2009-376 (131-2014) Ene. 21-14 PDF

REPÚBLICA bE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOUMA

Magistrado Ponente: Doctor CARLOS &JKLQJE ARDILA OBANDO
Ibagué, veintiuno (21) de enero de dos mil quince (2015).
Referencia: ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Demandante: ORLANDO RIVERA ARROYO
Demandado: MUNICIPIO DE PURIFICACIÓN.
Radicación: 73001-33-31-009-2009-00376-01.
Interno: 2014-00131
SENTENCIA
Resuelve la Sala el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte

demandante, contra la Sentencia del 31 de enero de 2014, proferida por el Juzgado Cuarto
Administrativo de Descongestión del Circuito de Ibague, por medio de la cual se declara
probada la excepción denominada ineptitud parcial de la demanda, y en consecuencia se
inhibe de pronunciarse sobre el oficio calendado el 8 de julio de 2009 y niega las demás
suplicas de la demanda.
I. ANTECEDENTES
El día 10 de diciembre de 20091 el señor ORLANDO RIVERA ARROYO mediante apoderado

judicial interpuso acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el
artículo 85 del C.C.A., contra el Municipio de Purificación, con el fin que se despache
favorablemente y de manera sintetizada las siguientes:
II. PRETENSIONES
1. Declarar la nulidad de la decisión contenida en el Decreto 0-0110 del 10 de junio de

2009, mediante el cual se suprimió al demandante del cargo de auxiliar administrativo, nivel
asistencia código 407 grado 032.
1Folio 101 del cuaderno principal.

2Pretensión modificada por la adición de la demanda vista a folio 284 del cud. Ppal.
Acción: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Expediente: 73001-33-31-009-3009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
2. Declarar la nulidad de la decisión contenida en el oficio calendado el 8 de julio de 2009,
expedido por la administración municipal de Purificación, a través de la cual se niega la
solicitud de reincorporación3.
3. Que a título de restablecimiento del derecho se ordene a la entidad demandada a

reintegrar al actor a la planta de personal del municipio de Purificación, en un empleo igual o
equivalente al suprimido.
4. Como consecuencia de lo anterior, se ordene a la demandada a cancelar al demandante la

totalidad de los salarios y prestaciones sociales desde cuando se produjo su retiro, hasta
cuando sea efectivamente reintegrado al cargo.
5. Una vez efectuado el reintegro, que se mantengan las condiciones laborales y salariales
del demandante.
6. Que el tiempo servido antes de la supresión del cargo se acumule a partir de la supresión
para efectos de la acusación en las prestaciones sociales y demás derechos laborales.
El petitum de la demanda tiene sustento argumentativo conforme a la síntesis de los

siguientes:
III. HECHOS
1. A través de convocatoria N° 01 del 13 de abril de 1996 la administración municipal de

Purificación abrió concurso de mérito para proveer el cargo de Secretario auxiliar código
503-01, el cual fue debidamente aprobado por el señor ORLANDO RIVERA ARROYO, y en
consecuencia fue nombrado para tal fin, mediante resolución N° 1-1077 del 14 de
noviembre de 1996, calificándose su desempeño como satisfactorio.
2. En acta N° 023 del 16 de febrero de 1999, el señor RIVERA ARROYO tomó posesión del
cargo de auxiliar código 565-03 en propiedad, siendo evaluado de manera satisfactoria.
3. Con Decreto N° 0-0001 del 4 de enero de 1999, se adoptó una nueva planta de personal
en la Administración Municipal de Purificación.
4. Mediante Decreto N° 0-0046 del 14 de agosto de 2001, el accionante fue incorporado a

la nueva planta de empleo de la Administración Municipal, desempeñándose en el cargo de
auxiliar código 565 grado 03.
5. Con el decreto N° 0-0107 del 27 de octubre de 2008, el municipio de Purificación

incorporó a la planta global de la administración, el cargo de auxiliar administrativo nivel
3
Pretensión que se presenta con la adición de la demanda. Fol. 285 cud. Ppal.
Expediente; 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
asistencial código 407 grado 03, del cual tomó posesión el señor Orlando Rivera Arroyo a
través de acta N° 044 del 29 de mayo de 2009.
6. Once días después de tomar posesión del cargo, el gobierno municipal tendenciosamente,
a través de Decreto 0-0110 del 10 de junio de 2009, suprimió de la planta de personal el
cargo de Auxiliar Administrativo nivel asistencial código 407 grado 03, el cual desempeñaba
el accionante para la época de los hechos.
7. El 12 de junio del mismo año, el Secretario de Despacho nivel D código 020 grado 01 de
la secretaría general, comunica al accionante la supresión de su cargo, situación que conllevó
a que él mismo, solicitara el 18 de junio ante la demandada su reincorporación a la planta
de personal, de conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 790 de 2002.
8. Con oficio adiado el 8 de julio de 2009, el Municipio contesta la petición elevada por el
actor, y adjunta a la misma copia simple de la comunicación enviada a la Comisión Nacional
del Servicio Civil.
9. Con escrito del 15 de julio de 2009 el señor Orlando Rivera Arroyo solicitó ante la
administración del Municipio de Purificación, aclaración del oficio fechado el 8 de julio de
2009, y le fue resuelto con oficio del día 24 del mismo mes y año de una manera evasiva.
10.Indica que la Administración Municipal a través de contratos de prestación de servicio,

asignó a los señores (as) Liliana Prado, Alba María Javera, Claudia Patricia Rocha, Jorge
Poloche y James Ruiz, las funciones que desempeñaba el señor Rivera Arroyo.4
11. Refiere e! apoderado de la parte demandante que el Decreto en mención está viciado de
nulidad, puesto que se expidió de manera irregular, toda vez que no se basó en un estudio
técnico que sustentara las supuestas necesidades del servicio.
IV. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN
En el presente acápite se vislumbra como trasgresión los artículos 1, 2, 6, 13, 25, 29, 95,
121, 123, 125 de la Carta Magna; así mismo, el artículo 84 del Código Contencioso
Administrativo; igualmente el parágrafo 2, artículo 41 de la Ley 909 de 2004; el artículo 12
de la Ley 790 de 2002; los artículos 150 a 154 del Decreto 1572 de 1998; el artículo 54 de
la Ley 909 de 2004 y finalmente la guía para la restructuración de entidades territoriales
expedidas por el Departamento Administrativo de la función pública, en cumplimiento con lo
dispuesto en el artículo 54 de la Ley 443 de 1998, hoy Ley 909 de 2004.
Refiere el apoderado de la parte demandante que los actos impugnados aparentemente en

su forma, reúnen los requisitos que deben observarse para que puedan ser promulgados, no
obstante su contenido intrínseco, se ve afectado por nulidad, toda vez que se evidencia una
4 e
Hecho nuevo presentado en la adición de la demanda. Fl. 284 del Cud ppal.
Acción: NULIDAD V RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno; 2014-00131
indebida aplicación de la potestad de la función administrativa. Así mismo se prevé la
violación de los principios de igualdad, respeto, debido proceso y motivación, en los actos
acusados.
A reglón seguido arguye que el ente municipal demandado no ha mejorado el servicio, pues
las razones que se imprimen en uno de los actos acusados no se ven reflejadas en la
realidad, conllevando a determinar que éste acto fue expedido con abuso y desviación del
poder que demeritan y reprochan la facultad discrecional del ente estatal, violentándose
las disposiciones legales contenidas en los artículo 41, 44 de la Ley 909 de 2004, el Decreto
1227 de 2005 en su art. 90 y siguientes , y finalmente el Decreto 760 de 2005.
Finalmente, indica que la Jurisprudencia del H. Consejo de Estado en varias oportunidades

se ha pronunciado sobre la discrecionalidad y la potestad con que cuenta la administración
para remover a sus agentes, especificando que ésta facultad, no es ilimitada, y que por ende
se debe velar por el buen servicio, rechazándose toda arbitrariedad y abusos de conductas
administrativas.
V. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
Encontrándose dentro del término legal, el apoderado de la entidad accionada contestó la

demanda oponiéndose a todas y cada una de las pretensiones incoadas, y manifestando
respecto de los hechos que se atienen a lo que resulte probado dentro del litigio.
Por otro lado, enfatiza que la accionada no ha producido reincorporaciones a la planta de

personal de la Alcaldía de Purificación, pues las incorporaciones que efectuó el Municipio,
fueron respecto de aquellos cargos que no fueron suprimidos. Para tal efecto relacionó los
cargos que fueron suprimidos con el Decreto 0-0110 del 10 de junio de 2009, dentro del
cual se encuentra el cargo de Auxiliar Administrativo código 407 grado 03 del nivel
asistencial en provísionalidad.
En consonancia con lo anterior, el apoderado de la entidad demandada refiere que el retiro

del servicio de quienes están desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y de
carrera administrativa, se produce por las causales enunciadas en los artículos 41 y 42 de la
Ley 909 de 2004, y que dicho retiro implica la separación de la carrera administrativa y la
pérdida de los derechos inherentes a ella, salvo cuando opere la incorporación.
Arguye el profesional del derecho que representa a la parte accionada, que al suprimirse el
cargo del cual era titular, debía ser trasladado a otro cargo de carrera con funciones a
fines, siempre que existiere la vacante respectiva en la planta de personal. No obstante, y
teniendo en cuenta que el Municipio actualmente no contaba con dicho cargo, el aquí
demandante no pudo ser reincorporado.
Lo anterior pone de presente que la desvinculación del demandante estuvo precedido por el
debido proceso, y que a su representada no le asiste responsabilidad alguna.
Respecto de la adición de la demanda, reiteró lo referido en la contestación de la demanda.

(Fl. 307-316).
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
VI LA SENTENCIA IMPUGNADA
El Juzgado Cuarto Administrativo de Descongestión escritural, mediante proveído del 31 de

enero de 20145, declara probada la excepción denominada ineptitud parcial de la demanda, y
en consecuencia se inhibe de pronunciarse sobre el oficio calendado el 8 de julio de 2009,
así como también niega las pretensiones de la demanda por considerar que la parte
demandante no logró desvirtuar la legalidad del acto acusado.
Según las consideraciones del A-quo, se evidencia que el actor no logró acreditar la falsa
motivación, la desviación del poder y la expedición irregular o violación directa de la ley,
pues dentro del expediente obra un estudio técnico que sustenta la supresión de algunos
cargos dentro de la Administración Municipal, que permitiría buscar la profesionalización
global del personal; dentro de los cargos suprimidos se encuentra el que desempeñaba el
aquí accionante, dado que el mismo no tenía la suficiente carga de trabajo que ameritara su
existencia dentro de las dependencias municipales.
Aunado lo anterior, indicó que una vez verificados los cargos suprimidos y la nueva planta de
personal, se evidenció que esta última, contaba con la creación de cargos de nivel técnicos y
profesionales, situación que impedía la incorporación del demandante a la planta de personal,
por no existir un cargo igual o equivalente al que venía desempeñando.
VII RECURSO DE APELACIÓN
La parte demandante interpone recurso de apelación contra la sentencia de primera

instancia calendada el 31 de enero de 20146, con fundamento en los siguientes argumentos:
El apoderado de la parte demandante, interpuso recurso de apelación el 24 de febrero de

20147, arguyendo que el juzgador de primera instancia no tuvo en cuenta, que tan solo once
días después de que el demandante hubiera tomado posesión del cargo de auxiliar
administrativo nivel asistencia!, dicho cargo se hubiere suprimido, y que pese a la solicitud
de reincorporación elevada el día 18 de junio de 2009 tal actuación no se hubiere
efectuado.
A reglón seguido, manifiesta que con la expedición del Decreto 0-0110 del 10 de junio de
2009, al señor ORLANDO RIVERA ARROYO, se le vulneraron todos los derechos
adquiridos, toda vez que el mismo se encontraba incurso en la carrera administrativa, y en
consecuencia gozaba de estabilidad laboral, por haber sido producto del mérito y la
capacidad que demostró en el concurso.
Así mismo, señala que el Decreto 0-0110, está viciado de nulidad por cuanto fue expedido de
manera irregular, pues, el estudio técnico en el que se basó tenía grandes falencias, como
quiera que no tuvo en cuenta las medidas necesarias para no vulnerar derechos laborales
5Obrante a folios 368-390 del expediente.

