Etapas en la Gestión Municipal, para la elaboración, aprobación y ejecución de proyectos de

vida según el Ordenamiento Jurídico Venezolano

Lineamientos que rigen un Plan Municipal de Desarrollo.- Políticas Públicas a desarrollar

Programas y Proyectos según los lineamientos que rigen un Plan Municipal de Desarrollo.

Lineamientos para el plan municipal de Desarrollo

1. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO
2. Considerando El municipio es una institución de carácter
público, que constituye un orden de gobierno, investido de
personalidad jurídica, territorio y patrimonio propios, autónomo
en su régimen interior y libre administración de su hacienda.
3. El plan Municipal de Desarrollo es el instrumento rector y
gestión de las políticas públicas que el Ayuntamiento aplicará
durante su mandato para: Alcanzar el desarrollo económico y
social, Abatir la pobreza, la marginación y el rezago social,
Impulsar el desarrollo humano Estimular las actividades
productivas Incrementar la calidad de la administración pública
municipal Fortalecer la equidad de género y la identidad étnica
Garantizar la sustentabilidad ambiental Consolidar la
gobernabilidad democrática.
4. El ayuntamiento tiene un plazo de tres meses contados a partir
de su instalación para la elaboración, aprobación y publicación
del Plan Municipal del Desarrollo
5. ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE LOS
MUNICIPIOS DEL ESTADO.
6. Etapas del proceso de planeación: Formulación. Discusión y
aprobación Ejecución. Control y seguimiento. Evaluación.
7. Formulación. Elaboración de diagnósticos que reflejen la
situación real y las necesidades del municipio. Identificación de
la problemática existente. Definición de objetivos y prioridades
para señalar qué es lo que se quiere lograr y lo que es más
urgente o necesario  Señalamiento de estrategias y políticas a
seguir, para establecer cómo y de qué manera se lograrán los
objetivos propuestos  Definición de los responsables de la
elaboración del PMD y los recursos necesarios para ello
8. Formulación Realización de talleres de planeación participativa
Determinación de las metas de corto, mediano e incluso largo
plazo Formulación de la estrategia financiera para administrar
ingresos y egresos municipales acorde a la priorización de la
problemática Compatibilidad de los programas operativos
anuales con el PMD
9. Discusión y aprobación El Consejo de Desarrollo Social
Municipal analiza el contenido del plan y discute la viabilidad y
factibilidad de implementarlo. Una vez validado por el Consejo
se someterá a la aprobación del Ayuntamiento en sesión de
cabildo, quien será el responsable de vigilar su correcta
ejecución.
10. Ejecución: Las premisas establecidas en el Plan se
traducirán en acciones concretas mediante programas
operativos anuales.
11. Control y seguimiento Consiste en la generación de la
información necesaria sobre el avance en los objetivos y el
ejercicio de los recursos asignados para identificar el grado de
cumplimiento del Plan Permite evaluar las estrategias y
adecuarlas a las circunstancias cambiantes Contribuir a la toma
de decisiones con información de calidad para la asignación y
reasignación del gasto
12. Evaluación Se hace una valoración cualitativa y
cuantitativa de los resultados de la planeación
13. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DE NIVEL SUPERIOR 
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO  PLAN ESTATAL DE
DESARROLLO
14. Plan Nacional de Desarrollo. Cinco metas nacionales Paz
Inclusión Educación de Calidad Prosperidad
Responsabilidad Global
15. Plan Nacional de Desarrollo. Tres estrategias
Transversales  Democratizar la Productividad Gobierno
Cercano y Moderno Perspectiva de género
16. Plan Estatal de Desarrollo. Cinco ejes principales
Inclusión con Desarrollo Social Modernidad y Transparencia
Seguridad Productividad e Innovación Sustentabilidad.
17. Plan Estatal de Desarrollo. Cuatro ejes transversales
Igualdad de Género Asuntos Indígenas Protección al Medio
Ambiente Transparencia y Rendición de Cuentas
18. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO (MML)
19. MML  Permite planear, organizar y presentar de forma
sistematizada la información  Comunica que resultados son los
que se quieren lograr y cómo se pretenden alcanzar, quienes
son los responsables y en qué tiempo.  Apoya el seguimiento y
control de la ejecución de los Programas (expresado en la
Matriz de Indicadores para Resultados MIR)  Involucra a los
afectados, pues su eficacia depende del grado en que se
incorporen los puntos de vista de los beneficiarios y de otras
personas.
