Objeto de la acción pública de inconstitucionalidad

Efrén Fernández Ramos

Abdala Jose Guerra Rangel

Derecho procesal constitucional

Milton Jose Pereira Blanco

Programa de Derecho
Universidad de Cartagena
2018
 La acción pública de inconstitucionalidad
la acción pública de inconstitucionalidad es una de las herramientas otorgadas en la constitución
de 1991 a todos los ciudadanos para que puedan demandar aquellos actos que para los
ciudadanos pueden, en su liberalidad, ser considerados contrarios a los postulados de la carta del
91.
Esta demanda de inconstitucionalidad, si la corte entra a revisarla a fondo, bien podría generar
que se aparte del sistema jurídico colombiano una ley o apartes de esta, que se genere la
exequibilidad condicionado de un artículo o que se le dé una interpretación distinta a la
estipulada por el legislador.
Considerado lo anterior, es menester preguntarnos; ¿cuáles son los límites de esta acción y sus
presupuestos para ser presentada?, teniendo claro que una acción que reviste tal magnitud de
importancia en nuestro sistema jurídico, no puede dejarse al arbitrio de los que van interponer la
acción. En segundo lugar, para que la corte constitucional entre a examinar de fondo una
demanda de este tipo, se deben cumplir con unos requisitos para que la demanda sea admitida y
estudiada por la corte constitucional.
Justificación:
Consideramos pertinente el presente ensayo, debido a la hipertrofia normativa de la nación, esto
requiere del control ciudadano para eliminar aquellas normas que puedan contrariar los
postulados de constitución política de Colombia. Bien establece la constitución política en el art
40 en su numeral 6, que los ciudadanos podrán impetrar demanda de inconstitucionalidad en
defensa de la constitución y la ley. El decreto 2067 de 1991 expande el concepto de la acción
pública de inconstitucionalidad y pues, establece los presupuestos generales para poder presentar
esta acción. Siendo así, encontramos méritos suficientes para la realización de este ensayo, en el
entendido de que, en el ejercicio académico y práctico poder determinar cuáles son los
presupuestos generales de esta acción y el objeto de ella, con la finalidad última de que en el
algún momento, pueda en ejercicio propio o conjunto, poder presentar esta acción.
Objetivos:
los objetivos que nos planteamos con el presente ensayo son:
 Conocer y detallar la acción pública de inconstitucionalidad
 Conocer el objeto de la acción pública de inconstitucionalidad
 Determinar los presupuestos de la acción pública de inconstitucionalidad
 Establecer los límites de la acción pública de inconstitucionalidad
Tesis:
¿Hasta qué punto puede llegar el legislador para establecer parámetros para la imposición de una
acción de carácter constitucional?
Desarrollo del trabajo
Historia de la acción pública de inconstitucionalidad:
 La acción pública de inconstitucionalidad, surge de manera incipiente como un derecho
político de los ciudadanos a partir de la reforma constitucional de 1910, producto de las
constantes luchas por derechos políticos entre liberales y conservadores. Tanto así que bajo los
presupuestos de la Constitución Política de 1886 expresan [CITATION Eth \p 11 \l 22538 ] que solo
podían votar quienes “tuvieran una profesión u oficio reconocido, debían saber leer y escribir y
poseer una renta de por lo menos quinientos pesos o propiedades avaluadas en mil quinientos
pesos de la época”
Esta acción se instituyó como una herramienta para controlar los abusos del legislador y en
especial de los gobiernos de turno, que en constantes estados de excepciones decretados, creaban
normas que vulneraban los mandatos constitucionales. Esta competencia de control fue otorgada
a la Corte Suprema de Justicia, quien sería la encargada de la guarda de la integridad de la
constitución. Con la reforma de 1991 se mantuvo la acción sin embargo, se creó un cuerpo
colegiado -Corte Constitucional- que sería la encargada de conocer estos asuntos considerando,
como bien establecen [CITATION Eth \p 16 \l 1033 ] “la acción pública (…) como un mecanismo de
control activado por la ciudadanía a través del ejercicio de un derecho político que es de
aplicación inmediata y que es manifestación de los principios democrático y pluralista”, de igual
forma conocer de todos aquellos asuntos que demandan de su conocimiento previo, como lo son
las leyes estatutarias, y los decretos legislativos que declaran Estados de Excepción.