6 Vista a folio 394 y siguientes del cud ppal.
7 Ver folios 394-397.

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: H014-00131
adquiridos, así como tampoco conformó el comité de representación de los empleados de
carrera para plantear la formulación y ejecución del estudio respectivo; omitiéndose la
aplicación de lo dispuesto en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo y el
artículo 41 parágrafo 2 de la Ley 909 de 2004.
Cierra su escrito de apelación, precisando que la administración municipal, contraría su

presunta mejora del servicio y ajuste en la planta de personal, toda vez que estuvo
contratando personal a través de prestación de servicios para ejecutar las labores que
desempeñaba el demandante y utilizar personal que no estaba vinculado con la misma
administración municipal.
Por todo lo anterior, solicita sea revocada la sentencia de primera instancia, y

consecuentemente se accedan a las pretensiones de la misma.
VIII. TRÁMITE PROCESAL
Mediante proveído del 10 de abril de 20148, por reunir los requisitos legales previstos, esta
Corporación admite el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte
demandante; posteriormente, en auto del 29 de abril de la misma anualidad9, de conformidad
con el artículo 212 del C.C.A., se corre traslado a las partes para que presenten sus alegatos
de conclusión, derecho del cual hizo uso el apoderado del Municipio demandado,
manifestando que se encuentra conforme al fallo emitido en primera instancia, toda vez que
estuvo conforme a las normas que rigen la materia, y al material probatorio recaudado al
interior del expediente.10
Por su parte, al haber sido notificado en debida forma el representante del Ministerio
Público11 devuelve el proceso sin concepto alguno en aras de dar aplicación al principio de
celeridad y administración de justicia.12
Encontrándose el proceso en estado de decidir, a ello se procede, para lo cual se hacen las
siguientes,
IX. CONSIDERACIONES
1. Competencia.
Es competente este Tribunal para conocer de la presente apelación de conformidad con el

numeral 1° del Art. 133 del C.CA, modificado por el artículo 41 de la Ley 446 de 1998.
8 Folio 403 del cuaderno principal.

9 Folio 405, ibídem.
10 Alegato visto a folio 406-409 del expediente.
11 Ver folio 410 ibídem.
12 Obrante a folio 411, ibídem.

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
2. Problema Jurídico.
El problema jurídico que debe resolver la Sala se puede sintetizar en los siguientes
términos:
¿El acto demandado que suprimió del cargo de auxiliar administrativo nivel asistencia!
código 407 grado 03, que ocupaba el demandante en la Alcaldía Municipal de Purificación,
fue expedido con plena observancia de las normas que garantizan la preservación de los
derechos de los empleados de carrera administrativa, o si por el contrario dicho acto fue
expedido en forma irregular y con falsa motivación?
Como problema jurídico asociado
¿El oficio adiado el 8 de julio de 2009, constituye un verdadero acto administrativo?
3. Cuestión Previa.
3.1 Caducidad de la Acción:
Para la Sala, es trascendental efectuar como cuestión previa el estudio de caducidad de la

acción incoada, que para el particular es la de nulidad y restablecimiento del derecho,
consagrada en el artículo 136 numeral 2° del C.C.A.
Al respecto, el Honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Sección Segunda, Subsección "B", en sentencia del 24 de marzo de 2011, radicación No.:
68001-23-15-000-2001-01188-02(1389-10), C.P.: VÍCTOR HERNANDO ARMLA
ALA/ARADO, ha manifestado lo siguiente en relación al fenómeno jurídico de la caducidad:
"Tal y como lo ha expresado reiteradamente la Jurisprudencia de esta Corporación13,

la caducidad ha sido entendida como el fenómeno jurídico procesal a través del cual el
legislador, en uso de su potestad de configuración normativa, limita en el tiempo el
derecho que tiene toda persona de acceder a la jurisdicción con el fin de obtener
pronta y cumplida justicia.
Su fundamento se haya en la necesidad por parte del conglomerado social de obtener

seguridad, para evitar la paralización del tráfico jurídico. En esta medida, la caducidad
no concede derechos subjetivos, sino que por el contrario apunta a la protección de un
interés general, e impide el ejercicio de la acción, por lo cual, cuando se ha configurado
no puede iniciarse válidamente el proceso.
Se trata entonces de una figura de orden público lo que explica su carácter

irrenunciable, y la posibilidad de ser declarada de oficio por parte del Juez, cuando se
13 Ver, entre otras, la sentencia de la Sección Segunda, Subsección B, de 26 de marzo de 2009. Expediente N° 1134-07Actor:
José Luís Acuña Henríquez. Consejero Ponente Dr. Gerardo Arenas Monsalve.
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
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verifique su ocurrencia14 También es una carga procesal que debe cumplir quien esté
interesado en acudir al aparato jurisdiccional y su omisión lo priva del ejercicio del
derecho de acción".
Señala el artículo 136 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 44
de la Ley 446 de 1998, el término para la presentación de la acción de Nulidad y
Restablecimiento del Derecho, de la siguiente manera:
"(...)
2. La de restablecimiento del derecho caducará al cabo de cuatro (4) meses,
contados a partir del día siguiente al de la publicación, notificación, comunicación
o ejecución del acto, según el caso. (...)". (Resaltado por la Sala),
Es claro entonces que el término de que dispone la interesada para interponer la acción de
Nulidad y Restablecimiento del Derecho es de 4 MESES, contados desde el día siguiente a
la notificación, publicación, comunicación o ejecución de la decisión que puso fin a la
actuación y agotó la vía gubernativa.
En este orden de ideas, resulta claro que el acto administrativo demandado, esto es el
Decreto 0-0110 del 10 de junio de 2009, fue notificado al señor Orlando Rivera Arroyo el
día 12 de junio de 200915. el cual es objeto de la litis. Ahora bien, según acta de conciliación
N° 598, se presentó solicitud de conciliación extrajudicial el 30 de septiembre de 2009,
suspendiendo el término de caducidad desde esta fecha hasta el día siguiente de la
expedición del respectivo certificado, esto es 30 de noviembre de 2009. Resulta claro
entonces, que al impetrar la respectiva demanda el 10 de diciembre de 2009, al accionante
le faltaban 2 días para que se encontrara caducada la acción, es decir que la misma está
dentro del término oportuno.
3.2 Acto administrativo contenido en oficio del 8 de julio de 2009.
El acto administrativo ha sido definido por la doctrina de manera uniforme, como toda
declaración de voluntad que se realiza en ejercicio de la función administrativa y que genera
efectos jurídicos de manera inmediata. Este tipo de acto constituye una manifestación del
poder administrativo que se impone de manera unilateral e imperativa.
Dentro de la clasificación de los actos emanados de la Administración, se tiene que existen

los actos administrativos definitivos, que son aquellos por medio de los cuales se pone fin a
una actuación administrativa y los actos de trámite, que sirven para darle impulso a la
misma, clasificación y definición que se deduce claramente del inciso final del artículo 50
del Código Contencioso Administrativo, que a la letra reza:
14 En este mismo sentido, se Pronunció la Corte Constitucional en Sentencia C-832 de 8 de agosto de 2001, M.P. br. Rodrigo
Escobar Gil.
Folio 3 del cuaderno principal.
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
"ARTICULO 50. RECURSOS EN LA VIA GUBERNATIVA. Por regla general, contra los
actos que pongan fin a las actuaciones administrativas procederán los siguientes
recursos:
Son actos definitivos, que ponen fin a una actuación administrativa, los que deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trámite pondrán fin a una
actuación cuando hagan imposible continuarla" (Destacado fuera del texto original).
La calificación de un acto administrativo como acto definitivo o de trámite, reviste

fundamental relevancia a efectos de determinar si es susceptible de recursos por la vía
gubernativa y, asimismo, de control jurisdiccional contencioso administrativo, conforme
lo disponen los artículos 49, 50 y 84 del Código Contencioso Administrativo. (Resaltado
de la Sala).
Frente a este tópico en particular, el Honorable Consejo de Estado se ha pronunciado en el

siguiente sentido:
"(...) Sólo son demandables las decisiones de la Administración capaces de producir

efectos jurídicos, pues el acto administrativo se caracteriza por ser la manifestación de
voluntad de la Administración que crea, define, modifica o extingue una determinada
situación jurídica, y en general, produce efectos en derecho. (...)
No es la procedencia o no de recursos contra un acto de la Administración, lo que

determina que el mismo tenga o no la categoría de acto administrativo, sino la capacidad
del mismo de producir efectos en derecho, independientemente de que tal
manifestación de voluntad no sea susceptible de ser controvertida
administrativamente. >á6 (Destacado extra texto).
En consideración a lo expuesto y descendiendo al caso concreto, se evidencian dos actos

perfectamente diferenciables expedidos en razón a la restructuración de la planta de
personal de la entidad territorial, así:
• El Decreto N° 0-0110 del 10 de junio de 2009, por medio del cual se suprimen
empleos y se estable la nueva planta de personal de la Alcaldía Municipal de
Purificación - Tolima, y,
• El oficio suscrito el 8 de julio de 2009 por el Alcalde Municipal de Purificación,
por medio del cual, da respuesta a la solicitud elevada por el demandante el día
18 de junio de la misma anualidad, indicándole que respecto de la
reincorporación por supresión del cargo, se le está dando trámite conforme lo
indica el artículo 28 del Decreto 760 de 2005 numeral 28.1. Así mismo comunicó
que estaban a la espera de la decisión que tomará la Comisión Nacional del
Servicio dentro de los seis meses siguientes, y que de no ser posible tal
actuación se reconocería el pago de una indemnización a su favor.
16Consejo de Estado. Sección Cuarta. C.P. Héctor J. Romero Díaz. Sentencia del 27 de octubre de 2005. Expediente N°
13522.
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
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•-
10
A simple vista, puede considerar esta Corporación que el Oficio suscrito el 8 de julio de
2009, por el representante del municipio de Purificación, a través del cual se le puso de
presente al demandante que su solicitud de reincorporación estaba siendo tramitada
conforme lo indica el artículo 28 del Decreto 760 de 200517, es un acto de mero trámite, de
comunicación, y no definitivo, pues este no crea, modifica o extingue una voluntad de la
administración, situación frente a la cual Sala deberá declararse inhibida para pronunciarse
respecto del mismo, tal y como lo hizo el a-quo en la sentencia proferida el 31 de enero de
2014.
Siendo así las cosas, se procederá a estudiar de fondo la presente acción, efectuándose
previamente el siguiente,
4. Marco Jurídico aplicable
Previo a decidir el fondo del asunto esta Sala estudiará las normas aplicables al caso sub-
examine:
4.1. Supresión de cargos y derechos de empleados en carrera administrativa
Por mandato constitucional, los Alcaldes Municipales tienen la facultad de crear, suprimir o
fusionar los empleos de los entes territoriales a su cargo, incluidos los desempeñados por el
personal aforado, sin crear obligaciones que excedan el monto global o gastos de personal
del presupuesto inicialmente aprobado18.
Por su parte, el artículo 125 de la Constitución Política precisa las causales de retiro de los
empleados en carrera administrativa, determinando que la misma se puede configurar por
calificación no satisfactoria, por violación al régimen disciplinario y las demás causales
previstas en la Constitución y la Ley. En efecto, la Ley 909 de 2004 en su artículo 41
precisó las causales de retiro en los empleos de libre nombramiento y remoción y de
carrera administrativa, contemplando en el literal I) la supresión del empleo.
Ahora bien, frente a la reforma de la planta de personal, el artículo 46 ibídem precisa que
las entidades del orden nacional y territorial deberán motivar dicha actuación, de
Artículo 28. Suprimido un empleo de carrera administrativa, cuyo titular sea un empleado con derechos de carrera, este
tiene derecho preferencial a ser incorporado en un empleo igual o equivalente al suprimido de la nueva planta de personal de la
entidad u organismo en donde prestaba sus servicios. De no ser posible la incorporación en los términos establecidos en el
inciso anterior, podrá optar por ser reincorporado en un empleo igual o equivalente o a recibir una indemnización, de acuerdo
con lo dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 44 de la Ley 909 de 2004 y con la reglamentación que expida el Gobierno
Nacional.
Para la reincorporación de que trata el presente artículo se tendrán en cuenta las siguientes reglas: 28.1 La reincorporación se
efectuará dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha en que el Jefe de la entidad comunique a la Comisión Nacional del
Servicio Civil que el ex empleado optó por la reincorporación, en empleo de carrera igual o equivalente que esté vacante o
provisto mediante encargo o nombramiento provisional o que de acuerdo con las necesidades del servicio se creen en las
plantas de personal en el siguiente orden: (...)
18 Artículo 315 numeral 7° Constitución Política de Colombia: "Crear, suprimir o fusionar ¡os empleos de sus dependencias,
señalarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear
obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado".
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
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conformidad a la necesidad del servicio o en razón a la modernización de la Administración,

