METODOLOGO

PERSONA CONOCEDORA DEL METODO DE LA INVESTIGACIÓN

CIENTÍFICA, SU FORMA, SU PROCESO Y SU APLICACIÓN. SE OCUPA
DE LA FORMULACIÓN DE LOS PROBLEMAS QUE LAS HIPÓTESIS
TRATA DE RESOLVER Y DE SU COMPROBACIÓN.1
TESIS
Investigación rigurosa que parte de planteamientos originales y representa
un aporte creativo y positivo para la ciencia. Son juicios cuya veracidad o
falsedad se dilucida por medio de la demostración, es decir, están por
demostrar.2

SELECCIÓN Y DEFINICIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

A. ¿ES DE INTERÉS EL TEMA?
B. ¿EXISTE INFORMACIÓN SOBRE EL MISMO?
C. ¿QUIÉN TIENE O EN DONDE SE PUEDE ENCONTRAR LA
INFORMACIÓN?
D. ¿QUÉ RESULTADOS PERSONALES Y GENERALES TRAERA EL
DESARROLLO DE ESTA INVESTIGACIÓN?3

TITULO DE INVESTIGACIÓN

VARIABLE
CUALQUIER CARACTERÍSTICA, CUALIDAD O PROPIEDAD DE UN
FENÓMENO O HECHO QUE TIENDE A VARIAR Y QUE ES
SUSCEPTIBLE DE SER MEDIDO Y EVALUADO.
A. VARIABLE INDEPENDIENTE

B. VARIABLE DEPENDIENTE

PLAN DE ACTIVIDADES PARA ELABORAR EL TRABAJO DE

INVESTIGACIÓN EN LA ESCUELA DE CAPACITACIÓN DININCRI:
1
TERRONES NEGRETE EUDORO. Diccionario de investigación científica. Pag 258
2
TAMAYO Y TAMAYO Mario. Diccionario de la Investigación científica. Pag. 201.
3
ZAVALA Abel andrés. Metodología de la Investigación científica. Pag. 98
 ACTIVIDAD o TAREAS Primer Mes Segundo Mes
1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración del Plan de Trabajo X
Recojo de información X X X X X X
Estudio bibliográfico y fichaje X X X X
Entrevista y Recomendaciones del X X X X X X X
Asesor Metodológico
Capítulo I Planteamiento del X X
Problema.
Capítulo II Marco Teórico X X X X
Capítulo III Metodología X X X X
Elaboración del primer borrador X X
(Avance)
Capítulo IV Resultado y Análisis, X X
Capítulo V Conclusiones, X X
Recomendaciones y Aportes
Elaboración final y presentación del X X
Trabajo de Investigación

DETECCIÓN DE UN PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 4

PERCEPCIÓN REALIDAD
OBSERVADA
PNP(SUJETO)
DETECTA ENCUENTRA ENTRE
PROBLEMA UNA BRECHA
POR:

CONFRONTACIÓN MARCO
TEORICO

4
PORTILLO Maricela y Elvis ROQUE. Metodología de la Investigación. Pag. 14
 VARIABLE
CUALQUIER CARACTERÍSTICA, CUALIDAD O PROPIEDAD DE UN
FENÓMENO O HECHO QUE TIENDE A VARIAR Y QU ES SUSCEPTIBLE
DE SER MEDIDO Y EVALUADO.5

Operacionalización de variables.

Variable Independiente (Causa)

Especialización del personal policial.
Indicadores:
(1) Uso de la Técnica de la comparación visual.
(2) Dominio del Instrumental criminalístico.
(3) Técnica de la Homologación Monodáctilar.
(4) Metodología del Trabajo Pericial.