Sobre el objeto y los limites

La acción pública de inconstitucionalidad se manifiesta como una posibilidad real para que
cualquier ciudadano del común, pueda demandar leyes que a su consideración sean contrarias a
la constitución y la ley. A pesar de todo esto hay limitantes en cuanto el objeto y la norma que se
pretende acusar mediante esta acción, porque en la mayoría de los casos, salvo los de
conocimiento previo surge la imperiosa necesidad de una acción pública para que la Corte
Constitución pueda entrar a estudiar la constitucionalidad de una norma. Por lo cual de manera
excepcional se podría uno plantear. ¿Es este requisito de una acción pública por parte de un
ciudadano, un limitante para poder estudiar una norma que de manera evidente es
inconstitucional? En especial sobre los argumentos mínimos que el ciudadano debe plantear que
quizás son ajenos al análisis de fondo que se debe hacer y que dispositivamente la corte no puede
suplir muchas veces declarándose inhibida por ineptitud de la demanda o limitada a pronunciarse
sobre los cargos formulados por los demandantes. Como el caso de las demandas de los actos
legislativos al considerarse Naturaleza formal y rogada (Sentencia C-543 de 1998)[ CITATION
Men15 \l 22538 ]

En ese sentido, el decreto 2067 de 1991 establece una serie de parámetros para la presentación
de esta acción y rezan lo siguiente en su artículo 2: “1. El señalamiento de las normas acusadas
como inconstitucionales, su transcripción literal por cualquier medio o un ejemplar de la
publicación oficial de las mimas; 2. El señalamiento de las normas constitucionales que se
consideren infringidas; 3. Las razones por las cuales dichos textos se estiman violados; 4.
Cuando fuere el caso, el señalamiento del trámite impuesto por la Constitución para expedición
del acto demandado y la forma en que fue quebrantado; y 5. La razón por la cual la Corte es
competente para conocer de la demanda.
Estos requisitos son necesarios para presentar demanda de inconstitucionalidad, pero hay que
delimitar su objeto. La misma constitución política en su art 241, plantea que la demanda de
inconstitucionalidad puede ser presentada en 4 casos: contra actos reformatorios de la
constitución, contra las leyes, bien sea por su contenido material o por los posibles vicios de
forma o procedimentales que se hayan presentado en su creación, contra los decretos con fuerza
de ley estipulados en el artículo 150 numeral 10 y el artículo 341 de la Constitución, por los
mismos vicios que se incurren en la formación de leyes; formales o procedimentales.
Con respecto a esta temática, la corte constitucional tiene una variada jurisprudencia que ha
servido para dejar en claro cuáles son los parámetros de esta acción. Debemos tener claro que la
acción pública de inconstitucionalidad se configura como un mecanismo que nos ha brindado el
constituyente del 91 para ejercer control abstracto sobre normas de inferior jerarquía a la
constitución que sean contrarias a esta, con la finalidad de que sean declarados inexequibles
mediante una providencia que haga tránsito a cosa juzgada constitucional.
Siendo así la [CITATION Cor04 \l 1033 ] en sentencia C-932/2004, establece que” En este sentido,
la finalidad de la acción de inconstitucionalidad es la efectividad del principio fundamental de
supremacía de la Constitución (Art. 4 C.P.), debiendo ser ésta la única motivación del ciudadano,
que en desarrollo del deber contenido en el numeral 5 del artículo 95 Superior acude a la
jurisdicción constitucional en ejercicio del derecho político a interponer acciones públicas en
defensa de la Constitución (Art. 40-6 C.P.)”.
En esta misma sentencia, se aclará que la acción de inconstitucionalidad no puede ir encaminada
para la protección de intereses particulares; bien establece [CITATION Cor04 \l 22538 ] un primer
limite que es” En este sentido, la finalidad de la acción de inconstitucionalidad es la efectividad
del principio fundamental de supremacía de la Constitución (Art. 4 C.P.), debiendo ser ésta la
única motivación del ciudadano, que en desarrollo del deber contenido en el numeral 5 del
artículo 95 Superior acude a la jurisdicción constitucional en ejercicio del derecho político a
interponer acciones públicas en defensa de la Constitución (Art. 40-6 C.P.)”.
En el caso concreto, vale aclarar, que la demanda cumplió con todos los requisitos según la corte
y por eso no se declaró inhibida para fallar, por lo cual entro a decidir de fondo.
Sobre los requisitos mínimos, la corporación se ha visto obligada a realizar un examen sobre la
conducencia de estos y explicar que guardan una gran relevancia para cumplir la finalidad
propuesta por la constitución sobre la defensa del orden constitucional y de la ley. Bien se puede
decir que es necesario que se cumplan estos requisitos, porque cumplen la función de filtro y así
se evita que todas las demandas de inconstitucionalidad que se presentan ante la corte, se le dé
entrada a su estudio de fondo y deben entenderse que no son un límite al ejercicio de los
derechos de los ciudadanos
Sobre esta temática, la [CITATION Cor01 \t \l 22538 ] en sentencia C-1052/2001 establece que
“3.3. La consagración de estos requisitos mínimos no puede entenderse, entonces, como una
limitación a los derechos políticos del ciudadano ya referidos, pues lo que se persigue al
 identificar el contenido de la demanda de inconstitucionalidad es fijar unos elementos que
informen adecuadamente al juez para poder proferir un pronunciamiento de fondo”