previo estudio técnico que demuestre las justificaciones aludidas en precedencia.
Al respecto, el Decreto 1227 de 2005, por medio del cual se reglamenta parcialmente la
Ley 909 de 2004, precisó:
"(...) Artículo 95. Las reformas de ¡as plantas de empleos de las entidades de la Rama
Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial deberán motivarse, fundarse en
necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración y basarse
en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren.
Parágrafo. Todo modificación a las plantas de empleos, de las estructuras y de los

estatutos de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder público del
orden nacional deberán contar con el concepto técnico favorable del Departamento
Administrativo de la Función Pública.
Artículo 96. Se entiende que la modificación de una planta de empleos está fundada en
necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración, cuando las
conclusiones del estudio técnico de la misma deriven en la creación o supresión de
empleos con ocasión, entre otras causas, de:
96.1. Fusión, supresión o escisión de entidades.

96.2. Cambios en la misión u objeto social o en las funciones generales de la entidad.
96.3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro.
96.4. Supresión, fusión o creación de dependencias o modificación de sus funciones.
96.5. Mejoramiento o introducción de procesos, producción, de bienes o prestación de
servicios.
96.6. Redistribución de funciones y cargas de trabajo.
96.7. Introducción de cambios tecnológicos.
96.8. Culminación o cumplimiento de planes, programas o proyectos cuando los perfiles
de los empleos involucrados para su ejecución no se ajusten al desarrollo de nuevos
planes, programas o proyectos o a las funciones de la entidad.
96.9. Racionalización del gasto público.
96.10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economía y celeridad de las
entidades públicas.
Parágrafo 1. Las modificaciones de las plantas a las cuales se refiere este artículo
deben realizarse dentro de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y
prevalencia del interés general.
Cuando se reforme total o parcialmente la planta de empleos de una entidad, no tendrá

la calidad de nuevo nombramiento la incorporación que se efectúe en cargos iguales o
equivalentes a los suprimidos a quienes los venían ejerciendo en calidad de provisionales.
Artículo 97. Los estudios que soporten las modificaciones de las plantas de empleos
deberán basarse en metodologías de diseño organizacional y ocupacional que contemplen,
como mínimo, los siguientes aspectos:
97.1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo.
97.2. Evaluación de la prestación de los servicios.
97.3. Evaluación de las funciones, los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
12
Finalmente, respecto de los derechos que les asisten a los empleados de carrera
administrativa cuando el cargo desempeñado ha sido suprimido, el artículo 44 de la ley 909
de 2004 establece:
"Artículo 44. berechos del empleado de carrera administrativa en caso de supresión

del cargo. Los empleados públicos de carrera administrativa, que como consecuencia de
la liquidación, reestructuración, supresión o fusión de entidades, organismos o
dependencias, o del traslado de funciones de una entidad a otra, o por modificación de
planta de personal, se les supriman los cargos de los cuales sean titulares, tendrán
derecho preferencia! a ser incorporados en empleo igual o equivalente de la nueva planta
de personal, y de no ser posible podrán optar por ser reincorporados a empleos
iguales o equivalentes o a recibir indemnización. El Gobierno Nacional reglamentará el
proceso de reincorporación y el reconocimiento de la indemnización". (Resaltado del
Despacho).
Frente a la prerrogativa que ostentan los empleados de carrera administrativa, el Consejo

de Estado ha reiterado en innumerables pronunciamientos la obligación que le asiste a la
entidad empleadora de comunicarle al funcionario la supresión del empleo y las opciones que
tiene frente a la configuración del retiro del servicio, cuales son: la reincorporación a un
cargo igual o equivalente ó recibir una indemnización. En la mencionada jurisprudencia19 se
puntualizó:
"(...) Cuando esto ocurre, es decir, cuando se suprimen cargos de carrera administrativa,
los servidores escala fonados, tal como lo establece el artículo 39 de la ley 443 de 1998,
gozan del derecho preferente a ser incorporados en un cargo igual o equivalente en la
nueva planta de personal de la entidad o a ser indemnizados; ello en atención a que por
su forma de ingreso al servicio público, tienen un tratamiento especial sobre los demás
empleados vinculados a la administración por medio de otras modalidades (libre
nombramiento y remoción, provisionalidad, etc.).
Este tratamiento especial, se traduce para la administración en el deber de

comunicar al servidor público de carrera que cuenta con la opción de escoger entre
recibir una indemnización o ser incorporado en un empleo equivalente; de tal suerte,
que si la autoridad nominadora omite este imperativo incurre en un clara arbitrariedad,
que hace anulable el acto de desvinculación (...)".
Igualmente, el órgano de cierre de la jurisdicción en sentencia del 22 de julio de 2010,

radicada bajo el N° 25000-23-25-000-2001-07679-02 (0402-08) ha sostenido:
"(...) En tratándose del derecho de opción previsto en el artículo 39 de la Ley 443 de

1998 debe decirse que, en los casos de reestructuración de las plantas de personal de
los entidades públicas donde se suprimen un número de cargos, los empleados que se
vean afectados con dicha medida, y se encuentren inscritos en el escalafón de la
carrera administrativa, tienen derecho a que la administración les confiera la opción de
escoger entre la incorporación a la nueva planta de personal u optar por una
indemnización en los términos y las condiciones previstas por el gobierno nacional.
(...)
19Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección A. C.P. Luís Rafael Vengara Quintero. Sentencia del 28 de junio de 2012.
Radicación N° 05001-23-31-000-2001-03141-02 (1668-10).
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
13
Sobre este particular, estima la Sala que el fin perseguido por la norma transcrita es
el de que una vez el empleado opte por la incorporación la administración, dentro de los
seis meses siguientes a la fecha de la supresión del cargo estudie la posibilidad, en
atención a las necesidades del servicio, de incorporarlo nuevamente a sus funciones,
período que, en todo caso, debe coincidir con los seis meses de protección que otorgan
a los empleados aforados los literales ayb, del artículo 12 de la Ley 584 de 2000 (...)".
Adicionalmente, reiteró20:
"(...) Bajo este supuesto, debe tenerse en cuenta que en los casos de supresión de
empleos, como resulta lógico, siempre habrá un número de servidores que deba ser
retirado por tal causa. En este contexto se entiende, que los empleados inscritos en
carrera administrativa gozan de tratamiento preferencial, pues su condición les da la
opción de ser reincorporados en forma prioritaria por la entidad a la que prestan sus
servicios, pero ello no constituye un imperativo absoluto; es así como el artículo 39 de la
Ley 443 de 1998, prevé que en caso de no ser posible la incorporación dentro de ¡os seis
(6) meses siguientes a la supresión, el empleado tendrá derecho a una indemnización.
En efecto, en este punto estima pertinente precisar que si bien es cierto, como quedó
dicho, los procesos de reestructuración de la entidades públicas pueden traer consigo el
retiro del servicio de empleados incluso inscritos en el escalafón de la carrera
administrativa ellos, per se, no implica el ejercicio de una facultad discrecional por
parte del nominador para retirar en forma inmediata, e indiscriminada, a un determinado
número de empleados,
Así las cosas, debe decirse que tal prerrogativa constituye la oportunidad para que el
actor en ejercicio de sus derechos de carrera solicite la continuidad en la prestación del
servicio o si, por el contrario, lo estima libremente acogerse a la indemnización por
supresión del cargo todo ello, claro está, antes de que la administración provea la
totalidad de plazas existentes en su nueva planta de personal (...)".
Por otra parte, la Corte Constitucional ha considerado:
"(...) Ahora bien, en concordancia con los artículos 28 y siguientes del Decreto 760 de
2005 "Por el cual se establece el procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisión
Nacional del Servicio Civil para el cumplimiento de sus funciones", la reincorporación e
indemnización del ex empleado cuyo cargo ha sido suprimido está sujeta a las siguientes
reglas'.
1. be no ser posible la incorporación, el jefe de la unidad de personal o quien haga sus

veces deberá comunicar por escrito esta circunstancia al ex empleado, indicándole el
derecho que le asiste de optar por la reincorporación a empleo de carrera igual o
equivalente al suprimido, o a percibir la indemnización, o de acudir a la comisión de
personal de la entidad cuando considere que se han vulnerado sus derechos (...)".
Bajo las anteriores consideraciones se impone a la Sala resolver el asunto que es objeto de
análisis.
20Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección "B". Sentencia del 5 de septiembre de 2013. C.P.: Gerardo Arenas
Monsalve. Radicación N° 05001-23-31-000-2003-01577-01 (1925-12).
Expediente: 73001-33-31-009-H009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
14
5. Caso Concreto.
En ejercicio de la presente acción, la parte demandante pretende que el MUNICIPIO DE