Variable dependiente (Efecto)

Dictamen Pericial Dactoloscópico
Indicadores:
(1) Muestra dactilar.
(2) Homologación Monodactilar.
(3) Determinación de la identidad plena.
(4) Sustento técnico científico del dictamen

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA6

SUPONE LA IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA (OBJETO DE
INVESTIGACIÓN) EN TERMINOS CONCRETOS Y EXPLICITOS; ESTO
ES, FORMULAR LAS VARIABLES E INDICADORES QUE LO
CONSTITUYEN Y SOBRE LAS CUALES SE FUNDAMENTARÁ LA

5
PORTILLO Maricela y Elvis ROQUE. Metodología de la Investigación científica. Pag. 34
6
MENDEZ ALVAREZ Carlos. Metodología – Diseño y desarrollo del proceso de investigación. PAG. 72 -
73
FORMULACIÓN DE OBJETIVOS, ALCANCES E HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN.
ESTAS VARIABLES SE ENCUENTRAN EN LOS SÍNTOMAS (VARIABLES
DEPENDIENTES - EFECTO) Y LAS CAUSAS (VARIABLES
INDEPENDIENTES - CAUSA)
SÍNTOMAS Y CAUSAS DEBEN CONSTITUIRSE EN LA BASE PARA LA
FORMULACIÓN DE VARIABLES DE INVESTIGACIÓN.
EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA PARTE DE LA IDENTIFICACIÓN
Y DESCRIPCIÓN DE LOS SÍNTOMAS QUE SE OBSERVAN Y SON
RELEVANTES EN LA SITUACIÓN, RELACIONÁNDOLOS CON LAS
CAUSAS QUE LO PRODUCEN.
EJEMPLO 1

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA – ESTUDIO

1.1 CARACTERIZACIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

1.1.1 DIAGNOSTICO
A. SITUACIÓN ACTUAL (síntomas y causas)

 La Policía Nacional del Perú, es la institución del

Estado, que tiene por misión.....
 La Dirección de Investigación Criminal es la unidad
especializada en investigar los delitos.......
 La División de Personas Desparecidas....
 La División de Investigación de Homicidios
 LA DIRECCIÓN DE CRIMINALISTICA –
LABORATORIO CENTRAL, EN EL ANÁLISIS DE
SU LABOR PERICIAL DURANTE EL AÑO 2007,
REGISTRA UN DESCENSO DEL NÚMERO DE
PERICIAS POLICIALES (SÍNTOMA), CON
RESPECTO A AñOS ANTERIORES. PARA EL
AñO EN REFERENCIA, EL LABORATORIO
CENTRAL DE CRIMINALISTICA MUESTRA UNA
DISMINUCIÓN DE NÚMERO DE PERITOS
(CAUSA). POR OTRO LADO, EN EL EJERCICIO
PROFESIONAL LAS DIRECCIONES
ESPECIALIZADAS AL CREAR SUS
LABORATORIOS CRIMINALISTICOS APARECEN
COMO DIRECCIONES - UNIDADES
COMPETIDORAS (CAUSA), QUE ADEMÁS
BRINDAN A LOS PERITOS, FACILIDADES DE
CAPACITACIÓN, APOYO TECNOLÓGICO, ETC.

 LA DIRECCIÓN GENERAL PNP ANTE LA

CREACIÓN DE LA LABORATORIOS DE
CRIMINALISTICA EN LA DIRECCIONES
ESPECIALIZADAS, NO VIENE PLANIFICANDO EL
APOYO LOGISTICO TECNOLÓGICO (SÍNTOMA)
A LA DIRECCIÓN DE CRIMINALSITICA –
LABORATORIO CENTRAL, SITUACIÓN ADVERSA
– CONTRARIA - DIFERENTE QUE SE VIENE
REGISTRANDO EN LOS LABORATORIOS DE
LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS, QUE SI
VIENEN RECIBIENDO LA IMPLEMENTACIÓN DE
EQUIPOS DE CIRMINALISITCOS DE ULTIMA
GENERACIÓN. (CAUSA).
 XX
 XX
 1.1.2 PRONOSTICO
A. CONTROL AL PRONOSTICO
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN
1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

EJEMPLO N°2:

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA – ESTUDIO

1.1 CARACTERIZACIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

1.1.1 DIAGNOSTICO
A. SITUACIÓN ACTUAL

 La Policía Nacional del Perú, es la institución del

Estado, que tiene por misión.....
 La Dirección de Investigación Criminal.......
 La División de Laboratorio de Criminalística de la
DININCRI, viene realizando pericias.