Sobre cada uno de los requisitos, la corte en esa misma sentencia explica que” 3.4.1. Así, tendrá
que identificar, en primer lugar, el objeto sobre el que versa la acusación, esto es, el precepto o
preceptos jurídicos que, a juicio del actor, son contrarios al ordenamiento constitucional. Esta
identificación se traduce en (i.) “el señalamiento de las normas acusadas como
inconstitucionales” (artículo 2 numeral 1 del Decreto 2067 de 1991)”. Esto tiene una finalidad de
precisión y limita a la corte en el fallo a proferir.
El segundo elemento a establecer en toda demanda de inconstitucionalidad, es el concepto de la
violación. En este espacio, el actor debe manifestar cuales son las razones por las que, según él,
la norma demandada controvierte la carta constitucional y debe ser declarada inexequible. La
[ CITATION Cor01 \l 22538 ] expresa que esto implica” (ii.) la exposición del contenido normativo
de las disposiciones constitucionales que riñe con las normas demandadas, es decir, manifestar
qué elementos materiales del texto constitucional son relevantes y resultan vulnerados por las
disposiciones legales que se impugnan.  No basta, pues, con que el demandante se limite a
transcribir la norma constitucional o a recordar su contenido.”
Finalmente, deben presentarse las razones para fundamentar la violación. Sobre este respecto la
[CITATION Cor01 \l 22538 ] en la citada sentencia explica que “La efectividad del derecho político
depende, como lo ha dicho esta Corporación, de que las razones presentadas por el actor sean
claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes. De lo contrario, la Corte terminará
inhibiéndose, circunstancia que frustra “la expectativa legítima de los demandantes de recibir un
pronunciamiento de fondo por parte de la Corte Constitucional”.”
La jurisprudencia constitucional además de lo anterior, ha manifestado que solo se estudiara la
demanda de inconstitucionalidad que sea discernible en su problema jurídico. Siendo así, la
jurisprudencia de esta corporación ha manifestado que los argumentos que esbozan el problema
jurídico deben responder a una serie de presupuestos que son: la claridad, la certeza, la
especificidad, la pertinencia y la suficiencia.
[CITATION CorteConstitucional \l 22538 ] , por ejemplo, en sentencia C-193 de 2004, explica todos
los criterios antes expuestos y en primera define el criterio de claridad en cuanto a que “la
demanda contiene una coherencia argumentativa tal que permite a la Corte identificar con nitidez
el contenido de la censura y su justificación”.
Después pasa la corte a explicar el criterio de la certeza” hace referencia a que los cargos se
dirijan contra una proposición normativa efectivamente contenida en la disposición acusada y no
sobre una distinta, inferida por el demandante, implícita o que hace parte de normas que no
fueron objeto de demanda”.
Continua la corte en su ejercicio y explica el criterio de la especificidad y se entiende cumplido
según la corporación cuando “la demanda contiene al menos un cargo concreto, de naturaleza
constitucional, en contra de las normas que se advierten contrarias a la Carta Política.
El criterio de la pertinencia lo define la corte en la misma sentencia en el entendido de que “Las
razones que sustentan el concepto de la violación son pertinentes en tanto estén construidas con
base en argumentos de índole constitucional, esto es, fundados “en la apreciación del contenido
de una norma Superior que se expone y se enfrenta al precepto demandado.””
Por último, el criterio de la suficiencia que según esboza en la sentencia es “la necesidad que las
razones de inconstitucionalidad guarden relación “en primer lugar, con la exposición de todos los
elementos de juicio (argumentativos y probatorios) necesarios para iniciar el estudio de
constitucionalidad respecto del precepto objeto de reproche; (…) Por otra parte, la suficiencia del
razonamiento apela directamente al alcance persuasivo de la demanda.”
Conclusiones:
Con el presente trabajo podemos concluir que la constitución política de Colombia ha conferido
de muchos medios a los ciudadanos para realizar una defensa férrea de sus derechos ante la
inminente posibilidad de una violación de estos. En ese respecto, la acción pública de
inconstitucionalidad se presenta como una carta muy valedera para que en aquellos casos en los
que el legislador expida una ley que pueda ser violatoria de los derechos fundamentales, los
ciudadanos tengan la oportunidad de demandarlos ante la corte. Por lo tanto, es menester
entender que si bien se busca la defensa de unos derechos inherentes a los ciudadanos, hay una
serie de ritualidades y formales que se deben cumplir para el ejercicio de esta acción. Esto con la
finalidad de que no toda demanda sea admitida y recargar de funciones a la corte y segundo
delimitar el radio de acción de la corte en su sentencia

Bibliografía
Castellanos Morales y castillo Sanchez. (2014). El derecho politico a demandar por inconstitucionalidad
reformas constitucionales: limites y potencialidades. Revista juridica Universidad del Rosario.

Corte Constitucional , C-194/2013 (Corte contitucional 2013).

Corte Constitucional, C-1052/2001 (Corte Constitucional 2001). Obtenido de

www.corteconstitucional.gov.co: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-
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Corte Constitucional, C-932/2004 (Corte Constitucional 2004). Obtenido de www.corte

constitucional.gov.co: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/

Mendieta, D. G. (2015). ¿ puede la corte constitucional establecer limites al ejercicio ciudadano de esta
accion ? Coleccion Mejores Trabajos De Grado, 69-70.