBMDPMPNCJBOPw
En: Revista Republicana WPM QQ
27
*CÓEFN Q
28
*CÓEFN
mecanismos alternativos de solución (FOFSBMEFMB/BDJØOEFFTUBNBOFSB

de conflictos y que son esenciales en es fin del Estado la materialización
el sistema acusatorio, pero que bajo efectiva de los derechos de aquellos
los principios constitucionales y en que les afecto un bien jurídico prote-
especial los derechos de las víctimas HJEPDPOTUJUVDJPOBMNFOUF
se había dejado un margen de amplia Por lo tanto, es importante observar
discrecionalidad al Fiscal, pero el desa- que la víctima cuenta con un amparo
rrollo jurisprudencial en materia de constitucional y legal, además de su
DPOTUJUVDJPOBMJEBEEFMB-FZMF participación en los escenarios proce-
amplió la participación de las víctimas sales, en donde se determinan los
en el proceso penal y con ello garan- hechos y lo sujetos actores que atenta-
tizando sus derechos fundamentales ron con sus intereses jurídicos, además
todo enmarcado en los postulados del de reclamar un restablecimiento de
&TUBEPTPDJBMEF%FSFDIP sus derechos tanto económicos como
A pesar de lo anterior, con todas las TJNCØMJDPT
garantías que cuenta la víctima en el Aunado a lo anterior, es menester de
actual proceso penal, es de impor- igual forma para la presente inves-
tancia preguntarse qué pasa cuando tigación conceptualizar a la víctima
la víctima no es determinada, es decir respecto al ordenamiento jurídico
cuando la acción criminal perjudica a la colombiano, en especial los apar-
sociedad en su conjunto y el resultado tes normativos que categorizan a
de los preacuerdos y negociaciones no las personas como atentadas en sus
responde a las necesidades de justica, EFSFDIPT
verdad y reparación debido a que no
&O FTUF TFOUJEP FM BSUÓDVMP EFM
es claro cuál es el interés que protege
actual Código de Procedimiento
la Fiscalía en este tipo de ilícitos toda
1FOBM%FmOFBMB7JDUJNBBTÓBSU
vez que el ente acusador solo está
Víctimas. Se entiende por víctimas,
cumpliendo la función de desarrollar
para efectos de este código, las
la política criminal y con la obligación
personas naturales o jurídicas y demás
de procurar por una pronta resolu-
sujetos de derechos que individual o
DJØOEFMQSPDFTP
colectivamente hayan sufrido algún
EB×PDPNPDPOTFDVFODJBEFMJOKVTUP
Legitimación de la víctima inde-
termina en el proceso penal En síntesis, la víctima desde un
concepto general es toda persona
La Constitución Política de Colombia afectada con el delito, lo que tiene
garantiza la protección y el acceso a por identidades las siguientes: (i) la
la justicia a la víctimas, promoviendo persona natural o jurídica, (ii) que
el restablecimiento del derecho y la individual o colectivamente; (iii) haya
reparación integral, en el marco de sufrido algún daño; (iv) como conse-
las funciones propias de la Fiscalía DVFODJBEFMJOKVTUP
Estas identidades son las que establece qua non “Es la demostración del daño
MB-FZEF QFSPFTUBDPODFQ- cierto padecido como consecuencia
ción se debe comprender desde una del delito, (…), lo que determina la
dimensión amplia para identificar a calidad de víctima o perjudicado y
la víctima y de esta forma su legitima- por ende la titularidad de los mencio-
ción para la intervenir en el proceso, nados derechos,” y sin importar las
“(…) son titulares de los derechos a la condiciones de consanguinidad o
justicia, la verdad y la reparación las EBNOJmDBEP
víctimas y perjudicados con el delito
que hubiesen sufrido un daño real, El garantismo, los preacuerdos y
concreto y específico, cualquiera que la víctima indeterminada
sea la naturaleza de éste29.”
Las víctimas en el sistema penal con
Así, no solo se tiene en cuenta a tendencia acusatoria colombiano
la víctima como persona natural o tienen unas garantías a su protec-
jurídica en la cual se materializa la ción, como lo son: la participación en
conducta punible, sino que agrega el las etapas del proceso y la manifesta-
concepto de “perjudicado”, de esta DJØOEFMBDPOUSBEJDDJØOBMBTQSVFCBT
forma permite que todos aquellos que de igual forma, la persecución de sus
hayan sufrido un daño con ocasión interés reparadores tanto económicos
a un delito puedan intervenir en el DPNPEFKVTUJDJBZWFSEBE
QSPDFTP
La Corte Constitucional ha mani-
Así las cosas el precedente sentado festado la necesidad de proteger a la
por la corte constitucional se centra víctima en el marco del Estado Social
en el reconocimiento de la calidad de de Derecho y más aún del bloque de
víctima y su legitimación para actuar constitucionalidad que en sus dere-
en el proceso, y de esta forma garan- DIPTMFBUB×FO4JCJFOQSPUFHFEFJHVBM
tizar sus derechos a la verdad, justicia forma los derechos fundamentales del
y reparación, pero condicionando victimario, el garantismo constitu-
la demostración de un daño “real, cional también opera en la resolución
concreto y específicow del daño causado a las víctimas del
Por lo tanto el concepto de víctima no JOKVTUP
se delimita a la persona en la cual se Así, debe existir una proporciona-
materializa el hecho punible (directa) lidad entre los derechos procesales
o sus familiares (indirecta) sino que se del imputado que es el arraigo propios
amplía el concepto y el requisito sine de las reglas sustanciales en el trans-
curso proceso (derecho de defensa,
29
COLOMBIA, CORTE CONSTITCIO- principio de inocencia, principio
/"- 4FOUFODJB $ EF KVMJP