SÍNTOMAS
LA DIRECCIÓN DE CRIMINALISTICA –
LABORATORIO PNP, EN EL ANÁLISIS DE SU
LABOR PERICIAL DURANTE EL AÑO 2007,
REGISTRA UN DESCENSO DEL NÚMERO DE
PERICIAS POLICIALES (PRIMER SÍNTOMA),
CON RESPECTO A AñOS ANTERIORES.
 OTRO PARRAFO QUE MENCIONE UN SEGUNDO
SÍNTOMA.

OTRO PARRAFO QUE MENCIONE UN TERCER

SINTOMA

CAUSAS
DURANTE EL AñO EN REFERENCIA, EL
LABORATORIO CENTRAL DE CRIMINALISTICA
MUESTRA UNA DISMINUCIÓN DE NÚMERO DE
PERITOS(CAUSA). POR OTRO LADO, EN EL
EJERCICIO PROFESIONAL LAS DIRECCIONES
ESPECIALIZADAS AL CREAR SUS
LABORATORIOS CRIMINALISTICOS APARECEN
COMO DIRECCIONES COMPETIDORAS
(CAUSA), QUE BRINDAN A LOS PERITOS,
FACILIDADES DE CAPACITACIÓN
PROFESIONAL POLICIAL, MANTENIMIENTO Y
SOPORTE TECNOLÓGICO, ETC

OTRO PÁRRAFO QUE MENCIONE UNA

SEGUNDA CAUSA QUE AFECTE AL SEGUNDO
SINTOMA DE ARRIBA.

OTRO PARRAFO QUE MENCIONE UNA

TERCERA CAUSA QUE AFECTE AL TERCER
SÍNTOMA DE ARRIBA.
1.1.2 PRONOSTICO
a. CONTROL AL PRONOSTICO
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN
1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
1.5 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
1.6 VARIABLES E INDICADORES
 CAPITULO II
MARCO TEORICO
 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1 CARACTERIZACIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

1.1.1 DIÁGNOSTICO
El ingreso al siglo XXI ha traído nuevas expectativas para ver lo que
sucede en el interior y en el entorno social, teniendo como marco de
referencia situaciones que afectan a la sociedad en su conjunto

En nuestro país los cambios sociales no son ajenos a lo que sucede

en el orbe, debido a la influencia de varios factores, como son lo
económico, lo cultural, lo político, etc, que de una u otra forma
repercuten en las organizaciones del Estado y en la marcha de la
gestión pública.

Los últimos tiempos se caracterizaron por cambios que trajo la

modernidad y de fenómenos económicos que afectaron a las clases
sociales más bajas de nuestro país, generando una secuela de
implicancias en el mundo delictivo, tales como aumento de personas
implicadas en delitos, mujeres con tendencias hacia la prostitución,
niños de la calles, aparición del fenómeno de las pandillas juveniles
y de la barras bravas.

La Policía es un componente de la sociedad y cumple su función

protectora, en diferentes formas de prestar servicios, la cual en los
últimos años, se ha agudizado debido al incremento del delito en
todas las grandes ciudades del país, especialmente en Lima
Metropolita, que tiene un promedio de 8 millones de habitantes, para
24,651 efectivos PNP, designados en las 160 Comisarías.
La VII DIRTEPOL PNP, ha realizado un ardua labor con sus
unidades preparadas para las diferentes acciones y desplazadas en
todas las provincias de la región Lima y Callao, tal es así que
durante el año 2006,

Indicadores
VII DIRTERPOL PNP LIMA
delincuenciales
2006
465
Bandas
desarticuladas
Autopartes recuperadas 1’500,000
Acciones delictivas 1,100
frustradas
Personas auxiliadas 18,000
Sospechosos 37,000
intervenidos
Personas 1,655
requisitoriados
Autos recuperados 1,250
Ketes incautados 263,000
PBC incautada 193 Kgs
Pacos de marihuana 19,000
King size 6,000
Clorhidrato de Cocaina 432 kgs
Armas recuperadas 788
Intervención en 13,000 accidentes
accidentes de tránsito
Personas rescatadas 125

SÍNTOMAS
La delincuencia común en los últimos tiempos viene registrando una
singular agresividad, la misma que va en aumento, debido a la
continúa perpetración de delitos contra las personas, sin importar
incluso la edad, sexo o condición social, empleando violencia sobre
sus ocasionales víctimas, llegando incluso hasta quitarles la vida,
para facilitar sus ilícitos penales.

