Instituto de Educación

Superior 6040 Vaqueros-

Salta

Tecnicatura en Higiene y
. Seguridad en el Trabajo
SEGURIDAD II

TRABAJO PRÁCTICO 1
TEMA: LEY 22250 y DECRETO 911/96

ALUMNOS:
GIL, CANDELA DEL VALLE
AVENDAÑO, JUAN DANIEL

PROFESOR: Linc. CARLOS TOCONAS

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Tecnicatura en Higiene y Seguridad en el Trabajo
SEGURIDAD II
Trabajo Practico 1: LEY 22250 y DECRETO 911/96

ACTIVIDADES
RESPONDER EL SIGUIENTE CUESTIONARIO:
 ¿Cuál es el Decreto Reglamentario de la Higiene y Seguridad en la Construcción y
enuncie la normativa legal desde cual nace dicho decreto?
El decreto reglamentario de la higiene y seguridad de la construcción es el Dto. 911/96
Surgió de la necesidad de hacer un tratamiento especial de la ley 19587 que surge de las
falencias que presentaba para esta actividad el Dto. 351/79. Es decir, se disto el decreto Dto.
911/96 como una norma específica para la construcción que anula las disposiciones del
decreto Dto. 351/79 para la industria de la construcción.

 Determine los objetivos del Decreto 911.

Es una norma que establece los derechos y obligaciones de las partes involucradas en la
industria de la construcción para la conformación de ambientes seguros de trabajo, como así
también, las medidas de seguridad a adoptar en cada una de las etapas de la obra.
a) Creación y mantenimiento de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo que aseguren
la protección física y mental y el bienestar de los trabajadores.
b) Reducción de la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos derivados
del trabajo y de la capacitación específica.

 ¿Qué significa POLITICA DE SEGURIDAD para una empresa? Es aplicable en PYMES

de la construcción, justifique profesionalmente. ¿Quién las redacta?
La Política de Seguridad es un documento escrito, que pretende ser una HERRAMIENTA DE
TRABAJO que permita la implantación e integración de la prevención en la empresa, al
establecer los objetivos, los medios para alcanzarlos y las responsabilidades de cada uno
dentro de la organización. Dicha política deberá nombrar al jefe encargado de que se apliquen
las normas y autorizado para delegar responsabilidades en la gerencia y los supervisores a
todos los niveles para el cumplimiento de las mismas.
Toda empresa debe tener un plan de prevención. En general, cada empresa dispondrá de uno
individual, pero pueden darse algunas situaciones particulares:
a) Empresas que comparten estructura organizativa y/o centro de trabajo: Hay
organizaciones que agrupan empresas que trabajan con los mismos procedimientos y
que comparten partes de la organización (dirección, recursos, etc) y/o centro de trabajo.
En este caso es posible elaborar un plan de prevención para la organización y que sea
funcional para todas las empresas a las que engloba, concretando en los procedimientos
las particularidades de cada uno.
b) Empresa con varios centros de trabajo: Es posible que los centros que actúan
independientemente y de manera diferenciada del resto de la organización dispongan de
su propio plan de prevención.
En cualquier caso, estas situaciones deben quedar debidamente reflejadas tanto en la portada
como en los apartados que reflejan la estructura y funcionamiento de la organización
Cualquiera dentro de la organización. No es necesario disponer de una formación específica en
materia de prevención, aunque siempre es aconsejable contar como mínimo con el Nivel
Básico de prevención y, sobre todo, tener un profundo conocimiento del funcionamiento de la
empresa, a nivel organizacional y de producción.

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Un buen Plan de Prevención requiere, como punto de partida, el compromiso por parte de la
Dirección de la empresa con la Seguridad y Salud en el trabajo. La Dirección es quien
elaborará o designará a la persona o personas que se encarguen de su redacción, y quien
establecerá los recursos que se van a dedicar a la gestión de la prevención.