.1+BJNF$ØSEPCB5SJWJ×P#PHPUÈ$PSUF

$POT *CÓEFN
de contradicción, derecho a la no sobre las decisiones producidas en la

incriminación, derecho a tener un Audiencia de Verificación de prea-
KVJDJP PSBM Z QÞCMJDP
1PS PUSP MBEP cuerdos, argumentando su afectación
los derechos de verdad, justicia y en los derechos de verdad o justicia,
reparación, también como reglas PVOBJSSJTPSJBSFQBSBDJØOFDPOØNJDB
sustanciales con protección de bloque
La victima en el proceso penal torna
EFDPOTUJUVDJPOBMJEBE
importancia procesal por su amplitud
Ahora bien, al existir el engranaje de acción, a pesar de no tener parti-
entre derechos de victimario y dere- cipación en la práctica de pruebas en
chos de victima desde un aspecto KVJDJPPSBM5FOJFOEPFODVFOUBRVFFM
garantista, los Jueces deben tener objetivo del proceso penal es la veri-
observancia en la no vulneración, ficación de culpabilidad de un acto
promoviendo una pronta solución de punible, el primer beneficiario en el
KVTUJDJB 4JO FNCBSHP FO FM DBTP EF reconocimiento de la verdad, el acceso
los preacuerdos, el procesado tiene la a la justicia y su reparación económica
posibilidad en pro de algunos bene- FTMBWÓDUJNB
ficios procesales (adecuación típica), No obstante, de los derechos adqui-
en renunciar a algunos de sus dere- ridos constitucionalmente tanto del
chos fundamentales (juicio oral y victimario como de la víctima, en
público y a la no incriminación), ocasiones como en delitos contra la
aceptando la ocurrencia del injusto administración pública, en especial el
y una reparación integral a los afec- de peculado, en donde si bien existe
UBEPT"QFTBSEFTVSFOVODJBBFTUPT un detrimento patrimonial del Estado
derechos, el sistema jurídico puede y la victima la constituye en el proceso
argumentar su eficiencia, en cuanto a la entidad Nacional que la administra,
MB FDPOPNÓB QSPDFTBM EF JHVBM GPSNB y en representación de la colectividad
repara contundentemente los perjui- la victima la representa el Minis-
cios ocasionados, apoyando así los terio Público, es de observar que en
EFSFDIPTTVTUBODJBMFTEFMBWÓDUJNB ocasiones existe una víctima que no
participa en todo el proceso (victima
Los preacuerdos constituyen una
JOEFUFSNJOBEB

institución propia de los sistemas
acusatorios, son la base para una pronta Lo anterior se evidencia precisamente
resolución de justicia, al proyectar en el caso estudiado, concerniente
una verdad sobre la ocurrencia de al sonado Caso Familia Dávil, por el
los hechos y una reparación integral, peculado en el programa Agro Ingreso
conservando los derechos fundamen- Seguro, teniendo en cuenta que los
tales de todos los intervinientes y de la recursos consistían en un programa
WÓDUJNBFOFMQSPDFTP5BOUPFTBTÓRVF de política pública destinado al desa-
la víctima reconocida en el proceso, rrollo del agro y de los trabajadores del
puede manifestar su desconcierto campo, y los dineros apropiados eran
de los recursos destinados a esa pobla- Por tal razón, los recurso desti-
ción En consecuencia, las víctimas nados a programas, proyectos y
indeterminadas la configuran los políticas que tiene como beneficia-
campesinos que no tuvieron la posibi- rios la realización de los fines del
MJEBEEFBDDFEFSBMPTSFDVSTPT Estado representados en los derechos
sociales, son de suprema impor-
Por lo tanto, dentro de la tesis garan-
tancia y no son equiparables con otra
tista de los derechos fundamentales
clase de erogaciones económicas que
y en el marco de la cláusula social
tienen origen en la administración,
del Estado, los trabajadores del agro
es decir que en la implementación
podrían participar como víctimas y
de una política social regulada por
apelar los acuerdos procesales que se
medio de un marco legal, con presu-
IBIFDIPTPCSFFTUFFTUVEJPEFDBTP
puesto y con destinación específica y
En síntesis, el preacuerdo realizado tiene como beneficiarios un determi-
entre la Fiscalía y los acusados en el nado grupo poblacional con expresa
caso en concreto son inválidos sustan- protección del texto constitucional,
cialmente, en razón que los dineros responden a los fines impuestos por
apropiados eran de gasto social y las la cláusula social en el entendido de
víctimas indeterminadas afectadas propender por la igualdad sustan-
como los campesinos en general, no cial de las condiciones de vida de sus
actuaron en la manifestación de los BTPDJBEPT
daños ocasionados, provocación a una
vulneración directa a sus derechos Es así como el gasto público es enten-
GVOEBNFOUBMFTBMBTWÓDUJNBT dido como la cantidad de recursos
económicos, materiales y humanos
El gasto público como prioridad que el sector público en cabeza del
gobierno dispone para realizar sus
en la inversión social
funciones y alcanzar sus fines, entre
El Estado colombiano se encuentra los que se encuentran la realización
enmarcado bajo la figura de Estado de las exigencia de la cláusula social
4PDJBM "SU $1
RVF FO UÏSNJOPT EFGPSNBQSPHSFTJWB#BKPFTUBEJNFO-
prácticos es aquel modelo que tiene sión del gasto y fines del Estado, se
como prioridad el desarrollo, imple- encuentran los medios que hacen
mentación y materialización de los posible la política pública que se desa-
derechos sociales, ya que de esta forma rrolla por medio de acciones positivas
garantiza condiciones de existencia las cuales van destinadas a grupos de
dignas a las personas menos favore- especial protección constitucional
DJEBT EF MB TPDJFEBE 1PS MP UBOUP TV BSUEFMB$1 QSJODJQJPEFJHVBMEBE
política de gasto debe ir dirigida prin- material) y otros que se encuentran
cipalmente al fomento y desarrollo de EFUFSNJOBEPT UBYBUJWBNFOUF BSU
FTUPTHSVQPTEFFTQFDJBMQSPUFDDJØO FOUSFPUSPT
Entre los grupos poblacionales de al sector ante la internacionalización

