Kennedy School of Government HKS319

Case Program CR14-06-1828.0

Conselho Metropolitano de Suprimento de Água e Esgoto de Hyderabad

Introdução

Com mais de quatro milhões de moradores, a cidade de Hyderabad é a capital do estado

meridional indiano de Andhra Pradesh (Figura 1). É a sétima maior cidade da Índia e a
que cresce mais rápido. Ao longo das últimas duas décadas, a população da cidade expandiu em
uma taxa média de mais de três por cento ao ano; mais recentemente, essa taxa aumentou para 5,6
por cento ao ano. Agora, a cada dez anos, 2,2 milhões a mais de pessoas vêm morar em
1
Hyderabad. Até 2020, espera-se que sua população chegue a 11 milhões.

O Ministro Chefe de Dinâmica Jovem de Andhra Pradesh, Chandrababu Naidu, gosta de

levar crédito tanto pelo crescimento e o aumento de produtividade de Hyderabad. Desde que ele
chegou ao poder em 1995, Naidu adotou uma estratégia agressiva de modernização
e desenvolvimento baseado em tecnologia. Ele esperava roubar o título de “Capital do Software
da Índia” de Bangalore, capital da vizinha Karnataka. Reconhecendo que Hyderabad não
tem a mesma quantidade de universidades e centros de pesquisa em defesa, Naidu
mirou agressivamente que negócios baseados em tecnologia se localizassem na capital do seu
estado prometendo infraestrutura de classe mundial. Entre os maiores sucessos de Naidu
está fazer a Microsoft estabelecer sua sede em Hyderabad em 1998 e hospedar o presidente
norte-americano Bill Clinton durante sua breve visita a Índia em 2000.

1
A designação “Hyderabad” é usada para referir-se às cidades adjacentes de Hyderabad e Secunderabad,
localizada em margens opostas do rio Musi. O Conselho de Águas de Hyderabad serve toda a área de
Hyderabad-Secunderabad. Salvo indicação em contrária, todas as figuras (ex: área, população) referem-se à
totalidade dessa área metropolitana. O censo dos estados da Índia de 2001 declara que a população de
Hyderabad é de 3.449.878.

Este caso foi escrito pela professora Jennifer Davis do Massachusetts Institute of Technology e Sunil Tankha para Henry Lee, palestrante sobre
políticas públicas da Kennedy School of Government. A pesquisa na qual esse caso é baseada foi apoiada em parte pela John F. Kennedy School
of Government de Harvard, pelo UNDP-World Bank Water & Sanitation Program, escritório regional do sul da Ásia, e pelo governo dos Países
Baixos, Netherlands Partnership Program. O caso tem a intenção de servir como base para discussão, e não descrever a tratamento apropriado
ou inadequado de uma situação administrativa ou problema de política. (0106)
Direitos autorais © 2006 pelo presidente da Fellows Harvad College. Nenhuma parte dessa publicação pode ser reproduzida, revisada,
traduzida, armazenada em sistema de recuperação, usada em uma planilha, ou transmitida por qualquer forma (eletrônica, mecânica,
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Conselho Metropolitano de Suprimento de Água e Esgoto de Hyderabad CR14-06-1828.0

Naidu é orgulhoso por suas realizações, mas ele também se preocupa com a habilidade de
sua cidade de lidar com aproximadamente 250.000 novas pessoas que se relocam
para Hyderabad a cada ano. Ele está particularmente preocupado em cumprir sua promessa de
prover infraestrutura de alta qualidade para firmas e lares. Uma combinação de preços
altamente subsidiados para serviços públicos e falta de fundos de investimentos adequados
colocaram tremenda pressão nas agências publicas de Hyderabad. Por alguns anos, Naidu tem
liderado um esforço para reforma nas agências de serviços públicos de Hyderabad,
encorajando servidores públicos a se tornarem mais orientados ao consumidor e profissionais em
suas performances. Em sua campanha de reeleição de 1999, Naidu seguiu uma estratégia
nova na política indiana prometendo melhores serviços públicos em troca de maiores
tributos, uma promessa que lhe garantiu reeleição.

Apesar de muitas das reformas de Naidu terem melhorado a performance das

agências públicas de Hyderabad, elas não lidaram totalmente com o desafio chave de
expandir a infraestrutura para se manter no ritmo do crescimento rápido da cidade. Com
encorajamento do Banco Mundial, Naidu se convenceu de que a privatização de serviços
públicos chave é a solução mais expediente para a iminente crise de infraestrutura de
Hyderabad. Ele espera fazer do Conselho Metropolitano de Suprimento de Água e Esgoto
de Hyderabad (do inglês Hyderabad Metropolitan Water Supply and Sewerage Board - “o
2
Conselho” ou HMWSSB) o primeiro grande serviço público no estado a ser privatizado. O
governo de Andhra Pradesh e a HMWSSB procuraram o apoio do Banco Mundial em seguir em
frente com uma concessão para as operações do Conselho.

Enquanto o Banco Mundial apoia o plano de privatização de Naidu, oficiais do banco estão
preocupados que os benefícios da reforma sejam compartilhados com os aproximadamente 1,7
3
milhões de moradores das favelas de Hyderabad. Experiências com outras privatizações
tornaram o Banco Mundial cada fez mais sensível aos fatos de que (1) suprimento de
água e saneamento são vistos como tendo mais benefícios públicos do que qualquer outro
setor da infraestrutura, e (2) dado o alto custo dos serviços e a pressão para atender lares de baixa
renda com preços muito baixos, operadores privados irão compreensivelmente resistir a
estender os serviços a áreas de favela. Para receber assistência técnica e financeira no
processo de privatização, o banco, juntamente com várias ONGs e organizações de direitos do
consumidor
locais, insiste que a equipe de Naidu trace uma estratégia para privatizar a HMWSSB
que resolva a questão dos serviços para os pobres de Hyderabad.

Naidu nomeou M.G. Gopal, um servidor civil diligente conhecido por seu gerenciamento
bem sucedido da privatização dos hotéis da Andhra Pradesh Tourism Development Corporation,

2
Os dois termos são usados intercaladamente nesse texto.
3
Em Hyderabad, assim como em várias cidades indianas, o termo favela é uma designação administrativa usada
para se referir para uma ampla variedade de assentamento habitacionais informais compostos por “casas mal feitas
e congestionadas, um ambiente não higiênico normalmente com infraestrutura inadequada e falta de instalações
sanitárias e de água potável adequadas” (censo de 2001). Comunidades designadas como favelas (uma classificação
conhecida por ser “notificada”) têm direito a uma gama de assistências públicas, como conexões de suprimento de
água subsidiadas. Além das favelas designadas, há vários assentamentos invadidos ilegais em Hyderabad que não
têm direito a assistência pública; de fato, não é claro se agências públicas são legalmente permitidas a prover
serviços a essas comunidades. Em Hyderabad, estimativas do número de habitantes de favelas variam entre 1,2 e 2
milhões (o caso usa o número de 1,7 milhões).

