ANALISIS DE SENTENCIA

CONSEJO DE ESTADO
RADICADO NUMERO: 15001-23-31-000-2003-03879-01(AP)
REFERENCIA: APELACION SENTENCIA

GABRIELA ABISAAD OTALVARO

SOFIA BERROCAL AVILA
DIEGO ARMANDO CARVAL
DIANA CECILIA OSORIO BANDA
JORGE MARIO PEREA VELASQUEZ
DIEGO FERNANDO VILLAQUIRAN
JORLEDYS YANCES HORTA

GRUPO: 1209

DOCTOR JULIO DIAZGRANADOS

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
MONTERIA-CORODBA
2015
 CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
CONSEJERO PONENTE: RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA
RADICADO NUMERO: 15001-23-31-000-2003-03879-01(AP)
AUTOR: LUIS HORACIO ROSERO OBANDO
DEMANDADO: EMPRESA DE ENERGIA DE BOYACA S.A. E.S.P. Y
OTRO
REFERENCIA: APELACION SENTENCIA

ANALISIS DE SENTENCIA

1. Identificación de los hechos que conforman el caso?

Existencia de un poste de ferroconcreto el cual cumple funciones de

conducción de energía y alumbrado público, ubicado en la Carrera 9 con Calle
22 esquina del municipio de Tunja. El cual presentando graves daños en su
estructura más exactamente en la base o parte inferior, lo que pone en riesgo a
los transeúntes y habitantes del sector.

Producto del retiro de un poste de ferroconcreto el cual cumplía funciones de

conducción de energía y alumbrado público, ubicado en la calle 25 N. 9 – 27
del municipio de Tunja, subsistieron algunas varillas en acero las cuales por su
estructura, diseño y ubicación representa un peligro para la comunidad.

2. Principales argumentos sostenidos por las partes?

LUIS HORACIO ROSERO OBANDO: Aduce que las situaciones antes

descritas corresponden al descuido de las empresas frente a estas, por cuanto
no cumplen los deberes de vigilancia y control del servicio, y que estas fueron
subsanadas con posterioridad a la notificación del auto admisorio de la
demanda, por tanto corresponde al Tribunal el reconocimiento de los derechos
amparados y por ende el incentivo descrito en la ley 472 de 1998

EMPRESA DE ENERGÍA DE BOYACA S.A E.S.P: Afirma que dicha demanda

carece de merito y en el asunto existe sustracción de materia, teniendo en
cuenta el cronograma de mantenimiento, reparación y sustitución de la infra
estructura, en donde se realiza la reparaciones correspondientes con
antelación a la notificación de la demanda, y que este efectivamente se
encontraba deteriorado como consecuencia de un choque de un automotor, y
no con ocasión a los servicios que presta.

En cuanto a las varillas manifiesta estas son las que sostienen el poste y están
en buen estado, pero a pesar de esto, debido al golpe que sufrió como causa
del accidente de tránsito este fue cambiado. En cuanto al incentivo económico
señalado en la ley, considera que no se debe reconocer toda vez que existe un
abuso del derecho, sustracción de materia, intención perversa, ausencia de
merito y que este es adoptado como modus vivendi del accionante.

UNIÓN TEMPORAL CIUDAD DE TUNJA ALUMBRADO PUBLICO S.A:

Argumenta que el poste ubicado en la carrera 9ª calle 22 esquina, costado
occidental, es responsabilidad en cuanto a custodia y conservación
exclusivamente de la Empresa de Energía de Boyacá, ya que es utilizado para
la distribución de energía, aclarando que este hace parte de la redes de uso
compartido, de igual forma es utilizado para la prestación del servicio de
alumbrado público. Reconoció la existencia de las varillas ubicadas en la calle
25 N. 9 – 27, producto del retiro de un poste el cual fue averiado como
consecuencia de un accidente de tránsito.

3. Estructura de los considerando de la resolución del Tribunal?

En sentencia del 17 de marzo de 2005 el Tribunal Administrativo de Boyacá

negó las pretensiones relacionadas en la demanda. Con fundamento a:

Las pruebas allegadas (fotografías) no permitieron establecer las condiciones

técnicas de dicha infraestructura para determinar si existía disposición de
vulnerar los derechos citados por el actor.

De igual forma aduce que los acciones realizadas por las empresas
demandadas en el poste y el retiro de las varillas corresponderían al normal
desarrollo de la actividad de prestación del servicio, mas no a la presentación
de la acción popular. Toda vez que estos fueron referidos al momento de la
contestación de la demanda por parte de las empresas antes descritas.

No obstante el accionante no logro demostrar que hubiere efectuado con

antelación a la acción requerimiento para la realización de los cambios antes
descritos. Por tanto no se le reconoce la fijación del incentivo.

4. Identificar tareas de funcionamiento de la norma que predominan

en el caso (selección y síntesis del material normativo, aplicación)

Tipo de enunciados que predominan en la parte considerativa:

interpretación de hecho, evaluación de pruebas, interpretaciones jurídicas
y encuadre legal.

Las normas que predominan en el caso son: artículos 2° y 39 de la Ley 472 de

1998 y artículo 88 de la Constitución política.