especial protección, y que por lo tanto EF MB FDPOPNÓB "TÓ NJTNP QBSB MB
el Estado debe implementar acciones asignación de recursos se regirá por el
positivas por medio de programas y principio de equidad y las propuestas
proyectos son los trabajadores del debían tener bajos costos de imple-
BHSP ZBTÓMPSFHVMBMB$1FOTVTBSUT mentación, operación y acceso para
: FOMPTDVBMFTTFFTUBCMFDF MPTQSPEVDUPSFT/¡ BSU -FZ
la protección, el fomento y garan- EF
tías a la actividad agropecuaria del
Por lo tanto, la finalidad del programa
país pero especialmente al pequeño “AIS” era incentivar la producción
ZNFEJBOPQSPEVDUPS1PSMPUBOUPFT agrícola del pequeño y mediano
deber de la administración designar campesino y así, su competitividad
recursos para estos objetivos y espe- frente la internacionalización de
cíficamente para el desarrollo del la economía interna que produci-
BHSP FO FM QBÓT "VOBEP B MP BOUF- rían los tratados de libre comercio
SJPS MPTBSUTZ TPODMBSPTBM suscritos por el Estado colombiano,
establecer la implementación progre- pero no solo se enfocaría en materia
siva de los fines del Estado social por de competitividad sino que tenían la
medio del desarrollo de políticas intención de brindar protección al
incluyentes para sectores que lo nece- gremio ante la masiva amenaza de
sitan y la prioridad del gasto público productos que potencialmente inva-
TPDJBMQBSBMPTHSVQPTFONFODJØO EJSÓBOFMNFSDBEPJOUFSOP
En este orden de ideas, el Gobierno Por ende, los recursos destinados
/BDJPOBMFYQJEFMB-FZEF al programa “AIS” no se pueden
el programa Agro Ingreso Seguro equiparar con los de simple funciona-
“AIS” en cabeza por el Ministerio miento y administración propios del
de Agricultura y Desarrollo Rural, desarrollo del establecimiento, sino
cuyo objetivo era el ser “(…) desti- que revestían una calidad diferente
nado a proteger los ingresos de los y por lo tanto de vital importancia,
productores que resulten afectados, porque al tener la destinación espe-
ante las distorsiones derivadas de cífica al apoyo al agro no se podían
los mercados externos y a mejorar la utilizar en beneficiar determinados
competitividad de todo el sector agro- grupos o familias acaudalas del
pecuario nacional, con ocasión de la país, ya que estas no cumplía con
internacionalización de la economía.” las exigencias de la cláusula social,
Este, se regulaba bajo dos compo- y contradecían la finalidad de la ley
OFOUFTFTUBCMFDJEPTFOFMBSU EFMB y de esta forma apropiándose de
-FZ MPTDVBMFTFSBOBQPZPT recurso esenciales para el desarrollo
económicos directos y apoyos a la del campo en cabeza los pequeños y
competitividad, que busca proteger NFEJBOPTQSPEVDUPSFT
Aunado a lo anterior, es importante La obtención de la víctima inde-

advertir que en este caso en específico terminada en caso AIS
se observa que la acción del estado en
la persecución del delito fue eficiente, -B WÓDUJNB QSFTDSJUB FO MB -FZ
ya que efectivamente los responsables EF UJFOF EFUFSNJOBEBT DBSBD-
fueron condenados por las manio- terísticas que se han mencionado
bras criminales que les permitieron BOUFSJPSNFOUF /P PCTUBOUF FT
apropiarse de estos recursos, pero el menester aclarar que en el proceso
castigo no tuvo en cuenta a la posible penal la calidad de víctima no recae
víctima indeterminada que pudo únicamente al afectado en ocasión
haber sufrido un daño en ocasión por del injusto, también existen otros
el injusto, por lo tanto dineros que criterios que caracterizan a los sujetos
tendrían que recibir los campesinos victimizados, como por ejemplo: los
con menores ingresos se destinaron familiares cuando se ven afectados en
para la familia en mención y de esta FM IFDIP QVOJCMF WÓDUJNB JOEJSFDUB