Durante el año 2006, los medios de comunicación de la ciudad de

Lima, han publicado los actos delincuenciales cometidos por la
delincuencia común, que entre otros mencionamos a continuación:
 Caen asesinos en el Jockey Plaza.
 Feroz “Culebra” robo millón de dólares a empresarios.
 Secuestran y matan al rey del pollo.
 Cholo Jacinto manejaba a bandas de falsos albañiles.
 Matanza en Peluquería chalaca.
 Iban a robar un millón de dólares.
 4 asaltantes caen en balacera
 Pandillas matan para robar
 Queman casas donde vendían droga.

Se sabe como resultado de las investigaciones policiales, que los

delincuentes tienen toda una bien montada organización de
bandas criminales, con la finalidad de evitar su identificación y
captura, así como para lograr la mayor efectividad en sus propósitos
ilícitos, presumiéndose incluso que algunos hechos delictivos son
monitoreados por delincuentes prontuariados que se encuentran
cumpliendo condena en los establecimientos penales, los cuales
tienen la particularidad de encontrarse hacinados, y estos en vez de
regenerar a las personas, lamentablemente por una mala política
penitenciaria, no lo logran y al contrario, son las prisiones los lugares
donde se planifican la mayoría de hechos delictivos. Un mal ejemplo
más de la comisión de delito en concierto o en bandas, lo tenemos
en el hecho registrado el Lunes 26 de Marzo del 2007, fecha en la
que diez delincuentes “asaltaron el Banco de Crédito del Perú”,
ubicado en el cruce de la Av Los Dominicos y Bocanegra del Callao,
en donde resulto herido el Brigadier PNP Rolando Luque Arata,
conforme informa el Diario “OJO” del 27 de marzo del presente año,
en su página N° 6.

Los aumentos de las estadísticas delictivas nos vienen demostrando

el incremento de la criminalidad, debido a la constante
perpetración de delitos y faltas que se registran como denuncias
policiales en las comisarías distritales, hechos delictivos que se
cometen en sus diferentes modalidades y formas especialmente en
aquellos distritos de menos desarrollo social de Lima Metropolitana,
efecto que se ve favorecido indirectamente por la amplitud
jurisdiccional y por la poca o nula presencia policial, así como el
factor pobreza, falta de trabajo, oportunidad para los más jóvenes,
así como por la presencia en las calles de las llamadas pandillas
juveniles y de personas dedicadas al consumo y micro-
comercialización de drogas; y en los otros distritos, que cuentan con
seguridad y equipos antirrobos, los domicilios son violentados y los
transeúntes sufren secuestros al paso, todo ellos por bandas de
asaltantes.

Los hechos policiales sobre el incremento de la criminalidad, pueden

resumirse en los siguientes:

 Extorsión, balacera y muerte en el Callao. Obrero de

Construcción muere por defender su puesto de trabajo (Diario
La República 16 de marzo del 2007, Pág.. 11)
 Allanan prostíbulo a dos cuadras de la Municipalidad
de Miraflores. (Diario OJO del 11 de Febrero del 2007, titular)
 Delincuentes desatan balacera en Miraflores. (Diario
“Perú 21”, pag. 12)
 4 asaltantes caen en balacera, al entrar a robar en
restauran en el distrito de Miraflores. (Diario OJO del 14 de
Febrero del 2007, pags. 11 y 12).
 Narcos traen burriers a Lima para trasladar coca,
policía detecta nueva modalidad. Diario “Perú 21”, del 22 de
Febrero del 2007, Pág.. 12)
 Caen “asesinos del Jockey Plaza”, cuando planeaban
otro de sus atracos. (Diario OJO del 03 Marzo del 2007).
 Descuartizan a cambista por mil 400 dólares, amigo lo
mató a combazos. (Diario OJO del 05 de Marzo del 2007)
 Pandillas asesinas, ya mataron a 41 personas y atacan
para robar. (Diario OJO del 05 de Marzo del 2007, titular)
 Acribillan a empresario, evitando el robo de su
vehículo. Diario OJO del 11 de Marzo del 2007, Pág.. 6)
 Secuestran a hija de bancario en Yauyos. Diario OJO
del 16 de Marzo del 2007, Pág.. 6)