20. Etapas principales Definición de problemas Análisis de
involucrados Análisis del problema principal Árbol de
objetivos Selección de alternativas
21. ESTRUCTURA DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
22. Mensaje del Presidente Municipal Fundamento Legal
Misión Visión Contexto Municipal Ejes del Plan Municipal de
Desarrollo.  Diagnóstico específico  Problemática identificada
 Objetivos Estrategias  Líneas de Acción
23. Políticas Transversales Programación y presupuestación
Metas e indicadores Seguimiento y evaluación Anexos 
Matriz de Consistencia de Planeación Municipal  Acta de
priorización de obras municipales  Acta de Validación del Plan
Municipal de Desarrollo firmado por los miembros del H.
Ayuntamiento.
24. 1. Mensaje del Presidente Municipal  Da a conocer sus
compromisos más importantes  Hace referencia al proceso de
elaboración del PMD  Esboza las partes del PMD  Hace
mención de los valores del gobierno municipal y el tipo de
relación con la ciudadanía  Esboza aquella acciones o
proyectos primordiales  Menciona los criterios de evaluación 
Agradecer la participación de quienes contribuyeron para la
integración del PMD
25. 2. Fundamento legal Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela  Ley Orgánica de Planificación
Constitución del Estado Ley Orgánica del Poder Público
Municipal Atribuciones sobre la materia de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal  Ordenanzas Municipales.
26. 3. Misión Responde a las preguntas: ¿Quiénes somos?
¿Qué hacemos? ¿Para quién lo hacemos? ¿Para qué lo
hacemos? ¿A través de qué lo hacemos?
27. Debe contener: El propósito constitucional ¿Para qué
existe y trata de cumplir el Ayuntamiento? (centrarse en lo
resultados que se persiguen) Los servicios y productos que se
genera. Los destinatarios o usuarios de los bienes y servicios.
28. 4. Visión  Proporciona una descripción o imagen de la
situación futura que se quiere alcanzar  Dará cuenta del cómo
quiere ser vista o percibido el municipio en el futuro 
Particularmente los cambios que se pretenden lograr en la
población objetivo o el tipo de bienes o servicios que generará
29. Deberá atender a lo siguiente  ¿Cuál es la imagen
deseada?  ¿Cómo será el municipio en el futuro? Entre otros,
¿Qué lugar ocupará en el escenario estatal y nacional?  ¿Qué
se proyecta lograr o realizar en el futuro? Cuáles serán las
contribuciones distintivas que realizará el ayuntamiento en el
futuro; y qué proyectos o actividades se quieren desarrollar.
30. 5. Contexto Municipal Delimitación y estructura territorial
 Coordenadas geográficas (latitud y longitud)  Superficie
municipal  Colindancias  Región geopolítica a la que
pertenece Región Microrregión Zonas de atención especial 
Mapas de Micro y Macrolocalización
31. Medio físico Orografía Hidrografía Flora y Fauna
Clima Uso del suelo Principales ecosistemas Recursos
naturales
32. Dinámica sociodemográfica y económica 
Sociodemográfica Población  Estructura quinquenal y por
sexo  Población indígena  Tasa de crecimiento Densidad
Migratoria Total de hogares y viviendas particulares Tamaño
promedio de los hogares Hogares con jefatura femenina
Grado promedio de escolaridad Total de escuelas Personal
médico Unidades médicas
33. Dinámica sociodemográfica y económica Económica
Población Económicamente Activa Población Ocupada por
sectores económicos Población Ocupada por nivel de ingresos
Participación de las actividades económicas o Potencialidades
productivas
34. 6. Ejes del Plan Municipal de Desarrollo Tienen la finalidad
de alinear la aplicación de los programas y proyectos, así como
para facilitar la concertación de recursos para obras, proyectos
y acciones de interés común.