forma ocasionándoles daños que no de igual manera, se ha determinado
son fáciles de detectar por la comple- por vía jurisprudencial que para ser
jidad del delito, por lo tanto identificar considerado víctima en el proceso
el nexo causal de esta conducta en penal es necesario la demostración de
relación con el perjuicio es una labor un daño cierto como consecuencia del
por hacer, pero identificándola podría
plantearse el comienzo de una posible
*CÓEFN Q EF JHVBM GPSNB MB $035&
restructuración de estos delitos en el
$0/45*56$*0/"-FO4FOUFODJB$
ordenamiento penal, por que como EF TFQUJFNCSF
.1 .BSÓB
quedo establecido la victima indi- 7JDUPSJB $BMMF 3FJUFSB MPT DSJUFSJPT QBSB
recta o el perjudicado no hace parte identificar a la víctima y poder hacer parte
del proceso y por lo tanto descono- FO FM QSPDFTP i-B DPOEJDJØO EF WÓDUJNB
ciéndole derechos fundamentales y Para acreditar la condición de víctima se
requiere que haya un daño real, concreto,
así dando la posibilidad de que estas
y específico cualquiera que sea la natura-
conductas criminales se sometan leza de éste, que legitime la participación
a formas anticipadas de terminar de la víctima o de los perjudicados en el
el proceso (preacuerdos) que les proceso penal para buscar la verdad y la
permiten disminuir sus condenas justicia, el cual ha de ser apreciado por
a cambio de restitución de lo apro- MBT BVUPSJEBEFT KVEJDJBMFT FO DBEB DBTP
Demostrada la calidad de víctima, o en
piado, sacrificando así la reparación general que la persona ha sufrido un daño
integral a la posible víctima y trasmi- real, concreto y específico, cualquiera sea
tiéndole a la sociedad la impresión la naturaleza de éste, está legitimado para
que la justicia es selectiva y de esta constituirse en parte civil, y puede orientar
forma reproduciendo en la sociedad su pretensión a obtener exclusivamente la
realización de la justicia, y la búsqueda de
comportamientos como la corrupción
la verdad, dejando de lado cualquier obje-
ZMBJMFHBMJEBE tivo patrimonial.”
ilícito, para lo cual se debe probar que medianos productores del Agro, la
dicho daño sea real, concreto y espe- ley destinaba unos recursos para su
cífico, y de esta forma ser reconocido NBUFSJBMJ[BDJØO BSU NFODJPOBEB
DPNPWÓDUJNBPQFSKVEJDBEP ley), sin embargo por el actuar delic-
tivo se desviaron a unas pocas familias
En el caso en concreto se puede
que no demostraban el carácter de
evidenciar que existe un grupo pobla-
urgencia sobre esos recursos, mani-
cional perjudicado (pequeños y
festándose así una desproporción y
medianos productores del Agro) por
una desigualdad, contradicción la
el actuar criminal de los sujetos que
se les adjudico los dineros del Estado finalidad del programa y de los fines
en ocasión al programa Agro Ingreso del Estado en su realización de equi-
Seguro, representados por la Familia MJCSBS MBT EFTJHVBMEBEFT SFBMFT &M
%ÈWJMB&TQFDÓmDBNFOUF daño se podrá demostrar cuando el
productor que se postuló a los bene-
Ahora bien, para determinar la calidad ficios del programa se les niega los
de perjudicados de los pequeños y subsidios y recursos, ocasionando un
medianos productores del Agro, es perjuicio real a su actividad agrícola,
necesario establecer la concordancia al negársele la posibilidad de tecni-
con los criterios establecidos jurispru- ficarse, ante la competitividad de la
dencialmente, para que estos tengan FDPOPNÓBJOUFSOBDJPOBM
legitimación para participar en el
proceso penal (daño, real, concreto y El daño concreto
FTQFDJmDP

Este tipo de daño en el caso en estudio
Así, a continuación se realizará la se evidencias básicamente desde dos
relación entre los criterios para deter- dimensiones:
minar a la víctima y procedencia de la
víctima (indeterminada) en el caso de El primero, el campesino o productor
la Audiencia de verificación de prea- del agro de pequeños ingreso, los
cuerdo de la Familia Dávila, en cuanto cuales obtuvieron acceso a subsi-
BMPPDVSSJEPDPO"HSPJOHSFTP4FHVSP EJPT RVF PTDJMBCBO FOUSF
IBTUB DMBSPFTUÈSFmSJFOEP
El daño real solo a los campesinos que pudieron
recibir algún subsidio, desconociendo
Teniendo en cuenta el objetivo del aquellos que por circunstancias no
QSPHSBNB FTUBCMFDJEP FO MB -FZ QVEJFSPOBDDFEFSBMPTNJTNPT
EF QSPUFHFS MB BDUJWBE BHSÓDPMB
y preparar a los productores ante la

internacionalización de la económica) %626& . TG
%JTQPOJCMF FO 3B[PO
es de entender que los beneficiarios de 1VCMJDBDPN <IUUQSB[POQVCMJDB
DPNJOEFYQIQDPOGMJDUPESPHBTZQB[
esta política pública de carácter progre-
UFNBTTFHVSPBHSPJOHSFTP
sivo del Estado eran a los pequeños y TFHVSPIUNM>
La segunda dimensión en contraste no reconocerles la participación del

a la anterior, se observa que familias programa por la inequidad en la dis-
de alto Estatus económico pudieron tribución de recursos, recordando
ser beneficiarios del programa reci- que la Cláusula Social de la Consti-
biendo subsidios que se encontraban tución propende por el equilibrio de
FO TVNBT EFTEF IBTUB MBEFTJHVBMEBESFBMFDPOØNJDB EFMBT
-P BOUFSJPS NVFT- familias con altos porcentajes de adju-
tra, que muchos campesinos se les dicación de los recursos se pueden
vieron vulnerados sus derechos al encontrar las siguientes:
Tabla 1.3FDVSTPTFOUSFHBEPTCBKPFM1SPHSBNB"HSP*OHSFTP4FHVSP
Años Familias Monto