La función policial se ha vuelto increíblemente compleja, debido

entre otros factores a la aparición y utilización de nuevas
modalidades delictivas por parte de la delincuencia; el control de la
delincuencia esta rebasando los parámetros fijados por la ley, a lo
que debe incluirse como factor facilitador, el uso de la tecnología
por parte de los elementos al margen de la ley, y otros elementos de
apoyo que dificultan el accionar policial; asimismo, en los últimos
meses la ciudad de Lima, viene siendo testigo como la mafia
organizada, ha logrado incluir dentro de sus organizaciones a
seudos albañiles ficticiamente empadronados, quienes bajo la
modalidad de la intimidación, exigen cupos de dinero a empresas
constructoras, a cambio de brindarles seguridad a la obra que
ejecutan, y si no aceptan sus requerimientos comienzan las
amenazas contra los ingenieros, seguidamente los familiares de
éstos, llegando inclusive a conseguir que tomen los servicios de los
“agremiados” en la obra que ejecutan, conforme lo informa el Diario
Ojo, en su Página central del 03 de febrero del 2007.

La violencia contra las personas (víctimas) es una constante que

se viene percibiendo en la comisión de los ilícitos penales, ya sea
desde los robos de mayor o menor cuantía, así como en los
atentados contra la vida, el cuerpo y la salud o en los delitos contra
la libertad

La delincuencia como todo fenómeno social ha evolucionado y lo

viene haciendo constantemente, debido a que los hombres se
reúnen al entorno de un objetivo ilícito, habiendo percibido ellos que
la Policía fácilmente logra neutralizarlos por el reducido número de
sus integrantes, o por no estar ilícitamente organizados; siendo así
que una de las formas de hacer frente a las fuerzas del orden es
conformando el llamando “crimen organizado”, que no es otra cosa
que la reunión de varias personas, con funciones definidas y cuyo fin
grupal es el deseo de delinquir, y de obtener el mayor lucro ilícito
posible, tratando que la policía ni la autoridad judicial lleguen a
identificar y capturar a los integrantes de la organización, ni que
lleguen a descubrir el destino que se le ha dado al dinero logrado
ilícitamente, debido a que ellos han comprendido que es una de las
formas de neutralizar el accionar de las nuevas tendencias policiales
en investigación de delitos, así como tienen con que remunerar a los
abogados perspicaces para lograr evadir la justicia.

En los últimos años, “los secuestros al paso” se constituye en una

nueva modalidad delictiva, que viene cometiendo hechos contra la
ley, en agravio de personas, de diferentes condiciones sociales,
habiendo encontrado los delincuentes en dicha modalidad, una
forma fácil y no muy riesgosa de obtener sus ilícitas ganancias.

El ciudadano en sus diferentes estratos socio económicos, sostiene

en sus conversaciones diarias, que es increíble como tienen que
sobrevivir en estos días, no sólo por la difícil situación económica,
ahora es la inseguridad ciudadana, que limita muchas acciones
comerciales, industriales, laborales, estudiantiles, deportivas,
culturales, etc.

El Diario “Del País” con fecha 28 de febrero del 2003, en su primera

plana pública “Crece la inseguridad ciudadana –A la orden del día y
a cualquier hora: robos, asaltos a mano armada. Secuestros al paso,
crímenes. La Policía esta desmoralizada y atada de manos- Lima en
manos de la delincuencia. Si analizamos dicha información, vemos
que es una situación que no ha variado desde el año 2003 a la
fecha, ya que los hechos informados se continúan cometiendo.