 ¿Qué es una GESTION DE SEGURIDAD?¿Quien aplica, controla o verifica su

cumplimiento?
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: es el conjunto de elementos
interrelacionados entre si y que utilizados en base a los principios de la administración, son
aplicados a la seguridad y salud ocupacional o en el trabajo.
El Comité de Higiene y Seguridad es el órgano dentro de las empresas quienes son
responsables de la seguridad y la salud en el trabajo de sus empleados y de otras personas
que puedan ser afectadas por las actividades que se realizan dentro de la misma. Esta
responsabilidad incluye la promoción y la protección de la salud física y mental. El sistema de
gestión de seguridad y salud, tiene el objetivo de permitir a una empresa proporcionar lugares
de trabajo seguros, prevenir lesiones y deterioro de la salud y mejorar de forma continua el
desempeño de la seguridad y salud en el trabajo. La aplicación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) es facilitar un marco de referencia para gestionar los
riesgos y las oportunidades para la seguridad y salud en el trabajo.
El objetivo y los resultados previstos en el sistema de gestión son necesarios para prevenir
lesiones (accidentes) y deterioro de la salud (enfermedades) relacionados con el trabajo a los
empleadores y proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables, en consecuencia, siendo
una importancia crítica para la empresa eliminar los peligros y minimizar los riesgos para la
seguridad y salud en el trabajo tomando medidas de prevención y protección eficaz.
Cuando el Comité de Seguridad y Salud aplica y verifica su cumplimiento de las medidas
mediante su sistema de gestión, mejoran el desempeño de la seguridad y salud en el trabajo.
Un sistema de gestión puede ser mucho más eficiente cuando toma acciones tempranas para
abordad oportunidades de mejora del desempeño de la seguridad y salud en el trabajo.
Un sistema de gestión puede ayudar a una empresa a cumplir con los requisitos legales y otros
requisitos

El Comité de Seguridad y Salud tendrá las siguientes competencias:

1) Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de
prevención de riesgos en la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirán, antes de su
puesta en práctica y en lo referente a su incidencia en la prevención de riesgos, los
proyectos en materia de planificación, organización del trabajo e introducción de nuevas
tecnologías, organización y desarrollo de las actividades de protección y prevención y
proyecto y organización de la formación en materia preventiva.

2) Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención de los

riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la corrección de las
deficiencias existentes.

3) En el ejercicio de sus competencias, el Comité de Higiene y Seguridad estará facultado

para:
a) Conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos en el centro de
trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
b) Conocer cuántos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como los procedentes de la
actividad del servicio de prevención, en su caso.

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c) Conocer y analizar los daños producidos en la salud o en la integridad física de los

trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas
oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programación anual de servicios de prevención.

4) A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la colaboración entre

empresas en los supuestos de desarrollo simultáneo de actividades en un mismo centro de
trabajo, se podrá acordar la realización de reuniones conjuntas de los Comités de
Seguridad y salud o, en su defecto, de los Delegados de Prevención y empresarios de las
empresas que carezcan de dichos Comités, u otras medidas de actuación coordinada.

 ¿Qué sujetos quedan contemplados en la aplicación de la Ley de Higiene y Seguridad

en la Construcción?
El decreto 911/96 es de orden Nacional, es decir de aplicación en todo el territorio de la
República Argentina. Y tiene vigencia en todos los sectores de la empresa, como ser:
obradores, sectores conexos, depósitos, servicios auxiliares y oficinas técnicas y
administrativas.
Los sujetos que quedan contemplados en la aplicacion de este decreto es para empresas
dedicadas a la realización de obras de ingeniería y arquitectura, comprendiendo:
construcciones, mantenimiento, montajes e instalaciones de equipos y toda otra tarea que se
derive o se vincule a la actividad principal. Por lo tanto quedan comprendidas empresas de
montajes eléctricos y mecánicos. Las fábricas de elementos complementarios como ser,
premoldeados o prefabricados u otros elementos de instalación en obra como son las
instalaciones de calderas, sistemas de calefacción, iluminación, etc., estarán regidas por las
disposiciones de este decreto solo para las personas que ejecuten trabajos en las obras, y los
obreros que realizan trabajos en las plantas fijas deben encuadrarse dentro del 351/79.

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DESARROLLAR LAS SIGUIENTES SITUACIONES PRÁCTICAS:

 Si, por mi cuenta, contruyo una losa en mi vivienda, contrato a trabajadores a quienes
les pago conforme a lo determinado por el gremio de la construcción, incluido almuerzo
y demás. Durante el trabajo a uno de ellos se le cae la máquina hormigonera sobre los
miembros inferiores (tiene calzado de seguridad) resultando fracturado tibia y peroné de
pierna derecha, ¿Qué responsabilidad civil, penal o administrativa me cabría? ¿Por qué?
En el Decreto Reglamentario 911/96 que dirime las normas específicas para la Construcción
establece que, sin importar la magnitud de una obra en construcción, en caso de ocurrir un
accidente el Comitente o propietario será solidariamente responsable, juntamente con él o
los contratistas del cumplimiento de las normas. Es decir que penal y patrimonialmente, son
solidariamente responsables tanto el profesional de higiene y seguridad en el trabajo como el
director de obra, la constructora y el propietario. Dependerá en su caso el grado de
responsabilidad acorde al cumplimiento de cada parte en la prevención para que el siniestro no
ocurra. Por un lado, la absorción del riesgo por parte de los pequeños contratistas y
propietarios. Por otro las obligaciones legales dependientes del tamaño del proyecto.
Cuando un propietario/cliente contrata servicios de constructores para la construcción de una
losa de una vivienda, en la mayoría de los casos el plantel de obra no está cubierto por un
seguro. Y en caso de ocurrir un accidente la responsabilidad primaria es del contratista
principal de obra juntamente con el cliente propietario, los cuales deben seguir atentamente el
asesoramiento que presta el profesional de HyST ya que este es un técnico que le asesora
sobre medidas de seguridad de accidentes.
Por lo tanto, si ocurre un siniestro en el trabajo, el cliente propietario y los directores
técnicos son solidarios y quedarán expuestos sus patrimonios y si se evidencia una
notoria impericia, negligencia en incumplimiento de los deberes de seguridad por los cuales se
generó el accidente, los COSTOS que demanda su reparación quedará a cargo de la
constructora en primer lugar y si su patrimonio no fuese suficiente entonces el cliente
propietario deberá hacerse cargo. Y los costos visibles en caso de accidentes de trabajo son
los gastos médicos, los jornales caídos y las indemnizaciones por incapacidad o muerte… pero
en costos ocultos podemos pensar en pérdidas de prestigio para la constructora, sanciones de
los entes de aplicación, gastos de honorarios jurídicos, indemnizaciones vía civil por daños y
perjuicios, etc.

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 Cuatro obreros construyen una zanja de 3 metros de profundidad, 1,20 de ancho y 70

metros de largo, en donde usted es el encargado de Higiene y Seguridad. En
determinado momento colapsan las paredes laterales de dicha excavación y caen sobre
los obreros, aplastándolos: 1) ¿Que considera usted ha sucedido? 2) ¿Que
responsabilidad le cabría a ud., como thys? 3) Que debió realizar antes, durante y
después del accidente, de acuerdo a su criterio profesional?
Descripción:
En el lugar del accidente, los operarios construían una zanja 3 m de profundidad, 1.20 de
ancho y 70 m de largo. Durante la ejecución de la misma, se produjo un desprendimiento o
corrimiento de tierras de una de las paredes de la zanja y parte del acerado y de la calzada,
atrapando a los accidentados y dejándolos completamente enterrados.
A primera instancia se podría pensar que el accidente ocurrió debido que:
 El terreno desprendido era zahorra artificial de relleno del muro de contención de los
sótanos de las viviendas colindantes.
 Su poca compactación favoreció el derrumbe o corrimiento de tierras, coincidiendo
además con la cimentación de una farola.
 Las vibraciones y golpes transmitidos al terreno por la propia maquinaria en las
inmediaciones de la zanja pudieron incrementar la probabilidad del desprendimiento de
la pared de la zanja.
 No todos los operarios que participaban en la obra habían recibido formación e
información sobre los riesgos y medidas preventivas a llevar a cabo en obras de
construcción.
 El Recurso Preventivo de la empresa en la obra era el propio Jefe de Obra y no estaba
presente el día del accidente.
Sin embargo como técnico de HyS se debería prever estas situaciones, y realizar un análisis
más detallado de las causas del accidente en la zanja en cuestión, este trabajo podría haber
carecido de cualquier medida de prevención para evitar el riesgo de derrumbe en la excavación
y atrapamiento de los trabajadores que en ella tuviesen que entrar, es decir podría haber sido
por:
 Falta/deficiencia de entibación o taludes inadecuados.
 Dificultad/deficiencia en el acceso al puesto de trabajo.
 Método de trabajo inadecuado.
 Ausencia de vigilancia, control y dirección de persona competente.
 Deficiencia de un procedimiento que regule la planificación de la implantación de las
medidas preventivas propuestas por los planes de seguridad en las Obras de
Construcción.
 Deficiencias en la organización de los recursos obligatorios para la realización de las
actividades preventivas exigidas por la normativa.
 No ejecución de medidas preventivas propuestas en la planificación derivada de la
evaluación de riesgos.
 Falta de control del cumplimiento del Plan de seguridad y salud en construcción.
 Permanencia de algún trabajador dentro de una zona peligrosa o indebida.
 Otras causas relativas a los factores personales-individuales: deficiente valoración
personal del riesgo y asimilación de la formación recibida.