2007 y 2008 Lacouture $ 11.996.021.399
2007 y 2008 Vives $ 7.068.996.154
2007 Fernández de Castro $ 942.130.880
2007 y 2008 Posada Grillo $ 1.037.639.245
2007 y 2008 Cuello $ 490.266.052
2008 y 2009 Dávila Abondano $ 2.982.577.988
2008 Villamizar $ 496.400.000
2008 Solano Tribín $ 2.140.076.889
2008 Riveros Paéz $ 1.622.063.767
2009 Sardi de Holguín $ 200.000.000
Rengifo Vélez
2008 $ 35.466.764
Presidente de la Asociación de Fiduciarias
Familias Rojas Jiménez
2008 $ 37.961.000
Senador Héctor Elí Rojas
Familias Mejía Marulanda
2007 $ 112.020.641
Senadora Liberal de Pereira (2002 – 2006)
Familias Ochoa Daza
2008 $ 283.097.500
(Hermano del Ex alcalde de Valledupar)
2009 Familias Carvalho y Díaz Saavedra $ 1.439.695.770
Total $ 30.884.414.049
Nota: 5BCMBPCUFOJEBEF3B[ØO1VCMJDBDPN (DUQUE)

*CÓEFN
Daño Específico QFSEJEPNÈTEFPNJMMPOFTEF

QFTPTSFDJCJSUBOQPDPNPOUP
Los procesos penales que han cul-
minado, como los que se están En consideración al relato anterior,
investigando sobre el caso Agro es evidente que los compromisos del
ingreso Seguro es posible la vin- Estado colombiano en generar polí-
culación de los grupos de especial ticas públicas tendentes a implementar
protección constitucional, en este acciones afirmativas por parte de la
caso los campesinos, existen episo- población son escasas, las familias con
dios determinados en los cuales es mayor recurso adquirían mayor bene-
FWJEFOUFMPTQFSKVJDJPTDBVTBEPT ficio, mientras que la población que
pretendían aplicar progresividad por
El trabajador Agrario Walter Bena- medio del programa se vieron perju-
vides representante de la organización dicados y desligados por las entidades
– Dignidad campesina–, en entrevista FTUBUBMFT BTÓBVNFOUØMBEFTJHVBMEBE
realizada para la emisora Minuto de
%JPTFMEÓBEFKVMJPEF JOEJDB Criterios de víctima indeterminada
que se consideran víctimas, al indicar en delitos contra la Administración
que los recursos no son distribuidos a Pública
los campesinos que los necesitan, aún
más que en la época de la implemen- Los criterios para identificar la víctima
tación del programa de Agro Ingreso indeterminada desarrollada como
Seguro, algunos de los trabajadores hipótesis de la presente investiga-
agrarios sufrían los desmanes provo- ción, tiene como discernimientos en
cados por la crisis Invernal, indica su primera instancia los postulados esta-
caso que: blecido por la Corte constitucional en
relación con la figura de perjudicado
Un grupo de campesinos pasamos
como posible víctima, además de la
en la época de crisis invernal unas
observancia del interés constitucional
pérdidas económicas al Banco
FTQFDÓmDPEFOUSPEFMBUFTJTHBSBOUJTUB
Agrario, por concepto de cultivo de
QBQB VOB QFSEJEB BMSFEFEPS EF Para que la víctima indeterminada
millones de pesos y unas perdidas por tenga legitimación para participar
HBOBEFSÓBBMSFEFEPSEFNJMMPOFTEF en los proceso penales, es nece-
QFTPT FTP TVNBCB NJMMPOFT QPS sario determinar que exista un daño
las dos cosas, nos llegó de subsidio concreto, real y especifico, además
NJM QFTPT FT VOB DPTB JSSJTPSJB

y se pasó más en el trámite de pasar #&/"7*%&4 8 TG
{w2VÏ QBTB DPO
las víctimas de Agro Ingreso Seguro,
papeles al Ministerio, que lo que
tras la condena de Andrés Felipe Arias?”
dieron de subsidio, muchos de esos 1FSJPEJTUB &OUSFWJTUBEPS
#PHPUÈ
TVCTJEJPTTFQFSEJFSPO1PSFTPFTVOB 6OJNJOVUP 0CUFOJEP EF <IUUQXXX
falta de respeto a una persona que ha VOJNJOVUPFEVSBEJP Q>
que en los delitos con la administra- como en el caso en concreto es posible