El artículo 2 de la Ley 472 de 1998, al igual que el artículo 88 de la constitución

política, define la figura de la acción popular, como aquel mecanismo que se
ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
Al respecto el artículo 39 de la misma Ley, regula el incentivo a que tendrá
derecho a recibir quien interponga o adelante la acción popular, la cual será
tazada por el juez entre los 10 a 150 salarios mínimos.

Al respecto de la aplicación de las mismas, la Ley 1425 de 2010 derogo el

artículo 39 y 40 de la Ley 472 de 1998 que regulan los incentivos en las
acciones populares, así mismo la sentencia C – 630 de 2011 declaro exequible
la Ley derogatoria.

Tipos de enunciados que predominan en la parte considerativa:

Interpretación de hechos y evaluación de las pruebas : En la carrera 9 con

calle 22 esquina costado sur occidental del municipio de Tunja (Boyacá) se
encuentra ubicado un poste de ferroconcreto pese a algunas reparaciones que
se le hicieron, presenta nuevamente graves daños en su base o parte inferior
de la estructura, situación que pone en riesgo a los transeúntes y habitantes del
sector.

De otro lado, frente a la calle 25 No. 9-27 del municipio de Tunja existe un
separador vial en el cual estaba instalado un poste de ferroconcreto el cual fue
retirado, quedando no obstante algunas varillas de acero que representan un
serio peligro para la comunidad, pues por su estructura, diseño y ubicación
constituyen casi un arma corto punzante.

El tribunal destaco, que el único elemento con el que disponía eran unas
fotografías del lugar que dejan entrever un poste de ferroconcreto, el cual
muestra intacta su estructura interna y así mismo fotografías en otro sitio que
deja ver unas varillas sueltas a una altura de más o menos 40 cms del piso;
estima que las pruebas allegadas al proceso no permiten establecer las
condiciones técnicas de dicha infraestructura para concluir si ellas estuvieron
en disposición de vulnerar los derechos colectivos señalados por el actor.

Por el contrario, la sala preciso “En efecto, de lo constatado en el proceso

surge con claridad que se encontraba en mal estado la estructura del poste de
energía de la carrera 9 con calle 22 de Tunja, al punto que amenazaba con
colapsar, teniendo en cuenta que se trataba de un elemento de altura y peso
considerable, y que por estar localizado en una intersección vial representaba
grave riesgo para los habitantes del sector y para los vehículos que se
movilizaban en esa zona.

Igualmente, las varillas metálicas dejadas en la calle 25 No. 9-27, en el

separador vial, no son un elemento que corresponda propiamente al
amoblamiento urbano, y resultaban peligrosas debido a sus características,
pues fácilmente podrán ocasionar alguna lesión a quien debiera cruzar por
dicha vía”.

Interpretaciones jurídicas y encuadre legal: De acuerdo a los hechos

planteados y a las pruebas debatidas en el presente proceso, el amparo de los
derechos colectivos, que conllevo al incentivo por el cual el apelante recurrió,
se encuentra ajustado a derecho, pues si bien las Empresas realizaron las
reparaciones y mantenimiento pertinente, estas lo hicieron una vez el actor
había puesto en movimiento el aparato judicial, es decir que las reparaciones
que se pretendían, fueron realizadas posteriormente a la notificación del auto
admisorio de la acción popular.

5. Criterios personales del grupo de trabajo por la decisión tomada en

la sentencia.

La decisión adoptada inicialmente por el Tribunal superior de Tunja, se

argumenta conforme a lo expuesto en la contestación de la demanda,
determinando que los hechos que fundamentaron la acción ya habían sido
subsanados, por cuanto asume que no es viable la realización del amparo de
los derechos colectivos vulnerados en cuanto al goce del espacio público, y la
utilización y defensa de los bienes de uso público, a la seguridad y salubridad
públicas, al acceso de los servicios públicos y que su prestación sea eficiente y
oportuna, a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente y
los derechos de los consumidores y usuarios. Por ende no era meritorio el
reconocimiento del incentivo planteado por el accionante.

Si bien es cierto las pruebas aportadas por el accionante, al momento de la

presentación de la demanda, no generan certeza y claridad de la ocurrencia de
los hechos más allá de la misma aceptación que realizaron las partes
demandadas, conllevando así a que el Consejo de Estado argumentara su
decisión conforme al análisis de las exposiciones realizadas por estos,
logrando concluir que efectivamente para este caso existía vulneración de
los derechos colectivos, los cuales fueron subsanados como
consecuencia de las gestión realizada por el actor y por ende reconoce el
incentivo a favor de esta parte.

Teniendo en cuenta lo anterior, el grupo está de acuerdo con la decisión del

Consejo De Estado, sala de lo contencioso administrativo, sección primera, de
revocar la sentencia apelada, puesto que lo que conllevo al incentivo por el cual
el apelante recurrió, se encuentra ajustado a derecho, puesto que era evidente
la cierta vulneración de los derechos colectivos, y muy a pesar de que las
empresas realizaron las reparaciones y el manteniendo necesario, solo lo
hicieron una vez ya estaba en movimiento la jurisdicción a través de la acción
popular interpuesta por el accionante y fue solo así como las empresas se
manifestaron ante tal situación y procedieron a realizar las adecuaciones
pretendidas y que hacían parte de dicha acción.