PURIFICACIÓN, sea condenado a reconocer y pagar todas las sumas dejadas de percibir,
tales como salarios, primas, bonificaciones, y demás prestaciones sociales correspondientes
al cargo que venía ocupando el demandante, desde que se produjo el retiro hasta que se
haga efectivo el reintegro a un cargo de igual o equivalente al desempeñado antes de la
supresión.
Por su parte, el a-quo en armonía a las pruebas aportadas al plenario, declara probada la
excepción de ineptitud parcial de la demanda propuestas por la parte demandada,
inhibiéndose de pronunciarse respecto del oficio calendado el 8 de julio de 2009, y
negando las pretensiones de la demanda, al considerar que el acto administrativo objeto de
reproche fue expedido en armonía a las normas que rigen la materia.
Así las cosas, procede esta Sala a analizar los documentos obrantes en el expediente a fin
de resolver la traba de la litis.
5.1. Pruebas que reposan al interior del expediente.
En el presente acápite del proveído la Sala considera pertinente señalar la síntesis de los
siguientes documentos, relacionándolos así:
• Resolución N°0-0597 del 2 de julio de 1996 suscrita por el Alcalde Municipal de Purificación,
a través de la cual, nombra al señor Orlando Rivera Arroyo en periodo de prueba para
desempeñar el cargo de Secretario Auxiliar código 503-01. (Fl. 14 cud ppal).
• Acta de posesión calendada el 14 de noviembre de 1996, por parte del señor Orlando Rivera
Arroyo al cargo de Secretario Auxiliar código 503-01, del cual fue nombrado a través de
resolución N° 0-1077 de la misma fecha. (Fl. 11 cud ppal).
• Certificación suscrita por el Secretario de la Comisión Seccional del servicio civil el 30 de

abril de 1997, a través del cual indica que el señor Rivera Arroyo Orlando, fue inscrito en el
registro público de empleados de carrera administrativa, en el cargo de Secretario auxiliar
código 503 grado 1 de la Alcaldía Municipal de Purificación. (Fl. 9 cud ppal).
• Acta de posesión calendada el 16 de febrero de 1999, por parte del señor Orlando Rivera
Arroyo al cargo de Auxiliar código 565-03, en cumplimiento al Decreto 026 del 17 de
diciembre de 1998 (Fl. 12 cud ppal).
• Acta de posesión calendada el 5 de enero de 2007, por parte del señor Orlando Rivera
Arroyo al cargo de Auxiliar Administrativo código 407-03, para efectos de la incorporación
de la planta de personal adoptada a través de Decreto 0-0131 del 14 de septiembre de
2006. (Fl. 10 cud ppal).

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
15
Oficio del 28 de mayo de 2009 dirigido al señor Orlando Rivera Arroyo y suscrito por el
Secretario General y de Gobierno, donde se le pone de presente que es incorporado sin
solución de continuidad a la planta global de la administración municipal, y para efecto le
señalan que el cargo a ocupar es el de Auxiliar Administrativo nivel asistencial código 407
grado 3 en la Secretaría de Hacienda y Administrativa. (Fl. 7-8 cud ppal).
Decreto 0-0110 del 10 de junio de 2009, mediante el cual se suprimen empleos y se establece
la planta Global de empleos de la Administración Central Municipal de Purificación - Tolima.
(Fl. 83-86 cud ppal.)
trafico 1. Cargos suprimidos.
PLANTA DEL DESPACHO

N°de Denominación Carácter del
Dependencia Código Grado Nivel
cargos del Empleo Empleo
despacho del carrera
1 secretaria 440 2 asistencial
alcalde administrativa
despacho del auxiliar
1 407 3 asistencial provisionalidad
alcalde administrativo
despacho del carrera
1 conductor 480 3 asistencial
alcalde administrativa
PLANTA GLOBAL
Secretaría
carrera
1 General y de conductor 480 3 asistencial
administrativa
Gobierno
Secretaría Auxiliar de
carrera
2 General y de servicios 470 4 asistencial
administrativa
Gobierno generales
Secretaría de
carrera
2 Hacienda y secretaria 440 2 asistencial
administrativa
Administrativa
Secretaría de
auxiliar carrera
1 Hacienda y 407 3 asístencial
administrativo administrativa
Administrativa
Secretaría de
auxiliar
2 Hacienda y 407 3 asistencial provisionalidad
administrativo
Administrativa
Secretaría de
Salud y Profesional
1 219 4 profesional provisionalidad
Protección Universitario
Social
Secretaría de
auxiliar carrera
2 Educación y 407 3 asistencial
Cultura
Secretaría de
Obras de
libre
1 infraestructura operario 487 1 asistencial
nombramiento
regional y
urbana
Secretaría de
Obras de
carrera
1 infraestructura ayudante 472 4 asistencial
administrativa
regional y
urbana
Secretaría de
desarrollo auxiliar
Agropecuario y administrativo
medio ambiente
Secretaría de
Planeación e Profesional carrera
1 219 4 profesional
información Universitario administrativa
Municipal
Secretaría de
Planeación e auxiliar
información administrativo
Municipal
Secretaría de secretaria
Planeación e ejecutiva

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
16
información
Municipal
oficina asesora
auxiliar carrera
1 jurídica y de 407 3 asistencia)
contratación
oficina asesora
Control Interno auxiliar carrera
1 407 3 asistencial
V Gestión de administrativo administrativa
Calidad
Gráfico 2. Cargos Creados
PUNTA DEL DESPACHO

N°de Denominación del
Dependencia Código Grado Nivel Carácter del Empleo
cargos Empleo
Secretario ejecutivo
Despacho del del Despacho del
1 Alcalde Alcalde 438 2 Asistencial libre nombramiento
Despacho del
1 Alcalde Asesor 105 3 Asesor libre nombramiento
PLANTA GLOBAL
Secretaría Genera! Técnico carrera
1 y de Gobierno Administrativo 367 1 Técnico administrativa
Secretaría de
Hacienda y Profesional carrera
1 Administrativa Universitario 219 1 Profesional administrativa
Secretaría de
Hacienda y Profesional carrera
1 Administrativa Universitario 219 4 Profesional administrativa
Secretaría de Salud Profesional carrera
2 y Protección Social Universitario 219 1 Profesional administrativa
Secretaría de
Educación y carrera
1 Cultura Técnico operativo 314 2 Técnico administrativa
Secretaría de
Educación y carrera
1 Cultura Técnico operativo 314 1 Técnico administrativa
Secretaría de
Obras
Infraestructura Profesional carrera
1 Regional y Urbana Universitario 219 1 Profesional administrativa
Secretaria de
Obras
Infraestructura carrera
1 Regional y Urbana Técnico Operativo 314 1 Técnico administrativa
Secretaría de
Desarrollo Social y carrera
1 Comunitario Técnico operativo 314 1 Técnico administrativa
Secretaría de
Planeación e
Información Profesional carrera
2 Municipal Universitario 219 1 Profesional administrativa
Secretaría de
Planeación e
Información carrera
1 Municipal Técnico Operativo 314 2 Técnico administrativa
Oficina de Asesora
Jurídica y Técnico carrera
1 Contratación Administrativo 367 1 Técnico administrativa

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
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Oficina de Asesora
Jurídica Control
Interno y Gestión carrera
1 de Calidad Técnico Operativo 314 1 Técnico administrativa
Decreto N° 0-0109 del 10 de junio de 2009, por medio de cual se fijan las escalas de
asignación básica de las diferentes categorías de empleos para la planta global de la
Administración Central Municipal de Purificación - Tolima. (Fl. 87-88 cud ppal).
Grado Directivo Asesor Profesional Técnico Asistencia!
1 2,016,036 1,237,651 1,237,651 671,056 671,056
2 2,605,860 2,016,035 1,360,246 754,938 754,938
3 1,472,008 1,031,377
4 1,549,485
5 1,743,170
Oficio suscrito por los Secretarios de Despachos Nivel D de la Secretaría de Hacienda y

Secretaría General del Municipio de Purificación el 12 de junio de 2009, por medio del cual,
se le informa al señor ORLANDO RIVERA ARROYO que el cargo de Auxiliar Administrativo
Nivel Asistencial Código 407 Grado 03 de la Secretaría de Hacienda y Administrativa fue
suprimido; así mismo, que tenía derecho a optar por una indemnización o la reincorporación al
empleo de carrera igual o equivalente al suprimido. (Fl. 3 Cdno. Ppal.).
Oficio del 8 de julio de 2009, dirigido al señor ORLANDO RIVERA ARROYO, a través del
cual se da respuesta a la solicitud elevada por el actor el 18 de junio de 2009. (Fl. 6 cud.2)
Memorial radicado el 15 de julio de 2009 ante el Alcalde Municipal de Purificación, mediante

el cual, el señor Orlando Rivera Arroyo, solicita la aclaración del oficio calendado el 8 de
julio de 2009. (Fl. 6 cud ppal).
Oficio suscrito por el Alcalde Municipal de Purificación el 24 de julio de 2009, por medio del
cual, se aclara al actor el oficio enviado el 8 de julio de 2009. (Fl. 4 y 5 cud ppal).
Oficio N°013597 del 28 de julio de 2009, y recibida en el Municipio el día 30 del mismo mes y
año, mediante el cual la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC- informa al Alcalde
Municipal de Purificación, que una vez revisado el caso del señor Orlando Rivera, se denota
que al mismo le asiste derecho a ser reincorporado, motivo por el cual solicita sea adjuntada
documentación dentro de los 5 das siguientes. (Fl. 357-358 Cud. ppal).
Certificación emanada por el Alcalde Municipal de Purificación fechada el 18 de agosto de

2009, con destino a la Comisión Nacional del Servicio Civil, mediante la cual indica que los
señores Juan Fernando Leal Arroyo y Orlando Rivera Arroyo, optaron por el derecho
preferencia a ser reincorporados una vez se les comunicó la supresión del cargo; no obstante
los mismos no fueron incorporados en la nueva planta de empleos establecida, por no existir
empleos similares o equivalente a los cargos suprimidos; sin que a la fecha hubieren sido
indemnizados . (Fl. 7 cud.2).

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: H014-00131
18
Contrato de prestación de servicios N°046 de 2010, suscrito entre el señor Alcalde Municipal
de Purificación y el señor Jorge Armando Poloche Gracia, el cual tiene como objeto: "prestar
los servicios como técnico para realizar labores como auxiliar en la tesorería y oficina de
presupuesto de la Secretaría de Hacienda del Municipio de Purificación - Tolima" (Fl. 12-15
cud.2).
Contrato de prestación de servicios N°153 de 2010, suscrito entre el señor Alcalde Municipal
de Purificación y el señor Jaime José Ruiz Sanabria, el cual tiene como objeto: "prestar los
servicios para llevar y mantener actualizado el sistema de información previsto para
diligenciar, registrar y hacer seguimiento de todos los procesos contractuales que adelante el
Municipio de Purificación - Tolima" (Fl. 13-20 cud.2).
Oficio del 19 de agosto de 2009, suscrito por el Alcalde Municipal de Purificación, mediante
el cual solicita se precise los alcances del oficio 013597 del 28 de julio de2009 - trámite de
reincorporación -, por cuanto éste se contradice con la respuesta dada en e! oficio N° 014161
del 4 de agosto de 2009. (FL. 359 Cud ppal).
Resolución N° 0722 del 24 de diciembre de 2009, mediante la cual se reconoce y paga la

indemnización por supresión del cargo causada hasta entonces al señor Orlando Rivera
Arroyo, quien se desempeñaba como Auxiliar Administrativo nivel asistencia! código 407
grado 3, el cual fue suprimió mediante Decreto del 0-0110 del 10 de junio de 2009, por la
suma de $ 14.455.241,oo. Fl. 361-362 cud ppal).
Giro presupuesta! de gasto N° 000002679 del 30 de diciembre de 2009, a favor del señor
Rivera Arroyo Orlando, por la suma de $ 14.455.241,oo, por concepto de pago de
indemnización por supresión del cargo. (Fl. 360 cud ppal).
Citación de notificación de las resoluciones N° 0-724, 0-0726, 0-0722, y 0-0728 del 24 de

diciembre de 2009, a través de las cuales se reconoce y ordena el pago de compensación de
vacaciones, prima vacacional, proporción vacaciones, proporción prima vacacional, pago de
prima de navidad, indemnización por supresión y pago de auxilio de cesantías definitivas. (Fls.
363-364 cud ppal).
Estudio técnico de cargas laborales realizado a la Alcaldía de Purificación, el cual tiene como
objetivo identificar la distribución de las cargas laborales del personal de nómina de la
administración Municipal de Purificación, estableciendo lo siguiente:
trafico 3. Estructura Orgánica Vigente de la planta de personal, (fI. 158-159 cud ppal)
N'de Denominación del

Dependencia Nivel Código Grado
cargos Empleo
1 Despacho del Alcalde Alcalde Direc 5 1
1 Despacho del Alcalde Secretario Asís 407 3
1 Despacho del Alcalde Auxiliar Administrativo Asís 407 3

Profesional Universitario
1 Despacho del Alcalde prof 219 1
Talento Humano
1 Despacho del Alcalde Secretario Asís 440 2
total: 5
Oficina Asesora de Jefe Oficina Asesora de
1 asesor 115 1
Planeador) Planeacion

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 3014-00131
19
Oficina Asesora de
1 Planeación
de Desarrollo Económico y prof 219 4
Social
Oficina Asesora de
1 de Desarrollo Urbano y prof 219 4
Planeación
Vivienda
Oficina Asesora de
1 Auxiliar Administrativo ASÍS 407 3
Planeación
Oficina Asesora de
1 Secrataria Ejecutiva ASÍS 425 2
Pianeación
total: 5
Jefe de Oficina Asesora
1 Oficina Asesora Jurídica asesor 115 1
Jurídica
1 Oficina Asesora Jurídica Contratación prof 219 2
Administrativa
1 Oficina Asesora Jurídica Auxiliar Administrativo ASÍS 407 3
Total: 3
Jefe de Oficina Asesora
Oficina Asesora Control
1 Control Interno y asesor 115 1
Interno y Auditoria
Auditoria
Oficina Asesora Control
1 Auxiliar Administrativo Asís 407 3
Interno y Auditoria
Total: 2
Secretario de Despacho
1 Secretaría General Direc 20 2
General
1 Secretaría General Almacenista General prof 215 3
Inspector de Policía de
1 Secretaría General tec 303 1
Sexta Categoría
3 Secretaría General Auxiliar Administrativo Asís 407 3
3 Secretaría General Condictor Asís 480 3
Auxiliar de Servicios
1 Secretaría General Asís 470 4
Generales
Total: 10
Secretaría de Despacho Secretario de Despacho
1 Direc 20 2
Ordenamiento Físico Ordenamiento Físico
Secretaría de Despacho
1 Auxiliar Administrativo Asís 407 3
Ordenamiento Físico
1 Operario Asís 487 1
1 Ayudante Asís 472 4
Total: 4
Secretario de Despacho de
1 Secretaría de Hacienda Direc 20 2
Hacienda
1 Secretaría de Hacienda Tesorero General prof 201 1
Profesional Universionario
1 Secretaría de Hacienda prof 219 4
Presupuesto
1 Secretaría de Hacienda Secretario ASÍS 440 2
4 Secretaría de Hacienda Auxiliar Administrativo Asís 407 3
Total: 8
Secretaría de Despacho de Secretario de Despacho de
1 Direc 20 2
Salud Salud
1 prof 219 4
Salud
Total: 2
Secretaría de Despacho de Secretario de Despacho de
1 Direc 20 2
Educación Educación
Secretaría de Despacho de
2 Auxiliar Administrativo ASÍS 407 3
Educación
Total: 3
Unidad Municipal de
1 Asistencia Técnica Director Operativo Direc 9 3
Agropecuaria - Umata
Unidad Municipal de
1 Asistencia Técnica Técnico Operativo tec 314 2

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
20
Unidad Municipal de
1 Asistencia Técnica Auxiliar Administrativo Asís 407 3
Total: 3
1 Comisaría de Familia Comisario de Familia prof 202 1
1 Comisaría de Familia Profesional Universitario prof 219 3

Auxiliar de Servicios
1 Comisaria de Familia ASÍS 470 4
Generales
Total: 3
RESUMEN21
NIVELES PERSONAL %
Directivo 7 15%
Asesor 3 6%
Profesional 10 21%
Técnico 2 4%
Administrativo 24 50%
Operativo 2 4%
TOTAL 48 100%
Grofíco 4. Estructuro de la planta de personal Propuesta. (Fl. 163 cud ppal).
PROPUESTA
NIVELES PERSONAL %
Directivo 7 16%
Asesor 3 9%
Profesional 10 21%
Técnico 1 2%
Administrativo 22 50%
Operativo 1 2%
TOTAL 44 100%
Como recomendaciones efectuadas a la dependencia de la Secretaría de Hacienda

Municipal, se efectuaron las siguientes22:
"...se debe implementar un sistema integrado de información que integre las áreas de
Hacienda, tesorería, presupuesto y contabilidad y evite la duplicidad de registros manuales
especialmente en las áreas de cobro y recaudo de impuestos, rentas y contribuciones
(elaboración de documentos manuales y registros manuales de kárdex), y en la división de
presupuesto, y tesorería, los cuales generan demoras en el proceso y desgaste
administrativo, badas estas condiciones se recomienda'.
* suprimir el cargo de (1) auxiliar administrativo del área de recaudo de impuestos

ya que existirían cargas de trabajo insuficientes con respecto al volumen de
información generado y tiempo realmente requerido en el área de recaudo de
impuestos.
Visto a folio 160 cud ppal.

22
Visto a folio 165 del cud ppal.
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
21
* Suprimir el cargo de (1) auxiliar administrativo en la división de presupuesto ya que

existirían cargas de trabajo insuficientes con respecto al volumen de información
generado y tiempo realmente requerido en el área de recaudo de impuestos... "
Diligencia de testimonios recepcionadas en el Juzgado Tercero Promiscuo Municipal de

Purificación - Tolima23:
Claudia Patricia Rocha Padilla: "... Sí lo conozco, porque yo estudie con él en

la universidad del Tolima, y luego en el trabajo de la Alcaldía municipal donde
actualmente yo trabajo, cuando yo ingresé, él ya estaba ahí... yo ingresé el 20
de noviembre de 2006 y estuve hasta junio de 2009 cuando hubo la
restructuración, estuve vinculada en provisionalidad, luego me reintegraron
en julio del mismo año también en provisionalidad... las dos veces ha sido
mediante Decreto y acta de posesión... cuando yo inicié en el 2006 trabajé
desde noviembre de ese año hasta marzo de 2007 en la Secretaría de la
U TAMA, como auxiliar administrativa; luego en marzo de 2007 me
trasladaron para el despacho del Alcalde, cumpliendo con las funciones de
enumeración de decretos, las resoluciones y manejo de la correspondencia;
en la actualidad ahora en la segunda vinculación hago lo mismo, llevo la misma
continuidad y en la oficina del Alcalde... El era el auxiliar administrativo en la
Secretaría de Hacienda específicamente en la dependencia de tesorería,
tengo entendido que él maneja era la realización de cheques, la recepción de
correspondencia, hacia consignaciones bancarias, recepcionaba las cuentas de
cobro que presentaban los contratistas, de las EPS, de los servicios etc... el
mismo tesorero municipal las está haciendo... No, como lo dije anteriormente
yo siempre he estado vinculada mediante Decreto y posesionada mediante
acta en calidad de provisionalidad..."
Jorge Armando Poloche García- "...Sí yo lo conozco, desde diciembre del

2009, pro la razón de que lo veía ahí en la Alcaldía, desde diciembre de 2009,
por la razón de que lo veía ahí en la Alcaldía, desde ahí lo empecé a distinguir,
lo veía en el área de tesorería del municipio... estuve vinculado desde el año
pasado de 2010 más o menos desde febrero hasta junio del mismo año,
mediante la modalidad de contrato de prestación de servicios, en el área de
Secretaría de Hacienda Municipal, mis funciones eran las de hacer las
consignaciones, mensajería entre la tesorería y bancos y cuando tenía tiempo
disponible le ayudaba a la tesorera a redactar cheques y otras cosas... no
señor, yo nunca trabajé con él, porque cuando yo trabajé ahí ya a él lo habían
sacado... yo antes de vincularme con la Alcaldía lo veía a él en la Tesorería,
pero no sabía, ni sé qué cargo que desempeñaba, ni las funciones que
cumplía...si sabía, pues me han dicho que las funciones las hacia el señor
ORLANDO RIVERA ARROYO, no todas, digamos en el caso de que yo le
ayudaba a la tesorera a redactar cheques, creo que esa era la función de
Orlando Rivera... pues eso lo decían más que todo los contratistas cuando me
veían redactando cheques... la única función era la de organizar las cuentas
de los contratos que se pagan, ósea los de cheques que se dan, la otras
funciones no..."
Jaime José Ruiz Sanabria: si lo conozco, lo he visto unas dos o tres veces,
lo visto cuando iba a las mismas del Santuario Nuestra Señora de la
Calendaría aquí en Purificación, lo vi por primera vez hace aproximadamente
23 Visto a folios 1405 al 1413 y 1416 a 1418 del cud de pruebas parte demandante tomo IV.
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
22
tres meses, la última vez que lo vi fue cuando se acercó a mi casa a

explicarme sobre las razones por las cuales me había citado como testigo... sí
he estado vinculado, el año pasado, el 2010 empecé oficialmente el 5 de
febrero de 2010 hasta el 7 de julio de 2010, fecha en la que liquide el
contrato... mediante contrato de prestación de servicios... en la Oficina de
Asesora Jurídica y de Contratación... el objeto textualmente era llevar
mantener actualizado el sistema de información previsto para diligenciar,
registrar y hacer seguimientos de todos los procesos contractuales que
llevara el municipio en ese momento que yo estuviera ahí... no tenía
conocimiento de que él laborara allá...como a los dos meses aproximadamente
de estar laborando en el área de jurídica e solicitó el señor Alcalde a través
de mi jefe que necesitaba una personal para ayudar en la tesorería, para
poner al día el trabajo que se encontraba atrasado en el área de tesorería...
la funciones que yo desempeñé después de la inducción que me dieron, donde
me explicaron cómo se hacia el trabajo, era digitar y relacionar los egresos
diarios en el sistema, eso se llama relación diaria de egresos, la otra función
era realizar los giros presupuéstales de gastos y la otra era los giros
presupuéstales de ingresos, que esos vienen de la caja diaria, esas eran las
funciones principales, y complementarios, a de elaborar los cheques de cada
cuenta, archivar las cuentas de cobro y vueltas en los bancos; esto realice
por dos meses y quince días..."
Alba María Tavera Yepes: no lo conozco... si me encuentro vinculado con el

municipio de Purificación, desde octubre 22 de 2009, mediante la modalidad
de nombramiento provisional, inidalmente como profesional universitario
adscrito a la Secretaría de Planeación e información municipal,
posteriormente como profesional universitario adscrita en la Secretaría de
Hacienda Oficina de Gestión Humana, y luego como Secretaría de Turismo y
emprendí miento, cargo que desempeño actualmente... aproximadamente unos
8 meses, desde junio de 2010 hasta febrero de 2011... elaboración de nóminas
a funcionarios, pensionados, liquidaciones de prestaciones sociales,
elaboración de constancias laborales, todo lo de personal..."
Diligencia de testimonio recepcionado en el Juzgado Cuarto Administrativo de

Descongestión del Circuito de Ibagué24:
Liliana Pradal "pues porque sacaron al señor Orlando, lo sacaron del

trabajo y entonces tengo que rendir una declaración de que él trabajó allá en
la Alcaldía... yo no puedo decir nada, lo único que puedo decir es que mi esposo
era el tesorero de la Alcaldía de Purificación, eso fue como en el 2008, yo iba
y le ayudaba hacer los pagos de la 0/an y de Salud por internet, ya que esos
pagos son sistematizados y le ayudaba o archivar la correspondencia y la
papelería que él tuviera en la oficina. Eso lo hacían de dos a cuatro veces al
mes, hacia esa labor, le colaboraba. Claro está que bian y Salud eso lo hacia
una vez al mes. Cuando iba a la oficina veía al señor Orlando en la
dependencia. No sé qué más, pues yo solo iba ayudarle a mi esposo... creo que
era auxiliar de ahí de tesorería... lo que sé fue que el Alcalde hizo una
restructuración y lo sé porque fue mucha gente que saco de la Alcaldía, fue la
noticia en Purificación... "
24 Visto a folios 1419-1420 del cud de pruebas parte demandante tomo IV.

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-OÍ
N° Interno: 2014-00131
24
"las reformas de la planta de empleos en las entidades de la rama ejecutiva de los

órdenes nacional y territorial, deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o
en razones de modernización de la administración y basarse en justificaciones o estudios
técnicos que así lo demuestren, elaborados por las respectivas entidades, por la ESAP.
o por las firmas especializadas en la materia; estudios que deberán garantizar el
mejoramiento organizacional.
Toda la modificación a las plantas de personal de los organismos y entidades de las ramas
ejecutivas del poder público de orden nación, deberá ser aprobada por el Departamento"
Así mismo, si los estudios técnicos que se efectuaron en el Municipio de Purificación para
llevar a cabo la restructuración, cumplen o no los requisitos que ha señalado el H. Consejo
de Estado se debe traer a colación la sentencia del 22 de marzo de 2012, dentro del
expediente radicado bajo N° 54001-23-31-000-2002-01312-01 (0110-11) con ponencia del
Dr. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, que señala:
...¿>e acuerdo con el artículo 41 de la Ley 443 de 1998, los estudios técnicos pueden ser
elaborados por las respectivas entidades, la Escuela Superior de Administración Pública,
firmas especializadas en la materia, o profesionales en administración pública u otras
profesiones idóneas, debidamente acreditados. A su vez, el artículo 150 del becreto
1572 del mismo año, reglamentario de la ley, repite que los estudios técnicos de
modificación de plantas de personal podrán ser desarrollados por equipos
interdisciplinarios conformados por el Jefe de la entidad con personal de la misma, o por
la Escuela Superior de Administración Pública, o por firmas especializadas o
profesionales en el área u otras profesiones idóneas con los procesos técnicos
misionales y administrativas. El estudio técnico concebido al interior de la misma
entidad corresponde a un documento preparatorio que no tiene la connotación o entidad
de un acto administrativo, por tanto no se le puede exigir más formalidades que la ley ni
el reglamento impone. Si bien esta nueva norma reglamentaria flexibilizó de alguna
manera las exigencias en el contenido de los estudios técnicos, dependiendo de "la causa
que origine la propuesta", en todo caso el estudio debe contener por lo menos alguno de
los siguientes aspectos: 1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo 2.
Evaluación de la prestación de los servicios 3. Evaluación de las funciones asignadas,
perfiles y las cargas de trabajo de los empleos. Nótese entonces, aue la modificación
reglamentaria del artículo 41 de la Ley 443 de 1998, si bien explícitamente condicionó
los estudios técnicos a metodologías de diseno organizacional y ocupacional,
implícitamente fijó el estudio en concreto únicamente a una relación de causalidad,
entre lo determinante Y lo determinado. Lo anterior, para advertir que el estudio
técnico no necesariamente debe abarcar la totalidad de los aspectos consagrados en los
tres numerales del artículo 154 modificado del becreto 1572 de 1998, sino únicamente
los relevantes, dependiendo la causa que origina la reestructuración. Al respecto, no
encuentra la Sala acreditado que haya existido un análisis de alguno de los puntos
establecidos por el artículo 154 del becreto 1572 de 2001. En efecto, si se trataba
de racionalizar el gasto público y de mejorar los niveles de eficacia y eficiencia del
ente territorial, le correspondía al municipio demostrar que organizó y clasificó a
través de instrumentos metodológicos plenamente verif¡cables. toda la información
relacionada con las funciones, los perfiles y cargas de trabajo del recurso humano
existente en la planta de personal, para establecer la necesidad de suprimirlo o
reubicarlo en otra dependencia; y aunque en el diagnóstico general de la situación se
habló de la recolección de la información a través de encuestas, entrevistas y
documentos públicos, ninguna de esas mediciones o averiguaciones previas aparece
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
23
Visto lo anterior, esta Corporación efectuará el respectivo análisis de los documentos

aportados al plenario.
5.2 Del análisis probatorio.
En armonía a lo expuesto en precedencia, puede concluirse que el Municipio de Purificación

mediante Decreto N° 0-0110 del 10 de junio de 2009 estableció la nueva planta de personal
de la entidad territorial y suprimió unos empleos, entre ellos, el desempeñado por el señor
ORLANDO RIVERA ARROYO, en dicho ente territorial. En consideración a ello, la
Administración Central le comunicó la supresión del cargo y el derecho a que éste tuviera
de optar por la reincorporación a un empleo o a una indemnización, frente a la cual optó al
de primera de ellas, no obstante y como quiera que con el transcurrir del tiempo el
demandante no fue reincorporado, el Municipio a través de resolución 0722 del 24 de
diciembre de 2009, procedió a liquidar y pagar dicha indemnización, a través de giro
presupuesta! N° 000002679 del 30 de diciembre de 2009, por la suma de $ 14.455.241.
Visto lo anterior, observa esta Corporación contrario a lo precisado por el a quo en la

sentencia apelada, que la entidad territorial al momento de expedir el Decreto N° 0-0110
del 10 de junio de 2009, violó los derechos de carrera que le asistían al señor ORLANDO
RIVERA RROYO, en consideración a los siguientes aspectos:
De conformidad con el análisis normativo y jurisprudencial citado en acápites anteriores,

permite concluir a la Sala, que en los eventos de supresión de cargos de carrera
administrativa, nacen derechos a favor del funcionario que ejerce dicho empleo y
correlativamente obligaciones en cabeza de la entidad territorial. En efecto y
descendiendo al caso de autos, si bien es cierto el Municipio de Purificación le da la opción
al aquí accionante de acudir a la reincorporación de un empleo igual o equivalente al que
venía desempeñando o a recibir una indemnización en los términos establecidos en la Ley, lo
cierto es que al optar éste por la reincorporación.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la parte actora cimenta sus cargos del recurso de
alzada, en el sentido de que el acto contenido en el Decreto 0-0110 del 10 de junio de
2009, fue expedido con falsa motivación, como quiera que el estudio técnico no se efectuó
en las condiciones estipuladas en la Ley, puesto que: I. No sustentó las necesidades del
servicio, II. Vulneró derechos adquiridos por los trabajadores, toda vez que no se
garantizó la estabilidad de los servidores de carrera, y III. No se conformó el Comité de
representación de los empleados de carrera, que para estos casos, deben ser dos personas
que acompañen la formulación y ejecución del estudio.
Bajo esta óptica, esta Sala entonces analizará sí, en el caso particular y concreto la entidad
demandada obró o no de conformidad con el artículo 46 de la Ley 909 de 2004, que al tenor
literal reza:

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
26
Ahora bien, el estudio que sirvió como soporte técnico, no cumple con los requisitos
establecidos por el H. Consejo de Estado, pues éste no efectúa un análisis técnico que
conlleve a determinar la necesidad de suprimir algunos cargos de la administración, luego,
en la mayor parte del estudio se evidencian aspectos teóricos, tales como los entornos
políticos, económicos y sociales que se han vivenciado no solo a nivel municipal, sino también
departamental, desde aproximadamente el año 1538, que nada tienen que ver con el tema
que nos ocupa; además no señala estadísticas y cifras exactas que permitan evidenciar la
carga laboral que tiene consigo cada cargo con su respectivos soportes, así como tampoco el
manual de evaluación de salarios para la ubicación de los diferentes empleos de la escala
salarial fijada mediante el decreto No. 0-0109 del 10 de junio de 2009. En conclusión, no
existe nada puntual para confrontar y expresar si hay alguna igualdad o diferencia en el
nivel de responsabilidades y habilidades de los cargos de la nueva planta vigente a partir de
incrementación de la reforma administrativa en el Municipio de Purificación.
A parte de lo anterior, los anexos que se incorporan al estudio determinan unas cifras y
valores que aparecen sin soporte alguno, razón por la cual no pueden servir de justificación
para acabar con los derechos de carrera, pues se reitera, los estudios deben obedecer al
análisis objetivo, fundado y coherente, elementos que no se vislumbran en el documento
elaborado.
Nótese por ejemplo, que nada se indica sobre las razones que justifican la eliminación del
cargo del actor, a partir de unos elementos objetivos y fundados.
Aunado lo anterior, el numeral 7 y siguientes del estudio en mención, denominan subtítulos

como: "estructura, análisis de la estructura, planta de personal, determinación de la nueva
planta de personal, manual especifico de funciones" y finalmente "conclusiones y
recomendaciones.", las cuales en realidad no se encuentran plenamente desarrolladas, dado
que son conceptos someros que no cuentan con soportes físicos que así lo acredite, pues una
de las exigencias para que estos estudios gocen de plena validez, es la contextualización de
la situación o estudio de manera específica, y no general como se evidencia de la lectura del
mismo, lo que a todas luces evidencia que pese a no haberse efectuado un verdadero análisis
de restructuración, el municipio tampoco se ciñó a los parámetros recomendados en el
mismo, situación que permitir evidenciar: I. que los estudios efectuados no se hicieron
conforme lo estipula la Ley y, II, que el acto demandado no cumple con la motivación que la
Ley exige; por lo que los cargos esbozados por la parte actora son prósperos.
Y es que si bien es cierto, dentro de la presentación del referido estudio, uno de los
lincamientos era "reducción del gasto público y modernización del estado", también lo es
que respecto a la reducción de costos se infieren dudas, pues dentro del expediente se
encuentra acreditado que algunos de los contratistas que suscribieron OPS, posterior a la
fecha de restructuración, llevaban a cabo funciones que realizaba el aquí actor. Tales
afirmaciones emergen de las declaraciones recepcionadas al interior del proceso bajo
gravedad de juramento, las cuales emergen de plena credibilidad, como quiera que no fueron

Expediente: 73001-33-31-009-3009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
25
acreditada en elplenario, para respaldar la validez de la supresión del cargo ocupado por
la pétente. Siendo así, los estudios que sirvieron como fundamento para la modificación
de la planta de personal llevada a cabo en el Municipio de Chinácota no cumplieron con
los requisitos legales, circunstancia que hacen anulables los actos demandados por
desconocer uno de los presupuestos consagrados en la Ley 443 de 1998 como en efecto
lo dispuso el Tribunal en su sentencia. La administración municipal no contaba con los
respectivos estudios técnicos en los términos exigidos por la ley, situación que permite
retirar del ordenamiento jurídico la decisión que afectó la situación laboral de la
demandante.." Negrillos y subrayas fuera de texto.
Conforme a lo transcrito en líneas anteriores, se tiene que para llevar a cabo una
reestructuración administrativa es necesario que previamente se realice un estudio técnico
que dé cuenta o justifique las necesidades del servicio, de modernización, y de interés
general que originan el proceso de reestructuración.
En cumplimiento de lo anterior, obra en el expediente "estudio técnico de cargos laborales

del municipio de Purificación", el cual no tiene fecha de realización, ni cuenta con la autoría
jurídica de quien lo realizó, sin embargo, fue tal "estudio" el que se tuvo en cuenta para
expedir el decreto 0-0110 del 10 de junio de 2009, a través del cual se determinaron los
cargos suprimidos y se estructuró la planta global de personal del Municipio de Purificación.
Como se observa en la gráfica N°3, en el Municipio de Purificación existían 4 cargos de

auxiliar administrativo de nivel asistencia código 407 grado 3 adheridos a la dependencia
de la Secretaría de Hacienda; no obstante lo anterior, allí no se hace claridad si los 4
cargos eran de carrera o provisionales, y sí éstos estaban ocupados o vacantes; en dado
caso que estuvieran proveídos los mismos, no se indicó qué personas desempeñaban dichas
labores, y los estudios con los que éstas últimas contaban.
Ahora, es bien sabido que en los procesos de supresión de empleos, siempre ha de existir un
número determinado de servidores que deben ser retirados. Aquellos que están inscritos en
carrera administrativa gozan de unas preferencias respecto de los provisionales, pues su
condición les da la opción de ser reincorporados en forma prioritaria por la entidad para la
cual prestaron sus servicios, si y solo si, sus condiciones laborales no desmejoren con la
nueva planta de personal que se imponga; mas este privilegio no constituye un imperativo
absoluto, pues así lo establece el artículo 44 de la Ley 909 de 2004, al prever que en caso
de no ser posible la incorporación, el empleado tendrá derecho a ser indemnizado.
Pese a lo anterior, encontramos en el gráfico 1 que el decreto 0-0110 del 10 de junio de

2009, suprimió 3 cargos de auxiliar administrativo nivel asistencial código 407 grado 3, dos
en provisionalidad y uno en carrera; de manera tal, se puede colegir que el decreto aquí
demandado señaló directamente que era el cargo de auxiliar administrativo de carrera que
debía de ser suprimido, justo este cargo lo desempeñaba el señor ORLANDO RIVERA
ARROYO.

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
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tachadas de falsas, y además no cuentan con intereses inmersos en las resultas de este
proceso.
Sumado lo anterior, se observa que la restructuración se efectuó en única y exclusivamente

en los cargos de nivel técnico, administrativo y operativo, es decir en los de menor rango
jerárquico y presupuesta!, lo que conlleva a determinar que el porcentaje de los niveles
directivo y asesor, se incrementaron en un 1 y 3% respectivamente, pues así se denota de
las gráficas 3b y 4.
Finalmente, y del análisis efectuado se prevé que del total de cargos existentes, y del total
de cargos planteados en la planta de personal propuesta para la restructuración, la
diferencia radica en 4 empleos, dos de los cuales son de carrera, y dos provisionales. Los
dos empleos de carrera corresponden al aquí demandante Orlando Rivera, como auxiliar
administrativo código 407 grado 3, y el señor Juan Fernando Leal Arroyo en el cargo de
conductor código 480 grado 3 nivel asistencia!, caso que ya fue objeto de estudio por este
r
Tribunal, en sentencia del 15 de julio de 2014 con ponencia del Dr. ALVARO JAVIER
GONZÁLEZ BOCANE6RA, en expediente radicado bajo N°73001-33-31-003-2009-00350-
01 (00029-14), cuya decisión adoptada fue revocar la sentencia proferida en primera
instancia, y en consecuencia declarar la nulidad parcial del acto contenido en el decreto 0-
0110 del 10 de junio de 2009, y reintegrar al mismo al cargo, por considerar que el municipio
demandado no justificó de manera clara, precisa y objetiva las condiciones fácticas y
jurídicas para suprimir el cargo del demandante.
En esa ocasión, la Sala sobre el mismo estudio técnico señaló:
"...Sin embargo, analizando la Sala los estudios técnicos, motivación necesaria para la supresión de
cargos en la Administración Pública, encontramos que estos no se ajustan a los requisitos mínimos,
legales, constitucionales y reglamentarios, para su validez, pues en gran parte de los mismos se
establecieron aspectos meramente teóricos o filosóficos de la administración pública, pero en
ninguna parte de manera clara, soportada, se justificó porque debían suprimirse determinados
cargos, y en especial el que hoy nos ocupa, es decir, el de conductor, ya que si bien es cierto se
habla de reducción de gastos y de mayor profesionalización en la administración pública, también
es claro que se debió indicar porque se eligió suprimir uno u otro cargo; pero el estudio técnico en
este proceso de reestructuración es más un manual o instructivo de cómo se debe hacer una
reestructuración, pero dichos parámetros no se aplicaron concretamente desde el punto de vista
fáctico a la administración municipal de Purificación - Tolima.
Llama la atención que por ejemplo las recomendaciones y conclusiones que era lo más importante,
fueron también muy generales y solamente en la pagina 135 del estudio técnico (Fl. 199 del
expediente) se indicó solamente porque debían suprimirse algunos cargos, pero no el del actor que
correspondía al de conductor.
Por lo tanto, las entidades públicas si bien es cierto tienen la competencia en determinado
momento para adelantar procesos de restructuración, sonde se genere la supresión de cargos
también lo es que los mismos deben ser claros y debidamente soportados conforme a la situación
fáctica, financiera y legal de cada entidad y ni ser meras hipótesis o suposiciones por cuanto
estarían afectados de validez, los actos que se generasen como productos de dichos estudios.
También es notorio que suprimieron dos conductores y una vez obtuviera la pensión el otro
conductor también sería suprimido su cargo con lo cual la administración municipal quedaría sin
este empleo, que en un momento sería necesario para el cumplimiento de sus fines y que si bien es
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
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cierto de manera excepcional cuando se suprime un cargo algunas de las actividades del mismo sin
que ¡legue o existir subordinación pueden ser desarrolladas por un contratista mediante la
modalidad de contrato de prestación de servicios o apoyo a la gestión, también es cierto que por la
naturaleza propia del cargo de conductor no es viable su vinculación mediante esta figura, situación
que en el estudio técnico brilla por su ausencia, debido a que no se justificó si se requerían o no las
funciones de conductor y sí de requerirse quien las llevaría a cabo y mediante que modalidad de
vinculación, es por esto que encontramos que se debe acceder a las pretensiones de la demanda.
Tampoco es válido lo manifestado por la parte demandada, en el sentido de que actuó de mala fe el
actor al recibir la indemnización y a su vez instaurar la presente acción, pues al no poder ser
incorporado o reincorporado era procedente que recibiera su indemnización pero esto en ningún
momento le impedía acceder a la jurisdicción para hacer valer sus derechos.
C)e conformidad con lo expuesto, es procedente declarar la nulidad parcial del Decreto No 0-0110
del 10 de junio de 2009, por cuanto se configuró en este acto administrativo la causal de nulidad
de desconocimiento de las normas en que debía fundarse y además su motivación no estaba
debidamente soportada..."
En reciente jurisprudencia emanada por la Sección Segunda del H. Consejo de Estado, en un

caso similar al objeto de estudio, se revocó la sentencia que negaba las pretensiones de la
demanda, y en consecuencia, se declaró la nulidad de los actos demandado por encontrar
que el estudio en que fue basada la restructuración no cumplió con los requisitos exigido,
para corroborar lo expuesto, se extractó:
"... Para establecer el cumplimiento de tales requisitos, se decretó como prueba el dictamen
pericial en el que se concluyó que no existen soportes o documentos en donde se establezca el
personal retirado, el motivo del mismo y el beneficio que tuvo la administración; tampoco el valor
de la nómina antes y después de la reestructuración, ni documentos contables que demuestren la
disminución del costo y gasto financiero; a esta conclusión se llegó teniendo en consideración que
en las oportunidades en que la experta se dirigió al personal del ente territorial o a sus
instalaciones, no le fueron suministrados los soportes necesarios para la pericia.
(...)
Con fundamento no solo en las conclusiones descritas en el dictamen pericial, cuyos apartes se
transcribieron en forma precedente, sino también en el análisis pormenorizado del contenido del
PRET, la Sala concluye que dicho documento no constituye un estudio técnico con las formalidades
y requisitos exigidos en el artículo 154 del Decreto Ley 1572 de 1998 que pueda servir de
antecedente y soporte a la reestructuración administrativa llevada a cabo por el Gobernador del
departamento del Valle del Cauca mediante el acto acusado.
Si bien el informe PRET demuestra, como se dijo con anterioridad, la existencia de falencias que
hacían ineficiente el servicio que la administración departamental estaba prestando, por haber
evidenciado fallas en diferentes áreas fundamentales para el desarrollo del objeto funcional y
misional del departamento, también lo es que en este no se hizo un análisis detallado de las
implicaciones que conllevaba la reestructuración ni el impacto en la planta existente, no contiene
el estudio de las funciones desarrolladas por cada uno de los empleos de la planta de personal
vigente en la administración departamental, que reflejara las falencias que dieran lugar a
reconsiderar su subsistencia en la planta nueva y la justificación del cambio de los empleos
antiguos por los que entrarían a conformar la nueva planta.
El estudio que sirvió como soporte a la reestructuración carece de la evaluación de las cargas de
trabajo asignadas a los empleados de la planta existente y la justificación de la creación de otros
empleos, la justificación de que los empleos propuestos para conformar la nueva planta
pertenecieran a determinados niveles de la estructura institucional y sus grados salariales
correspondieran a los que se asignaron.

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
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¿¿7 Sala estima que si bien es cierto el proceso de reestructuración iniciado por la administración
departamental tenía como finalidad adoptar medidas encaminadas a hacer más efectivo el
servicio, dadas las conclusiones de mal manejo fiscal y administrativo que arrojaba el estudio
realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, esta no es una razón válida
para que la administración hubiera omitido realizar un estudio técnico que detallara aspectos tales
como las cargas laborales de las dependencias a suprimir y la inoperatividad de ellas, las cargas
laborales de las nuevas dependencias, el perfil de los empleados que entrarían a ejercer su función
en la nueva estructura, entre otros aspectos fundamentales y, en general, que hubiera
desconocido el análisis de cada uno de los aspectos exigidos en el artículo 154 del Decreto Ley
1572 de 1998, necesarios para que la modificación de la planta de personal se ajustara a la ley.
be conformidad con lo anterior, al haberse desvirtuado la legalidad del acto que estableció la
estructura del departamento y su planta global de cargos, mal podría permanecer en la vida
jurídica el acto administrativo en virtud del cual se determinó la escala de salarios para dicha
planta, no solo porque la anulación del primer acto deja sin sustento la fijación de los salarios de la
planta establecida, sino porque en el proceso tampoco se demostró que se hubieran realizado,
como ya se dijo, los estudios tendientes a analizar los aspectos relacionados con los perfiles de los
cargos que entrarían a conformar la nueva planta, criterio dentro del cual se debía analizar el
aspecto salarial de los empleos que harían parte de esa nueva planta... 'e5
Teniendo en cuenta los argumentos esbozados en precedencia, y la postura asumida por

esta Sala en un caso similar, se impone la necesidad de revocar la sentencia de primera
instancia y acceder a las pretensiones de la demanda; declarando la nulidad parcial del
Decreto 0-0110 del 10 de junio de 2009 y a título de restablecimiento, se ordenará el
reintegro del demandante a un empleo de igual o superior categoría, condenando a la
entidad territorial al pago todos los sueldos, primas, bonificaciones, vacaciones, subsidios,
cesantías y demás prestaciones dejadas de percibir, desde el momento en que se produjo el
retiro del servicio, y hasta cuando sea efectivamente reintegrada; no sin antes advertir,
que de las sumas que se ordenaron cancelar en la presente providencia, deben descontarse,
debidamente indexado, los valores cancelados a título de indemnización a través de la
Resolución N° 0722 del 24 de diciembre de 2009 y el comprobante de egreso N°
000002679 del 30 de diciembre de 2009, por cuanto, al declararse la nulidad del acto
administrativo por medio del cual se suprimió el cargo del demandante, desaparecería el
fundamento fáctico que dio lugar al pago de dicha prestación social26.
Así mismo, para la liquidación de dichas sumas de conformidad con los artículos 177 y 178
del C.C.A., debe tenerse en cuenta la siguiente fórmula:
R = Rh x índice final
/•
índice inicial
Según la cual, el valor presente (R) se determina multiplicando el valor histórico (Rh), que
es lo dejado de percibir por la demandante por concepto de sueldos, primas, bonificaciones,
vacaciones, subsidios y demás prestaciones, por el guarismo que resulta de dividir el índice
final de precios al consumidor certificado por el DAÑE (vigente a la fecha del pago de las
25
' Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 22 de mayo de 2014, con ponencia del Dr. Luis Rafael Vengara Quintero
radicación NV6001-23-31-000-2005-01449-01 (0019-11)
26 Entre otras, sentencia del 29 de junio de 2006, Sección Segunda, Subsección A, Consejero Ponente: Doctor Alberto
Arango Mantilla, Expediente N° 250002325000200004399 01 Referencia N° 4033.
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
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sumas ordenadas en esta sentencia) por el índice inicial (vigente para la época en que se
causaron las sumas adeudadas).
Por tratarse de pagos de tracto sucesivo, la fórmula se aplicara separadamente mes por
mes respecto de cada obligación, teniendo en cuenta que el índice inicial es el vigente al
momento de la causación de cada una de ellas.
No habrá lugar al reconocimiento de intereses moratorios ni comerciales, dado que se

ordena el pago de las sumas actualizadas conforme a los índices de inflación, certificados
por el DAÑE, revalorizando su cuantía; no obstante lo anterior, dicha condena es ejecutable
ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y a partir de su ejecutoria causará
intereses moratorios, según lo establecido en los artículos 176 y 177 del C.C.A.
6. Condena en costas
Referente a la condena en costas, la Sala no condenará a la demandada conforme lo

dispuesto en el artículo 55 de la Ley 446 de 1998, modificatorio del artículo 171 del Código
Contencioso Administrativo, en razón a que no existe prueba dentro del plenario que
acredite la existencia de una conducta grave o temeridad27.
En mérito de lo expuesto, El Tribunal Administrativo del Tolima, administrando justicia en

nombre de la República y por autoridad de la ley,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la Sentencia de Primera Instancia, proferida el treinta y uno (31)

de enero de dos mil catorce (2014), por el Juzgado Cuarto Administrativo de Descongestión
del Circuito de Ibagué (Tolima), de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este
proveído, la cual quedará de la siguiente manera:
PRIMERO: DECLARAR la ineptitud parcial de ¡a demanda, respecto del oficio calendado el 8

de julio de 2009, conforme lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO: DECLARAR la nulidad Parcial del Decreto N° 0-0110 del 10 de junio de 2009,
mediante el cual, el Alcalde Municipal de Purificación suprimió el cargo desempeñado por el
actor.
TERCERO: CONDÉNESE al Municipio de Purificación a reintegrar al accionante al cargo de

Auxiliar Administrativo nivel asistencias - Código 407 - Grado 03 de la Secretaria de
27 Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección B. C.P.: Bertha Lucía Ramírez de Páez., en sentencia del 5 de agosto de
2010 señala:
"CONDUCTA TEMERARIA O MALA EN EL PROCESO - Existencia.
Son deberes y responsabilidades de las partes y sus apoderados, proceder con lealtad y buena fe en todos sus actos, y obrar
sin temeridad en sus pretensiones o defensa y en el ejercicio de los derechos procesales (artículo 71 del C.P.C- numerales 1 y
2°) Se considera que ha existido temeridad o mala fe cuando por cualquier otro medio se entorpezca reiteradamente el
desarrollo normal del proceso (artículo 74 numeral 5° ibídem)"
Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
Hacienda y Administrativa o a uno igual o superior categoría, haciéndose claridad que para
todos los efectos legales y prestacionales, no ha existido solución de continuidad en la
prestación del servicio.
f
CUARTO'. CONDÉNESE al Municipio de Purificación a pagar a favor del demandante todos los
sueldos, primas, bonificaciones, vacaciones, subsidios y demás prestaciones dejadas de
percibir, desde el momento en que se produjo el retiro del servicio, y hasta cuando sea
efectivamente reintegrado.
X
QUINTO: ORDÉNESE a la entidad territorial realizar el descuento de la indemnización

recibida por el actor cuando se suprimió el cargo a la codena impuesta en la presente
providencia, de conformidad con lo dispuesto en la parte resolutiva de la presente decisión.
SEXTO: ORDENAR a la entidad territorial, que descuente los aportes a seguridad social
correspondientes a las acreencias laborales reconocidas en la presente providencia, al
momento de dar cumplimiento al presente fallo.
x
SÉPTIMO: El valor de las sumas antes relacionadas, será ajustado de conformidad con el
artículo 178 del C.C.A.
OCTA VO: La entidad demandada dará cumplimiento a la presente sentencia, en los términos y
condiciones establecidos en los artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo.
NOVENO: Sin condena en costas.
DÉCIMO'• Por Secretaría DEVUÉLVASE a la parte actora el remanente de la suma que se

ordenó pagar para gastos ordinarios del proceso, si los hubiere; déjese constancia de dicha
entrega y ARCHÍVESE el expediente.
DÉCIMO PRIMERO: En firme esta providencia, devuélvase el expediente al Juzgado de

origen.
Esta providencia fue discutida y aprobada en Sala de decisión del día quince (15) de enero
de dos mil quince (E015).
NOTIFIQUESE, COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE,
SUSANA NBLY ACOSTA PRADA

Magistrado
(salva voto)

Expediente: 73001-33-31-009-2009-00376-01
N° Interno: 2014-00131
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA
Magistrada Ponente: Dra. SUSANA NELLY

AGOSTA PRADA
RADICACIÓN No. 73001-33-31-009-2009-00376-

01 interno (0131-2014)
Ibagué, veintiuno de enero de dos mil quince
Con el respeto acostumbrado por la Sala

mayoritaria, manifiesto que me aparto de la decisión adoptada por
la misma, en tanto considero que no debió accederse a las
pretensiones de la demandada de la referencia, como quiera que se
acreditó la existencia del estudio técnico por el cual se determinó la
necesidad de realizar la reestructuración en la entidad territorial, con
la finalidad de disminuir costos y por ende se encuentra ajustado a
derecho la supresión del cargo del actor.
Por lo anterior, considero que el análisis de los

estudios técnicos debió circunscribirse a las razones y
justificaciones que allí se expuso, toda vez que la administración
tiene un margen de discrecionalidad que solo tiene límites dentro de
los planes de Gobierno.
En gracia de la brevedad, en los anteriores

términos dejo rendido el fundamento de mi salvamento de voto.
\AJUua
SUSANA NELLY AGOSTA PRADA
Magistrada

2009-376 (131-2014) Ene. 21-14 PDF

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REPÚBLICA bE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOUMA

Referencia: ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Resuelve la Sala el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte

El día 10 de diciembre de 20091 el señor ORLANDO RIVERA ARROYO mediante apoderado

1. Declarar la nulidad de la decisión contenida en el Decreto 0-0110 del 10 de junio de

1Folio 101 del cuaderno principal.

3. Que a título de restablecimiento del derecho se ordene a la entidad demandada a

4. Como consecuencia de lo anterior, se ordene a la demandada a cancelar al demandante la

El petitum de la demanda tiene sustento argumentativo conforme a la síntesis de los

1. A través de convocatoria N° 01 del 13 de abril de 1996 la administración municipal de

4. Mediante Decreto N° 0-0046 del 14 de agosto de 2001, el accionante fue incorporado a

5. Con el decreto N° 0-0107 del 27 de octubre de 2008, el municipio de Purificación

10.Indica que la Administración Municipal a través de contratos de prestación de servicio,

IV. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

Refiere el apoderado de la parte demandante que los actos impugnados aparentemente en

Finalmente, indica que la Jurisprudencia del H. Consejo de Estado en varias oportunidades

Encontrándose dentro del término legal, el apoderado de la entidad accionada contestó la

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En consonancia con lo anterior, el apoderado de la entidad demandada refiere que el retiro

Respecto de la adición de la demanda, reiteró lo referido en la contestación de la demanda.

El Juzgado Cuarto Administrativo de Descongestión escritural, mediante proveído del 31 de

VII RECURSO DE APELACIÓN

La parte demandante interpone recurso de apelación contra la sentencia de primera

El apoderado de la parte demandante, interpuso recurso de apelación el 24 de febrero de

5Obrante a folios 368-390 del expediente.

Acción: NULIDAD V RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Cierra su escrito de apelación, precisando que la administración municipal, contraría su

Por todo lo anterior, solicita sea revocada la sentencia de primera instancia, y

VIII. TRÁMITE PROCESAL

Es competente este Tribunal para conocer de la presente apelación de conformidad con el

8 Folio 403 del cuaderno principal.

11 Ver folio 410 ibídem.

12 Obrante a folio 411, ibídem.

Acción: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Como problema jurídico asociado

¿El oficio adiado el 8 de julio de 2009, constituye un verdadero acto administrativo?

3.1 Caducidad de la Acción:

Para la Sala, es trascendental efectuar como cuestión previa el estudio de caducidad de la

Al respecto, el Honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

"Tal y como lo ha expresado reiteradamente la Jurisprudencia de esta Corporación13,

Su fundamento se haya en la necesidad por parte del conglomerado social de obtener

Se trata entonces de una figura de orden público lo que explica su carácter

3.2 Acto administrativo contenido en oficio del 8 de julio de 2009.

Dentro de la clasificación de los actos emanados de la Administración, se tiene que existen

La calificación de un acto administrativo como acto definitivo o de trámite, reviste

Frente a este tópico en particular, el Honorable Consejo de Estado se ha pronunciado en el

"(...) Sólo son demandables las decisiones de la Administración capaces de producir

No es la procedencia o no de recursos contra un acto de la Administración, lo que

En consideración a lo expuesto y descendiendo al caso concreto, se evidencian dos actos

4. Marco Jurídico aplicable

4.1. Supresión de cargos y derechos de empleados en carrera administrativa

conformidad a la necesidad del servicio o en razón a la modernización de la Administración,

Parágrafo. Todo modificación a las plantas de empleos, de las estructuras y de los

96.1. Fusión, supresión o escisión de entidades.

Cuando se reforme total o parcialmente la planta de empleos de una entidad, no tendrá

Acción: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

"Artículo 44. berechos del empleado de carrera administrativa en caso de supresión

Frente a la prerrogativa que ostentan los empleados de carrera administrativa, el Consejo

Este tratamiento especial, se traduce para la administración en el deber de

Igualmente, el órgano de cierre de la jurisdicción en sentencia del 22 de julio de 2010,

"(...) En tratándose del derecho de opción previsto en el artículo 39 de la Ley 443 de