ción pública y específicamente en el alegar invalidez de los acuerdos
delito de peculado, solo es posible suscritos por el ente acusador y los
observar e identificar a la víctima inde- procesados, en pro a garantizar los
terminada por medio de un daño en postulados sustanciales de la Consti-
ocasionado por la no distribución de tución establecidos como obligaciones
los dineros que hayan sido apropiados EFM&TUBEP
por los individuos que cometieron el
injusto, y los recursos tengan desti- Conclusiones
nación específica para el desarrollo
de políticas de carácter social a una Una vez analizada la institución prea-
población determinada, y así podría cuerdo en los sistemas acusatorios
configurarse su estatus de víctima en norteamericano y colombiano, se
el proceso penal y que debe ser reco- identificaron distinciones y seme-
OPDJEBFOFMQSPDFTP1PSMPUBOUPMPT janzas, concluyendo que: Colombia
criterios son: efectivamente establece como prin-
cipio procesal la contradicción,
t Primero: Un daño Real en ocasión oralidad y acusación, pero se diferencia
BVOEFMJUP en identidades propias, un ejemplo de
t Segundo: Que el delito esté relacio- ello es la participación de la víctima
OBEPDPOEJOFSPTQÞCMJDPT específicamente en las negociaciones
t Tercer: Que estos dineros tengan suscritas, dándole la oportunidad de
EFTUJOBDJØOFTQFDÓmDB participar y hacer parte del proceso en
nombre de sus garantías fundamen-
t Cuarto: Que la destinación este
UBMFT WFSEBE KVTUJDJBZSFQBSBDJØO
"
determinada para un grupo pobla-
diferencia del Sistema Puro Nortea-
cional de especial protección
mericano, en donde la víctima en las
DPOTUJUVDJPOBM
negociaciones no puede hacer parte
t Quinto: Que no exista reparación en la elaboración de la negociación, y
previa por la conducta punible y su participación se delimita solo a lo
QPSTVBGFDUBDJØO TPMJDJUBEPQPSFMFOUFBDVTBEPS
t Sexto: que no hayan sido convo-
Entonces es aquí donde se vislumbra
cados como posibles perjudicados
un garantismo constitucional tendente
por parte del ministerio público o
a la protección de los intereses de
EJSFDUPSEFMQSPDFTP
la víctima, que como se observó
Entonces, al reconocer la posible trasciende del solo perjuicio econó-
participación de la víctima determi- mico, y es reconocido a sujetos que
nada hallando los daños ocasionados fueron perjudicados por un delito,
por el delito, es conducente el recono- previo reconocimiento del daño real,
cimiento de sus derechos a la verdad concreto y especifico, promoviendo
justicia y reparación, de lo contrario así la participación de personas que
hayan sido perjudicadas por la ocasión unas garantías fundamentales, que

del injusto independientemente del irradia a todas las instituciones jurí-
vínculo, y de este modo poder justi- dicas vigentes y validas que compone
ficar a la víctima indeterminada en el sistema jurídico, en este caso a los
delitos contra la administración intervinientes del proceso, en espe-
QÞCJDB cial a los sujetos del proceso penal que
IBZBOTJEPQFSKVEJDBEPTQPSFMEFMJUP
Por otro lado, el campo teórico
desde el enfoque positivista que se En relación a los intervinientes, espe-
manifiesto dentro de la presente cíficamente en el reconocimiento y
investigación, nos proporciona la legitimación para actuar en el proceso,
justificación de existencia y validez la evolución jurisprudencial es amplia,
EFMBmHVSBEFQSFBDVFSEPT&MPSJHFO materializando el garantismo consti-
de la institución procesal se da por el tucional, y así poder ser participe en la
"DUP -FHJTMBUJWP EF FM DVBM FUBQBQSPDFTBMEFQSFBDVFSEPT
implementa el Sistema Penal con
Ahora bien, la validez de la negocia-
tendencia Acusatoria, al expedirse
ción está ligada a diferentes criterios,
MB -FZ EF RVF NBUFSJBMJ[B
entre ellos, que la víctima pueda inter-
las disposiciones de la reforma cons-
venir en la negociación y que los pueda
titucional, valida la existencia de
PCKFUBS-BEJNFOTJØOTVTUBODJBMFTUB-
los preacuerdos como institución
blecida en la doctrina garantista,
procesal que legitima el procedi-
proporciona que la regla de recono-
miento penal, aunado a que la regla de
cimiento exige la participación de la
reconocimiento incluye en el sistema
víctima en las etapas procesales, algo
normativo mediante la formulación
que en un principio no estaba esti-
acorde de la reforma constitucional,
QVMBEPFOMB-FZEF DPOFM
incluyéndola en el Sistema Jurídico
pronunciamiento del Tribunal Cons-
colombiano, siendo entonces vigente
UJUVDJPOBMFOTFOUFODJB$EF
y de obligatorio cumplimiento, esto
donde se estudió la constitucionalidad
hace que el sistema sea coherente,
EF MPT BSUÓDVMPT BM QSFB-
y aún más la naturaleza del derecho
cuerdos y negociaciones), condicionó
penal en apego de las disposiciones
las negociaciones, en el entendido que
en su cuerpo normativo, es decir la
la víctima puede participar en la elabo-
dogmática jurídica-penal propia de
ración de los preacuerdos suscritos
MPTTJTUFNBQPTJUJWJTUBT
entre el ente acusador y el procesado,
De lo anterior, se entiende entonces para garantizar sus derechos funda-
que, el procedimiento penal colom- NFOUBMFT /P PCTUBOUF TF WJTMVNCSØ
biano corresponde propiamente a una posición más profunda en gracia
las identidades de los sistemas posi- a las identidades del garantismo cons-
tivistas, se suma también que dentro titucional (esfera de lo indecidible y
de la regla reconocimiento posee dimensión sustancial), al resultado de
la obtención de los criterios de víctima el Estado Social de Derecho, estas