Esse documento é autorizado apenas para uso de revisão educacional por Oscar Javier Ariza, Universidade Estácio de Sá, até fevereiro de 2017. Copiar ou postar é
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como Diretor-Gerente da HMWSSB.
para privatização, ele precisa equilibrar
para investidores privados enquanto
pobres de Hyderabad são protegidos.
que pareça satisfatória.
Gopal entende que, para preparar uma organização
as demandas competitivas de fazer a HMWSSB atrativa
garante que os interesses dos residentes mais
Ele identificou três abordagens alternativas, nenhuma

Primeiro a concessionária privada poderia se tornar a responsável de estender o

serviço para os pobres a um preço controlado, com um regulador garantindo investimentos
estritos nas agendas de expansão da rede. Uma segunda opção e permitir que a concessionária
escolha os bairros nos quais ela alcançará as metas de expansão; sob este acordo,
comunidades pobres provavelmente só serão servidas quando elas quiserem e puderem
pagar pelas melhorias de serviço. Uma opção final é dar a principal responsabilidade financeira
pelo serviço de águas e esgoto para os lares pobres para a corporação municipal de Hyderabad,
que já desempenha um papel de prover serviços de infraestrutura para as favelas da cidade.
O município poderia financiar a expansão dos serviços de água e esgotos para bairros pobres
através de receitas fiscais e ajuda estrangeira. Essa estratégia formalizaria um acordo que já
existe em prática em muitas favelas, e também pouparia a concessionária da responsabilidade de
servir uma população ampla e comercialmente inviável.

Que estratégia Gopal deveria recomendar para satisfazer os oficiais do Banco Mundial e
executar uma privatização bem-sucedida da HMWSSB? Existe uma forma de
equilibrar objetivos comerciais e sociais na privatização de serviços essenciais, como suprimento
de água e saneamento?

Fundo

A HMWSSB é uma instituição relativamente jovem. O governo do estado tinha esperanças

que ela iria desafiar estereótipos de uma burocracia sul-asiática operado como uma
enorme agência sob princípios comerciais. O Conselho foi criado em 1989 consolidando-se
dois departamentos governamentais existentes. Anteriormente, o Public Health
Engineering Department, de nível estadual, estava encarregado dos serviços de água da cidade,
enquanto que a corporação municipal de Hyderabad (MCH) era responsável pelos serviços de
esgoto.

A reorganização foi encorajada pelo Banco Mundial como forma de estabelecer uma
autoridade de águas e esgoto com maior autonomia financeira e operacional, bem como maior
prestação de contas ao consumidor. Por sua vez, esperava-se que o Conselho se voltasse
a recuperação de custos através de taxas a usuários, que o livraria de interferência política e
geraria uma proporção substancial de recursos necessários para aumentar o suprimento em
massa de água. De fato, a lei criando o Conselho estipula que ele seja financeiramente
autossuficiente através de taxas para o usuário. Como um primeiro passo nessa direção, a
HMWSSB alcançou praticamente mensuração universal de seus consumidores em 1992.

Apesar das ordens claras no estatuto do Conselho, a HMWSSB não goza de

autonomia orçamental ou de pessoal. Quando a organização foi formada em 1989, o
governo de Andhra Pradesh reteve propriedade dos ativos do Conselho. O Ministro Chefe
de Andhra Pradesh (Naidu) serve como presidente do conselho de administração da agência
(Figura 2). Praticamente todos os membros do conselho de administração, incluindo o
Diretor-Gerente do próprio
Conselho, são nomeados políticos. Naidu supervisiona todas as decisões politicas importantes e
politicamente delicadas, como tarifações, e deixa as operações do Conselho para o
Diretor- Gerente. O Diretor-Gerente é um membro do Indian Administrative Service, a ala
4
de elite da burocracia indiana. Além disso, apenas uma minoria do quadro se tornaram
funcionários oficiais do Conselho; o resto ainda pertence ao quadro do Public Health Engineering
Department do estado e estão sujeitos as suas políticas de para assuntos de promoção,
transferência e benefícios.

Uma revisão dos balancetes do Conselho sugere que a HMWSSB está alcançando um lento
progresso em direção à autossuficiência financeira (Tabela 1); em 2001, taxas de usuários
e custos de novas conexões combinados não cobriam nem mesmo as operações de
manutenção (O&M) e custos com quadro de funcionários. De fato, entre 1989 e 2002 as
tarifas só foram reajustadas duas vezes, em 17 por cento em 1993 e 25 por cento em 1997.
Durante esse mesmo período, contudo, a inflação da Índia teve uma média de 8,5 por cento por
ano. No começo de
2002, o Conselho finalmente ganhou a aprovação para um considerável aumento (64 por cento)
nas tarifas. Taxas de usuário agora devem cobrir custos com O&M, mas não depreciação,
reabilitação de sistemas ou novos investimentos (Tabela 2). Cada ano o governo de
Andhra Pradesh provê suporte em termos de grants-in-aid para o Conselho. Para propósitos
contábeis, essas subvenções são tratadas como contribuições seja para a base de capital do
HMWSSB ou para despesas operacionais.

O Conselho também reestruturou recentemente suas tarifas para os serviços de água

e esgotos. Preços diferenciais para consumidores industriais, comerciais ou residenciais
foram eliminados. Em vez disso, uma crescente tarifa de bloqueio é designada para permitir
subsídios cruzados de consumidores domésticos por empreendimentos comerciais e industriais
que usam volumes maiores de água. Não fica claro como essas revisões de tarifas afetarão o
relativo fardo da recuperação de custos ente diferentes grupos de usuários. Historicamente,
consumidores domésticos usaram mais de 60 por cento da água fornecida pelo Conselho, mas
geraram apenas cerca de 30 por cento das receitas do Conselho (Figura 4).

As tarifas foram mantidas baixas como resposta à pressão de oficiais eleitos que veem a
água como um bem social que deve ser fornecido a custo baixo ou nenhum custo para
os residentes, particularmente os pobres. Na realidade, são as tarifas baixas que restringem
a habilidade do Conselho de expandir sua infraestrutura aos assentamentos de baixa renda onde
os residentes pobres vivem. Casas de classe média e alta com conexões individuais de
água encanada se beneficiam com este serviço subsidiado, enquanto as casas pobres
são frequentemente forçadas a depender de fontes coletivas públicas ou em vendedores de água.

Outra razão para os pedido de aumento de tarifas do Diretor-Gerente serem rejeitadas pelo
Ministro Chefe e pelo conselho de administração, apesar de forte apoio por parte do
Banco Mundial para um reforma tarifária, é o alto nível de águas não aproveitadas pelo
sistema de
4
O Indian Administrative Service é um braço de elite de nível nacional da burocracia indiana. Admissão para as
posições da IAS ocorre através de um processo de prova competitiva e entrevista. Os oficias da IAS são protegidos
pelas regras do serviço civil da Índia, e só podem ser dispensados se condenados por um crime enquanto estiverem
em serviço. Os oficiais da IAS são bem pagos pelos padrões da burocracia indiana e gozam de considerável poder e
benefícios marginais associados com seus cargos. Oficiais da IAS também têm o potencial de se tornarem
representantes de organizações internacionais como as Nações Unidas e o Banco Mundial.
Hyderabad. Estimativas variam ente 40-55 por cento do fornecimento, com cerca de 40 por cento
5
considerados como perdas físicas e 60 por cento perdas administrativas (Figura 5). Antes
de muitos oficiais políticos apoiarem aumentos nas tarifas e investimentos em novos
suprimentos, eles insistem que o Conselho melhore o gerenciamento dos recursos que eles já
controlam. “Se eles reduzirem o nível de água que não gera receita, eles vão
automaticamente conseguir um aumento substancial nas suas receitas,” nota um membro
do conselho de administração que repetidamente se opôs ao aumento nas tarifas de água. “O
consumidor não deveria pagar pela ineficiência da HMWSSB.”