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Árbol de causas, relaciones de las posibles causas que habrían provocado el accidente:

Responsabilidades por el accidente:

En el Decreto 911/96 se establece que el Comitente o propietario será solidariamente
responsable, juntamente con el o los Contratistas, del cumplimiento de las normas.
En los casos de obras donde desarrollen actividades simultáneamente dos o más contratistas o
subcontratistas, la coordinación de las actividades de Higiene y Seguridad y de Medicina del
Trabajo estará bajo la responsabilidad del contratista principal, si lo hubiere, o del Comitente, si
existiera pluralidad de contratistas.
Por lo tanto, penal y patrimonialmente, son solidariamente responsables tanto el profesional
de higiene y seguridad en el trabajo como el director de obra, la constructora y el propietario.
Dependerá en su caso el grado de responsabilidad acorde al cumplimiento de cada parte en la
prevención para que el siniestro no ocurra.

Que se debió realizar antes y después del accidente:

Este accidente podría haberse evitado si se hubieran cumplido las medidas de prevención
propuestas en el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo. Hubiera sido necesaria la
presencia en la obra de un recurso preventivo (persona designada por la empresa), con
formación y capacidad adecuada, que tendría que haber vigilado el cumplimiento de las
medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de
éstas.
Esto es así por tratarse de un trabajo con riesgo de sepultamiento o hundimiento, es
considerado como de riesgo especial para la seguridad y la salud de los trabajadores al estar
incluido en el Decreto 911/1996 de disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción.
Las precauciones necesarias para evitar derrumbamientos generalmente se indican en el Plan
de Seguridad y Salud de la Obra. Entre otras medidas preventivas se observaba que cuando la
profundidad de una zanja fuera igual o superior a un nivel dado, se entibaría (fortificación para
contención de tierras) en caso de no ser posible ejecutar una inclinación de talud provisional

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adecuadas a las características del terreno. El tipo de entibación a emplear viene determinada
por el de terreno en cuestión, si existen o no cimentaciones y la profundidad del corte.
Por otro lado, después del accidente, el recurso preventivo no debería ser solo una persona
(Jefe de Obra) ya que por sus funciones, éste puede tener que ausentarse o no estar de forma
continuada cuando las tareas requieran su presencia, particularmente en obras de construcción
en donde era muy posible que se lo requiera al mismo tiempo en múltiples actividades, se
tendría que prever un número suficiente de recursos preventivos.

Plan de Seguridad y Salud de la Obra, apartado de una excavación de zanjas:

 Cuando la profundidad de una zanja sea igual o superior a 1,50 m se entibará en caso
de no ser posible su taluzado.
 Disposición de talud natural o sistema de contención o protección previo a la entrada de
operarios en la zona de riesgo en función de la naturaleza del terreno. A juicio del jefe de
obra.
 Se seguirán las normas para los trabajos en presencia de líneas eléctricas (aéreas y
enterradas) y conducciones, así como para los trabajos de excavaciones y entibaciones.
Complementando estas medidas, es ineludible la inspección continuada del
comportamiento de la protección especial, tras alternaciones climáticas o meteóricas.
 Se revisará el estado de cortes o taludes a intervalos regulares en aquellos casos en los
que puedan recibir empujes exógenos por proximidad de caminos o calles transitadas
por vehículos, y en especial si en la proximidad se establecen tajos con uso de martillos
neumáticos, compactaciones por vibración o paso de maquinaria para el movimiento de
tierras.
 Antes de comenzar los trabajos se realizará una inspección por parte del jefe de obra a
la zona por la que discurra la zanja y recabará la información previa sobre servicios y
afecciones. Sobre todo, en régimen de lluvias y encharcamiento de las zanjas, es
imprescindible la revisión minuciosa y detallada antes de reanudar los trabajos.

FECHA DE PRESENTACIÓN:

Para Vaqueros y La Caldera:

Día Miercoles 25 hasta horas 22,00.

Prof. Carlos O. Toconás

MP 8588 CoPAIPA
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