Algunos distritos de la capital del país, especialmente aquellos que

no tienen o carecen de problemas o necesidades sociales de
envergadura, han orientado sus esfuerzos en brindar seguridad a los
pobladores de su jurisdicción, con la implementación del Servicio de
Serenazgo que es un servicio conjunto o mixto con la participación
de efectivos de la Policía Nacional, quienes dedican sus horas de
descanso o franco, por un servicio remunerado, pero aún persiste el
clima de inseguridad ciudadana, a pesar de haberse adoptado
decisiones como la antes mencionada; siendo así que el diario
Correo del 20 Noviembre del 2005, en su pagina 13 dice en su
noticia “Delincuencia: principal problemas de alcaldes”, asimismo
publican el resultado de una encuesta a más de 200 personas de 18
a más años en 25 distritos de la capital, siendo el resultado el
siguiente:

GESTIÓN DE LOS ALCALDES DISTRITALES DE LIMA

VARIABLE SAN SAN LOS

CHORRILLOS MAGDALENA
ANALIZADA MIGUEL BORJA OLIVOS
Delincuencia,
86.0 76.1 92.3 62.7 82.1
pandillaje y robos
Drogadicción 46.4 43.2 72.7 21.7 39.4
Limpieza pública –
9.0 -- 7.4 5.4 7.1
recojo
Falta de programas
7.2 11.5 12.3 10.2 7.2
y deportivos
Falta de programas
6.8 5.5 10.7 5.8 8.1
de apoyo social

Fuente: Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión pública – CPI

Tomado del Diario El Correo 20 NOV 2005
CAUSAS

Sobre la función policial se puede decir lo siguiente:

La necesidad social de hacer posible la vida en comunidad, sin

preocuparse de los peligros que amenacen su existencia, es
fundamento para que el gobierno de un estado, establezca un
servicio policial capaz de prevenir y neutralizar toda inminencia de
peligros, así tenemos que en nuestra realidad, el Presidente
Constitucional Dr. Alan GARCÍA PÉREZ, pide “más esfuerzo contra
la delincuencia”, conforme lo informa el diario Perú 21 de fecha 24
de Diciembre del 2006.

La seguridad es considerada como el ambiente propio para el

desarrollo de la comunidad, en la cual las condiciones de
tranquilidad, paz y justicia que permiten un armónico y acelerado
crecimiento económico, este ambiente o clima, lo propicia
esencialmente la Policía Nacional del Perú, mediante las acciones
de protección policial, siendo así que el actual Ministro del Interior
Luis ALVA CASTRO recibió la orden del Poder Ejecutivo, de
enfrentar con “energía y mano dura” a la delincuencia y garantizar
de ese modo, el orden y la seguridad ciudadana en todo el país
(Diario “La Razón”, Pág. 2 del 27 de febrero del 2007

Las Comisarías PNP son las células básica de la Policía Nacional, y

como tal se encuentran en contacto directo con la sociedad y son los
que perciben mejor e inmediatamente la problemática de seguridad
ciudadana, dando respuesta a los requerimientos sobre dicho
aspecto de acuerdo a sus posibilidades, y en el cual confluyen
varios factores, como son: el número de efectivos asignados, el
material logístico, los medios de comunicación, la extensión
jurisdiccional distrital, los diferentes servicios asignados a la
Comisaría, la problemática de la criminalidad en general, etc.
Pese a las campañas de seguridad emprendidas por las
autoridades, la mayoría cree que la delincuencia se ha incrementado
en Lima, según la encuesta de CPI realizada en 36 distritos de la
provincia de Lima, entre el 29 y 31 de Marzo del presente año,
siendo el resultado el siguiente:

¿Cree usted que la delincuencia en general en la ciudad de Lima ha

aumentado, sigue igual o ha disminuido?