indeterminada en delitos contra la víctimas se observan en delitos contra
BENJOJTUSBDJØO la administración pública, pero espe-
En consecuencia, las categorías anali- cialmente en los delitos de peculados,
zadas en la observación indirecta de en cuanto a la apropiación de recursos
los estudios de casos, se determina que con destinación específica a pobla-
los preacuerdos suscritos cumplen ción de protección constitucional,
con las garantías constitucionales manteniendo las desigualdades reales
y penales, tanto de la víctima como impidiendo la realización de los fines
del victimario que se observan en la EFM&TUBEP
participación de la víctima en la elabo-
ración del preacuerdo y objetar esté Entonces, los preacuerdos que se
ante el juez de conocimiento, y en el suscriban entre el ente acusador y
procesado se refleja en la advertencia los imputados o acusados de pecu-
que hace el ente acusador y que reitera lado por apropiación que tiene las
el Juez de Conocimiento el renunciar características de dineros con desti-
a su derecho de no autoincriminación nación específica en materia social y
y de no tener un juicio oral, público y no de administración ni gestión del
DPOUSBEJDUPSJPEFJHVBMGPSNB FOFTUB establecimiento, serán inválidos al no
dimensión sustancial el control de reconocer participación de la víctima
legalidad ejercido por el juez de Cono-
indeterminada que cumplan con los
cimiento es estricto y acorde con las
criterios establecidos, ya que no se le
exigencias procesales, legales y consti-
garantizan sus derechos fundamen-
tucionales, por lo tanto se afirma que
está figura responde a las máximas del UBMFT BMBWFSEBE KVTUJDJBZSFQBSBDJØO
HBSBOUJTNPDPOTUJUVDJPOBM Es necesario aclarar que no se delimita
únicamente a la petición económica,
Si bien es cierto lo anterior, se hace la si no pueden ingresar personas que no
observación que en la identificación CVTRVFOSFQBSBDJØONPOFUBSJB
del caso en estudio, este el proceso
de la Familia Dávila y lo subsidios de
Agro Ingreso Seguro, se identificó una Referencias
posible víctima indeterminada, porque
cumple con los criterios establecidos #&/"7*%&4 8 EF KVMJP EF
por la jurisprudencia constitucional,
i{2VÏQBTBDPOMBTWÓDUJNBTEF
pero que además tiene una caracte- Agro Ingreso Seguro, tras la condena
rísticas propias que la hacen especial, de Andrés Felipe Arias?” (Univer-
esto es la naturaleza de los dineros sidad Minuto de Dios, entrevistador)
destinados con fines sociales al #PHPUÈ3FDVQFSBEPFMEFBHPTUPEF
cumplimiento de las acciones posi- EF<IUUQXXXVOJNJOVUPFEV
tivas que se deben implementar en SBEJP Q>
#0##*0 / El Positivismo Juridico. $03/&+0 (

Mediación
.BESJE &TQB×B%FCBUF penal, el instituto anglosajon Plea Bar-
$"."3(0 &.MPTEFSFDIPTEFMBT ganing..JBNJ
víctimas en el proceso penal colom- %*,&*64 4 % i%FSFDIP EF MBT 7ÓD-
CJBOP $63FQVCMJDBOB &E
Revista UJNBT{"WBODFP3FUSPDFTP w&Opié-
Republicana lagus
3FDVQFSBEP FM
$-"69 309*/ ( " Introdución EF <IUUQXXXSFWJTUBQJFMBHVTDPN
al Derecho Penal y al Derecho Penal BSUJDVMPTEFSFDIPEFMBTWJDUJN
Procesal. Barcelona: Talleres Gráficos QEG>
%VQMFY4" %626& . EF PDUVCSF EF

COLOMBIA, CONGRESO DE LA i4FHVSP "HSP *OHSFTP 4FHVSPw
3&1Á#-*$" EF BHPTUP EF
RazonPublica.com 3FDVQFSBEP FM
-FZEFEFBHPTUPEF i1PS EF BHPTUP EF EF <IUUQSB[PO-
la cual se expide el Código de Procedi- QVCMJDBDPNJOEFYQIQDPOnJDUPESP-
NJFOUP1FOBMw#PHPUÈ%JBSJP0mDJBM HBTZQB[UFNBTTFHVSPBHSP
EFTFQUJFNCSFEF JOHSFTPTFHVSPIUNM>
COLOMBIA, CONGRESO DE LA '&3.¶/ 5033&4 ' ( FOFSP

3&1Á#-*$" EF EJDJFNCSF EF BHPTUP EF
i$PNNPO -BX VOB

"DUP -FHJTMBUJWP EF reflexión comparativa entre el sistema
“Por el cual se reforma la Constitución JOHMÏT Z FM TJTUFNB FTUBEPVOJEFOTFw
Nacional” %JBSJP 0mDJBM EF "MFHBUPT &E
Alegatos, 1
%JT-
%JDJFNCSFEF #PHPUÈ QPOJCMF FO <IUUQXXXB[DVBNNY
QVCMJDBDJPOFTBMFHBUPTQEGT
COLOMBIA, CORTE CONSTITU-
QEG>
$*0/"- EF EJDJFNCSF EF

4FOUFODJB $ .1 $MBSB *OÏT '&33"+0-* - Derechos y garantías.
7BSHBT #PHPUÈ La ley del mas debil. Madrid, España:
5SPUUB
COLOMBIA, CORTE CONSTITU-
$*0/"- EFKVOJPEF
4FO- '&33"+0-* -Democracia y Garan-
UFODJB$.1$MBSB*OÏT7BSHBT tismo..BESJE5SPUUB
)FSOÈOEF[ #PHPUÈ '*4$"-*"(&3/"-%&-"/"$*»/
COLOMBIA, CORTE CONSTITU- Estructura del Proceso Penal Acusato-
$*0/"- EF KVMJP EF
4FO- SJP&O10'SBODP#PHPUÈ*NQSFOUF
UFODJB $ .1 +BJNF $ØSEPCB /BDJPOBM
5SJWJ×P #PHPUÈ (».&; .MPTDPOWFOJPTEFEFDMBSB-
COLOMBIA, CORTE CONSTITU- DØOEFDVMQBCJMJEBEFONBUFSJBQFOBM
$*0/"- EF TFQUJFNCSF EF
La oralidad en la justicia desde una
4FOUFODJB$.1.BSÓB7JDUPSJB perspectiva comparada. Miami: FIU,
$BMMF #PHPUÈ
Guia sobre los procesos penales en los 0403*0 -( EFNBZPEF

Estados Unidos..JBNJ "QSFOEFSFOMJOFB3FDVQFSBEPFMEF
NBZPEF EF<IUUQBQSFOEFFOMJ-
)"35 ) El concepto de derecho.
OFBVEFBFEVDPSFWJTUBTJOEFYQIQ
#VFOPT"JSFT"CFMFEP1FSSPU
SFEBSUJDMFWJFX'JMF>
-BOBP + & &M TJTUFNB BDVTBUPSJP
4«/$)&; 1 - Escuelas del Pensa-
EFTEF VOB QFSTQFDUJWB DPNQBSBEB la
miento Penal3FDVQFSBEPFM EF
oralidad de la justicia desde una pers-
&M 1SJTNB #JCMJPUFDB 7JSUVBM %JTQPO-
pectiva comparada..JBNJ'*6
CJCMF FO <IUUQXXXFMQSJTNBDPN
.&453&03%»º&; + ' -B EJTQP- BQVOUFTEFSFDIPFTDVFMBTQFOTBNJFO-
nibilidad discrecional de la pretensión UPQFOBMEFGBVMUBTQ>
en el sistema de persecución panal
4*&33" ' ( Constitución Política
DPMPNCJBOP Vniversitas, 116
de Colombia, anotada. Bogotá: Leyer,
3FDVQFSBEP FO EF <IUUQXXX

KBWFSJBOBFEVDP'BDVMUBEFT$@+VSJ-
EJDBTQVC@SFWEPDVNFOUT.FTUSF 7*7"4 ' EFOPWJFNCSFEF

QEG> franksbur2.blogspot 3FDVQFSBEP FO
EF <IUUQGSBOLTCVSCMPHTQPU
.6º0; 0 Sistema penal acusa-
DPNFMKVJDJPIUNM>
torio de Estados Unidos : fundamen-
tos constitucionales, panorama proce- ;"''"30/* & 3 Derecho Penal.
sal, principio de oportunidad, juicios #VFOPT"JSFT "SHFOUJOB&%*"3
por jurado, principales diferencias con
el derecho colombiano. Bogotá: Legis,

4689-Texto Del Artículo-7890-1-10-20181212 PDF

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4689-Texto Del Artículo-7890-1-10-20181212 PDF

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La validez de los preacuerdos y negociaciones

en el Sistema Penal Acusatorio en relación

* Trabajo de Investigación como requisito para Especialización en Derecho Penal y Crimino-

in it, speciﬁcally in its recognition as a victim to claim full resto-

Introducción negociaciones no responde a las nece-

En este sentido, es necesario profun- La metodología a utilizar será el de

derechos fundamentales como límites el garantismo, lo que ha ocasionado

De igual forma, la ﬁnalidad de los Por consiguiente es importante que se

Los preacuerdos y la víctima en proceder punitivo en el manteni-

propia de la sociedad, representada que el sistema penal se alejara de la

Sistema con tendencia acusatoria en Sistema penal acusatorio en Estados

de una investigación adelantada por Grosso modo, el proceso penal colom-

En conclusión, el sistema implantado QÞCMJDPT 3FTBMUB RVF VOP EF DBEB

Por otro lado, el profesor Lanao

declaración, al derecho que tiene el confrontaciones que lo puedan

bargaining”(evitar ir a juicio, reparar incriminarse, por ultimo a que el

reparación integral, esto se traduce A contrario sensu, en el sistema

en admitir su culpa y renunciar a su El garantismo desarrollado por el

(validez-existencia de normas y prin- introducción del nuevo paradigma

constitucionales está determinado por indisponibles e imprescriptibles, lo

tanto del ente acusador represen- proceso penal, se compensa gracias a

como función “iniciar e impulsar participación de las víctimas –en la

mecanismos alternativos de solución (FOFSBMEFMB/BDJØOEFFTUBNBOFSB

de contradicción, derecho a la no sobre las decisiones producidas en la

Entre los grupos poblacionales de al sector ante la internacionalización

Aunado a lo anterior, es importante La obtención de la víctima inde-

La segunda dimensión en contraste no reconocerles la participación del

Años Familias Monto

Nota: 5BCMBPCUFOJEBEF3B[ØO1VCMJDBDPN (DUQUE)

Daño Especíﬁco QFSEJEPNÈTEFPNJMMPOFTEF

que en los delitos con la administra- como en el caso en concreto es posible

hayan sido perjudicadas por la ocasión unas garantías fundamentales, que

la obtención de los criterios de víctima el Estado Social de Derecho, estas

#0##*0 / El Positivismo Juridico. $03/&+0 ( 

COLOMBIA, CONGRESO DE LA '&3.¶/ 5033&4 ' ( FOFSP

Guia sobre los procesos penales en los 0403*0 -( EFNBZPEF

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En conclusión, el sistema implantado QÞCMJDPT 3FTBMUB RVF VOP EF DBEB

mecanismos alternativos de solución (FOFSBMEFMB/BDJØOEFFTUBNBOFSB

Nota: 5BCMBPCUFOJEBEF3B[ØO1VCMJDBDPN (DUQUE)

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Guia sobre los procesos penales en los 0403*0 -( EFNBZPEF