35. Elementos de cada Eje Diagnóstico específico
Problemática identificada Objetivos Estrategias Líneas de
acción Proyectos
36. Diagnóstico específico Sirve para identificar y
documentar la situación actual del municipio en cada uno de los
ejes Es el recuento de las carencias, problemas, recursos y
posibilidades de desarrollo Incorporar  Informe Anual sobre la
situación de la Pobreza y Rezago Social que emite la SEDESOL 
Sistema de Información para la Planeación del Desarrollo
(SISPLADE) del Gobierno del Estado. Esto permitirá acceder al
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
37. Problemática identificada Como resultado del diagnóstico
se debe precisar la problemática que se atenderá mediante
programas, proyectos o acciones que se implementen durante
la gestión municipal
38. Objetivo Deben reflejar los resultados que se espera
obtener y no los medios para conseguirlo Deben estar
vinculados a las necesidades de la población, ser parte de la
visión y estar conectados a los aspectos expuestos en el
diagnóstico Deben ser claros, precisos, realizables y
congruentes con la realidad. Se debe redactar uno o más
objetivos estratégicos por cada Eje.
39. Estrategias Son las acciones globales, de carácter
permanente que se desarrollan para alcanzar los objetivos de
mediano y largo plazo.
40. Líneas de acción Constituyen las acciones y proyectos
que emprenderá la administración municipal para la solución de
problemas prioritarios, estratégico o emergentes identificados
durante el diagnóstico Están orientados para atender
 proyectos específicos que concreten la estrategia en la que se
inscriben La suma de las líneas de acción brinda integralidad a
la estrategia de orden superior
41. Proyectos Son obras y acciones que responde a algunas
de las Líneas de Acción específicas. Deberán plasmarse en los
Programas Operativos Anuales para ser tomados en cuenta por
el Consejo de Desarrollo social Municipal para priorizar obras.
42. Municipio Incluyente con el Desarrollo Social Descripción
del diagnóstico Temas a desarrollar Se deben identificar las
razones por las que no existe una igualdad de oportunidades
que garanticen una mejor calidad de vida sin importar la
condición social, se busca así el acceso a los derechos sociales
y la seguridad alimentaria, resaltando las características sobre
pobreza, rezago, marginación y desigualdad Dinámica
demográfica Salud y seguridad social Educación Cultura
Deporte Calidad, espacios y servicios básicos de la vivienda
Migración Grupos vulnerables Seguridad alimentaria.
43. Municipio Moderno y Transparente Descripción del
diagnóstico Temas a desarrollar Deberá resaltar las
características que debe reunir un gobierno fuerte,
transparente, cercano y competitivo, nacional e
internacionalmente, con el impulso de Universidades,
Hospitales y una educación digna y de calidad Finanzas
públicas municipales Desarrollo Institucional Coordinación y
gestión municipal Buenas prácticas de gobierno municipal
Municipio digital
44. Municipio Seguro Descripción del diagnóstico Temas a
desarrollar Se identificarán las características que se requieren
para equipar y capacitar al cuerpo policiaco a fin de tener una
sociedad fuerte y protegida, con un programa que garantice la
prevención del delito Seguridad pública Conflictividad agraria
Tenencia de la tierra Procuración de justicia
45. Municipio Productivo e Innovador Descripción del
diagnóstico Temas a desarrollar Debe contener elementos de
análisis que permitan potenciar e impulsar el desarrollo del
municipio en todos los sectores a través del autoempleo, la
inversión y los programas de crédito. Empleo Actividades
económicas Apoyo a los sectores productivos Turismo
Infraestructura pública Caminos y carreteras Comunicaciones y
transportes Ordenamiento territorial
46. Municipio Sustentable Descripción del diagnóstico Temas
a desarrollar Se deberá caracterizar las potencialidades y
fortalezas del municipio, a fin de detonar las riquezas naturales
y culturales de manera consciente e inteligente para conservar
los recursos y garantizar su conservación Uso racional de los
recursos naturales Manejo de residuos sólidos Desarrollo urbano
y ordenamiento territorial
47. 7. Políticas transversales Es la convergencia y
corresponsabilidad de varias instituciones y políticas públicas
 para lograr resultados específicos respecto a un grupo
poblacional o áreas de enfoque que enfrentan retos comunes
que requieren ser atacados de manera conjunta.
48. 8. Programación y presupuestación  Tiene por objeto
preparar y ordenar las actividades que realizan las diversas
unidades de la administración municipal  Toma en cuenta 
Diagnóstico  Tiempo, recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros disponibles  De esta actividad resultan los
programas  calendarios de ejecución  Identificación de las
fuentes de financiamiento  Aplicación de recursos
49. Programación Presentación detallada de las acciones que
el gobierno municipal pretende llevar a cabo Presupuestación
Vinculación de los programas con la asignación de los recursos
necesarios para su ejecución
50. 9. Metas e indicadores Metas Representan los productos
o resultados que se esperan lograr con la ejecución de un
programa Es la cuantificación de lo que se espera lograr como
producto de la ejecución de una acción o proyecto Es un
objetivo cuantificado en el tiempo Son la expresión numérica de
la situación esperada Debe ser coherentes con la misión, visión
y objetivos.
51. Indicadores Son los parámetros utilizados para medir el
nivel de cumplimiento de los objetivo, de los proyectos, de la
gestión y de los servicios. Deben ser confiables,
representativos, sencillos, disponibles y replicables Deben
identificarse con un nombre, un método de cálculo y señalar la
frecuencia de su medición
52. Indicadores estratégicos Miden el grado de cumplimiento
de los objetivos de las políticas públicas y programas
presupuestarios y contribuyen a fortalecer o corregir las
estrategias y la orientación de los recursos.
53. Indicadores de gestión Mide el avance y logro en procesos
y actividades, es decir la forma en que los bienes y servicios
públicos son generados y entregados
54. 10. Seguimiento y evaluación Seguimiento Supervisión
del avance físico y financiero de las obras municipales, para
conocer el cumplimiento de las metas y el monto real del gasto
ejercido en relación a lo autorizado y que nos permita detectar
desviaciones respecto a la planificación prevista, redefinir la
estrategia y dirección del proyecto y tomar decisiones de forma
rápida y adecuada
55. Evaluación Medición periódica de la ejecución de los
programas y proyecto para comprobar si se ha alcanzado los
objetivos deseados Observar dos aspectos: La evolución del
proceso La verificación de los logros obtenidos. El PMD debe
establecer las instancias responsables del seguimiento y la
evaluación.
56. 11. Anexos Información complementaria pero relevante
para la mejor comprensión. Matriz de consistencia de
 Planeación Municipal Evidencia de participación ciudadana en
la elaboración del Plan.
57. Matriz de consistencia de Planeación Municipal 1. Eje 2.
Tema 3. Objetivo 4. Estrategia 5. Línea de acción 6.
Problemática identificada 7. Nombre del programa o Proyecto
58. Matriz de consistencia de Planeación Municipal 8. Objetivo
del Programa o Proyecto 9. Meta programada 10. Beneficiarios
11. Indicador 12. Costo estimado 13. Fuente de financiamiento
14. Periodo de ejecución
59. PROCESO DE VALIDACIÓN, REGISTRO Y PUBLICACIÓN DEL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
60. Validación del PMD A consideración del Consejo de
Desarrollo Social para su análisis y validación, a efecto de
legitimarlo y garantizar su implementación Análisis y
aprobación en el Cabildo.
61. Registro ante la Coordinación general del COPLADE Plazo
de 6 meses a partir de la toma de posesión del Ayuntamiento
62. Tramites En el Módulo de Desarrollo Regional  Solicitud
de revisión y registro del PMD  Documento en calidad de
borrador del PMD  Acta de validación por el Consejo de
Desarrollo Municipal  Acta de aprobación por parte del Cabildo
El Módulo, una vez revisado y verificado, emite la cedula de
revisión su registro. En caso de inconsistencia lo devuelve para
su corrección La Coordinación General de COPLADE otorga la
clave de registro.
63. Publicación del PMD Es responsabilidad del H.
Ayuntamiento promulgar y publicar el PMD.
64. Referencia bibliográfica COPLADE (2017) Lineamientos para la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo de los Municipios
de cada Estado.