ALTERNATIVA PORCENTAJE
Ha aumentado 61.6 %
Sigue igual 28,8 %
Ha disminuido 9.4 %
No sabe/No opina 0.2 %
Total 100%
Fuente: CPI y Diario “Correo” del 7 abril 2007

En lo que se refiere a la planificación de las operaciones

policiales, se sabe que las mismas son planificadas , analizadas y
evaluadas en las grandes unidades policiales, las que a su vez
disponen la ejecución de operativos policiales, especialmente en las
jurisdicciones distritales, tomando como referencia los Planes de
Operaciones formulados por los Órganos de Asesoramiento del
primer o segundo nivel de la organización, dejando a iniciativa de las
unidades ejecutantes, la adaptación a cada realidad particular, lo
que conlleva previamente a la elaboración de las Ordenes de
Operaciones, que no son más que una adaptación literaria de otros
documentos, llegando incluso a constituirse en documentos casi
ajenos a la realidad distrital donde se ejecutan las operaciones
policiales, lo que trae consigo la poca efectividad en los resultados
deseados.

Uno de los aspectos que mejor refleja el cumplimiento de la función

policial, es la resolución de denuncias, originadas por hechos
delictivos, que se han registrado en los correspondientes libros o
cuadernos de las Comisarías PNP, las cuales aumentan las
estadísticas policiales, pero la resolución únicamente de las
denuncias y el reducido número de efectivos dedicados a dicha
labor, no permite realizar una retroalimentación prospectiva
tendiente a llegar a la desarticulación total de la banda criminal que
opera en un determinado lugar, o sea que se cumple con resolver el
requerimiento de una persona, no avanzándose más allá de un
trabajo futurista y planificado, tendiente a la erradicación de la
delincuencia.

En lo que va del presente año, la Dirección General PNP, ha

implementado en la VII DIRTERPOL PNP Lima, distritalización
policial, como una de las tantas medidas para erradicar la
delincuencia que amenaza a Lima Metropolitana, la cual es
entendida como “hacer de las Comisarías PNP más operativas
policialmente, para lo cual se le asignan recursos humanos y
logísticos, contando además de las oficinas correspondientes con
los Departamentos de Emergencia y patrullaje motorizado y a pie,
así como la Unidad de Tránsito, Investigación Criminal y Antidrogas,
además de la Oficina de Participación Ciudadana; sin embargo el
Diario AJA del 18 de marzo del presente año, informa a la opinión
pública que algunos efectivos policiales, muestran su descontento
con relación al Programa de Distritalización de las Comisarías, cuya
ejecución la consideran que ha sido muy apresurada al no preverse
de ambientes, logística, incremento de combustible, y que atenta
contra la seguridad de los miembros policiales, al no respetar el
derecho a descanso; de lo cual podríamos decir que es un factor
que limita las buenas intenciones de la distritalización.

Sabido y conocido por todos nosotros, es la debilidad que muestra la

Policía Nacional como organización en lo referente a la escasa
dotación de recursos logísticos y de personal en número suficiente
para hacer frente a la delincuencia, por lo que desde hace tiempo, el
Comando Institucional, dispone la ejecución de operaciones
policiales conjuntas, en un área jurisdiccional distrital, con el apoyo
de personal y vehículos de otras comisarías o unidades
especializadas PNP, como una medida paliativa ante los índices
elevados de criminalidad, los cuales no dan los resultados
deseados, por las siguientes consideraciones:

 No se realizan permanentemente.
 El personal cumple el servicio, sin desplegar su máximo
esfuerzo.
 La delincuencia se sustrae de sus ámbitos delincuenciales
(no hay el factor sorpresa).
 El personal no es motivado previamente, para el
cumplimiento de las operaciones policiales conjuntas.