Um ex-Diretor-Gerente notou, contudo, que a infraestrutura que o Conselho herdou

do Public Health Department em 1989 estava em más condições, especialmente nas partes
mais antigas da cidade. Reabilitar a rede de forma que haja uma redução substancial de
6
águas não aproveitadas irá requerer muito investimento. Além disso, os políticos de Hyderabad
obstruem os esforços para desmontar as conexões ilegais e para desconectar as casas que não
pagaram suas
contas de água. Funcionários do Conselho que tentam cumprir tais penalidades frequentemente
acabam transferidos para “posto de penitência” em um departamento indesejável. Em
alguns casos, líderes locais chegaram a organizar os residentes para confrontar e ameaçar
funcionários do Conselho que tentavam cumprir as regras de desconexão. Dadas as dificuldades
do Conselho tanto em definir tarifas razoáveis quanto de compelir o pagamento por parte de
usuários, não é surpresa que o nível de seus serviços tenha declinado nos últimos anos.

Serviços de água e esgotos de Hyderabad

Como outras cidades ao sul da Índia, Hyderabad tem vários problemas com falta de água.
Em parte, isso é resultado das decisões sobre o gerenciamento dos recursos aquáticos
pelo governo de Andhra Pradesh; necessidades agrícolas exercem controle sobre uma
proporção substancial das águas de superfície da região. Ademais, enquanto muitas outras partes
da Índia experimentam fortes precipitações regionais durante os meses de monções (junho a
setembro e dezembro a janeiro), Hyderabad recebe comparativamente pouca precipitação de
monções. A média anual de precipitação na cidade é de apenas 78 cm, muito menos do que os
163 cm em Calcutá e os 225 cm em Bombaim.

Hyderabad se acostumou a viver à beira da sede. Atualmente, demandas não racionadas de

água (a quantidade de água que seria demandada se suprimentos contínuos
estivessem disponíveis) na área metropolitana é estimada em 1.700 MLD e espera-se que
aumente para
2.000 MLD até 2011 e 2.600 MLD até 2021. Em contraste, a capacidade de suprimento atual de
água do Conselho (755 MLD) é pouco mais da metade da demanda racionada – a água

5
Perdas administrativas incluem toda a água usada pelos consumidores pela qual o Conselho não recebe qualquer
receita, incluindo água roubada ou faturada de forma insuficiente, bem como água fornecida sem cobrança pelo
Conselho, como pelas fontes coletivas públicas ou caminhões pipa.
6
Não há estimativas
reservatórios confiáveis para a redução dos custos em UFW. Em um projeto recente, o Conselho gastou Rs.
até a cidade.

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270 milhões (US$ 5,5 milhões) para reabilitar 27 quilômetros de linhas transmissão saindo de um de seus

reservatórios até a cidade.

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necessária para prover duas horas de suprimento por conexão por dia (aproximadamente
250 litros) – um volume total de 1.300 MLD (Figura 2). Habitantes da cidade
experimentarão escassez de suprimento de água se investimentos substancias na
infraestrutura não forem implementados logo.

Por várias décadas Hyderabad dependeu de dois pequenos reservatórios para

suas necessidades de água: Osman Sagar, construído e 1920, fornece 114 milhões de litros por
dia (MLD) para a cidade e Himayat Sagar, construído em 1927, fornece mais 68 MLD. Depois de
anos de escassez severa de água, a cidade finalmente conseguiu construir uma série de represas
no rio Manjira, que gradualmente aumentaram o suprimento de água da cidade com mais 473
MLD. A cidade também conseguiu bombear mais 100 MLD de águas de lençóis freáticos, apesar
de a maioria das águas de lençóis freáticos perto de Hyderabad não ser potável. O volume total
retirado, 755 MLD, contudo, ainda é algumas centenas de MLD abaixo da demanda. De fato,
lares são abastecidos com água por apenas cerca de duas horas por dia quando as chuvas são
abundantes; quando as chuvas enfraquecem, esse suprimento de duas horas é fornecido apenas a
cada dois dias. Usuários comerciais e industriais maiores tiveram que fazer outros arranjos para
seus suprimentos de água. A maioria depende de vendedores privados de água que
entregam água bombeada de terras agrícolas fora da cidade em caminhões pipa, cobrando uma
média de
Rs. 50 (US$ 1,05) por metro cúbico (m3).7

Os prospectos de investimentos futuros, dadas as atuais opções de financiamento, não são

favoráveis. Os fundos que Hyderabad obteve através de empréstimos de agências nacionais de
desenvolvimento e bancos como o Life Insurance Corporation of India e o Housing of
Urban Development Corporation tem sido insuficientes para financiar o tipo de investimento de
larga escala em suprimentos de água de que a cidade precisa. O Krishna Water Project,
que é designado para trazer mais 410 MLD para a cidade ao custo de Rs. 10 bilhões
(~US$ 208 milhões) foi aprovado recentemente pelo governo do estado depois de ser adiado por
anos. Essa iniciativa, contudo, vai mais do que dobrar o custo de produção de Rs. 11,3 (US$
0,24) para Rs.
25 (US$ 0,52) por m3.

Analistas também notaram duas tendências alarmantes em relação aos investimentos

8
em infraestrutura para Hyderabad. Primeiro, o período de tempo entre o desenvolvimento
de projetos de fontes de água está ficando progressivamente mais curto, sugerindo que as fontes
de água bruta acessíveis da região já foram desenvolvidas. Para
manter o crescimento populacional, a cidade precisará identificar e desenvolver novas fontes de
suprimentos continuamente. Segundo, a distância entre as fontes de água bruta e a cidade
aumentou com cada projeto, indicando custos ascendentes por unidade de volume (bem como
perdas de transmissão ascendentes). Hyderabad está se tornando cada vez mais dependente das
águas dos rios Krishna e Godavari, que estão a distâncias de 110 km e 200 km (68 e 124 milhas)
da cidade, respectivamente. Dada a necessidade urgente de investimentos e de uma
posição favorável do Banco Mundial, o Ministro Chefe Naidu acredita na privatização como a
solução para a iminente crise de fornecimento de água de Hyderabad.

7
US$1 = Rs. 48. Um metro cúbico = 1.000 litros. 3,87 litros = 1 galão.
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8
Saleth, R.M., amd A. Dinar. 1997. Satistying urban thrist: Water supply augmentation and pricing policy in
Hyderabad, India. World Bank Technical Paper No. 395. Washington, DC: The World Bank.

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Serviço aos pobres

Entre os residentes de Hyderabad que sofrem por falta de água e serviços de saneamento, os
1,7 habitantes de favelas são os mais seriamente impactados. A maioria dos lares de classes
média e alta tem poços instalados que fornecem água de baixa qualidade de lençóis freáticos para
banho e limpeza, mas moradores de favelas normalmente não podem arcar com
9
esse investimento. A linha de pobreza oficial para a cidade é de Rs. 1500 (US$31). As diárias
médias para trabalho não qualificado varia entre Rs. 60 e 80, o que significa que um trabalhador
10
com um emprego em tempo integral ganharia aproximadamente Rs. 1400-1750 por mês.
Outros pesquisadores trabalhando em Hyderabad estimaram que a renda mensal total para
lares em favelas é de aproximadamente Rs. 3.000-5.000 (US$63-104) em média.

Atualmente, o suprimento de água e de linhas de saneamento (troncos principais) estende-

se até aproximadamente a metade das favelas da cidade, principalmente graças a um
projeto financiado pelo British Overseas Development Authority. Não há estimativas
confiáveis disponíveis em relação à proporção de habitantes de favelas nessas áreas que tenham
conexões individuais de água e esgoto, mas evidencias anedóticas sigerem que sao mais
da metade. Oficiais na HMWSSB estimam que outros Rs. 540 milhões-1bilhão (US$ 11-
21milhões)serão necessários para estender os serviços para as comunidades não servidas da
11
cidade. Enquanto isso, lares pobres dependem de fontes coletivas públicas ou poços ou
de água fornecida por caminhões pipa da HMWSSB. De acordo com o Conselho,
caminhões pipa fornecem aproximadamente 40 litros per capita por dia de graça para
habitantes de favelas que não façam
parte da rede de infraestrutura. O Conselho atualmente concede cerca de 250 caminhões pipa, a
maioria dos quais carregam 5.000 litros de água, por 25.000 (US$520) por mês. Há ainda alguns
residentes das favelas que não fazem parte da rede de infraestrutura e dependem de furto
do serviço para suprir suas necessidades de suprimento de água. Funcionários da
HMWSSB estimam que 10.000 fontes coletivas públicas tenham sido construídas ilegalmente em
favelas, e o Conselho tipicamente fecha os olhos para sua existência. Um oficial sênior disse que
ele não se surpreenderia se um terço da água desaparecida da HMWSSB seja roubada por lares
pobres.

A HMWSSB faz conexões a rede mais acessíveis para lares pobres ao participar do
National Slum Development Program. O programa fornece um subsidio federal de 50 por cento
do custo de conexão (aproximadamente US $115) para lares localizados em uma
das aproximadamente 800 vizinhanças de favela designadas. O custo também pode ser
pago em prestações em um período de cinco meses sem juros. Há, contudo, subsídios
disponíveis para conexões de esgoto. Entre 1992-1998 o Conselho também encarregou-se,
sob a insistência do Banco mundial, de uma ampla iniciativa de saneamento de custo baixo que
envolvia construir
20.000 latrinas fossos duplos pour flush em favelas de vizinhanças afastadas como parte de um

9
O Conselho não recebe nenhum pagamento por subtração de águas de lençóis freáticos, e os residentes não
precisam obter nenhuma permissão para perfuração de poços.
10
O governo de Andhra Pradesh estimou a renda média mensal per capita em 2001 para todo o estado como
sendo de Rs. 800 por mês (~US$17). Contudo, dados confiáveis sobre os pobres de Hyderabad não estão
disponíveis e os residentes de favelas tem um incentivo para subdeclarar seus ganhos para poderem ser elegíveis
para os serviços de programas sociais como cartões de ração alimentar.
11
Note que esse número refere-se apenas às favelas oficias; acredita-se que outros 300.000-400.000 residentes
vivem em favelas não registradas dentro da área metropolitana maior. Nessa época, o Conselho não tem
obrigações oficias de servir assentamentos não planejados.
projeto maior de água e saneamento financiado pelo banco. Por conta de relatos de contaminação
de lençóis freáticos pelas latrinas instaladas, contudo, o Conselho desde então decidiu não
construir instalações sanitárias locais adicionais a não ser que não haja praticamente
nenhum prospecto de estender linhas de esgoto para uma comunidade em particular.

Ademais, apesar de mais de 6.600 fontes coletivas públicas serem localizadas nas áreas de
favela da cidade, funcionários seniores da HMWSSB firmaram um compromisso informal para
12
“eliminar” seus serviços. Essa decisão se deve principalmente ao fato de que cada fonte
coletiva, que supre água de graça para residentes, é um empreendimento que causa perdas para
13
um Conselho que já luta para melhorar sua situação financeira. Representantes de algumas das
maiores ONGs da cidade atuantes em saúde e melhorias para as favelas foram
praticamente unânimes em entrevistas que “o Conselho não está trabalhando nas favelas em
nenhuma forma sincera.” De fato, em 1997 estimativas davam conta de que o Conselho
provia uma média aproximada de 135 litros per capita por dia (LPCD) para lares não
pertencentes a favelas, mas apenas 20 LPCD para lares de favelas servidas por fontes coletivas
14
públicas.

Algumas das politicas do Conselho são na verdade prejudiciais para consumidores de baixa
renda. Por exemplo, apenas conexões individuais de água e esgoto estão disponíveis. Lares que
15
querem compartilhar uma conexão pagam uma taxa mais alta.

A base lógica para essa penalidade pelo compartilhamento é que conexões servindo
múltiplos lares sofrerão maior desgaste, necessitando de serviços do Conselho mais
frequentemente e, portanto justificando uma maior taxa inicial. Para configurações de
países industrializados, essa explicação pode parecer razoável; contudo, em Hyderabad,
onde os suprimentos de água pela rede do Conselho estão disponíveis apenas por no máximo
duas horas por dia, esse argumento é menos convincente. De fato, um oficial sênior do Conselho
comentou “Quando as pessoas me dizem que elas querem candidatar-se a uma conexão
compartilhada, eu as digo para colocarem no nome de uma pessoa e fazerem o
compartilhamento por elas mesmas.” Apesar de cifras confiáveis não estarem disponíveis
em relação ao número de lares que usam essa combinação, um funcionário trabalhando no
escritório de novas conexões estimou que ele recebe duas a três dúvidas sobre conexões
compartilhadas a cada semana.

12
Anteriormente, o conselho estabeleceu um programa de conversão das fontes coletivas públicas nas favelas da
cidade pelo qual um grupo de lares precisava se organizar e definir um líder para coletar pagamentos mensais de
todos os usuários. Esse sistema foi encerrado graça a campanhas do Members of the Legislative Assembly (MLAs),
que disseram que os lares pobres que recebem um serviço de qualidade tão baixa não deveriam sequer ser
cobrados.
13
Há tensão entre a HMWSSB e a corporação municipal de Hyderabad (MCH) a respeito de qual instituição tem
responsabilidade por O&M das fontes coletivas públicas, e sobre as taxas devidas pelo suprimento de água pelo
mesmo. Declaradamente, ambas as organizações assinaram um acordo em 1989 pelo qual a MCH iria reembolsar a
HMWSSB por toda a água fornecida de graça para os residentes da cidade. Depois de alguns anos, contudo, o
município suspendeu seus pagamentos por esse serviço.
14
A Organização Mundial da Saúde usa o modelo de 50 LPCD para “necessidades básicas”, incluindo beber,
cozinhar e higiene.
15
Esse é o resultado do uso pelo Conselho de uma área de terreno para determinar o preço que cobrará para os
 2
consumidores por novas conexões de água e esgoto. Por exemplo, um lar com uma área de terreno de 101-200 m
paga Rs. 5.250 (~US$115) por uma conexão de meia polegada de água/saneamento. Se o lar quiser colaborar com
seu vizinho em uma conexão compartilhada, e se o vizinho tiver um tamanho de terreno similar, o custo dessa
mesma conexão aumentaria para pelo menos 1,5 vezes o preço, Rs. 8.250-16.500 (US$180-365).
 O fato de a HMWSSB não estar dando atenção concertada à facilitação de novas conexões
para lares pobres não é particularmente surpreendente. A seção 8 da lei que criou o Conselho
estipula que ele seja financeiramente autossuficiente através de taxas de usuários; dadas
as restrições para o aumento de tarifas domésticas e a percepção problemas de não pagamento em
vizinhanças de baixa renda, favelas não tem potencial substancial de receita. E os moradores de
favelas também não tem o grau de “arranque” político dos residentes mais opulentos de
Hyderabad. Ao mesmo tempo, uma variedade de programas de desenvolvimento de favelas em
Hyderabad, implementados primariamente através do município, proveem mecanismos
16
alternativos para que lares de renda baixa recebam serviços melhorados.

Uma das subsidiárias chave do município, o departamento Urban Community

Development (UCD), é a agência líder para a maioria dos programas de melhorias para favelas
em Hyderabad. O departamento implementa uma variedade de atividades para vizinhanças
pobres, incluindo micro crédito e esquemas de emprego, programas de saúde para mulheres
e crianças, e iniciativas de melhorias em infraestrutura. A UCD tem sido a principal parceira em
alguns grandes projetos de melhoria de favelas, e implementou parcerias entre a UCD e algumas
organizações baseadas nas comunidades que ajudam residentes a estabelecer e implementar
prioridades de desenvolvimento. Devido à falta de funcionários, recursos e influência política, a
UCD empregou amplamente uma orientação de projetos em suas atividades, tirando vantagem
das oportunidades de firmar parcerias com ONGs da cidade e organizações bi e
multilaterais. Mesmo que esses esforços tenham alcançado apenas uma fração dos pobres
da cidade, eles indiscutivelmente ajudaram o Conselho a mudar a responsabilidade pelo
planejamento de águas e esgotos nas favelas de Hyderabad para outras organizações, portanto a
livrando para focar em consumidores comercialmente viáveis.

Reformas no Conselho

A ênfase em corporativizar as operações da HMWSSB é, em parte, ligada à inviabilidade

política dos aumentos tarifários. Em 1997, o Conselho lançou uma série de
iniciativas desenvolvidas para melhorar a eficiência operacional e os serviços ao consumidor. O
Ministro Chefe achou que o Conselho precisaria fazer alguns esforços iniciais para
melhorar sua performance se ele quisesse gerar aceitação pública por tarifas mais altas. Claro,
dada a posção financeira do Conselho, o Diretor-Gerente (MD) que ele não podia tratar da
principal fonte de insatisfação dos consumidores – o suprimento inadequado de água. Desse
modo, ele começou a procurar estratégias para melhorar a imagem do Conselho que não
necessitassem de grandes despesas.

Para engendrar uma atitude de serviço ao consumidor, os aproximadamente

120 engenheiros liderando os escritórios seção do Conselho – o ponto crítico de interface
entre o

16
A corporação municipal de Hyderabad (MCH) é um corpo local, estabelecido em 1955, que é responsável pela
instalação e manutenção de infraestrutura pública como estradas, pontes, redes de água e esgotos e iluminação
pública; gerenciar algumas centenas de parques e playgrounds; e por operar muitas outras instalações públicas
como estádios, postos urbanos de saúde e abatedouros. A MCH tem mais de 10.000 funcionários e é comandada
por um comissário. O comissário é um oficial do Indian Administrative Service (ver nota de rodapé 3) e é nomeado
pelo Ministro Chefe, tipicamente para um mandato de dois a três anos. A MCH também tem um Standing
Commitee composto por oficiais eleitos dos 100 guardas, que, juntamente com o prefeito da cidade, supervisionam
as atividades orçamentárias do município.
Conselho e seus consumidores – tiveram seus títulos mudados de engenheiro assistente
para gerente, apesar de suas responsabilidades terem permanecido essencialmente as mesmas.
Todos os funcionários do Conselho nesse nível mais alto foram submetidos a treinamentos em
assuntos como resolução de reclamações e satisfação do consumidor. Muitos foram enviados em
visitas de treinamento para serviços públicos de água na Austrália, Inglaterra e Singapura.
Depois, uma série de programas de serviço ao consumidor, muitos dos quais foram
adotados de agências nesses países, foram implementados pelo Conselho.

Um desses programas, o Metro Custumer Care Initiative (MCC), centralizou e

computadorizou reclamações de consumidores para o Conselho. Anteriormente os consumidores
preenchiam reclamações pessoalmente no escritório seção. O MCC iniciou uma linha telefônica
que permite que os consumidores liguem para um número gratuito para apresentar suas
reclamações. Operadores treinados no escritório do MCC na sede do Conselho registram cada
reclamação em um computador e a transmite diretamente para o gerente da área na jurisdição
que o consumidor mora. Assim que o gerente da área trata da reclamação, seu consumidor assina
um relatório de conformidade e o assunto é considerado “resolvido” nos sistemas da MCC.

Informações do banco de dados da MCC são usadas para gerar uma “taxa de eficiência”
para cada gerente de área, que é computada dividindo o número de reclamações ele(a) recebeu
em um dado mês que foram resolvidas dentro da meta de tempo pelo número total de
reclamações ele(a) recebeu durante o período (Tabela 3).taxas de eficiência são reportadas
mensalmente para o Diretor-Gerente, e são também exibidas publicamente em terminais
de computador e vários escritório do Conselho (Figura 6). Gerentes gerais e o Diretor-Gerente
tem sido bem ativos em monitorar essas taxas e os gerentes estão bem cientes de que
suas performances estão sendo monitoradas dessa forma.

Outra iniciativa do Conselho foi consolidar os procedimentos envolvendo a solicitação de

nova conexão de suprimento de água e esgoto com os suas iniciativas Single Window
Cell e Green Brigade, lançadas em 1998. Anteriormente, um consumidor precisava visitar pelo
menos cinco escritórios diferentes para obter as sanções e permissões necessárias para
uma nova conexão de água e saneamento. O consumidor também era responsável por
contratar um encanador para completar o encanamento dentro da residência para a conexão. O
Single Window Cell centralizou o procedimento de requerimento na sede do Conselho, onde os
consumidores agora precisam ir para preencher um requerimento inicial e deposito, e voltar para
pagar o saldo de suas contas assim que sua conexão estiver instalada. O conselho lida com
todas as outras funções, como inspeção de terras e obtenção de permissões para cortar
estradas. O Green Brigade é um corpo especializado de funcionários técnicos encarregados
de instalar novas conexões de água e saneamento para o Conselho.

O Single Window Cell e o Green Brigade melhoraram o processamento de novas conexões

pelo Conselho de muitas formas. Todas as informações sobre novas conexões agora
é computadorizada, permitindo que os oficiais seniores do Conselho acessem dados
relativos às áreas de aumento de demanda de forma rápida e fácil. Demandas de temo para os
consumidores foram reduzidas substancialmente. Exigir o uso do Green Brigade para instalação
de conexões garante trabalho de alta qualidade e ajuda a detectar conexões ilegais. O
Single Window Cell recebeu cobertura de imprensa favorável em Hyderabad e consumidores
parecem apreciar essa nova conveniência. Em uma pesquisa com 50 consumidores que obtiveram
conexões através da
Cell, nos últimos seis meses, 70 por cento disse estar “muito satisfeito” com a
experiência. Mesmo assim, é paradoxal que o Conselho tenha tornado mais fácil obter uma nova
conexão e ao mesmo tempo o suprimento de água por capita esteja decaindo. Como um
engenheiro sênior disse quando explicava porque o Conselho não raciona novas conexões
dado o problema de escassez de água:

É claro que daremos a conexão a eles. Deixe-os pagas a taxa e daremos a conexão, rapidamente.
Mas não podemos garantir que haverá água naquela conexão! Queremos fornecer o serviço, e
não queremos esperar até [o projeto de desenvolvimento da nova fonte de água] para dar
as pessoas suas conexões... Talvez esses consumidores nos ajudarão a pressionar para
novos projetos.

O
Conselho também tentou combater a falta de confiança do público nas agências governamentais
com uma estratégia d comunicação proativa e com um Citizen’s Charter. O
tratado, desenvolvido em 1999 pela gerencia do Conselho, é distribuído para todos os
consumidores e define os direitos e responsabilidades do Conselho e de seus consumidores. O
tratado especifica padrões de serviço para os consumidores do Conselho, incluindo a provisão de
17
pelo menos 250 litros de água por conexão por dia, notificações com antecedência de quaisquer
mudanças na agenda e quantidade de fornecimento de água e prazos dentro dos quais o
Conselho tem a obrigação de atender reclamações dos consumidores (Tabela 3).

A ideia por atrás de todas essas iniciativas foi de conseguir apoio público para o Conselho
que pudesse ser traduzido em aceitação de aumento de tarifas. “Precisamos nos
movimentar primeiro”, explicou um oficial no Conselho. “Precisamos reconquistar a confiança
do público. Eles precisam entender os problemas que enfrentamos. Quando eles souberem
como estamos tentando, e o que é necessário [para melhorar o serviço], eles apoiaram nossas
propostas [para aumentar as taxas].” Também é verdade, claro, que tais medidas farão o
Conselho ser mais atraente para potenciais licitantes para um contrato de concessão. “Esses são
o tipos de reforma que um operador provado implementar a partir do momento que
assumisse o serviço,” um funcionário do Banco Mundial notou. “É ainda melhor para a
privatização que elas sejam feitas antes. ... Comparativamente, Hyderabad parece bem atraente
para licitantes.”

Impactos em Consumidor Pobres

O apoio do Banco Mundial para as reformas institucionais do Conselho pode diminuir se os

oficiais do banco reconhecerem os efeitos prejudiciais que algumas dessas medidas parecem
exercer em alguns lares de baixa renda. A crescente confiança do Conselho em
tecnologia da informação no processamento de novos pedidos de conexão, por exemplo,
colheram resultados impressionantes para a HMWSSB de forma geral. Ao mesmo tempo,
enquanto que cerca de um terço dos consumidores do Conselho residem em favelas, menos de 10
por cento das chamadas para alinha telefônica do Conselho são feitas por moradores de favela.
Claramente esse achado não é resultado de os moradores de favelas estarem recebendo
melhores serviços de água e saneamento do que os não moradores de favelas. É
provavelmente resultado da prevalência
17
Esse volume é um pouco menos da média dos serviços de água indiana. Por comparação, em Buenos Aires,
Argentina o uso de água de aproximadamente 600 litros por pessoa por dia.
relativa de telefones nos dois tipos de vizinhança. Os funcionários do Conselho apontam
que ligações para a linha são gratuitas; lares sem serviço telefônico podem teoricamente
fazer ligações gratuitamente de qualquer telefone público da cidade. Evidências anedóticas,
contudo, sugerem que atendentes das cabines telefônicas frequentemente se recusam a fazer as
ligações sem pagamento. Além do mais, muitos observadores notaram que habitantes de
favelas têm pouca experiência em apresentar reclamações por telefone e
frequentemente nenhuma experiência com o tipo de sistema toque-tom usado pelo Conselho.

Esses achados não seriam tão problemáticos se a HMWSSB operasse um sistema misto de
registro de reclamações que permitisse lares pobres um meio diferente, mas igualmente efetivo de
reportar problemas de serviço para o Conselho. Os residentes ainda têm a opção de preencher
reclamações pessoalmente em um dos aproximadamente 120 escritórios seção e evidência
anedótica sugere que esse é o caminho adotado por consumidores de menor renda.
Porém, gerentes de escritórios seção recebem forte incentivo para priorizar reclamações
enviadas por telefone. As “taxas de eficiência” mensais pelas quais as performances dos
gerentes são avaliadas são calculadas usando apenas dados de reclamações por telefone –
reclamações feitas pessoalmente são ignoradas. De fato, gerentes de seção foram instruídos eles
mesmos a usar a linha telefônica, por exemplo, para registrar quaisquer reclamações
que recebem de consumidores que chegam pessoalmente em seus escritórios. Mais de um
terço dos gerentes admitiram durante uma pesquisa recente que eles nunca registram essas
reclamações por telefone.

Assim, os gerentes não têm incentivo para registrar reclamações em nome dos consumidores que
as apresentam pessoalmente no escritório seção; na verdade, eles têm um incentivo significativo
para não registrá-las. Levando todos os fatores em consideração, quanto menos reclamações um
gerente registrar por telefone, mais fácil fica ara receber uma boa nota de eficiência. Na medida
em que os que registram reclamações pessoalmente são consumidores de baixa renda, a
crescente confiança do Conselho na tecnologia da informação para gerenciamento de
reclamações e avaliação de performance dos funcionários está aumentando a lacuna
na capacidade de resposta para os problemas de O&M entre os lares pobres e não pobres.
Olhando em Direção à Privatização

O Ministro Chefe Naidu aprecia os esforços de seu Diretor-Gerente e o tem apoiado om um

recente (mas altamente antagonizado) aumento de tarifa. Porém, Naidu reconhece que ele vai
demorar um tempo até que aumentos adicionais de tarifa possam trazer receitas alinhadas com os
gastos do Conselho. Subsídios contínuos para o Conselho estão consumindo os já
escassos recursos estaduais para desenvolvimento, e o progresso em direção à
infraestrutura de classe mundial em Hyderabad é lento. Algumas companhias internacionais
de água e saneamento (W&S), especialmente algumas firmas francesas, estão particularmente
interessadas em ingressar no mercado indiano. Quando esforços para privatizar os serviços de
água de Bangalore pararam, Naidu começou a considerar se tornar pioneiro na Índia com a
privatização de água e saneamento. Hyderabad poderia se tornar a primeira cidade indiana a ter
um sistema de água e saneamento operado pela iniciativa privada.

Para Naidu, a privatização resolveria muitos problemas. Enquanto as reformas internas no

Conselho têm melhorado a performance, elas também parecem ter alcançado seu potencial total.
Mais importante, a falta de capital para investimento em infraestrutura de água e
saneamento persiste. Um homem de negócios antes de entrar para a política, Naidu está
confiante na habilidade do setor privado de levantar investimentos e níveis de serviço para o
benefício dos consumidores. Ele também acha que os problemas tarifários poderiam ser
tratados com mais facilidade assim que uma comissão regulatória for estabelecida. A
preocupação de Naidu agora é que a privatização do Conselho gere interesse suficiente em
investidores para garantir termos financeiros o bastante para que os esforços sejam
considerados um sucesso. Essa responsabilidade foi colocada nos ombros de M.G. Gopal, o
nodo Diretor-Gerente do Conselho.

Gopal vê a potencial privatização do Conselho como uma oportunidade de energizar sua

carreira. Se ele for bem sucedido, indicações mais prestigiosas virão a ele, talvez até um cargo de
representação para uma organização internacional como o Banco Mundial. Contudo, se ele
fracassar ou se o processo ficar atolado em controvérsia política, ele pode acabar marginalizado
com uma transferência secundária. As reuniões iniciais de Gopal com o Ministro Chefe foram
encorajadoras. Naidu quer que ele consolide as reformas que o Diretores-Gerentes anterior do
Conselho instituíram com o objetivo de fazer da organização tão atrativa quanto possível para
investimentos estrangeiros. Ele transmitiu seu desejo de privatizar o Conselho e prometeu
a Gopal todo o apoio necessário. Contudo, Gopal percebe que, apesar das garantias de
Naidu, privatizar o Conselho não será tarefa fácil.

Primeiro, os trabalhadores não qualificados ou pouco qualificados do Conselho são

18
organizados. A Índia tem uma história de fortes movimentos trabalhistas, enredados por
partidos políticos, que frequentemente frustram esforços de reforma. Dados as fortes regras de
proteção do serviço civil concernentes a contratar e demitir e os poderosos sindicatos que têm
demonstrado propensão de incitar greve ao menor sinal de provocação, gerentes do setor público
têm tentado agir delicadamente quando precisam disciplinar funcionários errantes ou até
18
Entre os 5.500 funcionários da HMWSSB, 350 são profissionais de engenharia.
 19
tentando recompensar performances notáveis. No Conselho, relações trabalhistas são melhores
descritas como cordiais, porém tensas. Por vários anos, o governo do estado manteve um
congelamento nas contratações do Conselho, o que reduziu o número de funcionários por
20
desgaste por aposentadoria. Contudo, o sindicato que representa os funcionários do Conselho
trem protestado tenazmente por esse desgaste. Prospectos de demissões seguindo a privatização
com certeza estimularia protestos mais fortes.

Segundo, os opositores políticos de Naidu já demonstraram poder significativo em

combater aumentos de tarifa para serviços públicos. Por exemplo, Naidu apoiou a criação de um
comitê regulatório de tarifas de energia para o conselho de eletricidade estadual, que
aprovou aumento de tarifas no verão de 2000. O aumento de tarifa encontrou
mobilizações rápidas e sonoras mobilizadas pelos opositores políticos de Naidu. Depois de
semanas de protestos que ocasionalmente chegaram a ser violentos, Naidu prevaleceu sobre o
regulador para reverter os aumentos. A privatização do Conselho claramente irá causar uma forte
resposta dos opositores.

Finalmente, e talvez o mais difícil, a necessidade de Gopal de responder a insistência do

Banco Mundial e organizações locais de que o Conselho não pode continuar a
negligenciar acesso a serviços básicos de água e saneamento para os 1,7 milhões de pobres de
Hyderabad. Entre todos os desafios diante dele, Gopal sente-se razoavelmente confiante
que ele pode gerenciar oposições políticas e trabalhistas e lidar efetivamente com potencias
investidores. Eles está preocupado, entretanto, em melhorar os serviços para os pobres.
Sem sinceros esforços nessa área, Gopal está convencido de que o Banco Mundial não
vai fornecer o apoio para a privatização que o conselho precisa – e organizações civis levarão
seus descontentamentos para a mídia. Nessa área, Gopal tem mais preocupações do que ideias:
melhorar os serviços para lares pobres é um desafio para o qual ele sente estar mal equipado para
enfrentar.

Conclusões

Para M.G. Gopal, há várias escolhas difíceis a fazer para equilibrar as necessidades
de fazer a concessão atrativa para investidores privados e garantir que ele não perca o
apoio do Banco Mundial e popular no processo. Idealmente, deveria haver uma obrigação
universal de serviço imposto para a concessionária. Entretanto, essas exigências podem fazer da
empreitada pouco atraente para potenciais licitantes; a concessionária também deveria ter
permissão de promover um grande aumento de tarifas de forma a tornar a expansão
comercialmente viável. Lares pobres podem simplesmente se recusar a pagar preços mais
altos pelo serviço, o que levaria a uma taxa maior de desconexões pelo operador privado.
Gopal está ciente do potencial para oposições políticas e civis sob esse cenário.

19
Por exemplo, em 1998, o Diretor-Gerente do Conselho tentou recompensar alguns de seu gerentes com melhor
performance com bônus em dinheiro. Outros gerentes desafiaram esse movimento no tribunal, entretanto, e
conseguiram impedir o Diretor-Gerente de pagar os bônus.
20
A HMWSSB tem aproximadamente 5.500 funcionários com 500 postos vagos, para cerca de 380.000 conexões.
Logo, a proporção de conexões/funcionários não é particularmente impressionante, mesmo se comparada a
outros conselhos de água da Índia. A HMWSSB tem cerca de 1,8 vezes o número de funcionários dos conselhos de
Chennai ou Bangalore para sérvios equivalentes (Franceys and Sansom, 1999). Com um atual congelamento de
contratações para a maioria dos postos, contudo, a taxa está melhorando já que cerca de 200 funcionários se
aposentam a cada ano.
 Menos ideal mas mais prático seria corrigir a agenda de expansão de cobertura ao mesmo
tempo permitindo que a concessionária tenha flexibilidade para escolher onde tais
expansões ocorrerão. Essa abordagem seria mais atrativa para potenciais licitantes, mas
provavelmente resultaria em um grande número de pobres continuando excluídos dos
serviços de água e saneamento da rede do Conselho por bastante tempo. Os líderes
políticos da cidade, que têm tolerado essa situação por muitos anos, têm agora incentivo
para mobilizar resistência ativa quando um operador privado assumir o Conselho?

Finalmente, Gopal poderia recomendar que o serviço para as favelas seja de

responsabilidade da corporação municipal de Hyderabad (MCH), e que o município financie a
expansão dos serviços de água e esgotos para favelas através de suas receitas tributárias e de
seus programas de auxilio estrangeiro. Gopal poderia argumentar que é o MCH, e não o
Conselho, que colhe a maioria dos benefícios das melhorias na infraestrutura de água e
saneamento (por exemplo, aumento nas receitas com o aumento dos impostos de propriedade).
Todavia, essa proposta provavelmente geraria resistência de várias partes interessadas,
particularmente do município em si.

Uma reunião com a equipe do Banco mundial que ajudará o Conselho na preparação para
sua estratégia de privatização é iminente, e Gopal precisa avaliar as três estratégias
rápido. A equipe de banco insiste que o Conselho enuncie uma estratégia clara para a entrega do
serviço para os pobres como parte dos esforços de privatização. Ele não tem estado feliz com o
histórico do Conselho até agora. Gopal percebe que sem uma estratégia verossímil, o banco vai
retirar seu apoio para o programa de privatização e a iniciativa certamente irá ceder. Gopal então
precisa rascunhar uma proposta “pró-pobres” que atenda completamente as preocupações do
banco.
Figura 1

Localização de Hyderabad, Andhra Pradesh, Índia

Figura 2

Suprimento e demanda de água em Hyderabad, 1996-2021

Suprimento
Milhões de litros/dia

Demanda racionada

Fonte: HMWSSB
Figura 3: Organograma da HMWSSB

Diretor-Gerente

Diretor Diretor (Projetos) Diretor (financeiro) Diretor

Chefe Geral
DIVISÃO

Gerente geral SUBDIVISÃO

Vice gerente
SEÇÃO
geral

Gerente de
suprimento de
água e esgoto

CONSUMIDOR
 Figura 4: dados dos consumidores da HMWSSB, 2000

Fontes coletivas
públicas Receitas
De água usada

Volume

Comércio /
Indústria

Doméstico

Fonte: HMWSSB

Figura 5: Águas desaparecidas, HMWSSB

Suprimento

Receita

Transmissão
Distribuição
 Figura 6

Terminais públicos exibem as taxas de eficiência dos gerentes da HMWSSB

Fonte: Davis at al., 2001

Figura 7: Despesas com avarias, HMWSSB

Produtos químicos Energia

Outros O&M

Funcionários

Depreciação

Juros
 Tabela 1

Receitas e despesas, HMWSSB (Ano fiscal 2001)

Rendimento (Rs. 100,000s)

Tarifas de água 9201,95
Tarifas de esgoto 2020,14
Tarifas de novas conexões 1326,70
Juros 10,38
Outros rendimentos 382,00
Total 12.941,17

Despesas (Rs. 100,000s)

Operações 7000.24
Funcionários 5616,94
Administração 1348,00
Depreciação 1367,00
Tarifas financeiras 1047,00
Total 16.379,18

Menos: Despesas capitalizadas 1450,00

Menos: Auxílios do Governo de 424,00
Andhra Pradesh
Total 14.505,18

Patrimônio líquido
Contribuições do Governo de Andhra Pradesh:
Para patrimônio líquido dos ativos 14.439,92
Em dinheiro como grants-in-aid 44.220,65
Para reservas de melhoria 3,13
Menos: (Despesas-Renda) (3.381,19)
Total 55.282,51

Avarias:
Ativos fixos 57.351,86
Investimento 225,00
Dinheiro, débito devido 3.516,43
Passivos (LIC, HUDCO, empréstimos) (5.990,78)
Fonte: HMWSSB, 2002
 Taxas de suprimento de serviço de água e esgoto, HMWSSB (2002)
(Todas as taxas em Rs.; US$=Rs. 48)
Taxas mensais de serviço
3
Para consumo mensal de ≤500 m Preços para caminhões pipa
3 3 3
Rs. 6/ m por ≤ 30 m 5.000 ≤ m : Rs. 250
3 3 3 3
Rs. 10/ m por ≤ 31 m ≤ 200 m 9.000 ≤ m : Rs. 360
3 3
Rs. 25/ m por > 200 m
Medição mensal de cobrança
3
Para consumo mensal de >500 m Por conexões de 15 mm (1/2”): Rs. 15
3
RS. 25/ m por todo consumo Por conexões de 20 mm (3/4”): Rs. 30
Por conexões de 25 mm (1”): Rs. 50
21
Cobranças mensais mínimas por serviço Para conexões maiores: Rs. 15 para cada 5 mm de
diâmetro
Por conexões de 15 mm (1/2”): Rs. 90
Por conexões de 20 mm (3/4”): Rs. 270 Cobranças mensais por serviço
(faturamento, coleta, etc.)
Por conexões de 25 mm (1”): Rs. 600 Rs. 6 por polegada de diâmetro de conexão
Por conexões de 40 mm (1,5”): Rs. 1.500
Por conexões de 50+ mm (2”): Rs. 3.200

Tamanho da Área de Taxa de conexão

conexão terreno
1 2 3 4 5 6
Área com esgotos da HMWSSB Outras áreas
Quantidade Cobrança Quantidade Cobrança
fixa adicional por fixa adicional por
2 2
m excedente m excedente
de área de de área de
terreno na terreno na
coluna 2 coluna 2
15 mm 0<80 2500 0 1.250 0
(0,5 in) 80<200 8250 0 5.500 0
200<300 8250 82,50 5.000 55.00
300<400 16.500 75,00 11.000 50.00
400+ 24.000 60,00 16.000 40.00
Máx. 48.000 Máx.32.000
20 mm 0<200 15.000 0 10.000 0
(3/4 in) 200<400 15.000 150,00 15.000 100.00
400+ 45.000 75,00 30.000 75.00
Máx. 72.000 Máx.48.000
215 mm 0<400 90.000 0 60.000 0
(1 in) 400+ 90.000 90,00 60.000 60.00
Máx 180.000 Máx.120.000

21
Cobranças mensais mínimas por serviço são as cobranças para consumidores sem um medidor funcional.
Fonte: Adaptado de HMWSSB, 2001

Tabela 3

Padrões de serviço ao consumidor da HMWSSB

Natureza da reclamação Tempo de resposta (dias)

Padrão Máximo
SUPRIMENTO DE ÁGUA
Sem água por X dias 3* 4
Baixa pressão de água 3* 4
Suprimento de água poluído 3* 4
Vazamento de água 2 3
Horários irregulares de 2 3
fornecimento de água
Mudança na categoria do 7 10
consumo
Mudança de linha requisitada 7 15
ESGOTO
Transbordamento de esgoto na 2 3
rua
Entupimento na propriedade do 0,3 1
consumidor
Substituição de tampa de bueiro 1 2
Limpeza de tanque séptico 7 15
privado
MEDIÇÃO E COBRANÇA
Cobrança e verificação 7 10
excessivas
Não recebimento a conta de 7 10
água
Limpeza e manutenção de 7 10
medidores
Reparos e manutenção de 7 15
medidores domésticos
Reparos em medidores não 1,5 7
domésticos
REQUISIÇÃO DE SERVIÇOS
Caminhão pipa requisitado para 1 2
abastecimento adicional na área
de fornecimento do Conselho
OUTROS
Reclamações concernentes à 1 7
poços, PSPs, conexões ilegais,
etc.
* o consumidor receberá 250 litros de água por conexão por dia se o fornecimento não for restaurado
em dois dias de abastecimento consecutivos.
Fonte: HMWSSB Citizen’s Charter