En el cumplimiento de la prevención de la criminalidad, se dan

una serie de actos o acciones, encaminadas a evitar o prevenir la
perturbación social, para lo cual se han dictado y existen Directivas,
Memorando, Órdenes, etc, para el mejor cumplimiento de tan
delicada función, disposiciones que tiene que ser ejecutadas o
cumplidas por personas que visten el sagrado uniforme policial,
encargo que llevado a la realidad se refleja en diferentes matices del
cumplimiento de las obligaciones, pero el resultado de todo ello no
es halagador para la institución, debido a que la ciudadanía, se
siente desprotegida y son los medios de comunicación quienes
reciben las apreciaciones del ciudadano, así tenemos:

 El Diario Correo del 7 de Abril del 2007, publica el

resultado de una encuesta, realizada por CPI

¿Qué tan segura considera usted a la ciudad de Lima en cuanto a

seguridad ciudadana, diría que es muy segura, segura, poco segura
o nada segura?

ALTERNATIVA PORCENTAJE
Muy segura/ Segura 5.1 %
 Poco segura 56.7 %
Nada segura 38.0 %
No sabe/ no opina 0.2 %
TOTAL 100 %

Las Comisarías Distritales son las que soportan la carga de trabajo,

en materia de prevención y lucha contra la criminalidad, siendo los
receptores de sus servicios que brinda, el ciudadano, el profesional,
el obrero, el estudiante, el ama de casa, etc., quienes perciben un
clima de inseguridad ciudadana, siendo uno de los factores
influyente o variable interviniente en dicha problemática, la carencia
de un efectivo y adecuado Servicio de Inteligencia Operativo en
las Comisarías Distritales.

Si bien la población de la Capital de la República, ha aumentado

considerablemente, también es cierto que dicha situación genera un
ascenso considerable de requerimientos de servicios sociales,
habiéndose observado que las estadísticas delictivas, para el año
analizado han venido en aumento, siendo uno de las variables
intervinientes la extensión territorial de las Comisarías,
relacionada con el número de efectivos policiales con que cuenta
una Comisaría PNP, situaciones que influyen de una u otra forma en
la criminalidad.

El Sector Interior, como responsable también de la Seguridad

Ciudadana, asume medidas para superar y mejorar la problemática
de la criminalidad, habiendo dispuesto la creación de dos Vice
Ministerios: Administrativo y de Operaciones, y
complementariamente la remoción del Comando Policial, que en los
últimos días se abocó a resolver un problema administrativo
(Compra de camionetas) mientras la delincuencia y el narcotráfico
hacían de las suyas, según lo informado por el Diario La Razón del
27 Febrero del 2007, en su Pág. 3.
 Nos parece pertinente hacer mención, la declaración del General
PNP Julio ACURIO MONGE, en el sentido de que en el MININTER
se requiere de dos Comandos de Ejecución, pues el operativo no
puede estar pendiente de la parte administrativa, sobre todo ahora
que el crimen está próximo a rebasar a la policía y se requiere de
una acción inmediata, distritalizando al Comando, sobre todo en
Lima, según el Diario “La Razón del 27 de febrero, en la Pág. 3.

1.1.2 PRONÓSTICO
Si las situaciones identificadas en el Diagnóstico se repiten y la
Policía Nacional del Perú, no da una respuesta adecuada y efectiva,
que permita remontar los índices delictivos, se puede generalizar un
clima de desconfianza de la sociedad hacia la Policía, en el
cumplimiento de su principal función, que es la de protegerla.

Frente a esta problemática, sería conveniente que La Policía

Nacional, vea a las Comisarías como elementos dinámicos y
responsables de la función de prevención e investigación de delitos
en sus áreas de responsabilidad, y sobre todo por dicha
responsabilidad, darle el apoyo requerido, para exigir resultados
positivos

De igual manera, resulta imprescindible fomentar el uso paulatino de

las técnicas administrativos en el recurso de personal y logístico,
para apoyar las operaciones policiales.

Con respecto a las funciones que vienen cumpliendo las Comisarías,

estas deberían ser planificadas de tal manera que se proyecte como
adversario a toda una organización criminal, y no como un hecho
delictivo aislado.

Merece especial atención cualquier tipo de cambio que tenga como

destino mejorar la seguridad de la sociedad, y en este caso nos
estamos refiriendo a la “Distritalización PNP”
 Para la obtención de buenos resultados es necesario que el personal
que presta servicios en la Comisaría, interiorice la responsabilidad
que tienen ante el país, ante la sociedad y ante la institución.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA