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CURRÍCULUM VITAE

Nombre: Eduardo A.
Apellido: Pigretti

Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, fue becario del
Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas de la Nación en temas de derecho minero
internacional y de la Organización de Estados Americanos en cuestiones agrarias. Cursó el posgrado
de Derecho Agrario dirigido por el Profesor Alberto Ballarín Marcial en Madrid y se diplomó en Dirección
de la Administración Pública en la Escuela de Administración Pública de España, becado por el
gobierno de España.

Ingresó en 1958 a la carrera docente por concurso, como auxiliar docente, hasta llegar en 1970 a
Profesor Titular de "Régimen Jurídico de los Recursos Naturales", cargo que desempeñó hasta el año
2010. Dirigió el posgrado de la especialidad de Recursos Naturales, todo ello en la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la UBA 1981/2010. Es Profesor Consulto por Resolución 10057/5. Fue electo
Decano de esa Facultad en primera elección, sin candidato opositor, para el período 1990-94 por los
tres claustros.

Profesor Emérito (2008) y Director del Posgrado de Derecho Ambiental en la Universidad Católica
Argentina, desde su iniciación hasta la fecha.

Es consultor y asesor legal de empresas de ambiente, minería, petróleo, gas y recursos naturales. Fue
consultor de las Naciones Unidas en proyectos de recursos naturales. (Nicaragua y Argentina).

Fue en el Colegio Público de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, Presidente de la Sala del
Tribunal de Disciplina y representante a la asamblea de dicha institución, 1993-94 y 1996-98.

Fue designado por concurso Director del Ente Nacional Regulador del Gas, con acuerdo de la Comisión
Conjunta de Diputados y Senadores. 1993.

Es Académico de la Academia Interamericana de Derecho Internacional y Comparado, de la Academia

Argentina de Ciencias Ambientales y miembro del Instituto de Política Ambiental de la Academia de
Ciencias Morales y Políticas. Miembro Correspondiente de la Sección de Derecho Agrario y Medio
Ambiente Rural del Instituto de Ciencias Jurídicas y Sociales de Santa Fe dependiente de la Academia
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.

Es miembro de la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliación Ambiental, del Tribunal Internacional de

Salto Grande y del Tribunal Arbitral de la Comisión Técnica Mixta Argentino Paraguaya del Río Paraná
(COMIP).

Ha escrito libros y ensayos sobre temas de su especialidad. Ha dictado cursos y conferencias.


ÍNDICE
PLANIFICACIÓN ..................................................................7
PROGRAMA DE CÁTEDRA MODALIDAD NO
PRESENCIAL ......................................................................7
EQUIPO DOCENTE .............................................................7
FUNDAMENTOS .................................................................7
OBJETIVOS .........................................................................8
CONTENIDOS .....................................................................8
ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTO ......9
EVALUACIÓN ......................................................................9
BIBLIOGRAFÍA .................................................................. 10
UNIDAD I ........................................................................... 12
Teoría General de los Recursos Naturales y el Derecho
Ambiental ........................................................................... 12
Nuevos Problemas ............................................................. 12
Responsabilidad y Derecho ............................................... 13
Derecho agrario y vida ....................................................... 13
El cambio de visión ............................................................ 14
Importancia del daño ambiental ......................................... 15
El Derecho clásico: Civil y Agrario ..................................... 15
Los Recursos Naturales ..................................................... 16
Legislación vigente sobre recursos naturales .................... 17
Agua ................................................................................... 17
Yacimientos minerales ....................................................... 18
Atmósfera ........................................................................... 19
Flora y Fauna ..................................................................... 19
Bosques ............................................................................. 19
Panoramas ......................................................................... 19
Suelo .................................................................................. 19
Conclusión ......................................................................... 20
Concepto y contenido del Derecho Agrario ........................ 20
Tendencias Doctrinales ...................................................... 21
La cuestión de la autonomía .............................................. 22
Codificación........................................................................ 22
La jurisdicción sobre los recursos ...................................... 22
Soluciones en el orden internacional ................................. 24
La regulación jurídica futura de los recursos naturales ...... 25
La protección jurídica del ambiente natural ........................ 27
El derecho Ambiental y los recursos naturales .................. 28
Cuestiones metodológicas ................................................. 28
Terminología a emplear ..................................................... 28
Cuestiones futuras a analizar ............................................. 29
Evolución histórica de los principios ambientales .............. 29
Formas legales existentes.................................................. 30
Formas legales en uso en Argentina .................................. 31
UNIDAD II .......................................................................... 32
El Recurso suelo ................................................................ 32
Magnitud de la propiedad ................................................... 32
Delimitación de la propiedad .............................................. 33
Legislación de uso del suelo .............................................. 34
Derecho forestal ................................................................. 35
Constitucionalismo forestal ................................................ 35
La Ley 13.273. Eficacia del régimen de adhesión .............. 36
El Código rural de la provincia de Buenos Aires ................ 36
Forestación y Reforestación(reforma introducida por la Ley
14.008) ............................................................................... 38
Penalidades ....................................................................... 38
Régimen de los Parques Nacionales ................................. 38
La Ley 22.351 .................................................................... 39
UNIDAD III ......................................................................... 40
Agua ................................................................................... 40
a) Introducción ................................................................... 40
b) Clasificación ................................................................... 40
c) Línea de Ribera .............................................................. 41
d) Camino de Sirga ............................................................ 41
4
e) Servidumbres ................................................................ 41
f) Leyes nacionales relativa aguas .................................... 41
g) Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales ... 42
h) Códigos y leyes provinciales. Lineamientos generales . 42
i) Usos del Agua ................................................................ 43
j) Exploración de Aguas..................................................... 43
k) Control del efecto nocivo ............................................... 43
l) La Ley 25.688 de Gestión Ambiental de Aguas ............. 44
Aire - Atmósfera ................................................................ 44
Clima ................................................................................. 46
UNIDAD IV ........................................................................ 47
Policía sanitaria de los animales ....................................... 47
a) Antecedentes legislativos .............................................. 47
Ley Nacional 3959 ............................................................. 48
a) Ámbito geográfico de la ley ........................................... 48
b) Objetos de control ......................................................... 48
c) Concurrencia de los gobiernos provinciales .................. 48
d) Nomenclatura reglamentaria ......................................... 48
e) Obligaciones ................................................................. 48
f) Indemnizaciones ............................................................ 49
g) Penalidades .................................................................. 49
Tres programas de lucha de enfermedades del ganado ... 49
1) Aftosa ............................................................................ 49
2) Sarna............................................................................. 50
3) Garrapata ...................................................................... 50
Policía sanitaria de los vegetales ...................................... 50
a) Decreto-Ley 6704/1963 ................................................. 50
Control de productos fitosanitarios .................................... 51
Fertilizantes ....................................................................... 52
Semillas y creaciones fitogenéticas ................................... 52
Protección de la fauna ....................................................... 52
Propiedad y transporte de ganado .................................... 53
UNIDAD V ......................................................................... 57
Contratos Agrarios ............................................................ 57
1. Arrendamiento Rural ..................................................... 57
2. Aparcería Agrícola ......................................................... 58
3. Mediería Agrícola .......................................................... 59
4. Aparcería pecuaria propiamente dicha .......................... 59
5. Aparcería pecuaria pura o simple .................................. 59
6. Mediería Pecuaria ......................................................... 60
7. Capitalización ................................................................ 60
8. Pastoreo ........................................................................ 61
9. Contrato de pastaje o pasturaje .................................... 61
10. Contrato de Cosecha................................................... 62
11. Contrato de dos Cosechas .......................................... 62
12. Contrato de Intercambio de Sembrados ...................... 62
13. Pool de siembras ......................................................... 63
14. Contrato de Franquicia ganadera ................................ 63
15. Contrato Asociativo de Explotación Tambera .............. 63
16. Contrato de Trabajo en Viñas y Frutales ..................... 64
17. Contrato de Maquila .................................................... 65
18. Contrato de utilización de tranquera ............................ 66
UNIDAD VI ........................................................................ 67
El régimen de los minerales en general ............................ 67
Sistema de regalías e impuestos provinciales ................... 67
Política legislativa vigente ................................................. 68
Política sobre propiedad minera en el código de minería .. 72
Exploración........................................................................ 72
Modernización ................................................................... 73
Obligaciones del explorador .............................................. 76
Exploraciones no autorizadas ........................................... 77
Descubrimiento ................................................................. 80
Labor legal......................................................................... 84
Petición de mensura .......................................................... 86

Mensura legal..................................................................... 89
Título definitivo de propiedad ............................................. 93
Demarcación de la pertenencia en el terreno ..................... 93
Derechos del minero .......................................................... 93
Obligaciones del minero ..................................................... 95
Sustancias de segunda y tercera categoría ....................... 95
Responsabilidad en el derecho minero .............................. 96
Los contratos mineros ........................................................ 97
Prescripción ....................................................................... 99
El Socavón general ............................................................ 99
El petróleo .......................................................................... 99
Régimen de los hidrocarburos (Ley 17.319) ...................... 99
Características particulares de la Ley .............................. 100
UNIDAD VII ...................................................................... 105
Contaminación ................................................................. 105
Residuos tóxicos y peligrosos .......................................... 105
La ley 25.612 de gestión integral de residuos industriales y
de actividades se servicios............................................... 106
Ley 25.670 de presupuestos mínimos para la gestión y
eliminación de los PCBs................................................... 108
Energía nuclear y medio ambiente ................................... 109
Control de riesgos nucleares............................................ 110
Responsabilidad del estado por daños nucleares y
ambientales ...................................................................... 110
Convenciones Internacionales vinculadas ....................... 111
UNIDAD VIII ..................................................................... 112
5
La Ley 25.675 general del ambiente ............................... 112
Responsabilidad ambiental ............................................. 114
El Derecho Ambiental como revolución social política y
jurídica ............................................................................. 114
Los nuevos derechos y garantías de la Constitución
Nacional reformada en el año 1994 ................................ 115
Estado de las cuestiones................................................. 116
1. Biodiversidad ............................................................... 116
2. Recursos Humanos ..................................................... 117
3. Desertificación ............................................................. 117
4. La Biotecnología .......................................................... 117
5. Contaminación electromagnética ................................ 117
6. Genoma Humano ........................................................ 118
7. Residuos bélicos ......................................................... 118
8. Clonación Humana ...................................................... 118
9. La Vaca Loca (encefalopatía bovina espongiforme) ... 118
10. Agotamiento de los caladeros ................................... 119
ANEXO............................................................................ 120
HIDROCARBUROS ........................................................ 120
Ley 26.197....................................................................... 120
Ley 26.154....................................................................... 122
ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA ............. 128
Ley 25.943....................................................................... 128
HIDROCARBUROS ........................................................ 131
Decreto 546/2003 ............................................................ 131
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Referencias de íconos:

Actividad en el Foro.

Actividad de Reflexión no obligatoria.

Actividad Grupal.

Actividad Individual.

Actividad Obligatoria. Debe ser enviada para su evaluación.

Atención.

Audio

Bibliografía.

Glosario.

Página web - Internet.

Sugerencia.

Video.
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PLANIFICACIÓN

AÑO LECTIVO
2017

PROGRAMA DE CÁTEDRA
MODALIDAD NO PRESENCIAL
UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
CARRERA: DERECHO
CÁTEDRA: Recursos Naturales AÑO: 3ºA ñ o RÉGIMEN: 2º Semestre

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR:

Dr. Eduardo A. Pigretti

FUNDAMENTOS
La materia Derecho de los Recursos Naturales se dicta en 3er año de la carrera de Abogacía y en el
segundo cuatrimestre de cada año lectivo. La misma tiene por objeto conocer y estudiar la regulación
de la relación del hombre con la naturaleza. El estudio de dicha relación partirá de la consideración
tradicional de los recursos naturales como bienes útiles al hombre y el régimen de usos de cada
recurso natural en particular. Paro luego, a través de un ejercicio de integración, abordar la cuestión
de los efectos negativos que los usos conllevan a través de la Teoría General del Derecho Ambiental.

La materia se dictará a la luz de los principios del Derecho Ambiental, acuñados a nivel del Derecho
Ambiental Internacional, a partir de la Declaración de Estocolmo de 1972. Hoy en día, resulta
incuestionable que los problemas ambientales trascienden las fronteras políticas y requieren de
soluciones concensuadas en el seno de la comunidad de Naciones.

El desafío de nuestra disciplina, es flexionar acerca de la importancia de procurar respuestas a las

cuestiones que plantea la contaminación del ambiente, desde la perspectiva de una Ciencia Jurídica
actualizada, que comprende cabalmente los fenómenos naturales, tiende a preservar el equilibrio
natural, a la vez que permite del desarrollo sustentable de nuestra Nación.

La legislación a estudiar, en el transcurso de la materia, regula los usos que el hombre les puede dar a
los recursos naturales, a la vez que prevé instrumentos de control para disminuir los efectos negativos
que tales usos pudieren provocar en la naturaleza.

Para el desarrollo y exposición de nuestra materia, recurrimos a: (1) el análisis del Derecho vigente en
la República Argentina; (2) el Derecho Comparado (tomando como referencia casos de legislación que
por su novedad, éxito o similitud con nuestra tradición jurídica ameriten su análisis); (3) la doctrina
nacional e internacional; y (4) la jurisprudencia, es decir la respuesta de la jurisdicción a los casos
concretos.

Por último, resta agregar que la importancia de nuestra materia, en ésta instancia universitaria radica
en el reconocimiento unánime de la Educación Ambiental como proceso continuo que permite a las
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personas adquirir conocimiento y aprehender valores con la finalidad de formar su capacidad para
comprender las interrelaciones entre el hombre y la naturaleza. Dicho proceso educativo requiere de
un insumo primordial que es la información ambiental, ésta debe ser accesible, adecuada, suficiente y
actualizada.

OBJETIVOS
Comprender la temática de la materia para integrarla al resto de las materias de la carrera.
Adquirir formación en los valores ambientales y establecer una opinión responsable de la
problemática ambiental fundada en derecho.
Comprender el rol del Derecho Ambiental.

CONTENIDOS
UNIDAD I:

Teoría general de los recursos naturales y el derecho ambiental. Nuevos problemas. Responsabilidad
y derecho. Derecho agrario y vida. El cambio de visión. Importancia del daño ambiental. El derecho
clásico: civil y agrario. Los recursos naturales. Legislación vigente sobre recursos naturales. Agua.
Yacimientos minerales. Atmósfera. Flora y fauna. Bosques. Panoramas. Suelo.

Conclusión. Concepto y contenido del derecho agrario. Tendencias doctrinales. La cuestión de la

autonomía. Codificación. La jurisdicción sobre los recursos. Soluciones en el orden internacional. La
regulación jurídica futura de los recursos naturales. La protección jurídica del ambiente natural. El
derecho ambiental y los recursos naturales. Cuestiones metodológicas. Terminología a emplear.
Cuestiones futuras a analizar. Síntesis actual. Evolución histórica de los principios ambientales.
Formas legales existentes. Formas legales en uso en argentina. Reforma constitucional. Leyes de
presupuestos mínimos.

UNIDAD II:

El recurso suelo. Magnitud de la propiedad. Delimitación de la propiedad. Legislación de uso del suelo.
Derecho forestal. Constitucionalismo forestal. La ley 13.273. Eficacia del régimen de adhesión. El
código rural de la provincia de buenos aires. Forestación y reforestación (reforma introducida por la ley
14.008). Penalidades. Régimen de los parques nacionales. La ley 22.351.

UNIDAD III:

Agua. Introducción. Clasificación. Línea de ribera. Camino de sirga. Servidumbres. Leyes nacionales
relativas a aguas. Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales. Códigos y leyes provinciales.
Lineamientos generales. Usos del agua. Exploración de aguas. Control del efecto nocivo. La ley
25.688 de gestión ambiental de aguas. Aire – atmósfera. Clima. Acciones de argentina en cambio
climático. Esquemas bosques – clima. El protocolo de kyoto.

UNIDAD IV:

Policía sanitaria de los animales. Ley nacional 3959. Tres programas de lucha de enfermedades del
ganado. Policía sanitaria de los vegetales. Control de productos fitosanitarios. Fertilizantes. Semillas y
creaciones fitogenéticas. Protección de la fauna. Marcas y señales. Propiedad y transporte del
ganado.

UNIDAD V:

Contratos agrarios. Arrendamiento rural. Aparcería agrícola. Mediería agrícola. Aparcería pecuaria
propiamente dicha. Aparcería pecuaria pura o simple. Mediería pecuaria. Capitalización. Pastoreo.
Contrato de pastaje o pasturaje. Contrato de cosecha. Contrato de dos cosechas. Contrato de
intercambio de sembrados. Contrato de franquicia ganadera. Contrato asociativo de explotación
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tambera. Contrato de trabajo en viñas y frutales. Contrato de maquila. Contrato de utilización de

tranquera.

UNIDAD VI:

El régimen de los minerales en general. Sistema de regalías e impuestos provinciales. Política

legislativa vigente. Política sobre propiedad minera en el código de minería. Exploración.
Modernización. Obligaciones del explorador. Exploraciones no autorizadas. Descubrimiento. Labor
legal. Petición de mensura. Mensura legal. Título definitivo de propiedad. Demarcación de la
pertenencia en el terreno. Derechos del minero. Obligaciones del minero. Sustancias de segunda y
tercera categoría. Responsabilidad en el derecho minero. Los contratos mineros. Prescripción. El
socavón general. El petróleo. Régimen de los hidrocarburos (ley 17.319). Características particulares
de la ley. Regalía.

UNIDAD VII:

Ley 25.670 de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los pcbs. Energía nuclear y
medio ambiente. Control de riesgos nucleares. Responsabilidad del estado por daños nucleares y
ambientales. Convenciones internacionales vinculadas: ley 17.048, ley 22.455 y ley 22.507.

UNIDAD VIII:

Ley 25.675 general del ambiente. Responsabilidad ambiental. El derecho ambiental como revolución
social política y jurídica. Los nuevos derechos y garantías de la constitución nacional reformada en el
año 1994. Los problemas actuales en materia ambiental. Estado de las cuestiones. Puesto de Trabajo
definido.

ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTO

Concebimos el desarrollo de la asignatura desde una perspectiva eminentemente teórico-práctica. A
partir del posicionamiento de ustedes, como estudiantes a distancia, esperamos poder recrear las
distintas situaciones de enseñanza y aprendizaje, posibles de ser realizadas en la modalidad:
participación en los foros de discusión e intercambio; consultas a través del correo electrónico;
elaboración de trabajos prácticos, entre otros. Por ello la base de nuestro trabajo será el entorno
virtual (e-learning), espacio de comunicación didáctica donde encontrará todos los recursos y
orientaciones necesarios para construir sus aprendizajes.

EVALUACIÓN
El examen parcial y su recuperatorio consistirán en evaluar las unidades 1 a 5 (inclusive) del programa
vigente a través de la modalidad múltiple-choice on-line. El examen final consistirá en la evaluación de
todo el contenido de la materia, a través de preguntas a desarrollar sintéticamente con modalidad
presencial. Tanto para aprobar el parcial como el final se requiere tener una nota de por lo menos 4
(cuatro) puntos.

Criterios de evaluación para aprobar la materia

Uso de la terminología y vocabulario pertinente de la asignatura.

Respuestas fundadas en Derecho vigente.
Lectura bibliográfica.
Participación en los foros de discusión.
Participación en clases.
Presentación de los Trabajos Prácticos en tiempo y forma en caso de ser solicitados por la cátedra.
Dominio de los contenidos desarrollados a lo largo del programa.
Elaboración propia, autonomía en el escrito.
 10

Condiciones para obtener la regularidad

Las características de regularidad serán informadas por el docente:

1) A su unidad académica (para el armado de los cuadros de regularidad).

2) A sus alumnos a través del tablón de anuncios de la asignatura.

BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
(Material en Biblioteca de Escuela de Negocios)
LUGAR Y AÑO DE
AUTOR TÍTULO EDITORIAL
EDICIÓN
Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambienta l. Gráfica Sur. Buenos Aires. 2004
Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambiental Profundizado. La Ley Buenos Aires. 2004
Pigretti, Eduardo A. Manual de Derecho Minero. La Ley Buenos Aires. 2004
Pigretti, Eduardo A. y
Contratos Agrarios. Depalma Buenos Aires. 1995
colaboradores

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:
LUGAR Y ANO DE
AUTOR TÍTULO EDITORIAL
EDICIÓN
Ambiente y Sociedad. El bien común
Pigretti, Eduardo A. Lajouane Buenos Aires. 2007
planetario.
La Ley (4º edic.
Pigretti, Eduardo A. Código de Minería Comentado. Buenos Aires. 2004
actualizada y ampliada)
Prieur, Michel Droit de l’environnement. Dalloz París. 2000
Martín Mateo, Ramón Tratado de derecho ambiental. Trivium Madrid. 1991
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MUY IMPORTANTE

Se recomienda a los Sres. Alumnos consultar el Anexo del presente

módulo cuyo contenido es:

La Ley de Hidrocarburos N° 26.197 (B.O. del 02/01/07).

Ley 26.154 (de promoción).
Ley 25.943 (B.O. 03/11/04) de Energía Argentina S.A.
Decreto 546/03.

La cátedra
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UNIDAD I

Teoría General de los Recursos Naturales y el Derecho

Ambiental
Al igual que las ciencias naturales, que dividían por comodidad el objeto de si estudio,
en reinos (reino animal, reino vegetal y reino mineral) la economía reunió su interés
también en tres reinos (los recursos naturales, los humanos y los culturales). No fue
fácil para el derecho aceptar esta suerte de “visión panorámica” de esta realidad de
conjunto del nuevo nivel de juridicidad que había nacido.

En la Argentina, hasta no hace mucho, las cátedras de derecho agrario de las

Facultades de Derecho se dolían de la posibilidad de considerara al derecho agrario
como coexistiendo con la nueva orientación de los recursos naturales.

La aceptación de una teoría general del derecho de los recursos naturales ha sido
cosa difícil para el mundo del derecho agrario. La posibilidad de una regulación legal
que atienda al mundo natural, que consista en separar el todo en partes (aguas, suelo,
minerales, flora y fauna etc.), y luego realizar un ejercicio de recomposición, de reunir
todos esos factores en una sola formulación normativa, no fue fácil.

En este intento se destacan primero los latinoamericanos.

La nueva modalidad no tardará en ser identificada y reconocida entre los europeos.

La visión de las relaciones de conjunto entre las personas y los recursos naturales no
ha terminado de ser analizada por el derecho, cuando se produce un nuevo fenómeno,
descomunal para el mundo del ser y del deber ser: el mal uso de los recursos
naturales a nivel mundial.

Nuevos Problemas
En nuestra infancia, cualquiera de nosotros podía identificar aguas cristalinas, azules
intensos y limpios, flora y fauna abundante o aún exuberante, y otras delicias que hoy
vemos reducidas a pequeñas áreas o regiones.

En oposición a esta visión edénica, la destrucción de la naturaleza puede ser advertida

en forma incremental en la contaminación del mar, el manejo de los desechos tóxicos
y la basura, la deforestación, la desertificación y, finalmente, la destrucción de nuestro
protector natural (la capa de ozono).

Ese es nuestro presente. Cabe preguntarnos cómo atiende el derecho tan grave y
afligentes cuestiones.

Se podría decir, en una consideración global, el derecho visualizó el tema, desde

designaciones diversas, tales como: derecho del entorno, derecho ecológico y,
finalmente, derecho ambiental, expresión, esta última que ha ganado terreno
definitivamente en los países de habla castellana.

La cuestión se basa en saber si la reunión de las cuestiones ambientales en una sola

especialidad jurídica servirá a la obtención de buenos resultados desde el punto de
vista del quehacer legal.
 13

Por nuestra parte, aceptamos por ahora la existencia de una suerte de especialidad,
que adopta diversos nombres (derecho ambiental internacional, derecho ambiental
marítimo, por ejemplo), pero preferimos pensar que cuando las nociones e
instituciones ambientales sean reconocidas en forma suficiente se diluirán en el
derecho, pues todo el derecho deberá ser ambiental, como todo el derecho es social,
pues de lo contrario el sectarismo jurídico podrá tornar inhábil lo legal.

Por lo demás, el derecho siempre atendió aspectos relativos a la salubridad, si bien

debemos reconocer que lo que resulta nuevo es el efecto contaminante
(contaminatorio) general, que sin lugar a dudas es el nuevo reto que enfrentamos los
juristas.

Compete al derecho ambiental establecer los principios que deberá atender y las
instituciones sobre las cuales obrar.

En este sentido pareciera que existe la posibilidad de una norma superior, del tenor de
una suerte de mandamiento que parece indicarnos: No hagas a la naturaleza lo que
no quieres que te hagan a ti. Este mandato nos parece informativo de las
consideraciones que siguen, sobre los principios generales que en nuestro criterio es
posible identificar como válidos, en las actuales circunstancias.

Responsabilidad y Derecho
Las reglas clásicas de responsabilidad, contenidas en la legislación civil, no brindan en
la actualidad suficiente protección a quienes resultan víctimas de daños ambientales.

Así como en un pasado reciente apareció en el mundo jurídico la idea del riesgo
creado por el crecimiento de los accidentes provocados por el maquinismo y los
vehículos de transporte modernos, en el momento actual se está produciendo un
fenómeno novedoso como consecuencia del crecimiento de la noción moral y legal del
respeto a la naturaleza, a la vida en general y al ambiente en particular.

Derecho agrario y vida

Pero, por sobre todos los problemas que estamos señalando, lo esencial deberá ser
revalorizar la importancia que se debe conceder a las relaciones del hombre con la
naturaleza. Es como si existiera un lenguaje común entre ciencia natural y social. La
ciencia persigue desde ahora, de forma clara y terminante, la idea de vida. Las
religiones respetaron siempre la idea de vida y la concepción judeo-cristiana desarrolló
una fórmula específica: el mandamiento de no matar. Pero esa noción no basta en la
actualidad.

Existen formas indirectas de causar el mal y llegar a producir la muerte: el tabaco, las
drogas, las formas de contaminación sónica y las radiaciones entre otras son formas
que la ciencia ha logrado detectar como “novedosas”, en cuanto a provocar la muerte,
sin que ese hecho sea espectacular en si mismo.

La naturaleza deberá ser respetada por todos para que el ciclo vida-muerte se cumpla
bajo condiciones satisfactorias que logren superar el límite de calidad de vida, que
hasta el presente adoptamos como estándar aceptable del bienestar y de la felicidad a
que aspiramos para la raza humana. Todos deberemos permitir la vida, y ello será la
síntesis necesaria del concepto ecología.
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Las instituciones jurídicas tratan en forma urgente de adecuarse al requerimiento

moderno de permitir la vida. La estructura judicial que hasta ahora se vanagloriaba de
mantenerse al margen de lo que era juzgado, ya no puede mantenerse a esa
distancia. Ya no parece ciega la justicia, debe ver bien, debe ver técnicamente y,
además -si bien mantendrá su objetividad- el juez actuará con una imparcialidad
relativa, por cuanto se halla tan involucrado como acusador y el acusado.

Los intereses del conjunto social empiezan a tener cabida en el esquema judicial
moderno. Hasta ahora había que acreditar la existencia de un motivo de directa ofensa
para accionar ante los tribunales. En la legislación moderna un interés social general
ya está siendo reconocido por la jurisprudencia y las leyes como válido para accionar
en la justicia, aún cuando no existe un interés personal inmediato afectado. Las
acciones comunitarias que afectan a varios grupos pueden ser llevadas a los
tribunales.

El Estado, por su parte, demuestra en el caso ecológico que no tiene capacidad

habitual de resolución de los problemas, que todos los ciudadanos le reconocimos
hasta el presente, para intervenir en nombre del interés común. Todos deben concurrir
por cuanto la estructura estatal no consigue tener la eficacia operativa necesaria. Una
solidaridad participativa social debe insinuarse como el camino de resolución de tan
graves situaciones.

Nuevos territorios del derecho se van uniendo: derechos del consumidor (sea en
alimentos, medicamentos), derecho al deporte, derecho a los ambientes sanos,
derecho al descanso y al ocio.

El futuro se presenta con mayores interrelaciones aún. La unión de los derechos

humanos a las cuestiones ambientales, los llamados derechos generacionales, la
necesidad de una convención que de un marco de referencia internacional a lo
ambienta, las modalidades de ombudsman para la ecología, o la creación de una
universidad del ambiente pluridisciplinaria, o de uno o más fondos de financiamiento
para las cuestiones ambientales, o la creación de un tribunal internacional como se
auspicia en Roma, o la ampliación del concepto de indemnización ambiental a la
recomposición del ambiente (Art. 41 de la Constitución Nacional), o a la utilización del
concepto de diligencia debida en la gestión, o la ampliación de las actuales
atribuciones del Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente, o la constitución
de un Comité de Seguridad de las Naciones Unidas, son propuestas que pronto
veremos hechas realidad.

El cambio de visión
Las formas en que se puede perturbar la vida en la actualidad, no pudieron ser
consideradas en los códigos del pasado, razón de que ahora que se ha tomado
conciencia y es posible medir las alteraciones de todo tipo que pueden originarse en
condiciones provocadas por el moderno accionar humano.

La estimación del tal factor, como la de la contaminación de los escapes provenientes

de máquinas industriales, fue considerada como un territorio correspondiente al
derecho administrativo, y dentro de éste constituiría un capítulo especial del poder de
policía estatal, que en apariencia no tendría posibilidad de ser ejercido por los
particulares (Art. 2611 Cód. Civ.).

Solo por razones de vecindad el Código Civil argentino en su texto original y en las ley
de reformas (Art. 2618 Cód. Civ.), establece el principio de la normal tolerancia,
tomando el punto como una cuestión de confort, pero no como un tema atinente al
saludo individual.
 15

Así entonces, las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad,
vibraciones, o daños similares, podrán dar motivo a indemnizaciones o cese de tales
molestias.

Importancia del daño ambiental

Más allá de la determinación del ámbito de la responsabilidad, que podrá o no ser
cubierto con las normas actuales, debe quedar claro que la responsabilidad por daño
ambiental tiene todavía un área de alta inseguridad jurídica, por cuanto no está claro,
por ejemplo, las hipótesis de contaminación, sobre cuya gravedad no vale la pena
extendernos aquí, pueden ser suficientemente atendidas por la legislación civil
vigente.

Una prueba de los dicho surge de la consideración de un conjunto de disposiciones

legales complementarias de la normatividad básica civil, que van extendiendo las
responsabilidad por daño ambiental, de una manera parcial, aunque no menos
efectiva.

Nos preguntamos si se puede decir que el sistema de responsabilidad civil fue

pensado para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. Creemos que no.
Es nuestro criterio que los esquemas legales vigentes han tratado de regular la
relación hombre-hombre, conforme la tradición romanística, que luego fue retomada
por el pensamiento liberal. Las relaciones son además esencialmente patrimoniales.

Por tales razones, es difícil concebir la existencia de los derechos denominados

intereses difusos, acciones de clase o acciones ecológicas, que suponen una relación
del hombre con el grupo social y que superan, en consecuencia, la relación patrimonial
individual.

El Derecho clásico: Civil y Agrario

Por lo que dejamos expuesto, podemos ahora insinuar que creemos que no solo los
principios civiles y agrarios sirven a la naturaleza. Se trataría de intentar localizar
principios generales nuevos que atiendan a la naturaleza.

El derecho brindó su técnica al hombre individualmente considerado. Pero no pudo

regular el conjunto de la sociedad humana moderna. Si siempre fue difícil determinar
parámetros de justicia, ahora resulta peor y más difícil. No estamos dedicados a
elaborar los nuevos criterios. Esos criterios saldrán de una interdisciplina científica que
permita definir el quantum, desde el punto de vista de las ciencias exactas y naturales,
para que el jurista pueda, inmerso en esa realidad, resolver lo justo de cada uno.

La consideración del ambiente, nos lleva de la mano a una noción holística y

totalizadora. No se puede concebir el ambiente sin considerara una totalidad, una
integralidad. Las divisiones tradicionales de lo jurídico no son válidas para normar
estas cuestiones. Una visión jurídica global es indispensable, caso contrario el
ambiente resultará una parcialidad imposible de regular.

La división del derecho público y privado, iniciada por los romanos y repetida por la
Revolución Francesa, como concepto teórico de libertad, no parece ser útil en el
derecho moderno. Todo lo contrario. Si en algún lugar tienen razón los críticos de esa
división son en materia ecológica. Aquí el derecho se presenta como un todo que debe
regular una realidad.
 16

Los Recursos Naturales

Se ha dado en llamar recursos a los distintos elementos de los cuáles el género
humano se sirve para satisfacer sus necesidades o exigencias. Las diferentes leyes
económicas aplicables a tales elementos han impuesto la conveniencia de
distinguirlos, atendiendo a sus principales características, considerándose en la
actualidad tres clases de recursos: las naturales, los culturales y los humanos.

Se entiende por recursos naturales los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido
transformados por el hombre y pueden resultar útiles.

En lo que se refiere a recursos culturales se ha considerado tales a los que resultan de

la capacidad creadora, es decir a las obras de arte, los sistemas políticos, las técnicas,
etc. o los bienes que resultan de la transformación de recursos naturales -productos
de la actividad agraria, minera o industrial.

Finalmente, se entiende por recurso humano al hombre, que se sirve de los recursos
naturales y crea los culturales.

Se consideran recursos naturales en sí a las aguas, a los yacimientos minerales, a la

atmósfera y al espacio circundante, a la fauna y a la flora silvestre, a las bellezas
escénicas o panorámicas, a la corteza terrestre y a la energía que estos elementos
producen en forma espontánea. La enunciación de los recursos naturales hasta aquí
efectuada resulta aproximativa e impone una mayor precisión conceptual, para lo cual
usaremos la enunciación del programa de evaluación de los recursos naturales de la
Argentina, que fue desarrollado por el Consejo Federal de Inversiones, a saber:

a) el suelo, esto es, la tierra útil al hombre;

b) los yacimientos minerales sólidos, líquidos (petróleo) o gaseosos (vapores
endógenos);
c) los recursos hidráulicos, esto es el agua en sus diversos estados físicos y
condiciones de existencia (nubes, lluvia, nieve, agua superficial y subterránea);
d) la flora silvestre: terrestre y acuática;
e) la fauna silvestre: terrestre, acuática, anfibia y aérea;
f) el espacio aéreo, incluyendo el aire, el agua meteórica, las ondas hertzianas, la
radiación solar y cósmica y los gases de utilidad industrial;
g) los recursos panorámicos o escénicos, lugares cuya belleza sirve para recreación y
promueven riqueza con turismo;
h) la energía, que puede ser, hidráulica, eólica, mareomotriz, térmica, nuclear.

La enunciación expuesta merece una observación, en cuanto considera recurso

natural a la energía que la naturaleza espontáneamente produce. En nuestro criterio,
la energía es una cualidad que tienen algunos de los recursos expuestos.

Dos caracteres especiales de los recursos naturales cabe señalar: la resistencia que
oponen a su utilización y la interdependencia en que se hallan.

En cuanto a la resistencia natural, salvo supuestos excepcionales, el uso de los

recursos impone siempre la necesidad de vencer fuerzas, o al menos contenerlas,
como por ejemplo la extracción de sustancias minerales o la construcción de diques o
embalses. Tales obras imponen a la naturaleza el deseo del hombre, sobre la base del
uso inteligente de su capacidad creadora.

En relación al carácter de interdependencia de los recursos naturales, para explicarlo

se debe atender a la armonía y el equilibrio que existen entre las fuerzas naturales.
Cuando esas fuerzas se liberan resultan los cataclismos; cuando el desequilibrio no es
importante, se producen resultados inconvenientes, aunque menores en sus
 17

consecuencias. El quehacer humano observa la interdependencia en que se

presentan los recursos, tanto para mantener el equilibrio necesario, como para
restablecerlo. Pero el desequilibrio puede provenir de la propia acción del hombre. En
ese caso, la ley deberá establecer los mecanismos necesario para normalizar la
situación y evitar que el uso de un recurso provoque en él, o en otro distinto, efectos
nocivos.

De la interdependencia natural en que se hallan los recursos llegamos a al concepto

de interdependencia en los usos de tales recursos. En este último concepto, la ley
regulará los usos de tales recursos, con el propósito de favorecer el mayor número
posible de usos útiles al hombre y disminuir los efectos negativos que tales usos
pueden provocar.

Legislación vigente sobre recursos naturales

Trataremos de determinar, atendiendo a la legislación interna del país, cuál es el
régimen de dominio a que están sujetos los recursos naturales y, en consecuencia
cuales son los modos en que la comunidad puede llegar al uso y disposición de ellos.
Establecidos tales derechos, será necesario deslindar las esferas de jurisdicción
distintas que existen en nuestro país como consecuencia del sistema federal de
gobierno adoptado.

La mayoría de los elementos considerados recursos naturales se hallan afectados a

un uso colectivo o al menos a un uso diferencial establecido a favor de un particular,
que el momento de requerir del uso de un recurso estaba en igualdad teórica con el
resto de los integrantes de la comunidad para beneficiarse con tal bien. En sentido
legal, esto implica afirmar que a la mayoría de los recursos se los puede considerar
encuadrados dentro del concepto de dominio público, y que cuando no existe tal
afectación y se trata de bienes privados, aun en ese caso predominará una tendencia
favorable a la utilización comunitaria, sin desmedro e los derechos del propietario
particular. Para demostrar este aserto, pasaremos revista a los recursos naturales
enunciados, analizando el régimen legal aplicable.

Agua
Al tratar en particular sobre este recurso expondremos la discusión doctrinal existente
respecto de la conveniencia de contar en el Constitución Nacional con una norma que
establezca cuales son los bienes de los dominios públicos y cuáles los del privado.
Bien es sabido, que ésta distinción la hace el Código Civil en su Art. 2340 y sus
concordantes, y que en tales normas se halla el sustento jurídico de la legislación
positiva vigente.

Corresponden al dominio público, con el alcance que las mencionadas normas

determinan: las aguas marítimas, lo ríos y las aguas que corren por cauces naturales y
los lagos navegables. Las demás aguas, en las condiciones que más adelante
indicaremos, son consideradas, por lo general, privadas. De lo expuesto, se puede
colegir que la mayor parte de las aguas se hallan sujetas a un uso general, permitido a
las personas particulares con las limitaciones que la ordenanzas o disposiciones
dispongan (Art. 2341 Cód. Civ.), las que en todos los casos disponen de esos bienes
mediante el régimen de concesión administrativa.
 18

Yacimientos minerales
Nuestro país ha heredado el sistema español, conforme al cual las aguas y las minas
propiedad de la Real Corona, la que otorgaba mercedes (suerte de concesión) para
que los particulares trabajasen los yacimientos a condición de reconocer a favor del
monarca una parte de la producción (regalía). En ese mismo régimen empezó a
reconocerse la existencia de un derecho de propiedad sobre los yacimientos, distinto
del derecho existente sobre la superficie, y aun independiente de contar con una
merced real concreta, con lo que se desplazó a los minerales de la situación de bienes
del patrimonio real, antecedente actual de los bienes de dominio público. La existencia
de una propiedad otorgada a un particular hizo alejar la idea del dominio público, que
supone la concesión de uso, pero no los caracteres del dominio.

Sin embargo por necesidad del sistema a instaurarse, el Estado debía intervenir para
conceder por primera vez el yacimiento al solicitante, y para justificar ese hecho se le
otorgó la propiedad de las sustancias, pero en lugar de considerarlas del dominio
público, que solo permitiría disponer por concesión administrativa, se le acordó a las
minas en su dominio privado, para que pudiera transferir un propiedad derivada de la
que originalmente le otorgo la ley.

De este modo, el lenguaje minero ha quedado influido con vocablos que orientan a la
idea de concesión administrativa, si bien es categórico el encuadre general a crear
una verdadera propiedad derivada sobre las sustancias minerales solicitadas por
quien tenga condición de adjudicatario, criterio doctrinal al cual nos adherimos.

Conforme a la mecánica del código, los minerales de mayor valor se adjudican a quien
primero manifiesta a la autoridad del hecho de su descubrimiento (minas clasificadas
en primera categoría), principio que se mantiene en otras sustancias de menor
importancia (algunas de las de segunda categoría) siempre que el dueño del suelo no
indique su interés explotarlas, supuesto en el que el propietario de la superficie logra
desplazar al descubridor, en razón de las ventajas económicas que significa la
explotación acorde de las minas y del predio por parte de una única persona: el
propietario de la superficie.

Otro tipo de sustancias, en las cuales predomina el carácter informal de la extracción

minera, se dejan libradas l aprovechamiento de la comunidad, el que se reglamenta en
el supuesto de que existan muchos interesados e una misma área y ello imponga la
necesidad de establecer medidas de policía. Finalmente, la explotación de canteras se
adjudica al propietario de la superficie, por cuanto la ley de minas respeta en este caso
el principio civil de la accesión, conforme al cual el dueño de un inmueble es
propietario de todo lo que se halla en los límites de su fundo. Los motivos para que
tales sustancias formen parte de la regulación del Código son explicados por el
Codificador, cuando reconoce que se ocupa de ellas al solo efecto de que las tareas
de extracción que allí se realicen queden sujetas a los reglamentos y sistemas de
trabajo de la minería, las que él legisla con detalles en el capítulo referentes a las
condiciones de la concesión.

Con lo que dejamos expuesto, se puede advertir que en el régimen del Código los
particulares tienen en apariencia una posición semejante a la del concesionario de un
bien del dominio público, si bien las razones jurídicas existentes obligan los distingos
que la legislación positiva ha estructurado.
 19

Atmósfera
La moderna doctrina no pone en duda que la atmósfera forma parte del dominio
público del Estado y que en consecuencia éste puede conceder su uso mediante
concesión o permiso, tanto en lo que se refiere a aspectos generales vinculados con la
noción de soberanía (comunicaciones radiales, transporte aéreo) como en aspectos
complementarios, tales como lluvias artificiales, aprovechamiento de la energía eólica
y solar, conservación de las condiciones naturales de la atmósfera mediante leyes que
la protegen de la contaminación.

En lo que se refiere al espacio circundante, la preocupación actual de la doctrina

jurídica se orienta a regular el uso de la atmósfera, partiendo de un concepto
semejante al que preside el uso del mar libre en el derecho internacional. Las
actividades astronáuticas van configurando los hechos que irán produciendo el
derecho positivo del futuro, en ésta materia.

Flora y Fauna
Como principio general del derecho interno positivo, Código civil establece que las
especies animales silvestres son cosas sin dueño, que pueden ser aprehendidas u
ocupadas por cualquiera. Sin embargo, diversas disposiciones morigeran el alcance
de la norma, sea por respeto a los derechos de propiedad de terceros, sea por la
necesidad de aplicar un régimen reglamentario conveniente a estos recursos. Así por
ejemplo, el cazador que atrapa animales en predio ajeno pierde la pieza cobrada a
favor del dueño si carecía de permiso de éste para desarrollar su actividad. Ver Ley
22.421, de conservación de fauna.

Bosques

En lo que a bosques o formaciones boscosas se refiere, ellos acceden al terreno en

que se hallan, razón por la cual su explotación corresponde al propietario, salvo las
disposiciones de carácter administrativo tendientes a preservar su existencia. Los
bosques existentes en inmuebles del dominio privado estatal pueden ser explotados
por particulares, mediante el régimen de concesión o permiso, conforme a la Ley
13.273.

Panoramas
Las bellezas escénicas o panorámicas reciben protección especial en nuestro derecho
desde la sanción de la Ley 12.103, según la cual se pueden declarar parques o
reservan naturales nacionales las áreas que por razones de belleza o interés científico
merezcan conservarse para el uso y goce actual o futuro por parte de la comunidad.

Suelo
En la consideración del suelo por parte de la teoría de los recursos naturales se
excluye lo relativo a las superficies pertenecientes al dominio privado de las personas
individuales, en cuanto a derecho de propiedad, en atención a que son objeto de
estudio del derecho civil o el derecho agrario, en su caso. Preocupa a nuestra
disciplina la normatividad que vincula al uso y goce de los bienes del dominio público o
privado del Estado en cuanto presta a los particulares la posibilidad de utilizar el
 20

patrimonio estatal. En un concepto más general, preocupa analizar las leyes que
regulen el establecimiento de pueblos o ciudades, como también las que procuren
mantener las condiciones ecológicas de los suelos con vistas a su utilización futura o,
en el caso, preservar las condiciones favorables de regiones beneficiadas por su
situación geográfica.

Como se puede apreciar, este tipo de normas legislativas figuran en el Código Civil, y
en disposiciones de carácter federal o local. A ellas corresponde determinar el alcance
de los derechos de los particulares, tanto en lo que a uso del dominio público se
refiere, como a las formas de empleo de los bienes.

Conclusión
En la rápida vista que hemos efectuado de los principales recursos naturales, objeto
de nuestro estudio, hemos intentado demostrar la ausencia de una estructura general
sobre tales recursos, la propia tradición jurídica los ha ido sometiendo a normas y
disposiciones semejantes, las que se han diferenciado, en el mayor número de casos
por una evolución distinta en el tiempo o por un influjo de conceptos locales, alguno de
los cuales hemos dejado expuestos.

Sin perder de vista la naturaleza jurídica distinta que en cada caso corresponde,
estamos en condiciones de establecer que la legislación a regulado en formas
semejante el aprovechamiento de los siguientes recursos: así, las aguas que
perteneces al dominio público; los yacimientos minerales que pertenecen al dominio
privado del Estado, salvo el régimen nuclear; la atmósfera, en cuanto corresponde al
dominio público; las especies animales y vegetales silvestres, en cuanto son cosas de
nadie; los bosques del dominio privado del Estado; los parques y reservas; el suelo en
cuanto corresponde al dominio público o privado el Estado.

En todas estas hipótesis - que no excluyen otras posibilidades la ley ha otorgado a los
particulares la posibilidad de efectuar un uso general o uno especial, con sujeción a
los reglamentos y a disposiciones de una autoridad ante la cual deben presentarse.

Concepto y contenido del Derecho Agrario

Una de las especialidades jurídicas que mayor aporte efectúa al estudio del régimen
de los recursos naturales es, sin lugar a dudas, el derecho agrario. Esta rama del
quehacer jurídico fue independizándose del derecho civil adoptando un particularismo
propio. Quienes han intentado definirlo han adoptado dos posiciones distintas: (i) las
que describen el ámbito de aplicación (lo rural), las funciones (actividad agraria) o la
finalidad que se persigue (bienestar rural); y (ii) las que atienden a una verdadera
enunciación de contenido, como la referencia a la empresa agraria, a la tenencia de la
tierra, la actividad intervencionista del Estado, la reforma agraria, los procedimientos
de mercado.

A los fines de esta exposición nos basta dejar puntualizado el asunto, convencidos del
carácter local y episódico que toda definición supone1.

Deseamos, sin embargo, dejar plenamente distinguido el concepto de derecho agrario

del de política agraria. Mientras el primero supone la referencia a un conjunto
normativo que atiende al asentamiento y aceptación de reglas de juego, la política
agraria es un contenido puramente conceptual que se refiere inmediatamente a
1
Marcial A. Ballarín, Derecho agrario, Madrid, 1965. También Antonio C. Vivanco, Introducción al estudio del derecho
agrario,Buenos Aires, 1954.
 21

valores, establecidos en función de finalidades. Es evidente que, todo derecho agrario

supone el cumplimiento de una política agraria, pero ello no supone que puedan
constituir una misma cosa.

El derecho agrario es una herramienta que puede servir a varias políticas o a alguna
en especial. Esto último sucede cuando se identifica el derecho agrario con los
aspectos relativos a la tenencia de la tierra y se circunscribe a la llamada reforma
agraria. En tal caso la interrelación es tan intensa entre derecho y política que puede
llegar a perderse de vista la finalidad de regla de juego que hemos indicado para el
primero.

Tendencias Doctrinales
La exposición moderna y científica del derecho agrario se debe a la denominada
escuela florentina, desarrolla da en Italia por Giangastone Bolla, Filvio Maroi y Antonio
Carroza. Ella ha repercutido favorablemente sobre la escuela francesa y española,
influyendo sobre las corrientes contemporáneas. El derecho anglosajón no reconoce,
en razón de su sistema jurídico, a esta disciplina.

En Hispanoamérica nuestro país tiene liderazgo, irradiando muchas de sus

concepciones a los países hermanos de idéntica formación y similar partida
institucional.

La enseñanza del derecho agrario empezó en forma sistemática, mediante el análisis

de la legislación especializada. La cátedra más antigua de la Universidad de Buenos
Aires se denominó, entre 1917 y 1948, “Legislación de minas y rural”, abarcándose
con criterio omnicomprensivo los asuntos relacionados con la tierra. Tal criterio supone
un antecedente valioso del estudio conjunto de las normas relativas a la naturaleza,
que ahora se concreta en la materia “Régimen jurídico de los recursos naturales”.

Adoptando diversas denominaciones, la asignatura mantuvo desde 1949 la

designación “Derecho agrario y minero”. Desde ese año se incluyo en su contenido,
además de las disposiciones sobre tierras y ganados (leyes de arrendamientos,
parcerías. Colonización, tierra pública, propiedad de los semovientes, etc.), las
nociones relativas a la intervención del estado en la economía y las modernas formas
de crédito y seguros agrarios. Esta innovación no impidió, sin embargo, que la
asignatura mantuviera un criterio expositivo historicista, que desde sus comienzos la
había distinguido y fue seguido por Jacob. Contra ese criterio reaccionó la cátedra del
Litoral, entonces en manos de Eduardo Pérez Llana, quien en su obra Derecho
agrario, sostuvo la autonomía de esta rama, tratando de independizarla de su carácter
histórico. En La Plata, idéntica reacción promovieron los profesores Vivanco y
Carreras, quienes sostuvieron que el núcleo central del derecho agrario estaba dado
por el fenómeno geogerminativo. Con tal punto de partida propusieron identificar las
normas agrarias en función del elemento germinación, definiendo el contenido de la
materia, según la norma se vinculara o no a ese fenómeno natural. José A. Martínez
de Hoz (h) propuso como núcleo de estudio el concepto de empresa agraria,
aceptando así la influencia europea. Las demás cátedras del país prefirieron recibir
esa influencia (así, Brebbia y Villa Perincioli, en Santa Fe y Rosario) haciendo hincapié
en los contratos agrarios o en las particularidades locales (el Profesor Vázquez de
Tucumán). Por nuestra parte, nos hemos adherido, junto con Cano, en desarrollar la
temática desde el punto de vista del análisis de la relación del hombre con la
naturaleza, convencidos de que la consideración de este nivel permite concretar
formulaciones jurídicas en un ámbito que pese a la antigüedad del hombre sobre el
planeta, mantiene aún ciertos aspectos iniciales que deben empezar a ser
definitivamente desarrollados.
 22

La cuestión de la autonomía
En el debatido asunto de reconocer o no autonomía al derecho agrario, somos
partidarios de negarla, por cuanto nuestra posición al respecto del reconocimiento de
autonomías en el derecho parte de un supuesto muy estricto. Para poder afirmar la
autonomía creemos que se debe considerar la posibilidad de ser autosuficiente que
tiene un grupo de normas. Partiendo de ese supuesto podemos afirmar la autonomía
del derecho interno frente al internacional. Siempre que haya instituciones que tengan
las oportunidades de constituir un sistema en sí mismas, podemos considerar que
existe autonomía. En el caso contrario estaremos en presencia de un estudio
especializado de normas existentes, que atienden a un objeto determinado. Para
nosotros, entonces, el derecho agrario constituye una especialización, y ello permite
afirmar la conveniencia codificar la materia, de establecer tribunales especiales o de
enseñarlo en forma particularizada si a juicio de las circunstancias tales principios
merecen ser afirmados por razones de método de trabajo o consecuencias prácticas.
No creemos que el reconocimiento de la autonomía implique un motivo de especial
valoración. Pueden existir sistemas jurídicos, sin ninguna trascendencia, mientras que
algunas especializaciones son de verdadera trascendencia. Iguales motivos que los
expuestos son aplicables al derecho minero.

Codificación
Tal como se desprende de expresado, la falta de autonomía, no ha impedido, sin
embargo, la codificación tanto del derecho agrario como del derecho minero. El
primero vio cristalizado su conjunto normativo antes incluso del Código Civil, al ser
sancionado el Código Rural para la Provincia de Buenos Aires de 1865. Por efecto del
sistema federal adoptado en el país, las provincias dictaron tales códigos para regular
las materias que les fueron expresamente delegadas por la Constitución. De este
modo, salvo las dificultades planteadas en lo relativo al régimen de propiedad de los
semovientes, tales normas regularon el quehacer agropecuario de manera
conveniente y con gran estabilidad jurídica.

El derecho Minero se consolidó en torno del Código de minería sancionado por el

Congreso de la Nación por aplicación del principio de unidad legislativa de fondo que
estableció la Constitución Nacional en el Art. 75, Inc. 12.

La jurisdicción sobre los recursos

Las diferencias de fondo que presentan los recursos naturales en cuanto a la distinta
naturaleza jurídica que en varios casos es dable señalar, no es el único problema que
se opone al tratamiento conjunto. Una dificultad aún mayor surge de nuestra
organización federal.

Para delimitar la jurisdicción de cada uno de los dos órdenes de gobierno coexistentes
debemos atenernos a las pautas que establece la Constitución Nacional.

Nuestra carta magna parte del presupuesto histórico de considerar a las provincias
como entidades políticas anteriores a la Nación. Por voluntad del pueblo de esas
provincias se constituirá en Nación, la que recibirá los poderes que las mismas
provincias deciden en ella. Este principio de institucionaliza en el Art. 121 de la
Constitución Nacional, y alguna jurisprudencia lo desdibuja, afirmando la existencia de
otros poderes distintos de los efectivamente acordados, poderes a los cuales da en
llamar implícitos y se pretende reconocer en la Nación para ampliar la esfera de su
competencia.
 23

De todos modos, las provincias conservan la propiedad de los bienes situados en su

territorio, en la medida en que fueron detentados por la corona de España, conforme lo
establece ahora el Art. 124 de la Constitución Nacional reformada en el año 1994.

Antes de la reforma, la falta de texto expreso en el sentido indicado, derivó la cuestión

a las normas que en los códigos fundamentales se establecieran.

Tales códigos respetaron los derechos provinciales sobre sus bienes y, como
consecuencia de ello, se reconoció que correspondían a las provincias en que
estuvieren situados los bienes del dominio público o privado del Estado.

Es por tal razón que el aprovechamiento de las aguas, el uso del dominio público y las
disposición de las tierras del patrimonio privado estatal (sin dueño, vacantes o
mostrencas) se los consideró como pertenecientes a la jurisdicción local. La Ley
15.336, llamada de energía ha modificado en parte este postulado. Idéntico criterio
siguió el Código de Minería al regular sobre la propiedad minera, que consideró en el
dominio privado de los Estados provinciales. Sin embargo, en este caso se puso de
manifiesto lo inconveniente que es delegar a los códigos la determinación de cuales
son los bienes provinciales y cuáles no participan de ese carácter. Así pudo imponerse
un régimen ficticio para los minerales nucleares y nacionalizarse los hidrocarburos,
pasándolos del dominio privado de las provincias al dominio público de la Nación, y
luego revertirlos nuevamente. La razón es sencilla, el Código es una Ley que puede
ser modificada por otra; al cambiar las razones políticas, el enfoque político hace
variar las doctrinas aceptadas, a punto tal que pueden vulnerarse con facilidad.

En lo que se refiere a jurisdicción sobre la atmósfera, depende en cada caso de la

materia que nos preocupa. Cuando se trata de higiene y salubridad de la población,
corresponde la regulación a las provincias en sus respectivas jurisdicciones, en razón
2
de que el poder de policía ha sido reservado por ellas .

En tanto que le corresponderá a la Provincia, y por delegación de esta al municipio,

reglar el uso del dominio público aéreo, en cuanto se los utilice para fines de
propaganda o para la instalación de elementos de la industria eléctrica u otros
semejantes.

La circunstancia de que el poder de policía esté reservado a las provincias, no excluye

la posibilidad de una ley federal que se ocupe del tema. Actualmente, el Art. 41 de la
Constitución Nacional reformada en el año 1994 establece: “... Corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales...”. Es decir, la Nación dicta leyes en la dimensión ambiental que
son de carácter básico. Estas leyes no pueden derogar la competencia local que es
prioritaria en materia de ambiente y que está depositada en los municipios y en las
provincias. Estás últimas deben aplicar las leyes federales mínimas y tienen la
obligación de complementarlas. La doctrina y jurisprudencia dirán cuales son los
límites de este sistema nuevo establecido por la Constitución3.

Antes de la mencionada reforma constitucional, para zanjar la dificultad constitucional

se idearon varios sistemas, alguno de los cuales ya tienen tradición jurídica
reconocida. En tal sentido, podemos señalar las leyes de policía sanitaria animal y
vegetal, sancionadas a principio de este siglo. Según ellas, el gobierno federal pude
legislar y aplicar su legislación en los casos que afecten a dos o más provincias o a

2
G. J. Cano y E. A. Pigretti, La infición de la atmósfera como un aspecto del problema de la regulación jurídica de los
Recursos Naturales, en La Ley del 4 de abril de 1963.
3
Pigretti, Eduardo A. “Derecho Ambiental Profundizado“, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pág. 31.
 24

una de estas con países extranjeros. Incluso cuando exista la posibilidad de que se
extienda el perjuicio de una mal a más de una provincia, la Nación puede intervenirla.

Otro sistema posible de poner en práctica es el de los acuerdos interjurisdiccionales

denominados leyes-convenio (por ejemplo nuestra ley de vialidad (Decreto Ley
505/58?) y en la de percepción de impuesto, la Nación establece una normatividad de
carácter general (ley - contrato), a la cual se adhieren por leyes-especiales -de
adhesión al contrato- cada una de las provincias. Dentro de este mismo orden de
ideas existe la posibilidad del acuerdo entre agencias administrativas semejantes
creados por distintos gobiernos provinciales con propósitos coincidentes. Junto a tales
estructuras cabe emplear también tratados interprovinciales o entre Nación y las
provincias. Estos podrían integrar organismos integrados por ambas partes
interesadas (la Nación y las Provincias), por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente.

En otros aspectos, en cuanto afecta el tráfico interprovincial o internacional,

corresponde a la Nación la jurisdicción sobre navegación aérea, por aplicación de la
norma constitucional análoga, existente en materia de navegación marítima o fluvial.
También los aspectos vinculados a la defensa nacional en ese sector aéreo son de
jurisdicción nacional.

Las especies silvestres animales y vegetales consideradas cosas de nadie, están

sujetas, en cuánto se refiere a su caza o pesca, a los reglamentos locales. En el orden
nacional, el gobierno federal ha establecido una normatividad específica para su
jurisdicción, tal es el caso de la Ley 22.421.

Para los bosques de propiedad privada del Estado existen disposiciones de carácter
local, que reglamentan el uso y goce en concesión de ellos. Existe sin embargo un
régimen nacional aplicable en todas las provincias que se adhieran a él, la Ley 13.273.

Una ley en la cual existen verdaderas dificultades jurisdiccionales es la que norma el

régimen de parques y reservas naturales (Ley 22.351). Por efecto de la declaración
que el Poder ejecutivo efectúa en el sentido de que determinada área constituye un
parque o reserva nacional, ella queda sujeta a la jurisdicción de una autoridad
administrativa (nacional), la que incluso llega a determinar si corresponde otorgar
permisos de construcción o derechos para explotar sustancias minerales. La cuestión
en sí misma no es objetable, pero el desconocimiento de la jurisdicción local ha
provocado actos jurídicos provinciales, en muchos casos contrarios a los fines de la
ley y, sin embargo, adecuados a la estructura de la ley local.

Por fin, cuando analizamos las posibilidades de uso y goce del suelo que constituye
dominio público o privado del Estado, necesariamente admitimos la jurisdicción
provincial, por la antedicha distinción de poderes que efectúa la Constitución Nacional
en su artículo 121. En este sentido es oportuno recordar que en la mayoría de las
organizaciones administrativas locales se encomienda a las municipalidades la
competencia necesaria para intervenir en el uso de los bienes públicos situados en el
área comunal. A esta autoridad deben recurrir los interesados cuando de concesiones
de uso del dominio público se trata.

Soluciones en el orden internacional

La regulación de los recursos naturales internacionales plantean las mismas
dificultades que pueden producirse en el orden interno de los países. El derecho
internacional público ha venido recogiendo con criterio casuista las diversas
cuestiones que se producen entre los Estados en la utilización y defensa de los
recursos. Pero la interrelación de las comunidades es cada vez mayor y los usos de
 25

los bienes de la naturaleza más intensos por parte del hombre, por lo que van
explorándose nuevos ámbitos como el fondo de los océanos, los espacios
extraterrestres, las comunicaciones atmosféricas, las modificaciones del clima por obra
humana, etc.

El carácter regional que generalmente presentan estos temas ha ido creando, junto a
las regulaciones bilaterales, instrumentos de carácter regional o aun mundial, que
imponen un régimen común de coordinación entre las naciones. En tal sentido, es
apreciable el establecimiento de políticas comunes a uno o varios recursos. Donde
ese fenómeno se ha desarrollado con mayor importancia ha sido en el recurso agua.
Cabe mencionar por ejemplo: la Comisión Europea para el Danubio; la Comisión
Central de Navegación del Rin; la Comisión Internacional de Límites y Agua; el Comité
Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata (Argentina,
Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay), entre otros.

La regulación jurídica futura de los recursos naturales

En los apartados anteriores hemos tratado de demostrar que, pese a la disparidad de

origen que existe en las leyes que regulan en la actualidad los recursos naturales
existen semejanzas en el tratamiento que justifican que concibamos la posibilidad de
obtener en el futuro una legislación uniforme para reglarlos.

Para ello es necesario establecer las bases sobre las cuales puede intentarse una
normatividad común, bases que podemos lograr de modo apriorista, valiéndonos del
análisis de las instituciones jurídicas ya existentes y resultan comunes a varios
recursos.

Podemos precisar una primera coincidencia en la llamada programación del

aprovechamiento de los recursos. Esto supone la indispensable conveniencia de
establecer una política legal mediante la cual se fijen lo objetivos actuales y aún los
propósitos futuros que la ley tiene en cuenta. Para componer una política en recursos
naturales, a más de atender el desarrollo que hasta ese momento tengan los recursos
se deberá conocer las metas económicas y políticas que en el país tengan vigencia.
Conocidos esos hechos, se estará en condiciones de proponer en detalle las
instituciones y reglamentos necesarios para lograr el uso más conveniente posible de
los bienes.

En la legislación actual, la política legal en materia de recursos naturales está dispersa

en los diversos textos legales que la rigen.

A más de los principios generales de política, existen otros que están inmediatamente
referidos a los recursos en sí mismos y que pueden sintetizarse en las siguientes
fórmulas:

1) El uso de un recurso debe ser efectuado de modo que permita su más conveniente
utilización, desde el punto de vista del interés público. Es decir, que ni los
particulares ni el gobierno deben hacer uso inconveniente de lo bienes perjudicando
el interés general. Este postulado está inmediatamente referido al concepto de
conservación que envuelve también el estudio de los principios técnicos de uso.
2) La ley debe enumerar las prioridades y conveniencia de uso de los recursos,
facultando a la administración a decidir en casos concretos, si mediare dificultad.
3) La calidad de los recursos no puede variar por efecto de su utilización, a cuyo fin
quien opere con ellos debe tomar los recaudos necesarios, salvo que por las
características del bien no haya posibilidad de preservarlo.
 26

A más de los principios jurídicos similares, una futura normativa de los recursos
naturales, deberá atender a las instituciones jurídicas comunes, las que resultan de la
identidad de hechos en que la explotación del recurso se produce. Entre tales hechos,
que se reflejan en instituciones especiales, podemos señalar la evaluación o cubicaje
de los recursos, las formas de adquisición, los catastros y registros, los regímenes de
reservas, zonificación y prioridades, las autoridades con jurisdicción sobre tales
recursos y la defensa contra los efectos nocivos.

En lo que a evaluación y cubicaje se refiere, parece innecesario destacar que previa a

toda utilización la determinación de las existencias, con el objeto de poder proyectar
las necesidades futuras que van a satisfacer. Dentro del concepto a evaluar se debe
considerar la explotación del recurso ya efectuada e incluso la que se está realizando,
pues solo así se puede lograr un panorama real de las posibilidades futuras.

Las leyes adoptan fórmulas legales distintas para evaluar los recursos, pero su
identidad es manifiesta en cuanto su objetivo final. En materia de aguas, por ejemplo,
diversas leyes imponen como requisito previo a la adjudicación de la concesiones, la
evaluación de los caudales durante períodos, con el propósito de determinar la
constancia de tales caudales y la posibilidad de distribuirlos en forma adecuada.
Cuando mediante una observación periódica se puede conocer el comportamiento de
las aguas en las distintas épocas, la autoridad está en condiciones de acordar los usos
con una certeza mayor.

La evaluación adecuada de la existencia de determinados recursos es lo que facilita el

otorgamiento de un uso respecto de ellos. En el caso de la pesca o de la caza, el
conocimiento de las épocas de desove o de reproducción es el que orienta las épocas
de vedad o, al contrario, los períodos de libre caza y pesca. Dentro del mismo
esquema, las posibilidades de contaminación atmosférica pueden permitirse en la
medida en que el recurso no pierda sus características particulares, pero el uso debe
restringirse cuando se superan los límites establecidos como normales. Esos límites
resultan de una evaluación de la capacidad de absorción atmosférica, científicamente
determinada.

La forma de adquisición de los recursos es otro de los temas que puede recibir un
tratamiento conjunto. Tanto en la concesión de aguas como en la adjudicación de
sustancias minerales o en las extracciones boscosas, el trámite mediante el cual el
particular se postula como posible operador del recurso es coincidente.

Otra institución vinculada con los recursos naturales entre sí son las denominada
reservas. Mediante ellas se sustraen de los sistemas legales comunes ciertas áreas
cuya explotación no puede en modo alguno efectuarse sin una programación previa.
En ese caso, la autoridad administrativa puede concretar y programa de conservación
de recurso que impida su uso hasta tanto el Estado este en condiciones de promover
un uso adecuado. Las reservas se han usados en forma constante en el derecho
argentino, tanto en materia de petróleo, como en otros minerales (carbón, hierro, etc.).
Dentro del mismo concepto podemos encuadrar la protección que se puede efectuar
de la naturaleza mediante la ley de parques nacionales, o disposiciones semejantes
que son dictadas por los gobiernos de provincia, dentro de sus propias atribuciones.
Persiguiendo idénticos propósitos, la Ley 25.743 de protección del patrimonio
arqueológicos y paleontológicos, limita la disposición de tales bienes, sometiéndolos al
dominio público del Estado (Nacional, provincial o municipal) y reglamenta la fórmula
de concesión, dentro de los principios del derecho administrativo.

Para facilitar el manejo de los recursos, atendiendo a las razones de espacio, se

puede recurrir a la zonificación, mientras que el manejo según conveniencias en el
tiempo se ordena mediante regímenes de prioridad. Por zonificar se entiende destinar
áreas determinadas a la exclusiva u ordenada explotación de recursos. Las
 27

legislaciones existentes que regulan loteos y urbanizaciones son en definitiva

reglamentaciones que atienden al ordenamiento en el espacio del uso del recurso
suelo. Cuando ciertas leyes de arrendamiento permiten que los contratos de
explotación agropecuaria puedan rescindirse antes de término para permitir una
urbanización, se está aplicando el régimen de prioridad, conforme al cual el uso
agrícola de la tierra debe ceder frente al uso humano que las condiciones de progreso
imponen a lugares vecinos a los conglomerados humanos, que serán ocupados por la
ciudad.

Por otra parte, existen ciertas leyes que en forma expresa determinan el orden de
preferencia con que se debe usar los recursos. Es ejemplo de este tipo de prioridades
las que están contenidas en la Ley 15.336 de energía eléctrica (Art. 15, Inc. 2º) o en el
orden de uso impuesto por las leyes de agua en las provincias. En las modernas
orientaciones el orden de prioridades no se impone de manera forzosa, pues la
administración pública puede, dentro de ciertos lineamientos generales, variar las
prioridades establecidas por la ley, siempre que existan razones especiales que
avalen ese obrar.

En cuanto a las autoridades encargadas de programar u otorgar el uso de los

recursos, aún cuando en el presente existe una verdadera disparidad respecto de las
formas de organización que adoptan, podemos sin embargo, afirmar que entre ellas
existe identidad de funciones. Por ejemplo, muchas de ellas son las encargadas de
distribuir los caudales, tienen claras facultades para establecer los programas con que
se deberá usar la riqueza, mientras que otras, tal el caso de las autoridades mineras,
influidas por su estructura y el propósito de permitir la más intensa explotación posible,
por las ideas dominante en el siglo XIX, permiten el más amplio uso de los yacimientos
sometidos a los resultados de la explotación a los planes que el propio interesado
desee dar a sus trabajos. Sin embargo, actualmente nuevas normas limitan el alcance
de estos principios liberales, admitiendo cierto control por parte de la autoridad.

En general la explotación de los recursos naturales se somete a autoridades que en lo

sustancial tienen facultad bastante par permitir, limitar o negar utilizaciones que se les
requiere.

La preservación de los recursos contra los efectos nocivos que un uso inadecuado
puede producir e incluso contra los efectos nocivos que producen usos correctos de
un recurso en otros, ha sido legislada por el derecho provincial por razón de tratarse
de problemas de policía e higiene.

Las disposiciones que protegen las fuentes de provisión y los cursos receptores de
agua y las que persiguen evitar la contaminación de la atmósfera, resultan en la
actualidad el esquema que permitirá el desarrollo futuro de una legislación orgánica
sobre el problema total de los efectos nocivos.

La protección jurídica del ambiente natural

La prensa mundial describió los efectos dañosos y mortíferos que provocó, en julio de
1976, el escape de una nube tóxica de dioxina, en la fábrica química de Icmesa, de
Seveso (localidad cercana a Milán, Italia). Frente a este espectacular hecho, cuya
condición culposa no pudo en apariencia juzgar la legislación italiana, cabría
preguntarnos si existieron, en el caso, características dolosas o culposas, conductas
que puedan ser objeto de juzgamiento penal, y en el caso preguntarnos también a qué
jurisdicción, fuero o tribunal debe ser llevado el tema para un adecuado tratamiento.
 28

El derecho Ambiental y los recursos naturales

Para establecer con exactitud el ámbito jurídico que va a estudiar el derecho ambiental
es necesario empezar por considerar de cuántas maneras se estudia hasta el
presente la relación del hombre con la naturaleza, en nuestro derecho positivo.

Como ya se dijo, en la Argentina la protección de la vida, de la salud física, la

protección de las personas, el estado civil y de la libertad, son todas formas que
analiza y estudia el derecho penal, si bien dicho estudio se enfatiza en conductas
individuales o de grupos de personas, no alcanzando hipótesis, tales como las que el
supuesto italiano nos ha mostrado.

A su vez, la regulación de la naturaleza desde el punto de vista del poder público ha

quedado delimitada en los ámbitos del derecho administrativo, el que se ocupa de las
nociones y disposiciones relativas al dominio público y, en consecuencia, a los bienes
naturales que componen dicho dominio público.

A su turno, el estudio de las relaciones entre el hombre y la naturaleza desde el punto

de vista económico, han quedado preferentemente encerradas en lo que antes se
denominaba derecho agrario y minero y que ahora, a instancias de un proceso de
modernización se denomina derecho de los de los recursos naturales.

Cuestiones metodológicas

Terminología a emplear

La primera cuestión será definir el conjunto de términos que rondan en torno de las
situaciones en estudio. Los conceptos de medio ambiente, biosfera, ecología,
ecosistemas, entre otros, deberán ser definidos desde el punto de vista legal, sobre
todo si se atiende a que muchos de estos términos guardan un enorme parentesco
entre sí, cuando en oportunidades no implica similitudes o al menos conceptos
complementarios directamente relacionados.

Nos detendremos, ahora, a analizar una breve serie de estas palabras, para valorarlas
en el contenido que hasta este momento le está atribuyendo la ciencia natural.

Así, por ejemplo, la delgada capa de aire y agua, de suelo y vida, que constituye el
marco de la historia del hombre se denomina biosfera. Dicho de otro modo, la biosfera
se define como la parte de la Tierra donde existe vida, pero esta definición acarrea
para los especialistas algunas dificultades, por cuanto aún en la superficie de la Tierra
existen zonas demasiado secas o frías o muy calientes que impiden el mantenimiento
natural de organismos con procesos metabólicos.

Para otros, la serie de interrelaciones existentes entre el hombre, el aire, el agua y los
suelos, sería comparable al concepto de biosfera, cuando no al criterio de medio
ambiente. Este concepto de “medio ambiente”, pasaría entonces a ser definido como
la suma de todo lo que nos rodea. De aceptar tal punto de partida, biosfera y medio
ambiente serían identificables con el término ecología, que al parecer fue empleado
por primera vez por el biólogo alemán Ernesto Haeckel, quien emplea la palabra a
partir de su raíz griega “oikos”, que significa casa. Ello llevaría a la conclusión de que
el estudio de la casa o ecología sería la ciencia que estudia la interrelación entre los
organismos y su medio.
 29

Para la Dra. María Buchinger, el concepto de ecología da paso al estudio del

ecosistema, se define como el sistema relativamente estable en el tiempo y
termodinámicamente abierto en cuanto a la entrada de sustancias y energías4.

El ecosistema tiene una entrada (energía solar, elementos minerales de las rocas,
atmósfera y aguas subterráneas) y una salida de energía y sustancias biogénicas
hacia la atmósfera (calor, oxígeno, ácido carbónico y otros gases), la litosfera
(compuesta de humus minerales, rocas sedimentarias) y la hidrosfera (sustancias
disueltas en las aguas superficiales, ríos y otras aguas). La idea general de
ecosistema permite, a su vez, señalar las distintas esferas de la tierra, que integran la
biosfera, sobre la que el hombre actúa, modificando el estado natural, sea en forma
favorable o desfavorable.

Cuestiones futuras a analizar

SÍNTESIS ACTUAL

a) El nuevo derecho ambiental constituye una especialidad que se nutre de diversas

ramas del conocimiento jurídico y prestará efectivo auxilio al cuerpo social por
medio de la legislación.
b) El derecho ambiental tiene por objeto el estudio de las relaciones del hombre con la
naturaleza, y es este sentido es posible que supere las puras obligaciones
personales y aún el principio de los derecho reales, según el cual exista en relación
a los bienes una obligación pasivamente universal de respetar a sus titulares de
dominio. El derecho ambiental deberá precisar los alcances jurídicos del interés
particular de cada ser humano en lograr que las condiciones naturales de vida no
sean afectadas.
c) El nuevo derecho ambiental plantea una forma más de verificación real de la
existencia del derecho natural. Una posición dedicada al análisis filosófico de la
cuestión parece necesaria.
d) El futuro ambiental deberá exigir de sus cultores el mayor grado probable de
honestidad y probidad intelectual en la búsqueda de moldes y figuras jurídicas que
permitan logra el mayor acierto para las fórmulas de justicia que queden contenidas
en sus disposiciones normativas.
e) La aplicación de la llamada responsabilidad ambiental a los problemas que los
operadores de servicios ocasionen a la atmósfera, distinguiendo esta
responsabilidad de la responsabilidad civil que es insuficiente porque se limita a
tratar las indemnizaciones entre particulares.

Evolución histórica de los principios ambientales

a) El derecho romano y la naturaleza. Desde el punto de vista del derecho romano,
los recursos naturales en sí son, en términos generales, “res comunis”, es decir,
cosas de la comunidad que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto se
hubieren determinados derechos particulares sobre pequeñas porciones
individuales (caso de los propietarios superficiales de parcelas particulares o
derechos de aprovechamiento de aguas, minerales, etc.).
b) Derecho al abuso. La propia ideología liberal, cuyos remotos antecedentes
parecen ubicarse en Roma al permitir el abuso en el derecho de uso, fue retomada
por la Revolución Francesa de 1789, y permitió seguir adelante con formas de
depredación que en nuestro mundo moderno terminarían por afectar realmente el
mundo en que vivimos. Mientras el “desastre ecológico” no existió, los malos usos
de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la técnica, ni por la política, ni por el

4
Ecosistema, termino definido por al Conferencia Mundial de la Biosfera de Paris de 1968.
 30

derecho. Y los principios de propiedad fueron eficientes para regular el uso (y

también el mal uso) de los bienes naturales. Pero la estructura jurídica empezó a
dar síntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer
primero normas de uso técnico, que implicaron, antes que nada normas morales
incorporadas al derecho positivo.
c) Moral de las normas legales. Así, por ejemplo, el derecho trae, desde el siglo XIX,
principios y recomendaciones que tienden a evitar el mal uso de recurso, tal tipo de
normas fueron instrumentándose en otras regulaciones legales. Nuestro Código
Civil en su reforma de 1968, al abandonar oficialmente el principio del abuso y
disponer algunas normas tendientes a la conservación de los recursos y adecuado
parcelamiento de inmuebles, demuestra un cierto espíritu de reacción contra los
postulados hasta entonces existentes. Pero el resultado de tal tipo de regulaciones
no produce un efecto espectacular e inmediato. Así, en nuestro país, presenciamos
evidente formas de depredación que no pueden ser corregidas por la legislación.
d) Nuevas regulaciones. Nace un verdadero ilícito de “daño civil” aplicable a la
destrucción de la naturaleza, especie que en lo particular (caso por caso) admite
incluso un ilícito típico penal.
Para resolver la situación creada, inventa ahora el estado diversas formas de
impuestos, gravámenes, y servicios económicos cuya base moral cabría cuestionar,
dado que debe pensar en resolver la situación creada, en la que los actuales
contribuyentes no han sido necesariamente los causantes del daño. Frente a tal
aserto, cabe fijar nuevas pautas, que sean justas, y que garanticen la justicia de la
contribución en quienes provocaron efectivamente el daño.
e) Nuevos procedimientos. A su turno, el procedimiento individual de llevar una
persona a un tribunal una cuestión general, se empieza a tornar altamente
inconveniente. Surgen otras entidades socio-políticas sobre las cuales recae o
puede recaer el derecho de instaurar una demanda contra sujetos no
individualizados originalmente, pero que en virtud del procedimiento legal pueden
llegar a ser perfectamente identificados, aún cuando mantengan un carácter
genérico y su responsabilidad implique también una responsabilidad de igual grado,
esto es genérica.

Formas legales existentes

A continuación, detallaremos aquí algunas fórmulas establecidas por la legislación

vigente de diversas partes del mundo:

1) Inventivos para la eliminación de desperdicios, por ejemplo varios estados

norteamericanos (caso de automóviles viejos destinados a chatarra, bajo pena de
multa si no se cumpliera tal eliminación).
2) Exención impositiva a la venta de equipos reductores de la contaminación.
3) Exención impuesto territorial, en inmuebles que establecen instalaciones para
reducir la contaminación del aire y el agua (Nueva York).
4) Gastos de descontaminación cargados en forma directa en alta proporción a los
establecimientos que provocan los efluentes (Japón).
5) Penalización de ruidos caudados por equipos, máquinas y automóviles.
6) Limitaciones al tránsito automotor, en caso comprobarse casos graves de
contaminación del aire (Japón).
7) Recargo impositivo a los edificios que no instalen equipos anticontaminación.
Multas y sanciones a establecimientos que viertan efluentes en proporciones
mayores a las autorizadas o por incumplimiento de instalaciones depuradoras de
los efluentes.
8) Multas y sanciones a productores agropecuarios que afecten la calidad de la tierra
por trabajos inconvenientes o no cumplan programas de conservación, por
utilización agrícola de productos prohibidos a causa de su efecto perjudiciales, por
vertimiento de desechos de embarcaciones al agua (digestos de navegación).
 31

Formas legales en uso en Argentina

Seguidamente expondremos los casos ya en uso en la Argentina, que en particular se
refieren a alguno de los apartados recién indicados. Antes de considerarlas, cabe
preguntarnos si existe en las hipótesis a describir la posibilidad de encontrar el germen
de un derecho fiscal ambiental.

a) Ley 13.660 de seguridad y salubridad de las instalaciones para elaboración de

combustibles y generación de Energía Eléctrica, en su Art. 5 establece un régimen
sancionatorio notoriamente desactualizado.
b) La Ley 13.577 y su modificatoria la Ley 20.324 autorizó a Obras Sanitarias de la
Nación (hoy privatizada) a tomar las medidas necesarias para sanear los cursos de
agua en cuento pueda afectar la salubridad de las poblaciones y a proveer lo
conducente para impedir la conminación directa o indirecta de las fuentes de agua.
La ley prevé la clausura de los establecimientos industriales cuyos propietarios no
cumplieren con las normas establecidas.
c) La Ley 20.284 establece las normas para la preservación del los recursos del Aire,
en el capítulo VI (De las sanciones) establece las siguientes: multas; clausura
temporal o definitiva de las fuentes contaminantes; inhabilitación temporal o
definitiva del permiso de circulación cuando se trate de medios de transporte. Está
claro que estás multas no están propuestas como de carácter fiscal, sino
puramente sancionatorias.
d) La Ley 24.051 y su decreto reglamentario 181/92 que regula los residuos peligrosos
y la importación de tales residuos. No tiene propósitos fiscalistas.
e) La Ley 5965/58 de la Provincia de Buenos Aires, de protección de las fuentes de
provisión y de los cursos y cuerpos receptores de agua y de la atmósfera en el Art.
2 prohíbe el envío de efluentes residuales sólidos, líquidos o gaseosos de cualquier
origen, a la atmósfera, canalizaciones, arroyos o cualquier otro cuerpo receptor de
agua, que importe una degradación del agua o del aire, sin que previamente se
efectúe un tratamiento de depuración o neutralización de tales residuos que los
convierta en inocuos para la salud de la población. Aquí se aprecia un
temperamento similar al previsto por la ley japonesa, si bien solo se trata de una
carga indirecta contra el establecimiento, que en la práctica no se concreta.
Asimismo, la Ley prohíbe el desagüe de líquidos residuales en la calzada,
disponiendo que no otorgará certificado de terminación y habilitación de
establecimientos cuando evacuen efluentes en infracción a lo dispuesto en la
norma. Como sanciones se prevé clausuras y multas, no siendo éstas de carácter
fiscal.
 32

UNIDAD II

El Recurso suelo
El recurso suelo es de especial consideración para el régimen jurídico de los recursos
naturales. Como se comprende, el recurso suelo constituye la estructura operacional
del hombre sobre el planeta y es, además, el reservorio de otros recursos tales como
agua, minerales, flora, fauna, etc. En consecuencia, el suelo tiene un régimen de
propio de utilización como mera plataforma, que merece de por sí atención jurídica
distinta de la que puede ser objeto de consideración por las explotaciones culturales o
silvestre a que va a ser sometido. La decisión política que se puede adoptar sobre
base técnica, orientada a que el uso del suelo no sea indiscriminado sino el resultado
de la ponderación de las condiciones naturales, se expresa en el derecho como la
institución de la “zonificación”. Con tal nombre se indica el conjunto de regulaciones
jurídicas que permite establecer que áreas quedan sometidas al uso ciudadano,
cuáles al uso rural y aun, dentro de ellas, cuáles dirigidas a servir a la producción,
cuáles al comercio, la residencia humana o la distracción. Este concepto es
relativamente moderno y se vincula a las técnicas de planeamiento físico, mediante las
cuales se analiza primero teóricamente y se define después los más convenientes
usos para un área o región determinados. En el antiguo derecho estos conceptos se
los definía mediante el criterio de ejido municipal, el que definía este límite general
entre lo urbano y lo rural. Dentro de lo urbano, la definición entre dominio público
(correspondiente al uso colectivo) y dominio privado se delimita con el concepto de
línea de edificación, que lo establece la autoridad pública atendiendo alas necesidades
de comunicación y desplazamiento propias de las ciudades. Es también en el orden
municipal (policía de la propiedad) en donde se perfecciona el criterio de impedir el
fraccionamiento indiscriminado de los lotes, los que deben someterse a mínimos, por
debajo de los cuales no se admite parcelamiento alguno.

Magnitud de la propiedad
Diversas razones han ido condicionando el ámbito físico en que se ejerce la propiedad
superficiaria (ciudadana o rural) dimensionando la forma y la extensión que adopta. En
nuestro derecho, la recepción de tales principios para el ámbito rural se inició con las
leyes de tierra fiscal y colonización, las que establecían los tamaños de los lotes,
siguiendo luego los ordenamientos provinciales dictados para regular la fundación de
los pueblos y ciudades. Posteriormente, se desarrolla el concepto en las leyes de
arrendamientos y aparcerías rurales. En el año 1942 se encomendó a la División de
Arrendamientos y Aparcerías Rurales el estudio de cada zona y tipo de explotación
con vistas establecer unidades de superficie que produzcan mejores rendimientos
económicos (ver decreto 115.574/42)5. El concepto desarrollado en la normativa citada
ha sido en general económico-social. Se definieron dos tipos de criterios económicos,
a saber: (i) la unidad familiar, que es la superficie de tierra que permite vivir a una
familia campesina en forma decorosa; y (ii) la unidad adecuada, que es la superficie
que coincide con la realidad de trabajo que recibe, es decir, cuando la familia más
otros trabajadores que se le suman son suficientes para una óptima producción
agraria del lote. De resultas de tal concepto puede haber unidades adecuadas de muy
diferente superficie, aún cuando las condiciones de suelo, clima y agua sean iguales.
Es el factor humano el que define el concepto de adecuada.

5
Tal criterio de fijar superficies medias de chacras que permitan una explotación económica se reitera en: (i) los decretos:
136.321/42 (Art. 23), 18.290/45 (Inc. a, Art. 26), (ii) las leyes: 12.842 (Art. 34), 13.256 en sus decretos reglamentarios –
7.786/49 (Art. 30); 11.204/52 (Art. 1); y 17.447/59 (Art. 25). Como así también la ley 17.253 (Art. 12).
 33

Los economistas reconocen también la existencia de la unidad económica agraria,

que se caracteriza por permitir el progreso de una familia con dependientes, con una
evolución comercial que permite advertir la existencia de una verdadera empresa.
También se señala la existencia de una unidad económica deseable, similar a la
agraria antes definida, pero que apunta al nivel satisfactorio de vida por parte de la
familia campesina. Por último, se hace referencia a la unidad económica de hecho
que resulta de considerar las explotaciones tal cual se presentan en la realidad.

Desde la sanción de las reformas al Código Civil mediante la Ley 17.711, se estableció
el principio de economicidad en el uso y aprovechamiento de las cosas. En el caso de
los inmuebles el Art. 90 de la mencionada Ley 17.711, agregó como segundo párrafo
del Art. 2326 del Código Civil la facultad de las autoridades locales (provinciales) de
reglamentar la superficie mínima de la unidad económica.

La Provincia de Buenos Aires tiene experiencia en materia de determinación de la

unidad económica agraria, así el Instituto Agrario de la mencionada provincia aplicaba
el principio establecido por la ley de su propia creación, conforme al cual no era
posible que la natural subdivisión de la propiedad fundiaria dé como resultados
superficies ineptas para la producción agropecuaria. Cuando en el año 1967
desaparece el mencionado organismo provincial, sus facultades pasaron a la
Dirección de Colonización del Ministerio de Asunto Agrarios, entidad que siguió
aplicando el principio antes mencionado, mediante la exigencia, al propietario
particular que solicitara la subdivisión de superficies, de presentar el plan de
explotación de las mismas. Toda esta experiencia adquirida por los organismos de la
provincia motivó la especial consideración por parte de la Comisión Redactora del
Código Rural de la Provincia de Buenos Aires (actual Ley 10.081).

En algunos casos la exigencia de que se presente un plan de trabajo podría

suponerse una obligación costosa frente a parcelas que en un a primera observación,
demostraban la conveniencia de admitir tal subdivisión sin desmedro de las
condiciones de explotación agraria. Es por tal motivo que el Art. 45 del Código Rural,
para acelerar el accionar de la autoridad de aplicación y aminorar los costas, establece
la facultad administrativa de determinar en zonas agrarias las condiciones mínimas
mediante las cuales puede establecerse de manera cierta la conveniencia de la
subdivisión. Se aclara que el Código bajo análisis denomina a esta institución unidad
económica de explotación.

Con tal concepto se persigue distinguir la unidad económica puramente social

(destinada al sustento de una familia campesina) de la unidad que interesa a la política
nacional, que llega a implicar una unidad de explotación apta para el desarrollo de
explotaciones agropecuarias de carácter estrictamente productivo.

Delimitación de la propiedad

Materia propia de los códigos rurales de cada una de las provincias. En el caso de la
Provincia de Buenos Aires, el Código Rural define la cuestión en el Libro I, Sección I,
Título I, Capítulo I –Deslinde y Amojonamiento- y Capítulo II -Cercos-. Es Así, que el
Código establece las siguientes obligaciones: (1) de cercar el límite de los terrenos
frente a caminos públicos, cuando el costo de los trabajos no implique un valor
superior al 10% de la valuación fiscal de inmueble; (2) de contribuir (por parte del
propietario colindante) al pago del cerco que construya el vecino y favorezca el
cerramiento de la propiedad.
 34

a) Conservación de la propiedad

Como se dijo precedentemente, mientras la teoría jurídica partió del jus abutendi y el
concepto político de la ley se refirió a “laisser faire”, era impensable establecer un
régimen de preservación de las condiciones naturales del suelo. Pero a partir del la
consideración de la naturaleza como un bien que debe ser administrado
cuidadosamente en provecho de la generaciones presentes y futuras, se produce una
modificación en la política legal, que en nuestro país se recibe por primera vez en la
Ley de arrendamientos y aparcerías rurales6. Dicha Ley, en salvaguarda del
propietario del fundo, exige del arrendatario el cumplimiento de modalidades de
trabajo que eviten la erosión del suelo. Ese criterio de defensa de la propiedad privada
evoluciona hacia un criterio más general, desde que la Ley 17.711 sustituyó el Art.
2513 del Código Civil, conforme al cual, se autorizaba al propietario a desnaturalizar,
degradar o destruir su propiedad. El nuevo texto en vigencia determina que el uso y
goce debe ser regular. Esto supone una limitación esencial al temperamento liberal del
orden jurídico anteriormente imperante, permitiendo establecer pautas de
conservación de los bienes7, que en el caso de la preservación del suelo, resultan de
extraordinaria importancia, por cuanto se pueden adoptar medidas de corrección de
malas prácticas agropecuarias y exigir conductas de preservación de las condiciones
ecológicas de los suelos8.

b) Concentración parcelaria

Cuando el fenómeno de pulverización de la propiedad agraria es grave, por efecto de

haberse configurado áreas de minifundio, esto es, de superficies de producción agraria
no constitutivas de unidades económicas, se debe recurrir a soluciones como la
concentración parcelaria. Se trata de un conjunto de disposiciones de derecho agrario
mediante las cuales se consigue adjudicar a cada propietario una superficie de
explotación conveniente. Para lograr este resultado es necesario reubicar a los
propietarios, mejorando los límites inicialmente fijados mediante el estudio del terreno
y la nueva asignación de propiedades. El procedimiento de reagrupamiento de las
propiedades que establecen las leyes europeas, es un procedimiento voluntario, ya
que por lo general requieren el consentimiento del 50% de los propietarios. Cuando no
se obtiene ese porcentaje, el Estado se ve obligado a expropiar, conllevando un mayor
costo y oposición de los interesados, aspectos que tornan el plan de difícil ejecución.
En nuestro país el ejemplo más conocido de concentración parcelaria se cumplió en la
Provincia de La Rioja. Asimismo, el instituto de la concentración parcelaria podría
mejorar la situación de los minifundios que se detecta en la Provincia de Tucumán y
en ciertas áreas de las Provincias de Corrientes y Buenos Aires.

Legislación de uso del suelo9

No son uniformes en la teoría jurídica los criterios respecto del ámbito que se debe
conceder a un ley de uso de suelo, además, las preocupaciones de cada gobierno
asumidas en oportunidad de dictar este tipo de ley, distorsionan el contenido que estas
leyes deben reconocer. En razón de ello, una ley de uso de suelo trata de servir de

6
Ver Art. 8º de la Ley Nº 13.246.
7
Con anterioridad a tales preceptos, algunas provincias establecieron normas de conservación de suelos basándose en el
ejercicio de un poder de policía sobre la naturaleza. Por ej. en el Código Rural de la Provincia de Buenos Aires que en el
Libro I, Sección I, Título III autorizó al PE provincial a determinar las regiones o áreas erosionadas a fin de poder controlar
con eficacia el estado de ellas y aplicar planes de restitución de las condiciones de fertilidad de las mismas.
8
Ver también la Ley Nº 22.428 de Conservación y Recuperación de la Capacidad Productiva de los Suelos y la Ley Nº 24.071
que aprobó la Convención sobre la Lucha contra la Desertificación en los países afectados por sequía grave o
desertificación.
9
Ver Ley Nº 8.912/77 sobre Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires (T.O. mediante Decreto
ley 10.128/83 y Decretos 1549/83, 9404/86, 3389/87 y 1372/88)
 35

marco de referencia dotando al Estado de un conjunto de normas jurídicas mediante

las cuales pueda proceder con facilidad a determinar las condiciones del uso y
ordenamiento de las de la superficie, moviéndose dentro de un marco constitucional y
legal, pero sin necesidad de verse obligado a rechazar postulados que la propia
disciplina permiten al planificador físico.

A continuación se detalla brevemente, los puntos centrales que las leyes de uso de
suelo intentan resolver:

a) planificación territorial;
b) régimen urbano del suelo;
c) ejecución de las urbanizaciones;
d) fomento de la edificación;
e) intervención en la edificación y uso del suelo;
f) protección del paisaje y del medio; etc.

Desde el punto de vista de la planificación física, no se discute la necesidad de contar

con planes orientadores del crecimiento de las ciudades y pueblos. Las leyes
describen como competencia urbanística del poder provincial y municipal, la facultad
de redactar planes de urbanismo, lo que supone la posibilidad de zonificar áreas de
uso, ocupación, subdivisión, equipamiento del suelo, etc.

La legislación de uso del suelo también definen los principales problemas que tal uso
económico suscita, por ejemplo, obtener que el suelo sea usado en congruencia con
su fin público (tratando de evitar la distorsión del mercado de terrenos).

Derecho forestal
El Código de Hammurabi, que rigió en la Mesopotamia asiática alrededor de 1.700
años a. C., legisló sobre el diverso quehacer campesino no olvidando al árbol, así
penaba su destrucción declarando que quien talara un ejemplar de un huerto debía
pagar media mina de plata.

El árbol como individuo útil; el monte, el bosque, la selva, es decir, el conjunto que
configura una masa forestal creadora de multitud de bienes, microclimas, refugio de
flora y fauna, protector de grupos humanos, fuente energía, dador de vivienda y de
otras necesidades que nacen con el hombre con antelación a las culturas primitivas y
se multiplican en milenios hasta las contemporáneas sociedades de consumo,
constituyéndose en bien jurídico protegido contra los elementos y la acción
depredadora del hombre, de su abandono y de su imprevisión.

Constitucionalismo forestal
Como en otros sectores de la economía, el constitucionalismo moderno va teniendo en
cuenta al árbol y al bosque. Tal formulación de normas legales es benéfica, en cuanto
obliga al legislador y llama cuanto menos la atención contribuyendo a la formación de
una conciencia forestal arraigada en la realidad de países de Europa occidental y del
norte de nuestro hemisferio.

En Argentina, las provincias que han incluido cláusulas constitucionales protectoras de

la riqueza forestal son: Santa Fé, Santa Cruz, La Pampa, Chubut, Neuquén, Misiones,
Formosa y Chaco. Las provincias, con antelación a las normas constitucionales
citadas, legislaron en diversa medida sobre la materia forestal. La Nación, por su
parte, en el año 1948 dictó el primer cuerpo orgánico en materia forestal. Hasta ese
 36

momento, con las escasas normas existentes en la materia recogidas por las leyes de
10
tierras fiscales , se produjo una “verdadera devastación”.

La Ley 13.273. Eficacia del régimen de adhesión

El mérito de una ley se mide por su eficacia. La Ley 13.273 es en principio eficaz
puesto que ha obtenido la esperada adhesión de todas las provincias argentinas. Para
la adhesión, se exige que la Provincia adherida: (1) designe al organismo que será la
autoridad de aplicación de la Ley 13.273; (2) que tal organismo coordine su accionar
con su par nacional, en relación a los planes de forestación y reforestación; (3) cree un
fondo provincial de bosques; (4) conceda exenciones impositivas; y (5) adopté el
mismo régimen que la Nación aplica para los bosques fiscales. Las provincias
adheridas reciben a cambio, conforme al Art. 4 de la Ley 13.273: a) participación en la
ayuda federal, afectada a obras de forestación y reforestación; b) régimen del crédito
agrario hipotecario o especial para trabajos de forestación o reforestación.

La Ley 13.273 fue reformada por el ley 19.995 que determinó que las superficies
boscosas superiores a 2.500 hectáreas pueden explotarse por tres vías: (i) concesión
a particulares; (ii) por administración; y (iii) por empresas mixtas. En todos los casos
debe garantizarse la persistencia de la masa forestal. Las superficies menores a 2.500
hectáreas pueden ser adjudicadas en forma directa a los particulares, siempre que se
trate de industrias evolucionas radicadas en la zona. Los permisos de extracción
pueden conferirse hasta un máximo de 2.500 toneladas o metros cúbicos por persona,
por año, en parcelas de hasta 250 hectáreas. Dicha Ley 19.995 de reforma a la Ley
13.273 también actualiza el derecho de inspección a la explotación de los bosques
fiscales y ajustó el valor de las multas y contravenciones forestales.

El Código rural de la provincia de Buenos Aires11

La Provincia de Buenos Aires, sin perjuicio de la adhesión, ha seguido la temática de
la ley nacional, con las adaptaciones necesarias para su jurisdicción.

La Ley 13.273 utiliza la expresión “bosque”, en lugar de “monte” y lo caracteriza como

toda formación leñosa, natural o artificial, que por su contenido o función sea
declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al régimen de la mencionada
ley. Por su parte, el Código Rural de la Provincia de Buenos Aires interpola tras el
vocablo “artificial”, “con los distintos estratos vegetales que lo integran incluyendo el
herbáceo”, ampliando y redondeando el concepto, al incluir complementos del hábitat
forestal.

La ley nacional y el código rural bonaerense dan similar definición de tierra forestal,
entendiendo como tal, a “aquella que por sus condiciones naturales, ubicación o
constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea inadecuada
para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestación, y también
aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley (Art. 1º de la Ley 13.273).
12
Los mismos cuerpos legales antes citados también clasifican con escasas
diferencias los bosques en cinco categorías, a saber:

10
Ver Art. 18 de la Ley 4.167 sobre bosques de las tierras fiscales de propiedad del Estado Nacional.
11
Ver Código Rural de la Provincia de Buenos Aires, Ley Nº 10.081, Sección 2da, Título I, Capítulos I a IX que tratan de: las
normas generales, la clasificación de los bosques, el régimen forestal común, el régimen forestal especial, el régimen de los
bosques fiscales, la prevención y lucha contra el incendio, la forestación y reforestación, el fondo provincial de bosques y el
tránsito de productos forestales.
12
Ver Arts. 6 a 10 de la Ley 13.273 y Arts. 209 a 214 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
 37

a) protectores;
b) permanentes;
c) experimentales;
d) montes especiales; y
e) de producción.

Asimismo, otro criterio de clasificación surge de la propia Ley 13.273 que agrupa los
bosques (y tierras forestales) según queden sometidos a un régimen común o a un
régimen especial.

a) Régimen Forestal Común

La primera medida protectora de la Ley 13.273, surge del artículo que establece:
“queda prohibida la devastación de bosques y tierras forestales y la utilización
irracional de productos forestales”, dicha regla rige para todas las categorías de
bosques. Al igual que la regla que establece que los propietarios u ocupantes a
cualquier título de bosques y tierras forestales, antes de iniciar trabajos de explotación
de los mismos deberán obtener la conformidad de la autoridad forestal competente a
la que deberán presentar el plan de manejo.

b) Régimen Forestal Especial13

La ley nacional y el código rural bonaerense determinan que este régimen especial es
aplicable tanto a los bosques protectores, como a los permanentes, y en tal sentido
establece que:

su inclusión o exclusión del registro podrá ser ordenada de oficio;

la declaración de un bosque en una de tales categorías puede ser apelada;
todo cambio de titular o del régimen de tenencia del inmueble debe ser comunicada
a la autoridad forestal;
es obligatoria la conservación y repoblación del bosque, de acuerdo a los planes
aprobados por el organismo de control;
no está permitido en el suelo o subsuelo trabajos o pastoreos no autorizados;
no se debe entorpecer las tareas oficiales forestales, y
se puede reclamar una indemnización administrativa por la disminución de la renta
del predio por causa de la aplicación del régimen especial.

c) Régimen de los bosques fiscales14

Los bosques y tierras forestales que formen el dominio privado del Estado, son
inalienables. Pero podrán ser explotados para su mejoramiento, previo relevamiento
forestal en el caso de los bosques de producción.

El Estado Nacional (y las provincias adheridas) para explotar sus bosque podrá
recurrir a la concesión, administración, empresas mixtas, concesión directa, permisos
de extracción.

La Ley 13.273 veda en los bosques y tierras forestales de carácter fiscal el pastoreo,
la simple ocupación -que no otorga derechos- y la caza y la pesca -la que sólo serán
permitidas en las épocas reglamentarias, previa autorización-.

13
Ver Arts. 20 y 21 de la Ley 13.273 y Arts. 219 a 222 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
14
Ver Arts. 22 a 33 de la Ley 13.273 y Arts. 223 a 234 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
 38

15
d) Prevención y lucha contra incendios

Luego del primer enemigo del bosque (el hombre depredador), sigue el fuego. La Ley
13.273 establece básicamente el siguiente régimen:

obligación de todo ciudadano de denunciar la producción de un incendio de bosques;

los medios de difusión estarán al servicio de las denuncias, sin cargo previo y con
carácter de urgente;
toda autoridad pública debe facilitar los medios a su alcance;
todo ciudadano (aún en tránsito, dentro de un radio de 40 Km. de la zona afectada)
podrá ser convocado a colaborar con la extinción;
el Estado, deberá abonar indemnización por incapacidad o fallecimiento y prestar
asistencia médica y farmacéutica durante 6 meses;
toda autoridad en zonas de fronteras comunicará a las del país vecino la existencia
de siniestros que amenazaren sus bosques; y
todo ciudadano tiene obligación de abstenerse de hacer fuego no autorizado dentro
de zonas boscosas y un radio próximo de 200 mts.

Forestación y Reforestación (reforma introducida por la Ley

14.008)

Penalidades16

La Ley 13.273 establece que constituyen contravenciones forestales (a) por acción: el
uso indebido del fuego, el daño a la floresta, la remoción o destrucción de señales, la
introducción indebida de ganado, la falsedad de declaraciones o informes de
formulación obligatoria, la trasgresión de los planes aprobados; y (b) por omisión: la
falta de denuncia de la existencia de un incendio y el incumplimientos de obligaciones
debidas.

Las sanciones que se aplicarán, previo sumario forestal, son pecuniarias, por ejemplo
multas, comiso de productos indebidamente introducidos o extraídos, suspensión o
eliminación del registro de productores, industriales o comerciantes. El plazo de
prescripción de las acciones y las penas es de cinco años.

Régimen de los Parques Nacionales

La idea de proteger la naturaleza es antigua y reconoce antecedentes históricos desde

las primeras regulaciones conocidas.

El movimiento legislativo de los tiempos modernos se inspira en los antecedentes que

determinaron en los Estados Unidos de Norteamérica la fundación del primer Parque
Nacional de Yellowstone, en el año 1972, seguido luego de varios otros que suman
varios millones de hectáreas consagradas a proteger la intangibilidad de las
estructuras geobiológicas de áreas conservatorias de fauna, flora, belleza escénica,
biodiversidad, riqueza arqueológica, etc., para el disfrute común en beneficio actual y
de las generaciones futuras.

Nuestro país debe al Dr. Francisco P. Moreno su primer Parque Nacional. Singular
figura de la geología y explorador, donó en el año 1903 tres leguas cuadradas de la

15
Ver Arts. 34 a 39 de la Ley 13.273 y Arts. 235 a 237 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
16
Ver Arts. 45 a 50 de la Ley 13.273.
 39

zona de Laguna Frías, en la Provincia de Río Negro, para la creación, en el año 1922,
del Parque Nacional del Sud (actual Parque Nacional Nahuel Huapí).

La Nación fue destinando a parques nuevas áreas en los territorios sujetos a su

jurisdicción que luego pasarían a constituirse en provincias. La creación por vía
legislativa concurrente nacional y provincial se impone, en consecuencia, para todo el
país. Es decir, se requiere el consentimiento legal de la provincia respectiva, cediendo
el dominio eminente que posibilite el ejercicio de la actividad jurisdiccional del Estado
Nacional, sin restricciones.

La Ley 22.351

En la Argentina, en el ámbito federal los parques nacionales se regulan por la ley y

22.351. El propósito de las mismas es proteger la naturaleza sea por su extraordinaria
belleza, la riqueza en flora y fauna autóctonas o el interés científico determinado.

En nuestro país Parque Nacional es toda tierra del dominio público cedido al Estado
Nacional o de propiedad de éste que debe conservarse en estado primitivo sin otras
alteraciones que las necesarias para su control (Art. 4).

Por monumento natural se entiende que debe protegerse en forma absoluta, toda
área, cosa, especie viva de animal o plante, de interés estético o valor histórico o
científico (Art. 8).

Reserva nacional es un área destinada a la conservación de sistemas ecológicos,

como zona de transición respecto de parques o como zona de conservación
independientes situadas fuera del concepto de parques (Art. 9).

En las reservas se permite ejercer actividades industriales y comerciales y usar hasta

el 10% de la superficie para centros urbanos o villas o reservas genéricas, que en
todos los casos deben ser controlados por el órgano de aplicación de la legislación
que es la Administración Nacional de Parques Nacionales.

En las provincias también existen leyes que se dedican a la protección de la

naturaleza, con diversos criterios científicos y legales.
 40

UNIDAD III

Agua

a) Introducción

La Constitución Nacional delimita las esferas de acción del gobierno nacional y de los
provinciales y establece los principios de política hídrica, así el Art. 26 CN se refiere a
la libertad de navegación de los ríos, la que además está garantizada por el principio
de gratuidad (Art. 12 CN), que prohíbe cobrar gabelas por el libre tránsito autorizado.
Asimismo, la Constitución Nacional en su Art. 14, reconoce el derecho a navegar que
tienen los habitantes del país. Por su parte, el Art. 75 atribuye al Congreso la facultad
de reglar la libre navegación de los ríos interiores (Inc. 10) y el comercio con las
naciones (Inc. 13). En consecuencia, regular la navegación es de jurisdicción federal,
pero las provincias no quedan excluidas en lo que al aprovechamiento de otros usos
se refiere, en virtud de la reserva de derechos no delegados a la Nación efectuada por
parte de las mismas (Art. 121 CN) y del dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio (Art. 124 CN). Por su parte, el Art. 2340 Código Civil, ya
reconocía el dominio público de los Estados particulares (Provincias) sobre los ríos,
sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos de interés general. A ello se debe que
las provincias argentinas tengan legislaciones especiales que regulan su patrimonio
hídrico, tanto en lo que se refiere a su utilización directa por la administración, como al
uso del agua que pudieran hacer los particulares.

b) Clasificación

El Código Civil establece cuáles son las aguas del dominio público de los estados
provinciales, cuáles deben ser consideradas del dominio privado y cuales son “res
nullius” por carecer de propietario.

Sobre las aguas consideradas públicas recae la legislación provincial cuando se hallan
en el territorio provincial.

Las aguas privadas son normadas por el Código Civil y se someten a la legislación
provincial al único efecto de recibir un tratamiento adecuado en lo que a la policía de
tales aguas se refiere. Así, se consideran aguas privadas a (i) las que nacen y mueren
en un mismo fundo (Art. 2350 Cód. Civ.); (ii) las de lluvia caídas sobre lugares
privados (Art. 2635 Cód. Civ.); (iii) las que brotan en terrenos privados (Art. 2637 Cód.
Civ.); (iv) a las que no se desplazan en el terreno (durmientes); y (v) los lagos y
lagunas no navegables.

Las aguas públicas son: (i) los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por
cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos
de interés general; (ii) las que corren por sus cauces naturales -siempre que no
nazcan y mueran en un mismo fundo-; (iii) las que brotan en terrenos privados
formando un caudal (Art. 2637 Cód. Civ.); (iv) los lagos y lagunas navegables; y (v) las
aguas subterráneas (Art. 2340 Cód. Civ.).

Por último, las aguas de lluvia que caiga sobre predios del dominio público son
consideradas “res nullius”, susceptibles de aprehensión por cualquiera Art. 2636 Cód.
Civ.)
 41

c) Línea de Ribera

El Código Civil reconoce como constituyendo parte del dominio público a los cauces o
lechos de las aguas hasta la línea de ribera. La línea de ribera es la que
naturalmente señalan las aguas en sus crecidas medias ordinarias. Esa delimitación
natural provocaría incontables dificultades prácticas. Es por ello, que se reconoce que
al Estado (nacional o provincial, de acuerdo a la jurisdicción que corresponda) el deber
de proceder a su determinación precisa, mediante una operación técnica fundada en
la observación constante de las aguas. Por lo tanto, la determinación de la línea de
ribera es esencial para concretar el derecho de propiedad sobre el terreno que
habitualmente cubren las aguas, a favor del Estado provincial.

d) Camino de Sirga

El Código Civil establece algunas restricciones al dominio fundadas en el mejor

aprovechamiento hidráulico, impone así el llamado camino de sirga, que consiste en
que el titular del dominio soporte, en una extensión de 35 metros de su fundo vecino a
un curso navegable, el uso de esa área a favor de la navegación. Con idéntico alcance
de restricción se establece la obligación de recibir aguas que provengan de fundos
superiores en las condiciones de los Arts. 2646 a 2653 Cód. Civ.

e) Servidumbres

La Ley Civil también prevé las servidumbre que es dable establecer en razón del uso
del agua y están legisladas en el título XIII, del libro III, a saber: (i) acueducto (Art.
3082); (ii) de recibir aguas artificiales provenientes de riego o uso de establecimientos
industriales (Art. 3097 a 3099); (iii) de avenamiento (Art. 3100); (iv) de recibir aguas de
techos vecinos (3092 a 3096); y (v) de saca de agua (Art. 3104 a 3107).

f) Leyes nacionales relativa aguas

Si bien la nación dictó la Ley 2797 que perseguía obtener la purificación previa de las
aguas cloacales o industriales, antes de ser volcadas a los ríos de la República, los
legisladores vulneraron las atribuciones de carácter local.

La Ley 3445 relativa a la policía de navegación organizó la Prefectura General de

Puertos y estableció normas sanitarias.

Fuera de las disposiciones sobre suministro de agua potable y otros servicios

sanitarios, el Código Penal incrimina entre los delitos contra la propiedad el uso ilícito y
doloso de las aguas públicas o privadas.

La Ley Nacional 11.709 autorizó al PEN a imponer la instalación y cuidado de escales

de peces en los diques de los ríos de jurisdicción nacional.

La disposición que más quebranta el régimen de los derechos constitucionales de las

provincias sobre sus ríos es la que impone la jurisdicción federal al aprovechamiento
hidroeléctrico (Art. 6 de la Ley 15.336 de Energía). Por ello, el Art. 5 de la citada Ley
se preocupa por señalar el uso de la energía hídrica no implica desconocer el uso y
aprovechamiento diferente que hasta el momento de la construcción de la obra
hidráulica se estaba efectuando. Sin embargo, el mismo Art. 5 reconoce que la
prioridad en el uso está establecida en relación con el aprovechamiento hidroeléctrico.
 42

g) Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales

La tesis favorable a la regulación por tratados interprovinciales de las aguas ha

ganado terreno en el derecho argentino. Así, en el año 1956 las provincias de
Mendoza, Neuquén, Buenos Aires, La Pampa y Río Negro acordaron reconocer que
es de su exclusiva jurisdicción para reglar el aprovechamiento integral de las aguas no
navegables del Río Colorado y crearon la “Comisión Técnica Interprovincial
Permanente del Río Colorado”. Este tipo de organismo interprovincial, con
atribuciones específicas referidas al desarrollo de caudales hídricos zonales, ha
configurado un mecanismo de estilo regional en el cual se revitaliza la concepción
federalista del manejo de los recursos, donde sus componentes se congregan en
función de situaciones geográficas, dejando de lado el agrupamiento político
tradicional. A este tipo de organización le siguieron: el Organismo Interprovincial de
Aguas del Noroeste Argentino (OIANA); la Comisión Interprovincial de Agua
Catamarca y Santiago del Estero (CIACSE); la Corporación Norpatagónica, entre
otros.

h) Códigos y leyes provinciales. Lineamientos generales

Como consecuencia de reconocer en jurisdicción provincial la regulación de las aguas

públicas, prácticamente todas las provincias han dictado sus leyes de agua o códigos
especializados. Tales leyes locales establecen acertados principios de política
hidráulica, si bien existen ausencias en lo que se refiere a la intervención de las
provincias en el aprovechamiento hidráulico de aguas internacionales no marítimas y
aguas interprovinciales.

Dentro de los principios que destacamos se caracteriza en forma conveniente la

concesión de uso de las aguas públicas, sentándose tres postulados esenciales, a
saber:

(a) Toda concesión se otorga con la cláusula "sin perjuicio de tercero”, esto implica el
respeto de los derechos adquiridos antes de ella.
(b) La concesión no lleva implícita la enajenación parcial del agua sino que confiere al
concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento, este postulado se
enuncia al indicarse “y salvo el derecho de propiedad”.
(c) La administración que concede no es responsable por la disminución o mengua del
caudal concedido.

Otro postulado esencial en materia de política hidráulica, es el establecimiento de

prioridades, conforme al cual, en el otorgamiento de las concesiones de uso de agua,
se debe satisfacer los requerimientos dando preferencia al use que colocado en mejor
lugar en la tabla de usos que la normativa indica. Esta preferencia debe entenderse
siempre que la concesión no haya sido otorgada en forma definitiva, disponiéndose
que se deba preferir la presentada con prioridad horaria sólo cuando se trata de aguas
que son solicitadas con el mismo destino por empresas de igual importancia.

El derecho a usar las aguas públicas se obtiene tanto ministerio legis (se autoriza el
uso de agua para menesteres domésticos sin otra restricción que el cumplimiento que
el cumplimiento de las ordenanzas) como por consentimiento de la autoridad.

El procedimiento para el otorgamiento de concesiones exige del interesado la

presentación de una solicitud de concesión, a la que acompañará el croquis del
perímetro a regar, de las obras a realizar, la cantidad de volumen que solicita, y el
caudal total que el curso de agua acarrea. También debe indicarse las propiedades
que el curso de agua atraviesa.
 43

Esa solicitud iniciará un expediente administrativo en el cual se deberá citar a los

vecinos por edictos. Escuchadas las razones y oídos los dictámenes técnicos
pertinentes, la autoridad resolverá o elevará a la Legislatura de la provincia si fuese el
supuesto.

Otorgada la concesión por existir caudal bastante y no estar en juego ninguna

prioridad, el concesionario debe construir las obras en el plazo que la autoridad
señale, caducando la concesión en caso de incumplimiento. Igual caducidad opera su,
hechas las obras, el concesionario no usa el agua por más de una año u otro período
semejante.

i) Usos del Agua

Doméstico;
Municipal, a través de los servicios de agua corriente y cloacales;
Agropecuario;
Hidroeléctrico e industrial;
Minero;
Piscícola; y
Recreativo.

j) Exploración de Aguas

La exploración en busca de agua en terrenos pertenecientes al dominio público del

Estado está reglamentada, para ello es necesario presentar una solicitud, requiriendo
el permiso de la autoridad. En la solicitud se deberá determinar el lugar en que van a
efectuarse las investigaciones, determinar si las mismas pueden distraer aguas
públicas o producir merma de caudales destinados al abastecimiento de poblaciones o
áreas de irrigación. Si se halla conveniente el requerimiento, la autoridad otorgará el
permiso, estableciendo las medidas de superficie dentro de las cuales el explorador
podrá realizar sus trabajos con exclusividad, debiendo realizarse en término.

Las exploraciones en cuestión, en principio, no pueden ser solicitadas a menos de 40

metros de edificios ajenos, ferrocarril o caminos, ni tampoco a menos de 100 metros
de otro alumbramiento, fuente o canal. Sin embargo, la autoridad o los propietarios
pueden autorizar a que el concesionario realice su operación sin respetar los radios de
protección indicados.

Terminadas las obras de alumbramiento, en tiempo y forma, la autoridad otorgará

título de propiedad de las aguas subterráneas alumbradas. Al disponer de ese modo
de este bien público se realiza una verdadera desafectación del carácter que tenían
tales aguas.

Asimismo, es común ratificar el principio de libertad de alumbramiento que tienen los

propietarios de fundos, con respecto al agua que yace en el subsuelo. Las únicas
limitaciones se fundan en razones de policía que han impuesto un radio de protección
con respecto a otras de aprovechamiento hídrico.

k) Control del efecto nocivo

La contaminación que pueden producir en las aguas, las sustancias que en ellas
liberen las industrias, está prevista por las leyes locales que facultan a la autoridad
administrativa a hacer cesar la actividad de que se trata hasta que se corrija la
anomalía. Esta medida resulta razonable por el perjuicio que supone el inficionar las
 44

aguas. La reglamentación administrativa podrá imponer los detalles de las exigencias

técnicas que deberán cumplimentarse para permitir la habilitación de industrias y su
efectivo funcionamiento en condiciones apropiadas.

l) La Ley 25.688 de Gestión Ambiental de Aguas

A pesar de que en su Art. 1º esta ley pretende establecer los presupuestos mínimos
ambientales, para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional,
finalmente no alcanza tal objetivo sino que se limita a fijar el manejo político de las
aguas.

Como se dijo en el apartado g) de este capítulo, el esquema de comité de cuenca fue

aplicado en Argentina en diversas oportunidades, siendo ejemplo de participación
provinciana en el aprovechamiento de los ríos.

La Ley 25.688, si bien reconoce este tipo de estructuras interjurisdiccionales, se

advierte que deja abierta la posibilidad de designar una autoridad nacional de
aplicación, con el único objeto de centralizar y transferir facultades no delegadas por
las provincias al Estado Nacional.

Aire - Atmósfera

La masa que rodea inmediatamente la corteza terrestre es definida como atmósfera

por las ciencias naturales, pudiéndose entenderse que ella contiene a su vez varios
elementos (como por ej. viento, nieve, lluvia, temperatura -fenómenos estos que
definen al clima-) cuya consideración para el derecho no es indiferente.

Ya hemos indicado la importancia del aire como factor vital para el hombre. También
hemos señalado el carácter de res nullius de la lluvia antes de caer al suelo. Por tal
motivo, corresponde que nos avoquemos ahora a los demás elementos de la
atmósfera. En relación al viento, Marienhoff afirma su materialidad17 y, por ende, su
carácter de cosa, pero sostiene, ante la falta de ley expresa, que no corresponde al
dominio público. Por ello concluye que se trata de una cosa sin dueño que puede ser
apropiada por el primer ocupante (Art. 2525 Cód. Civ.), (por ej. mediante el uso de
molinos o veletas). La extrapolación de estos principios, permite concluir en igual
sentido para la nieve, antes de haberse depositado.

El desarrollo que el derecho moderno hace en relación al aire se vincula a los efectos
negativos que se producen por su infición, es decir, la contaminación de su condición
física por la liberación de sustancias o realización de ruidos.

En la Argentina no existe una ley federal que trate el problema en su integridad. El

Código Civil, en su Art. 2625, se limita a establecer restricciones al derecho de
propiedad inmobiliaria y establece que ningún propietario puede establecer depósitos
de agua estancadas que puedan ocasionar exhalaciones infectantes, (...) ni puede
hacer trabajos que transmitan al exterior gases fétidos o perniciosos que no resulten
de las necesidades o usos ordinarios, tampoco podrá establecer máquinas que lancen
humo excesivo a las propiedades vecinas. En caso de incumplimiento de las
obligaciones detalladas por parte del propietario, dará acción para reclamar el
resarcimiento de los daños que tal incumplimiento ocasionen. Los jueces están
facultados a hacer cesar el uso de tales instalaciones dañosas.

17
Ver Condición Jurídico-legal del viento. JA 24/08/1961)
 45

La reforma del Código civil estableció en el nuevo texto del Art. 2618 el límite a la
normal tolerancia cuando se trate de molestias que ocasionen el humo, calor, olores,
luminosidad, ruidos, vibraciones o daños similares. Los jueces quedan facultados a
disponer la indemnización de los daños o el cese de las molestias. El criterio del juez
deberá armonizarse con el interés de la producción, el uso debido de la propiedad y la
prioridad de uso.

En el año 1973 se sancionó la Ley 20.284 que prevé las normas para la preservación
de los recursos del Aire. Se expresa en sus fundamentos “que el aire, el agua y el
suelo son los elementos que conforman el ambiente ecológico en que se desenvuelve
el hombre y toda acción que tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles
está dirigida a las sociedades que se sirven de ellos está dirigida a las sociedades que
se sirvan de ellos”. El ámbito de aplicación de esta ley, juntamente con sus tres
anexos, comprende a todas las fuentes capaces de producir contaminación
atmosférica, ubicadas en la jurisdicción federal o en las provincias que adhieran a ella.
La autoridad de aplicación es la autoridad sanitaria nacional, provincial y la de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en sus respectivas jurisdicciones. Se
crea el Registro Catastral de fuentes contaminantes, a cargo de la autoridad sanitaria
nacional, la que también estará facultada para “fijar normas de calidad del aires y las
concentraciones de contaminantes correspondientes a los estados del Plan de
Prevención de Situaciones Críticas de Contaminación Atmosférica.

El Art. 7 faculta a la autoridad sanitaria local a fijar por cada zona niveles máximos de
emisión de los distintos tipos de fuentes fijas y el Art. 8 faculta iguales atribuciones
respecto de las fuentes móviles.

En el capítulo III se fija que la autoridad sanitaria local establecerá un plan de

preservación de situaciones críticas de contaminación atmosférica, basándose en tres
niveles de concentración de contaminantes. La ocurrencia de estos niveles
determinará la existencia de estados de: alerta, alarma y emergencia.

Por esta ley se prevé la creación de una comisión interjurisdiccional solicitada por
cualquiera de las jurisdicciones comprendidas en el problema de contaminación
atmosférica o por la autoridad sanitaria nacional. La comisión funcionará en
jurisdicción (órbita) del poder ejecutivo nacional.

El capítulo VI establece las siguientes sanciones: a) multas; b) clausuras temporales o

definitivas de las fuentes de la fuente contaminante; y c) inhabilitación temporal o
definitiva del permiso de circulación cuando se trate de unidades de transporte aéreo,
terrestre, marítimo o fluvial

La ley trae un glosario donde define a la contaminación atmosférica como “la

presencia en la atmósfera de cualquier agente físico, químico o biológico o, de
combinaciones de los mismos, en lugares, formas y concentraciones tales que sean o
puedan ser nocivos, para la salud, seguridad o bienestar de la población, o
perjudiciales para la vida animal o vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades
y lugares de recreación. Son fuentes de contaminación “los automotores, maquinarias,
equipos, instalaciones, incineradores temporarios o permanentes, fijos o móviles,
cualquiera sea su campo de aplicación u objeto a que se destinen, que desprendan a
la atmósfera sustancias que produzcan o tiendan a producir contaminación
atmosférica”. La emisión es “cualquier contaminante que pase a la atmósfera como
consecuencia de procesos físicos, químicos o biológicos.

El principal obstáculo para la aplicación de la Ley 20.284 lo constituye la limitación de

su ámbito de aplicación a la jurisdicción federal y a las provincias que se adhieran.
 46

Clima
En el año 1992 se celebró en Río de Janeiro la Cumbre de la Tierra, en la que los
países, mediante la suscripción de la Convención Marco de Cambio Climático,
reconocieron la responsabilidad común pero diferenciada en relación a la alteración
del clima.

a) Acciones de Argentina en cambio climático

En el año 1997 Argentina emite su primer comunicación cobra Cambio Climático, en la

que se informa la creación de la Oficina del programa OZONO18 y de la Comisión
19
Nacional del Cambio Climático .

b) Esquema bosques – clima

La Convención Marco de Cambio Climático pretende hacer un desarrollo del ambiente

como comercio y convertir los bosques y también los cultivos, en el sumidero de todos
los gases de efecto invernadero. Los suelos y los bosques, en la medida que no se
encuentren saturados, constituirán el basural (sumidero) de carbono que las industrias
(especialmente las ubicadas en el hemisferio norte) producen.

c) El Protocolo de Kyoto

Convención Internacional que vendría a reglamentar lo establecido en la Convención

Marco de Cambio Climático. De esta manera, en el año 1997 la Tercera Conferencia
de las Partes adoptó el protocolo en cuestión que trata de: (i) reafirmar la necesidad
de incrementar el desarrollo sustentable; (ii) flexibilizó los mecanismos para ayudar a
los países (implementación conjunta - mecanismos de desarrollo limpio - control de
emisiones). Así el Protocolo persigue aumentar la eficiencia energética, incrementar el
uso de energías renovables y mantener la conservación forestal.

18
Ver Decreto 265/96.
19
Ver Decreto 2156/91 y 176/92.
 47

UNIDAD IV

Policía sanitaria de los animales

a) Antecedentes legislativos

Ninguna previsión contiene la Constitución Nacional sobre la sanidad animal, la única

referencia que hace a “los ganados de toda especie”, está contenida en el Art. 11, se
formula en cuanto no puede ser entorpecido su desplazamiento mediante derechos de
tránsito.

Los Códigos Rurales de las Provincias, dictados a fines del siglo XIX, contienen
capítulos con medidas precautorias de cumplimiento obligatorio dirigidas a tenedores
de ganados y a funcionarios para cuando se hiciera ostensible una enfermedad o se
sospechara su existencia. Poco más se podía hacer a fines de siglo XIX, en razón de
la falta de certeza acerca de la etiología y ciclos biológicos de ciertas enfermedades y
de la falta de medios farmacológicos aptos para combatirlas.

A continuación, se hará referencia al Código Rural de la Provincia de Buenos Aires de

1970 por la modernidad de su contenido y por ser la jurisdicción de mayor riqueza
pecuaria de la República. Este Código trata en el Libro segundo, Sección II, Título II
“Sobre la sanidad animal”, estableciendo tres capítulos, a saber: (i) “Normas
generales”; (ii) “Disposiciones comunes a todas las enfermedades”; y (iii)
Indemnizaciones. En conjunto de normas se complementa con el capítulo sobre
“Normas comunes a la defensa agropecuaria”.

Las notas características de la legislación bonaerense consisten en:

a) la declaración de que la sanidad animal reviste interés público;

b) la obligación de controlar y erradicar enfermedades;
c) la conveniencia de desarrollar la investigación de los problemas sanitarios, extender
conocimientos útiles, ejecutar campañas de lucha, crear registros y efectuar
relevamientos estadísticos; y
d) la facultad de recurrir a la fuerza pública para efectivizar las normas de policía
sanitaria animal.

Este es el primer cuerpo jurídico que define como bienes jurídicos protegidos a “los
intereses económicos de la ganadería” y “la salud humana”, en cuanto puedan se
lesionadas por enfermedades de toda “especie de animales susceptibles de contraer,
propagar o difundir gérmenes, virus, parásitos u otros agentes transmisores de
enfermedades no determinas”.

Asimismo, el Código Rural Bonaerense, como la legislación Nacional, establece

cuáles son las medidas precautorias a tomar, las facultades de la administración para
determinar “zonas de infección, infestación, interdicción o indemnes”, la certificación
de zonas de infestación o de peligro, la prohibición de introducir animales enfermos o
sus partes enfermas, bajo apercibimiento de diversas medidas de comiso.

Establece los lugares en que se ejercerá la policía sanitaria, a saber: “cualquier local o
establecimiento, fábrica o usina donde se extraigan, elaboren, manipulen productos de
origen animal”.

En caso de conflicto jurisdiccionales entre la legislación de la Nación y de la Provincia

prevé que “en las materias regladas por leyes nacionales, deberá obrarse de
conformidad a lo en ellas establecido”.
 48

Ley Nacional 3959

a) Ámbito geográfico de la ley20

Abarca todo el ámbito de la República, en cuanto las cosas objeto de inspección, que
estén o puedan estar afectadas por enfermedades se hallen en territorio federal o
fueran destinadas al tránsito interprovincial o internacional. S e aplicará, no solo por
iniciativa nacional, sino también por el mero requerimiento de los gobiernos locales.

b) Objetos de control

El Art. 1º de la ley bajo análisis hace referencia a los ganados como objetos
principales de su defensa, pero luego el Art. 10 lo amplía refiriéndose a la
industrialización de los productos de origen animal, incluyendo aves, huevos y peces.
En suma, desde la habilitación de establecimientos, aunque sean de simple depósito o
comercialización, sus trabajos, su expedición y el transporte por cualquier medio (Art.
11), es susceptible de inspección veterinaria nacional.

c) Concurrencia de los gobiernos provinciales

La concurrencia obligatoria de los gobiernos provinciales, como agentes naturales del

gobierno federal, contribuirán a los propósitos de la Ley 3959 en sus respectivas
jurisdicciones (Art. 2), no los transforma en los funcionarios de los que se valdrá el
gobierno central para aplicar la ley, pues está previó su propio personal. En la
actualidad las tareas de sanidad animal están a cargo del SENASA21.

d) Nomenclatura reglamentaria

La nomenclatura es la lista del conjunto de enfermedades taxativamente declaradas

tales a efectos de la ley, que puede variar con la incorporación de otras nuevas o la
eliminación de las contenidas en la nómina. El PEN, a través del tiempo y mediante
sucesivos decretos, ha producido modificaciones ampliatorias al reglamento.

Se considera enfermedades exóticas: la peste bovina, la perineumonía contagiosa, la

viruela ovina, la sífilis equina, la fiebre aftosa, el muermo, la fiebre rosada, la anemia
infecciosa, la enfermedad de Newcastle y la fiebre catarral ovina. Otras enfermedades
de jurisdicción federal: fiebre carbunclosa en todas sus especies, carbunclo
sintomático en las especie bovina, la tuberculosis en todas las especies, la sarna en
las especies bovina, ovina y caprina, la ixodiasis en los bovinos, la tristeza (garrapata)
en la especie bovina, la peste porcina, la rabia en todas las especies y el aborto
infeccioso en todas las especies. Hidatidosis, encefalomielitis, triquinosis porcina,
entre otras.

e) Obligaciones

La Ley Nacional Nº 3.959, en líneas generales, establece que:

Tanto el propietario de los ganados como la persona que tenga a su cargo el cuidado
de los animales están obligados a: (i) denunciar la existencia de cualquiera de las

20
Ver Ley Nº 3959, Arts. 1, 9 y 10.
21
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, organismo dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación y del Ministerio de Economía de la Nación.
 49

enfermedades declaradas tales a los efectos de la ley (Art. 4º); (ii) aislar tales animales
(Art. 5º); y (iii) enterrar sus despojos (Art. 6º).

Por su parte, las autoridades locales deben asegurar que: (i) se cumplan las
obligaciones detalladas precedentemente; (ii) contribuir a su ejecución en caso de
reticencia; (iii) tomar muestras sobre los despojos, a fin de determinar sobre la
naturaleza del mal; y (iv) comunicar los hechos a las autoridades sanitarias
nacionales.

En tanto que, las autoridades nacionales pueden: (i) declarar infectadas las
propiedades; (ii) aislar, secuestrar y prohibir el tránsito integral de animales; (iii)
desinfectar y destruir animales y cosas que puedan ser vehículo de contagio; (iv)
adoptar cualquier medida que sea aconsejable, incluso en caso de ser necesario,
puede proceder a la eliminación de animales enfermos y objetos y construcciones que
hubieren estado en contacto con los animales enfermos y pudieren propagar la
enfermedad.

f) Indemnizaciones

Ante la necesidad de destruir animales enfermos y objetos y construcciones que

hubieren estado en su contacto, la ley reconoce derecho a los propietarios de esos
bienes a ser indemnizados, en dinero, en la medido de lo no aprovechable al tiempo
de su destrucción, salvo que “la enfermedad de que estaba atacado el animal
destruido fuese necesariamente mortal” (Art. 24) o que el propietario no cumpliere con
las prescripciones sanitarias (Art. 28).

g) Penalidades

Para el caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley 3959, las
sanciones previstas son la multa y/o el arresto (de 30 a 60 días), agravables en ciertos
supuestos de reincidencia.

Por su parte, el Art. 206 del Código Penal (modificado por la Ley Nº 25.890) establece:
“Será reprimido con prisión de uno (1) a seis (6) meses el que violare las reglas
establecidas por las leyes de policía sanitaria animal“.

Tres programas de lucha de enfermedades del ganado

Ejemplificaremos tres programas entre los más difundidos con legislación
especializada, sin perjuicio del ensamble entre ella y la ley matriz.

1) Aftosa

La Fiebre Aftosa es una enfermedad viral muy contagiosa que afecta a animales de
pezuña hendida como bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, jabalíes, ciervos, llamas y
vicuñas, entre otros. No es una zoonosis, por lo tanto, no afecta al hombre. La
enfermedad es provocada por un virus que posee afinidad por los epitelios, por lo cual
las lesiones principales se encuentran en boca, hocico, pezuñas, pezones y lengua. La
forma de contagio es el animal enfermo de Aftosa, que elimina el virus por saliva,
leche, materia fecal y orina. La puerta de entrada del virus a los animales susceptibles
puede ser la vía digestiva, respiratoria y/o cutánea. La transmisión de la enfermedad
es por contacto directo entre animales, o de manera indirecta a través de vehículos
 50

(camiones, automóviles, etc.) maquinarias (ordeñadoras, etc.) e indumentaria (ropa de

trabajo, calzado, etc.).

2) Sarna

Se trata de una enfermedad producida por pequeños parásitos (ácaros) que viven en
colonias sobre la superficie de la piel de los animales, e inyectan líquidos irritantes,
provocando zonas inflamatorias que se agravan con nuevas picaduras, exudaciones y
suciedades, todo lo cual produce descamaciones de la piel, caída de lana o pelo.
Debilitan al huésped por la succión del suero de la sangre y provocan sufrimientos que
pueden llevar a su muerte. La sarna ovina y caprina.

Las principales medidas preventivas previstas por la normativa especializada22 obligan

a: (i) extirpar la sarna ovina, caprina y bovina; (ii) instalar bañaderos en lugares donde
se deje o concentren animales; (iii) prohibir el tránsito de animales afectados; y (iv)
prohibir el transporte y conservación de lana, cuero y pelo de animales enfermos sin
autorización.

Se combate la sarna mediante antisárnicos y productos terapéuticos aprobados por la

autoridad competente.

3) Garrapata23

Esta enfermedad es provocada por ácaro que se prende a la piel de los animales y los
parasita, debilitándolos, enflaqueciéndolos y produciéndoles eventualmente la muerte.
Parte de su ciclo continúa en el suelo, desde donde sus prolíficas crías suben a otros
cuadrúpedos continuando el proceso. Su destrucción es sencilla mediante productos
terapéuticos, con clásicos baños de inmersión y fumigaciones.

Policía sanitaria de los vegetales

Nuestra constitución nacional carece de precepto expreso referente a la sanidad de
los vegetales.

Los deterioros causados por la tradicional langosta eran signados como catastróficos,
ya que devora toda la vegetación que encuentra a su paso. Menguaron las mangas de
langostas con las pulverizaciones y fumigaciones de productos químicos. El medio
más eficaz es la lucha aérea. Exige vigilancia constante para detectar brotes de difícil
control. El triunfo de la técnica sobre la plaga “voladora” fue contrabalanceado por
nuevas versiones de “tucuras” (en guaraní: parecido a langosta) altamente dañosas.

a) Decreto-Ley 6704/1963

La norma que entramos a analizar, amplia los objetivos de la anterior legislación, por
lo cual declara la defensa sanitaria de la producción agrícola contra animales,
vegetales o agentes de cualquier origen biológico (Art. 1º).

La declaración oficial de plaga tiene importancia por las obligaciones y sanciones

penales que comporta, tanto para administrados como para funcionarios. Así, el Art. 2

22
Ver el Decreto 7383/44: determina la obligatoriedad de la lucha activa contra la sarna ovina en todo el Territorio Nacional y el
Decreto-Ley 10834/57: declara obligatoria la extirpación de la sarna Bovina en todo el Territorio Nacional.
23
Ver la Ley 12.566 declara obligatoria en todo el país, la lucha contra las diferentes especies de garrapata del ganado y
animales domésticos
 51

prevé que se podrá declarar plagas “cuando puedan considerarse tales por su carácter
extensivo, invasor o calamitoso” y “en tales casos se dará a conocer los métodos
aconsejados por la técnica agroquímica para erradicarlas o establecer sobre ellas un
adecuado control”. La elaboración de la nomenclatura de los agentes perjudiciales de
la agricultura está a cargo del organismo de aplicación del Decreto-Ley 6704/196324.
Es decir, que la elaboración de la nomenclatura no requiere de decretos del PE ni de
resoluciones ministeriales, vasto con la Disposición Nº 116/64 del Departamento de
Fiscalización Fitosanitaria que declaró plagas a ciento veinte agentes perjudiciales de
la agricultura, como por ejemplo: avutardas, cotorras comunes o catas, conejos,
cuises, palomas cenicientas, varias especies de ratas y ratones, vizcacha. Entre los
insectos, varias chinchillas, isocas, pulgones y moscas de la fruta. Entre las malezas,
abrojos, cardos y sunchillo vinal.

El ámbito de aplicación del Decreto Ley bajo análisis se extiende a todo el territorio de
la República, ello surge claro del Art. 3 que se refiere a la importación, exportación y el
tráfico interior de vegetales atacado por alguna plaga o agente perjudicial, susceptibles
de ocasionar perjuicios a la producción agrícola o de propagar plagas o agentes
perjudiciales. Hay concurrencia con los gobiernos provinciales en cuanto estos, en
virtud de su legislación especial, suelen combatir los mismos agentes perjudiciales de
la agricultura. Las provincias estructuran organismos específicos similares a los
nacionales, que dependen de ministerios o secretarías de agricultura locales. Entre
ambas jurisdicciones se ha hecho habitual la celebración de convenios fitosanitarios
con objetivos comunes.

Son sujetos de las obligaciones establecidas por Decreto Ley 6704/1963 “todo
propietario, arrendatario, usufructuario u ocupante de terreno, cualquiera sea su título,
o tenedor de vegetales, sus productos, derivados de éstos y envases que contengan
alguna plaga“, quienes tienen obligación de: (i) dar aviso del hecho, inmediatamente, a
la autoridad competente; (ii) efectuar por su cuenta, dentro de los inmuebles y/o
medios de transportes, las medidas que el organismo de aplicación determine para
destruir las plagas, desde el instante mismo en que se produzca el ataque, sin
interrupción, hasta la extinción de la plaga o en su caso, hasta obtenerse un adecuado
control de la misma; (iii) permitir el acceso a los funcionarios de aplicación para
verificar el cumplimiento de la norma o para realizar trabajos de lucha, o de
destrucción de sembrados, plantaciones, vegetales, sus portes, productos, derivados
de éstos y envases; y (iv) prestar la colaboración que se tales funcionarios soliciten.

Si los responsables no cumplen o no utilizan los medios idóneos y suficientes, los

funcionarios deberán emplazarlos para que en el término perentorio (de hasta 3 días
como máximo), suplan las deficiencias, asumiendo luego -en caso negativo-, la
conducción de lo trabajos con medios oficiales o contratados, contra reembolso de los
responsables, sin perjuicio de las sanciones penales que correspondan. Las
infracciones son penadas con multas graduables según la importancia de la infracción
y conforme a las modalidades del caso. Se señala también que se pueden comisar
mercaderías e incluso destruirlas por estar atacadas y ser peligrosos medios de
contagio. En este último supuesto corresponde indemnizar a los damnificados, salvo
cuando la naturaleza e intensidad del ataque la destrucción fuera inevitable o por
tratarse de un infractor a la norma.

Control de productos fitosanitarios

El Decreto Ley 3.489/58 regula la venta en todo el territorio de la Nación de productos
químicos o biológicos, destinados al tratamiento y destrucción de los enemigos
animales y vegetales de las plantas cultivadas o útiles, así como de los coadyuvantes

24
Dirección Nacional de Protección Vegetal del SENASA.
 52

de tales productos. En tanto que su Decreto Reglamentario Nº 5.769/59 determina la

creación registros especiales en el que se deberán inscribir todas las entidades que se
dediquen a la fabricación y comercialización de tales productos. Tal normativa,
establece un régimen punitivo pecuniario con multas y comisos de productos ineptos
para la finalidad declarada en los marbetes adheridos en los envases que los
contienen. Por su parte, la Ley 20.418 estableció la tolerancia y límites administrativos
de residuos, que se admitirán en productos y subproductos de la agricultura y la
ganadería.

Fertilizantes
Con fecha 23 de mayo de 1973 se sancionó la Ley 20.466 de Fiscalización de
Fertilizantes, mediante la cual se intenta promover el uso de los mismos. La ley
constituye una mera herramienta futura, por cuanto autoriza a los organismos
competentes a realizar importaciones, como a mantener desgravaciones por uso,
conceder subsidios a la industria local del ramo, facilitar la obtención de créditos,
determinar la existencia en el país de tales productos y regular el régimen de
infracciones. Como se aprecia, no hay un plan preciso, sino una descripción de
posibles definiciones burocráticas.

Semillas y creaciones fitogenéticas

A los fines de promover la producción y comercialización de semillas, al tiempo que
proteger la propiedad de las creaciones fitogenéticas y asegurar al productor la
identidad y calidad de la simiente que adquiera, se sancionó la Ley 20.247.

Protección de la fauna

Las provincias han dictado normas sobre protección de la fauna, especialmente en lo

que se refiere a su consideración como recurso natural (por ej. leyes de caza y pesca),
en donde se advierte la existencia de una noción de explotación racional del recurso.
La Nación dictó la Ley 22.421 de conservación de la fauna silvestre con la esperanza
de lograr la plena adhesión de las provincias, pero fracasó en tal sentido.

Pese a lo indicado, la ley se aplica a todo el territorio nacional, en lo siguiente: (i)

declaración de interés público sobre la fauna y consecuente protección, conservación,
propagación, repoblación y aprovechamiento racional; (ii) obligación de los habitantes
de proteger la fauna, conforme a los reglamentos respectivos; (iii) derecho de percibir
indemnización por los perjuicios que cause el deber precedente; (iv) aplicación de
medidas de emergencia en el caso de especies en peligro de extinción; (v) delitos
cometidos en infracción a la ley, a saber: cazar sin autorización del tenedor legítimo
del predio; cazar especies prohibidas o con medios prohibidos, o proceder a la
comercialización de tales piezas.

La autoridad de aplicación en el ámbito nacional es la Secretaria de Ambiente y

Desarrollo Sustentable25, correspondiendo su jurisdicción a las normas federales, las
relaciones de comercio internacional, e interprovincial o relativo a las especies en
peligro de extinción que la nación considera de su órbita al ratificar la “Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres", firmada en la ciudad de Washington el 3 de marzo de 1973”.

25
Ver Decreto Reglamentarios Nº 666/1997.
 53

La Ley regula en especial: el régimen de la caza; sanidad, manejo y promoción de la

fauna silvestre, los delitos y penas e infracciones y sanciones.

Propiedad y transporte de ganado

a. Antecedentes. Desde los primero tiempos de la ganadería, la marcación a fuego de
un signo o dibujo sobre el cuero del animal, como sistema de identificación colectiva y
propietarista del ganado aparece como un factor común en toda la civilización
occidental. Se aplica la marca a animales llamados mayores como vacunos y
yeguarizos, en tanto que se aplica una señal (mutilación, cortadura, incisiones o
perforaciones) a los animales llamados menores como ovejas y cabras.

Marcas y señales en nuestro país generalmente se han venido legislando juntas a

pesar de ser dos cosas distintas, excepto en cuanto al denominador común que las
une que es servir de base a la identificación dominial de los semovientes. Si bien hay
quienes han cuestionado el sistema por su crueldad, lo cierto es que aún no se ha
hallado en el país un método más práctico y simple para distinguir las reses o al
ganado bovino y otros animales.

Nuestro país hereda y adopta la costumbre española y romana de marcar, común a

todo Occidente.

Recordamos aquí que al aplicar la contramarca, el propietario originario se desprendía

del dominio del animal, la transmisión quedaba perfeccionada -tradición mediante- por
la aplicación de la marca del adquirente a la izquierda de la contramarca, con lo que
se incorporaba el semoviente al patrimonio de su nuevo dueño.

Está ha sido la forma de establecer la propiedad originaria del ganado y su transmisión

hasta el Siglo XIX. En nuestros días, el instituto de la marcación, aún con nuevos
requerimientos, continúa rigiendo la propiedad, transmisión y transporte del ganado.

b. Tres Principios universales. En el sistema de marcas existen 3 principios

universales que son los mismos en casi todo el derecho comparado, a saber: (1)
Deber de registrar la marca. Todo propietario ganadero que utilice un dibujo, diseño o
signo para marcar a fuego o por otros medios a su ganado mayor, como identificación
colectiva de él de carácter propietaristas debe registrarla. (2) No puede haber dos
marcas iguales en la zona, distrito o jurisdicción en la que habrá de utilizárselas, ya
que llevaría a una confusión inadmisible.

(3) No hay marcación sin permiso. A tal fin debe avisarse a la Municipalidad o su
delegación local para que controle el acto junto de marcación con la autoridad policial
y, eventualmente con los vecinos ganaderos.

La marcación así autorizada permitirá obtener al dueño del ganado el permiso de

marcación que es el origen de los restantes documentos (guías y certificados). La
documentación ganadera es hoy un requisito indispensable para acreditar con la
marca debidamente impuesta al animal la propiedad del semoviente y la legitimidad de
su transporte.

c. Soluciones nacionales respecto de la propiedad de los semovientes. En la

segunda mitad del siglo XIX las provincias dictaron sus códigos rurales donde se
regulo el tema de las marcas y señales, estableciéndose en algunos casos como el
Código Rural de la Provincia de Buenos Aires del año 1865, que la marca indica y
prueba completamente la propiedad del ganado que la lleva. Este régimen fue
adoptado por otras legislaciones provinciales. De esta manera para algunos códigos
agrarios la marca acreditaba la propiedad del ganado o configuraba la presunción de
 54

propiedad de él. Estás soluciones entraron en crisis al ser sancionado el Código Civil
de 1869 que omitió toda consideración al régimen de propiedad de los animales y
legisló -luego de incluir a los semovientes en el conjunto de cosas muebles del Art.
2318- en el Art. 2412 que la posesión de buena fe de una cosa mueble hacían
presumir la propiedad de ella y permitía repeler la reivindicación, salvo que la cosa
fuera robada o perdida. Tal contradicción debió resolverse a favor del código de fondo,
por imperio del principio de supremacía de la Constitución Nacional. Sin embargo,
pese a las teorías y proyectos, la legislación provincial de marcas siguió aplicándose
por razones prácticas de seguridad jurídica y por ser la única manera de identificación
propietarista colectiva posible en ganadería extensiva. El Código Rural Bonaerense26,
sancionado en 1970, estableció que la inobservancia de la obligación de marcar hacía
presumir la mala fe del poseedor del animal (Art. 109). Así la solución intentada se
encaminó con un criterio novedoso en el sentido de otorgar al cumplimiento de la
obligación de marcar un sentido jurídico propio y distintivo, que aparecía evidenciado
en su inobservancia, si no se marcaba legalmente, su posesión quedaba descalificada
y se presumía la mala fe del poseedor.

Así se observa que el Código Civil no habría podido imponer la simple tradición de los
muebles al régimen jurídico de los ganados, ni el simple “poseo porque poseo” a la
estricta y requerida marcación propietarista, sobreviviendo así el régimen jurídico de
las marcas y señales al cambio profundo que consagró el Código de fondo en el año
1869.

d) Sistema de la Ley 22.239. En el año 1983 fue sancionada la Ley 22.239 que
proclamó su carácter de modificatoria del régimen vigente, al legislar específicamente
sobre el instituto de la marcación y crear un régimen nacional de marcas y señales
obligatorio para toda la Nación. No obstante, la norma remite (pese a su rango de ley
para todo el país) a las legislaciones provinciales en todo lo referente a la obtención
del registro de los diseños, plazo del uso exclusivo conferido al titular del diseño
registrado y su prórroga y transmisión.

El título II de la ley establece la obligación del propietario de ganado de registrar el

diseño que empleare para marcar o señalar sus animales, lo que deberán hacer
dentro del primer año de estos (si es mayor) y dentro de los 6 meses (si es ganado
menor). El incumplimiento de las obligaciones establecidas privará al propietario de los
animales de los derechos que la ley le acuerda referentes al régimen de propiedad del
ganado, sin perjuicio de las multas que establecieren las legislaciones locales.

En el título III, la Ley 22.239 establece que: “se presume, salvo prueba en contrario,
que el ganado marcado o señalado, pertenece a quien tiene registrado a su nombre el
diseño de la marca o señal aplicada al animal (...) el poseedor de hacienda orejana y
de aquella cuya marca o señal no fuere suficientemente clara, quedará sometido en su
derecho de propiedad al régimen común de las cosas muebles, sin perjuicio de las
sanciones que estableciere la autoridad local. Así la Ley consagra un confuso y doble
régimen respecto de la propiedad del ganado uno fundado en la marca y otro en el
principio según el cual la posesión vale título (excepto que la cosa sea robada o
perdida).

Finalmente la Ley 22.939 establece dos documentos ganaderos: los certificados de

adquisición y las guías de tránsito, fijando para los primeros una serie de requisitos y
sometiendo a las segundas a la legislación de las provincias de su emisión.

e. El Código Rural de la Provincia de Buenos Aires de 198327. Este ordenamiento

en el Art. 112 establece que los efectos jurídicos de no marcar se traducen en la

26
Ley 7.616 de la Provincia de Buenos Aires.
27
Ver Arts. 112 a 157 de la Ley 10.081 de la Provincia de Buenos Aires (Código Rural)
 55

aplicación del Art. 2412 del Código Civil. Sin duda, el nuevo régimen legal abandona
(respecto del ganado orejano o con marca dudosa) todo intento de fundar la
presunción de buena fe de la posesión mediante el cumplimiento de la obligación de
marcar. La nueva reglamentación desconoce así de esfuerzos y experiencias
regulatorias con respecto a la antigua institución del marcaje.

f. Obtención de la marca. Conforme al Art. de la Ley 22.939 la marca se obtiene

conforme al procedimiento que establezcan las autoridades locales. Específicamente
ver los Arts. 122 a 130 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires. Una vez
aprobada la solicitud de marca ante la autoridad de aplicación, se registra el diseño o
dibujo pedido y se le entrega al solicitante el boleto de marca. Dicho documento en la
Provincia de Buenos Aires se otorga por 10 años y debe ser renovado dentro del año
de vencimiento.

g. Procedimiento para marcar. La Ley Nº 22.939 define a la marca como la

impresión que se efectúa sobre el animal de un dibujo o diseño, por medio de hierro
candente, de marcación en frío, o de cualquier otro procedimiento que asegure la
permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretaría de Agricultura y
Ganadería. La marca debe imponerse en sentido vertical respecto de su dibujo (Art.
7). La Ley Nacional expresamente establece que es la legislación local la que
determina la forma de marcación. Así el Art. 152 del Código Rural Bonaerense prohíbe
marcar o señalar sin tener el respectivo boleto otorgado por el organismo competente,
debidamente registrado en la Municipalidad del lugar y sin que ésta haya otorgado el
permiso respectivo. Este permiso de marcación es el primer documento ganadero que
el productor pecuario debe obtener al cumplir la obligación de marcar el ganado mayor
(Ver el Art. 148 Código Rural).

h. Documentación ganadera originaria. En la Provincia de Buenos Aires hay 3

formas de imponer la marca a un animal: (i) permiso de marcación; (ii) permiso de
reducción de marcas; y (iii) permiso de marcación para venta. En los 3 casos de
marcación expuestos, son las municipalidades las que otorgan a los peticionantes los
permisos correspondientes que quedan en poder de los mismos como documentos
originarios, a partir de los cuales se podrá emitir certificados de adquisición y guías de
traslado. Se señala la ausencia de referencia a la documentación ganadera originaria
por parte de la Ley 22.939. Además de los documentos iniciales mencionados,
hacemos referencia a otros documentos básico al certificado de remisión o
consignación a remates-ferias.

i. Documentación de segundo grado. Se trata de: (i) el certificado de adquisición

(antes denominado de compraventa); y (ii) la guía de tránsito o traslado de animales.
En una perspectiva estática el primer documento hace a la propiedad de la hacienda,
en tanto que el segundo hace a la licitud del transporte. Sin embargo, nuestra opinión
se funda en una visión dinámica de la cuestión, donde tanto el certificado de
adquisición como la guía de tránsito son los que dan origen a ulteriores y múltiples
operaciones controladas cuyo objeto es el ganado. Señalamos que de la legislación
nacional y provincial vigente en materia de documentación ganadera originaria existe
una verdadera anarquía, lo que requiere de una pronta regulación ordenada si se
28
quiere completar el cuadro jurídico del transporte de ganado .

j. Transmisión del dominio del ganado. El título IV de la Ley 22.939 establece que
todo acto jurídico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o
menor, deberá instrumentarse con un certificado de adquisición (otorgado por las
partes), el que será autenticado por la autoridad local competente. Por su parte el Art.
13 de la Le 22.939 establece los requisitos que debe contener dicho certificado. El
certificado de adquisición debidamente emitido no perfecciona la compraventa, a tal fin

28
Ver la Ley de la Provincia de Buenos Aires Nº 10.891 que regula sobre GUÍA ÚNICA DE TRASLADO DE GANADO.
 56

se requiere la tradición de la res, siguiendo el criterio del Art. 577 del Código Civil, lo
que parece una solución adecuada.

k. Los animales de raza pura de pedigree. Las diferentes especies de animales se

subdividen a su vez en razas, concepto que comprende conjunto de ejemplares con
características de conformación similares. Es muy apreciado el valor de los animales
de pura raza por cuanto es notable su aptitud mejoradora del rodeo, al mismo tiempo
que se lo utiliza en cruzas industriales que permiten aprovechar el llamado vigor
híbrido que presentan los animales cruzas o mestizos. Desde el siglo XIX en Argentina
se formaron asociaciones de criadores de diferentes razas y especies que han
contribuido al desarrollo de los ganados en la República. La organización de estos
registros ha constituido un marco regulatorio especial de orden privado, pero que las
leyes han reconocido en plenitud conforme surge del articulado de la Ley 22.939. El
primer concepto que señalamos es que a los animales de raza puros no se les aplica
la legislación ganadera general en materia de propiedad y transporte. No son objeto
de identificación colectiva y propitarista, por el contrario son identificados
individualmente mediante tatuaje y denominación propia que se inscriben en registros
especiales que llevan una genealogía individual precisa para cada animal. Su
transporte y transferencia también se realiza en forma especial. La Ley 10.981 (Guía
Única de Traslado de Ganado) omitió hacer referencia al transporte de esta importante
categoría de hacienda (los animales de pedigree). No así la Ley 10.081 que en su Art.
175 establece: “En los casos de animales de raza especiales que no tuvieran marca ni
señal o que, teniéndolas, no estuvieren inscriptas en la Provincia, los certificados y
guías que por ellos se extienden deberán mencionar esa circunstancia y darán las
referencias que puedan contribuir a distinguir cada animal. En todo los casos deberá
justificarse la propiedad de los animales”.
 57

UNIDAD V
Contratos Agrarios
Los contratos agrarios constituyen un reflejo cierto de lo que ocurre en el campo, de
ahí su enorme valor como fuente del Derecho Agrario, ya que las leyes oportunamente
van a regular estas relacione jurídicas nacidas de las reales necesidades de los
productores agropecuarios. Asimismo, los jueces deberán resolver sobre ellos,
teniendo en cuenta no solo la legislación, sino también los usos y costumbres rurales,
a los cuales las agrarias asignan una especial validez.

En consecuencia, por su valor e importancia para ordenar las cuestiones agrícolas

ganaderas del país, a continuación procederemos a analizar las distintas opciones de
contratación rural.

Los contratos agrarios regulados por la Ley 13.246 deben ser celebrados por escrito
(Art. 40), pero pueden ser probados por cualquier medio y las partes pueden exigir su
redacción en cualquier tiempo. Asimismo, destacamos que las normas contenidas en
la Ley 13.246 son en principio de orden público (Art.1).

1. Arrendamiento Rural29

La ley define al arrendamiento rural como el contrato por el cual una de las partes se
obliga a entregar a la otra el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta
urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en
cualquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio
cierto en dinero.

Se trata del clásico contrato conmutativo agrario, en el que se otorga el uso temporal
de la tierra por una suma determinada en dinero. En materia de arrendamientos, las
partes pueden contratar sin que puedan convenir plazos mínimos menores a los que
fija la ley. Esto se debe al orden público que económico que establece el Art. 1º de la
Ley 13.246. Actualmente el plazo mínimo es de 3 (tres) años y el máximo es de 10
(diez) años, conforme surge del Código Civil. La Ley 13.246, también fija un plazo
extraordinario de 20 (veinte años) para determinados supuestos en los cuales se
requiere del arrendatario obras de mejoramiento del predio.

Las obligaciones del propietario-arrendador son:

a) entregar el predio;
b) contribuir al combate de plagas y malezas;
c) percibir el precio; y
d) construir una escuela cuando el número de arrendatarios exceda de 25 y no existan
escuelas públicas a menos de 10 kilómetros del centro del predio.

Las obligaciones del arrendatario:

a) recibir el predio;
b) dar a la tierra el destino convenido;
c) mantener el predio libre de plagas y malezas;
d) contribuir al combate de plagas y malezas;
e) pagar el precio;
f) conservar edificios; y
g) restituir el campo al finalizar el contrato.

29
Ver Ley 13.246.
 58

La cesión del contrato es admitida si así lo permite el arrendador (Art. 7), ello es así a
partir de la reforma a la ley 13.246 introducido por la ley 22.298.

En caso de fallecimiento del arrendatario, el Art. 7 permite a los descendientes,

ascendientes, cónyuge o colaterales hasta el 2º grado (hermanos), que hayan
participado directamente con el causante de la explotación del predio arrendado,
continuar con ella. Tal voluntad deberá ser expresada por medio fehaciente al dueño
del predio, dentro de los 30 (treinta días) contados a partir del fallecimiento del
causante.

La importancia de este contrato se destaca por constituir una modalidad simple y

práctica para ordenar el uso de la tierra, por parte de quien sin ser dueño, va a llevar
adelante una explotación agropecuaria en cualquiera de sus manifestaciones.

La cuestión de las mejoras en este contrato, a partir de la Ley 22.298 que suprimió el
régimen propio previsto por la Ley 13.246, se rige por el Código Civil, con los
problemas que ello conlleva. Por tal motivo se sugiere, al momento de redactar el
contrato en cuestión, prever y hacer especial referencia al punto de las mejoras, a fin
de evitar posteriores litigios.

2. Aparcería Agrícola30

Es el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio
rural (con o sin plantaciones), sembrados o elementos de trabajo, para la explotación
agrícola en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.

El contrato bajo análisis es el típico contrato asociativo agrario, así generalmente, el

dueño de la tierra la otorga a un chacarero para que éste efectúe varias cosechas de
una o varias clases de cereales u oleaginosas, y le dé a cambio un porcentaje de los
frutos que obtenga. Esta figura ha sido usada para explotar un campo de neta
producción agrícola con cultivos rotativos y modernas prácticas de roturación y
siembra. El marco regulatorio en las aparcerías agrícolas aparece aún intensamente
rígido, sosteniendo sobre todo el área agraria e impidiendo “garantías contractuales” a
favor del dador que le aseguren una ganancia cierta mínima.

El Art. 30 de la Ley permite a las partes convenir libremente el porcentaje en la

distribución de los frutos, sin que importe la magnitud de los aportes, o su proporción
con el resultado a distribuir para cada parte. Existe prohibición legal de convenir como
forma de distribución una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero (Art. 32).

En relación a los plazos, este contrato esta sometido al régimen general de la Ley
13.246, que se describió en el apartado a) precedente, al tratar el contrato de
arrendamiento rural.

El fallecimiento o la incapacidad física del aparcero determina la resolución del

contrato de aparcería, así los establece el Art. 27, con fundamento en el carácter
personalísimo de este contrato agrario. Distinta solución adopta el texto legal ante la
muerte del dador o la enajenación del predio objeto del contrato, que continúa con los
sucesores del mismo, salvo opción contraria del aparcero.

30
Ver Arts. 21 y sgts. de la Ley 13.246.
 59

3. Mediería Agrícola31

Existe mediería agrícola, cuando unas de las partes se obliga a dar a la otra un campo
para que lo destine a cultivarlo en la forma convenida, aportando ambos contratantes y
en forma equivalente el capital necesario, además de soportar también en común los
gastos de la explotación, compartiendo ambos la dirección y administración de la
gestión agrícola y repartiéndose los frutos por partes iguales.

Configura una figura una forma casi societaria de explotación agropecuaria, solo que
no existe aquí persona jurídica propia.

La fuerte asociación que esta convención supone solo es pensable de aplicar en el

marco familiar agrario, o en el caso de quienes, si bien buscaran un firme y rápido
desarrollo de su economía, no desearan asociarse en el mediano plazo, ya que de
otro modo sería opinable la constitución de una forma societarias.

En relación a los plazos, este contrato esta sometido al régimen general de la Ley
13.246, oportunamente tratado al analizar el régimen de los arrendamientos rurales.

4. Aparcería pecuaria propiamente dicha32

Se trata del contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un
campo con animales, con el objeto de repartirse los frutos.

Esta figura no parece tener aplicación y difusión entre nosotros y ha sido objeto de
justas críticas, ya que se confunde con otras figuras más propias y acordes con las
costumbres rurales argentinas (Por ej. la administración rural pagada con un tanto por
ciento de la producción o lisa y llanamente a la perspectiva laboral del régimen
nacional del trabajo agrario).

5. Aparcería pecuaria pura o simple

Hay aparcería pecuaria pura o simple cuando una de las partes (Aparcero Dador) se
obliga a entregar a la otra (Aparcero Tomador) un conjunto de animales con el objeto
de repartirse los frutos.

Es el más importante contrato asociativo entre los pecuarios. La distribución de

terneros es anual. Este contrato es ideal para: (i) repoblar un campo, ya que en poco
tiempo el titular del terreno contará con hacienda propia y aclimatada al lugar, con la
que formará su rodeo; o (ii) quien tiene hacienda en exceso para su campo, quien
llevando sus animales a otro establecimiento cuyo titular cuidará de los mismos y le
entregará los terneros. Todo ello para ambas partes sin desembolso de dinero que es
lo más practico que esta figura tiene para los ganaderos.

Obligaciones del aparcero dador:

a) entregar los animales;

b) mantener al tomador en posesión (tenencia) de los mismos;
c) en caso de evicción sustituir por otros animales;
d) contribuir con las gastos de cuidado y cría (si así se hubiera convenido, caso
contrario esta obligación esta a cargo del aparcero tomador -Art. 38-);
31
Arts. 21, 23 y concordantes de la Ley 13.246. El Art. 30 no sería aplicable a la mediería agrícola. Cierto sector de la doctrina
entiende que luego de la reforma a la Ley 13.246, introducida por la Ley 22.298 las medierías habrían quedado sin
regulación legal.
32
Ver Art. 21 de la Ley 13.246.
 60

e) concurrir a la distribución de las crías al tiempo del reparto;

f) retirar los terneros que le sean asignados; y
g) retirar su hacienda al fin del contrato.

Obligaciones del aparcero tomador:

a) recibir los animales y cuidarlos como a los propios contribuyendo a sus gastos -
salvo pacto de compartir tales gastos-;
b) convocar -por medio fehaciente y suficiente antelación- al acto de distribución y
reparto de crías; y
c) entregar las crías que correspondan. No es responsable de las pérdidas que no le
sean imputables, pero debe rendir cuentas de los despojos aprovechables del
ganado.

En relación a los plazos, si se trata de un contrato donde solo se acuerda la entrega

de animales, el plazo queda librado a la autonomía de la voluntad de las partes, pero
respetando el ciclo natural de reproducción del animal de que se trate.

6. Mediería Pecuaria

Hay mediería pecuaria cuando una de las partes se obliga a dar a la otra un conjunto
de animales para que ésta ordene su explotación en un campo del cual este último es
titular -por cualquier forma legal-, aportando ambos contratantes en medida
equivalente los elementos necesarios, soportando en común los gastos y
distribuyendo por mitades las utilidades o frutos.

Se trata de una forma intensamente asociativa, si bien no hay sociedad se aproxima a

una sociedad de hecho entre sus contratantes, quienes frente a terceros serían
responsable en forma ilimitada. No es una figura muy usada por los riesgos que
conlleva.

El plazo de duración sería convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la

Ley 13.246.

7. Capitalización

Hay contrato de capitalización de hacienda cuando una de las partes se obliga a

entregar a la otra, un grupo de animales, con el objeto de distribuirse el aumento de
peso resultante del engorde posterior, ya sea en kilos o en dinero.

Es un contrato ganadero que puede clasificarse entre las aparcerías pecuarias porque
las partes reparten entre sí las utilidades33. En la redacción actual del Art. 30 de la Ley
13.246, las partes pueden distribuir las ganancias de la capitalización en porcentajes
no iguales, pero si nada se ha pactado, se debe repartir por mitades (Art. 34), siempre
que lo dado en aparcería sean solo animales.

Este contrato se ha usado para evitar ventas inconvenientes, ya sea por estar bajos
los precios del mercado o por estar los animales sin terminar su engorde adecuado.
Otra ventaja es el no desembolso de dinero.

El plazo de duración sería convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la

Ley 13.246. Salvo que, juntamente con los animales, se entregue un predio, en tal
caso regirán los plazos mínimos del la Ley 13.246.

33
Ver Art. 21 y 34 de la Ley 13.246.
 61

Obligaciones del dador:

a) entregar los animales;

b) contribuir al pago de los gasto de cuidado y sanidad de los animales en la
proporción pactada;
c) presentarse al tiempo del control de la ganancia y distribución o venta del ganado; y
d) retirar o cobrar su parte al concluir el contrato.

Obligaciones del tomador:

a) recibir los animales;

b) cuidarlos;
c) contribuir, en la forma acordada, a los gastos de cuidado y sanidad de los mismos;
y
d) citar al tomador para distribuir las utilidades en kilos o pesos al término del negocio.

En este contrato de capitalización se sugiere establecer claramente:

(1) la forma en que la hacienda va a ser liquidada o adjudicada, que es una de las
mayores fuentes de conflicto en la practica; y
(2) la atribución de responsabilidad por el cuidado y vigilancia de los animales a una
de las partes y eximir a la otra de toda responsabilidad por hurto, extravío o pérdida
de los animales, en tal sentido, rige la regla general -salvo pacto expreso en
contrario- el principio según el cual las cosas se pierden para su dueño.

8. Pastoreo34

Habrá pastoreo cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio
rural por un período menor a un año a cambio de un cierto precio en dinero, y la otra
parte a pagar dicho precio y utilizar dicho inmueble para alimentar sus animales.

Es un contrato agrario accidental, y por tal motivo esta excluido de la ley de

arrendamientos, pero no por eso no esta regulado por la misma. Utilizado
frecuentemente en invierno cuando el pasto escasea en la pampa húmeda. El
inconveniente con este contrato es que no se lo puede renovar con la misma persona
y por el mismo predio al concluir el plazo de vigencia, so pena de serle aplicado los
plazos obligatorios de la Ley 13.246. El contrato bajo análisis debe ser celebrado por
escrito, calificado de accidental y homologado ante los tribunales locales que tengan a
cargo el fuero rural de la jurisdicción del inmueble.

La guarda y la responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, pérdida) son
de exclusivo cargo del dueño de los animales, quedando así el dueño del campo
eximido de responsabilidad.

9. Contrato de pastaje o pasturaje

Hay contrato de pastaje cuando una de las partes se obligue a recibir de la otra,
animales con el objeto de alimentarlos con el pasto de su campo y la otra a pagar por
dicha alimentación un precio por cabeza y por el tiempo de duración del contrato.

El precio convenido se paga por cabeza alimentada, generalmente por mes, por un
monto equivalente a tantos kilos de una categoría de hacienda conforme a la
cotización de Mercado Nacional de Hacienda de Liniers. Lo que se vende aquí es el

34
Ver Art. 39 de la Ley 13.246.
 62

pasto, no existe en este contrato cesión de la tenencia del predio. Es muy útil para
quien no quiere ceder la tenencia del predio al dueño de los animales.

En este contrato, como no hay cesión de la tenencia del predio, la guarda y la

responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, pérdida) parecieran estar a
cargo del dueño del predio. Ello queda al arbitrio de las voluntad de las partes, pero se
sugiere dejarlo expresamente establecido en el contrato.

10. Contrato de Cosecha

Hay contrato de cosecha, o por una cosecha, cuando una de las partes se obliga a
entregar a la otra un predio rural con el objeto de que efectúe allí un cultivo agrícola y
pague por el uso de dicho predio una suma de dinero o una participación en los frutos
o utilidades al efectuar la cosecha.

Por tratarse de un contrato accidental no se lo puede renovar con la misma persona y

por el mismo predio al concluir su objeto, bajo pena de serle aplicado los plazos
obligatorios de la Ley 13.246. Es otro de los contratos excluidos de la aplicación de la
Ley 13.26, pero regulado intensamente por esta (Art. 39).

El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y
homologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la
jurisdicción del inmueble. El plazo de este contrato lo determina la realización de una
cosecha, por lo que es conveniente especificar cuidadosamente el tiempo de ingreso
de las maquinarias y la fecha de la desocupación total y restitución a su dueño. Es
evidente que la tenencia del predio pasa al contratista, ello determina que la guarda de
la maquinaria y equipo agrícola quedan a su cuidado.

11. Contrato de dos Cosechas

Hay contrato de dos cosechas cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra
un predio para que esta última efectúe en dicho predio dos cosechas, y le retribuya el
uso del mismo en dinero o frutos,

Se trata de un contrato de explotación por dos años, que de otra manera no se

advierte posible en el derecho agrario argentino. Por su brevedad y accidentalidad no
configura ni un arrendamiento ni una aparcería, se le aplica el régimen del Art. 39 de la
Ley 13.246. En el contrato bajo análisis también la tenencia del predio pasa al
contratista, determinando que la guarda de la maquinaria y equipo agrícola introducido
al predio queden bajo su guarda. Está figura accidental también queda sometida a la
calificación y homologación por parte de autoridad judicial.

12. Contrato de Intercambio de Sembrados

Hay contrato de intercambio de sembrados cuando el titular de un predio rural le

concede a un contratista la tenencia para que efectúe la siembra y recolección de un
cultivo exclusivamente para él y le realice, seguidamente a la cosecha, los trabajos
agrícolas necesarios para la implantación de una pradera permanente consociada. La
semilla para esta última puede o no ser aportada por el dueño del campo. Es
conveniente pactar el intercambio de sembrados bajo la forma de contrato por una o
dos cosechas, ya que así queda regulado como contrato accidental previsto por el Art.
39 de la Ley 13.246.
 63

13. Pool de siembras

La voz inglesa “pool” tiene varias acepciones posibles, una de ellas es la unión de
recursos con un objeto determinado. Tal sentido adoptaremos para describir este
contrato.

Hay pool de siembras cuando una de las partes (denominada la administradora),

contrata la utilización de la tierra a propietarios o titulares legales del uso del suelo y
los servicios de contratistas agrícolas, para efectuar cosechas por medio de gestores o
promotores y a su vez obteniendo financiación para el proyecto común que se lleva a
cabo por las cinco partes intervinientes, de las cuales solo dos (administradora y
financistas), asumen el álea agraria.

Se trata de una moderna forma de contratación agrícola que aparece como un gran
contrato generador de contratos. Por lo expuesto, el régimen legal aplicable sería el de
los contratos accidentales, tanto entre administradora y propietarios como entre
administradora y chacareros. En tanto que, entre inversores y administradora habría
contrato de crédito. Por último, entre productores y la administradora habría contrato
de locación de servicios con remuneración o participación, fija o variable.

14. Contrato de Franquicia ganadera

Habrá contrato de franquicia ganadera cuando una de las partes, denominada

contratista franquiciante, se obliga a aportar a la otra (llamada ganadero-franquiciado),
la tecnología, los sistemas y los alimentos balanceados o complementación de
nutrientes que permitan un rápido desarrollo y engorde de los animales de este último,
obligando al ganadero a aportar el personal y a cumplir las instrucciones del
contratista franquiciante, con el objeto de que las partes compartan el aumento de
peso de los animales así obtenido, repartiéndose generalmente por mitades.

El contrato bajo análisis es una forma de ganadería intensiva que consiste en la

aplicación de técnicas o sistemas para producir un rápido engorde de los animales. Es
una perspectiva de crianza que tiene las características generales del llamado feed-lot,
o sea alimentación intensiva en grandes concentraciones de vacunos bajo encierro
parcial o absoluto y aplicación de operatorias específicas de estos métodos de
engorde.

Obligaciones de las partes:

a) el franquiciante aportará la tecnología de engorde (instrucciones- alimentos-

nutrientes, etc.); y
b) el franquiciado aportará sus instalaciones, el personal necesario y los animales
objeto de engorde.

Se trata de un contrato atípico por carecer de regulación legal y tiene por lo tanto el
marco de la autonomía de la voluntad de las partes. No es posible encasillarlo dentro
del inmenso continente de las aparcerías previstas en el Art. 21 de la Ley 13.246, ya
que el ganadero no se desprende de los animales permaneciendo los mismos bajo su
guarda y control.

15. Contrato Asociativo de Explotación Tambera35

Hay contrato de explotación tambera cuando una de las partes (denominada

Empresario – titular) se obliga a destinar, por cualquier título legítimo, un predio rural

35
Ver Ley 25.169.
 64

afectando las instalaciones, bienes o hacienda al cumplimiento del objeto del contrato,
mientras que la otra parte (denominada Tambero-asociado) se obliga a ejecutar las
tareas necesarias destinadas a la explotación del tambo (pudiendo para tal fin
contribuir con equipos, maquinarias, tecnología, enseres de su propiedad y con o sin
personal a su cargo) a cambio de una participación convenida.

El plazo queda librado a la autonomía de la voluntad de las partes, pero cuando estas
omitan establecerlo el contrato se entenderá celebrado por dos (2) años contados a
partir de la primera venta obtenida con la intervención del tambero-asociado (Art.5).
Este contrato no admite tácita reconducción a su finalización.

Son obligaciones del empresario-titular:

a) dirigir y administrar la explotación tambera;

b) proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su familia;
c) cumplir las obligaciones emergentes de la legislación laboral, previsional, fiscal y de
seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes;
d) hacer participar al tambero-asociado para que preste su conformidad en la elección
de la empresa donde se efectúe la venta de lo producido; y
e) prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporación del personal que
estará afectado a la explotación.

Son obligaciones del tambero-asociado:

a) realizar las tareas necesarias para la explotación;

b) cuidar todos los bienes que integren la explotación tambera;
c) observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de
ordeñe y animales;
d) aceptar las nuevas técnicas racionales de la explotación que se incorporen a la
empresa;
e) cumplir con las obligaciones emergentes de la legislación laboral, previsional, fiscal
y de seguridad social por los miembros su grupo familiar y sus dependientes; y
f) prestar conformidad en la elección de la empresa donde se efectúe la venta de lo
producido.

Cualquiera de las partes puede rescindir el contrato cuando la otra parte no cumpliere
con las obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas
reglamentarias a las que estuviera sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo
caso considerará rescindido por culpa de la parte incumplidora. Asimismo, cualquiera
de las partes puede rescindir contrato sin expresión de causa, previo aviso fehaciente
a la otra con treinta días de anticipación, en tal caso la parte que haga uso de esta
facultad deberá abonar a la otra parte una compensación equivalente al 15% de lo que
la misma deje de percibir en el período no cumplido del contrato.

El contrato asociativo de explotación tambera debe ser homologado, a petición de

cualquiera de las partes, en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del
lugar de celebración del mismo. Por último, destacamos la naturaleza agraria y
asociativa de este contrato (Art. 2). A todo lo no previsto en esta ley se aplica el
Código Civil, como también el fuero civil.

16. Contrato de Trabajo en Viñas y Frutales36

Hay contrato de trabajo y viñas y frutales cuando una de las partes, llamada
“empleador” o “viñatero” se obliga a dar a la otra parte un predio con viñas y frutales

36
Ver Ley 20.589 sobre régimen de los contratistas de viñas (restablecida en su vigencia por la Ley 23.154).
 65

para que este último denominado “contratista”, lo cuide y cultive percibiendo como
contraprestación un retribución compuesta de un monto fijo por hectárea y un
porcentaje en el producido de la cosecha.

Circunscripto a la explotación de la vid, el contrato bajo análisis es regulado con

intensa casuística, determinando la más precisas realidades y labores que el cultivo de
la vid requiere. El contrato en cuestión debe celebrado por escrito e inscribirse ante la
autoridad de aplicación de la ley.

La naturaleza jurídica del contrato bajo análisis es laboral atípico, ya que determina en
forma muy precisa los beneficios laborales y previsionales otorgados a los contratistas.

Sin embargo se establece la responsabilidad solidaria del empleador y el contratista,

respecto de los nuevos operarios que contrate el contratista para las tareas agrícolas.

En caso de despido sin causa justificada del contratista, el empresario deberá

abonarle una indemnización según el tiempo que el primero hubiere permanecido en
el fundo.

La Ley establece como remuneración del contratista el pago de una suma única
mínima de dinero por hectárea por año y un porcentaje en la producción (entre un 15%
y un 19%) deducido de gastos de cosecha, transporte y comercialización. Antes de la
cosecha (al menos 10 días antes), las partes deberán convenir el destino, precio y
forma de pago de la parte del contratista. Este último tiene a su favor un derecho de
contralor para exigir la documentación que acredite y garantice el pago en fecha de las
obligaciones en su favor y los demás detalles de la venta de la cosecha.

El empleador tiene derecho a retener de las contribuciones del contratista, la parte

proporcional que a este último le corresponda pagar por (i) contribuciones fiscales que
graven la producción a cargo del contratista, o (ii) primas por seguros propios de la
producción agrícola objeto de este contrato.

17. Contrato de Maquila37

Habrá contrato de maquila o de depósito de maquila cuando una de las partes

(denominada productor agropecuario) se obligue a entregar a la otra parte
(denominada procesador o industrial) determinada cantidad de materia prima, para
que esta última procese dicha materia prima, a cambio del derecho de participar, en
las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que
deberán ser de idénticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para
sí (Art.1).

El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformación la propiedad

sobre la materia prima y luego sobre la porción de producto final que le corresponde,
en tanto que el procesador o industrial asume la condición de depositario de los
productos finales debiéndolos identificar adecuadamente (Art.1).

El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito detallando (a) nombres y
domicilios de las partes; (b) cantidad de la materia prima contratada; (c) lugar de
procesamiento; (d) lugar en que se depositarán los productos elaborados que
correspondan al productor agropecuario; (e) facultades de control establecidas a favor
del productor agropecuario; (f) fecha y lugar de entrega del producto elaborado; y (g)
lugar de celebración y firma de las partes (Art. 2). Por otra parte, son nulas las
cláusulas que impongan al productor agropecuario la obligación de vender al industrial

37
Ver Ley 25.113.
 66

elaborador los productos finales de su propiedad o que traben la libre comercialización

por parte del propietario (Art.3).

Los contratos de maquila de la Ley 25.113 deberán inscribirse a pedido de parte en los
registros públicos que se crearan en la jurisdicción de cada provincia.

El régimen de la Ley 25.113 es de aplicación a todos los contratos que tengan por
objeto la provisión de materia prima de naturaleza agropecuaria para su
procesamiento, industrialización y/o transformación. Como por ejemplo la caña de
azúcar, la lechería, madera carne, o a la materia prima de la avicultura, apicultura,
granos, semillas, horticultura, floricultura, entre otras. Se destaca que el Art. 7 de la
Ley 25.113 prevé que las provincias establezcan las disposiciones necesarias para los
procedimientos y aseguramiento según la naturaleza u objeto de cada actividad,
asignándoles las condiciones de autoridad de aplicación local.

Elaboración de Vinos. La Ley 25.113 establece la elaboración de vinos a “maquila”

continuara siendo regido por la Ley 18.600 y supletoriamente por la primera, ello se
debe a que pagar la uva con vino exige una reglamentación especial que determine la
relación cantidad de producto primario-cantidad de producto elaborado. El grado
alcohólico de los vinos será como mínimo el promedio zonal y el tipo de vino
corresponderá a las características de la uva recibida. Los subproductos, salvo pacto
en contrario, quedan en propiedad del elaborador. El fundamento de esta legislación
es asegurar a los viñateros la colocación de su producción y, sobre todo a los
productores sin bodega la posibilidad de vinificar sus uvas con calidad y precio
ordenado por la ley.

18. Contrato de utilización de tranquera

Habrá contrato de utilización de tranquera cuando una de las partes, titular u ocupante
legal de un predio, convenga con su lindero, a su vez titular u ocupante legal del
predio anexo, la utilización de una tranquera situada en el alambrado medianero de
ambos campos, para fines diversos.

La tranquera es una especie de puerta o portón que tiene por objeto facilitar el acceso
de personas, vehículos o animales de un predio a otro. El objeto de contrato bajo
análisis es establecer en que casos y bajo que circunstancias, los linderos u otras
personas pueden hacer uso de la tranquera y acceder al otro campo. Así se evita que
la tranquera constituya signo de tránsito o señal de presencia de una camino público,
reflejando el principio de restricción del acceso, por ello es aconsejable cerrar la
tranquera con candado que indique a todos que no se trata de un paso de uso
general.
 67

UNIDAD VI

El régimen de los minerales en general

Siguiendo la teoría clásica de la doctrina constitucional argentino, el Código de Minería
ha establecido, en su Art. 7, que las minas constituyen bienes privados de la nación o
de las provincias según el territorio en que se encuentren.

En la nota del Art. 3 el codificador explica que la atribución de los yacimientos

minerales, en su carácter de titular originario a los estados provinciales, es una
exigencia propia de nuestra organización y nuestro régimen político. Señala además
que una ley nacional de 1875, le impuso al codificador, la obligación de considerar
bienes privado de las provincias o la nación según el territorio en que se encuentren, a
los yacimientos, esta actitud se basaba en el hecho de que con anterioridad al
proyecto preparado por Enrique Rodríguez -que es hoy el Código de Minería- se había
presentado el proyecto de don Domingo de Oro, donde se proponía que los
yacimientos constituyesen bienes privados del Estado nacional exclusivamente.

En cuanto a los hidrocarburos gaseosos y líquidos se había adoptado desde 1958 la

"nacionalización" de los yacimientos, pero la Ley 24.145 (Art.1) transfirió el dominio
público de los mismos a las provincias, aunque en forma parcial (Ver Art. de la Ley
citada).

La reforma constitucional de 1994 ratificó, en el artículo 124, la propiedad de los

yacimientos minerales en las provincias, al establecer: Art. 124... Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Sistema de regalías e impuestos provinciales

La circunstancia de que el Código de Minería concede a las provincias la titularidad de
los yacimientos y el hecho de que ellas concretan la transferencia, a particulares, de
derechos sobre las minas mediante sus propias organizaciones jurisdiccionales
mineras, ha llevado a las provincias al convencimiento del ejercicio de su facultad
impositiva específica. El propio Estado Nacional ha aceptado tales puntos de vistas
cuando, a través de la Ley 10.273, establece a favor de las provincias, en cuyo
territorio se encuentran los yacimientos minerales, que ellas pueden percibir un peso
por pertenencia, como una manera de reconocer la soberanía originaria que deviene
de su propiedad minera. Idéntico objeto y propósito dio la constitución, mediante la Ley
12.161, de una regalía petrolera del 12% del producido bruto, regalía que debe
abonarse en forma directa a las provincias en cuyos territorios se encuentre el
yacimiento de petróleo.

Sobre la base de la consideración de la propiedad originaria de los yacimientos,

diversas provincias se han permitido establecer verdaderas regalías en cumplimiento
de los derechos que estiman propios, por ejemplo: Decreto 4.651 de la Provincia de
Buenos Aires; Decreto-Ley 3.103 de la Provincia de Entre Ríos, el Código Fiscal de la
Provincia de Jujuy establece un impuesto a la extracción de minerales cuya
determinación corresponde a la ley impositiva anual, entre otros38.

La Ley 24.196 en su Art. 22 invita a las provincias a adherir al régimen de inversiones

con lo que no podrán cobrar un porcentaje superior al 3% de regalías. La ley establece

38
Ver Ley Provincial Nº 247 de La Pampa; Decreto-Ley Provincial Nº 3.620/58 de La Rioja; Código Fiscal de Neuquén;
Decreto-Ley Provincial Nº 5 de San Juan.
 68

definiciones que impiden una correcta liquidación favoreciendo a las compañías

mineras.

Política legislativa vigente

En Argentina la extracción de minerales está sujeta a las disposiciones del Código de
Minería de la Nación de 1887 (y leyes de reformas), el que reconoce a los particulares
de cualquier nacionalidad el derecho a intervenir en su producción comercial. Así, la
ley Argentina distingue tres regímenes dentro de los cuales se ubican las sustancias
minerales según criterios de importancia económica, forma de producción y
presentación geológica.

Las sustancias agrupadas en la segunda categoría se caracterizan por reconocer a

favor del propietario de la superficie un derecho de explotación, que al manifestarse y
concretarse desplaza al descubridor del yacimiento, a quien solo deberá una
indemnización.

Cualquier persona puede -en principio- adquirir y poseer minas siempre que tenga la
capacidad requerida por el Código Civil para ejercer el derecho real de dominio y no
esté inhabilitado por razones de orden público. Se hallan en esta última situación las
autoridades mineras, los peritos oficiales de estas, y los escribanos de minas u
oficiales, dentro de la competencia territorial, salvo que las adquieran antes de su
nombramiento o por herencia o legado. Tampoco los hijos bajo patria potestad de los
antes nombrados, porque de otro modo podría burlarse la ley por su intermedio.
Cuando, pese a la prohibición alguna de estas personas infringe la ley, el Código de
Minería declara la pérdida de los derechos y atribuye al primer solicitante las minas
ilícitamente adquiridas.

El dominio y sus dos enfoques. En todas las épocas civilizadas ha preocupado

justificar filosóficamente los diversos sistemas de distribución de la riqueza minera,
pensados con el objeto de satisfacer las exigencias políticas y económicas de los
momentos en que eran propuestos. Todo el esfuerzo de teorización en tal sentido fue
dirigido a determinar si se debía reconocer algún primer propietario sobre las
sustancias minerales existentes en la corteza terrestre o, si al contrario, no reconocían
las minas ningún dominio originario y podían ser utilizadas y explotadas libremente.
Entre el primer extremo (hubo en el origen de los tiempos un dueño de los minerales)
y el segundo (las minas no fueron propiedad de nadie) se han alineado diversas
concepciones, cuya influencia ha llegado hasta nosotros e informado la legislación
mundial.

Los partidarios de reconocer la existencia de un propietario inicial buscaron en el

dueño del suelo o en el depositario de la autoridad (rey, emperador, etc.) el sujeto que
habría tenido por primera vez el derecho de dominio minero. Con ello lograron
instaurar los siguientes sistemas:

1) De la accesión: preconizado a consecuencia del concepto romano del dominio

común o civil, se caracteriza por considerar las minas como de propiedad del dueño
del suelo o fundo superficiario, a quienes les pertenecerían por ser la sustancia
mineral accesoria del inmueble (cosa principal) y justo motivo para extender el
derecho de dominio al subsuelo. No existe para esta orientación una diferente
propiedad entre la superficie terrestre y el subsuelo, por lo cual es conocida como
posición civilista.

2) Regalista: distingue la propiedad existente en la superficie de la tierra de la

propiedad minera (subterránea), cuyo dominio considera originario del rey (de ahí
su nombre), si bien este está inhibido de explotar y debe delegar la propiedad al
primer descubridor o peticionante. La circunstancia de haber desaparecido el rey
 69

como persona de derecho, no ha producido variantes en la teoría puesto que el

Estado constitucional ha heredado todos los caracteres de la soberanía realista.

El notable aumento en las funciones del Estado obligó a los poderes públicos a
abandonar la antedicha prohibición de explotar, decretada por el pensamiento liberal,
por lo que es dable distinguir en nuestros días el regalismo tradicional del moderno
(que muchos llaman dominial, olvidando que ambos sistemas son basados en el
dominio), que se caracteriza no solo por conferir propiedad al Estado sino también por
autorizarlo a explotar (con o sin monopolio) una o varias clases de minerales.

El cuadro de posiciones sobre el tema se completa con el estudio de los postulados

por nosotros llamados nihilistas, rubro bajo el cual encasillamos a quienes consideran
inexistente un propietario de la riqueza minera, si bien reconoce en los aspectos
prácticos serias afinidades con la tesis regalista. Son sostenedores de esta corriente
los representantes del sistema de:

1) "Res nullius": asigna a las minas el carácter de cosas sin dueño e interpretan que
sólo al ser descubiertas existen jurídicamente. Por todo ello, el sistema requiere la
intervención del Estado a fin de distribuir la riqueza entre los interesados en
explotarla (que pueden o no ser duelos del suelo), descubridores de mineral u
ocupantes. El sistema en comentario constituye el más apropiado para establecer
un régimen de licitaciones y contratos especiales de concesión a particulares, por la
función tutelar que se asigna a la Administración Pública.

2) Ocupación: reconoce idéntico punto de partida (las minas son "res nullius", pero
considera conveniente conferir a la persona o personas que ocupan una mina la
propiedad de ella.

Criterio de dominio minero adoptado por el Código de Minería argentino. Nuestra ley
se ha adherido en lo fundamental al sistema regalista, por nosotros llamado
tradicional, puesto que ha fijado como base de su sistemática los cuatros principios de:
(i) dominio originario de Estado; (ii) obligación del estado de otorgar las sustancias a
los particulares; (iii) prohibición de explotar por parte del Estado; y (iv) existencia de
una propiedad particular de las minas, distinta de la existente en la superficie, pero -al
igual que esta- también considerada inmueble.

La Propiedad Minera. El principio de existencia de una propiedad particular de las

minas es uno de los más controvertidos en nuestro derecho minero, porque resulta
frecuente entender que nuestro Código otorga "concesiones", es decir, da la mina al
descubridor en base a un contrato-concesión establecido. Sin embargo, nada nos
parece tan distante de la doctrina legal como es aseveración. En nuestro criterio,
respaldado por los Arts. 8, 10, 11, 12 y 93 del Código de Minería, existe un verdadero
derecho de propiedad sobre las sustancias mineras que el Estado otorga a quien las
pone de manifiesto. El mencionado derecho -en expectativa mientras se cumplen los
requisitos para obtener la propiedad del yacimiento- se torna definitivo al mensurarse
la zona explotada. Cumplido ese recaudo, existe una verdadera propiedad minera que
puede transferirse por cualquiera de los modos del derecho (venta-donación-permuta,
etc.) sin que medie la intervención del Estado que inicialmente la puso en el comercio.

Por lo dicho, consideramos correcto interpretar las expresiones del Código que aluden
a "concesión" como significativas de la actividad pública de otorgar riqueza y constituir
con ella propiedad particular de naturaleza inmueble, negando toda vinculación
inmediata de contenido jurídico de una concesión administrativa39.

39
No participa del criterio expuesto Agustín Gordillo. Ver su trabajo “Contrato Administrativo de concesión minera, publicado en
el número 5172 de JA.
 70

Estamos en condiciones de distinguir dos grupos esenciales:

a) Minas del dominio del Estado.

Se caracterizan por tratarse de minas de propiedad originaria estadual, otorgables a

los particulares. A continuación, se indica las personas que pueden solicitarlas y el
motivo de la adjudicación, a saber:

1) el descubridor del mineral, cuando el yacimiento es de importancia. La riqueza del

mineral la establece la ley -sin preocuparse de la cantidad-, al incluir a la sustancia
descubierta en la denominada primera categoría, como por ejemplo: oro, plata,
platino, etc.
2) el propietario del suelo en forma preferente, cuando es poca la importancia del
mineral. Aquí también la ley se encarga de determinar los casos, por ejemplo:
salinas, turberas, etc.
3) cualquier persona cuando se trata de sustancias que carecen de valor. Por ejemplo:
los restos de anteriores explotaciones abandonadas. Se incluyen también como
pertenecientes al Estado por cuanto, pese a tratarse de minerales que no requieren
capacidad de derecho ni permiso de autoridad para ser explotados (por estar
destinados al aprovechamiento común), pueden ser otorgadas a quien las solicite
en forma expresa con el fin de realizar un explotación estable y ordenada.

Las minas comprendidas en los puntos 2 y 3 forman los dos regímenes

fundamentarles de la denominada por el Código segunda categoría.

b) Minas del dominio del propietario.

Ahora bien, cuando los minerales existentes en el fundo son de poca ley las minas son
calificadas como de tercer categoría (producciones pétreas y terrosas y las canteras)
y se reconoce el dominio al propietario del fundo superficiario (se incluyen en la
regulación minera por su forma de extracción y su ubicación en el reino mineral, pero
no por su contenido metalífero).

Toda la mecánica del código gira en torno de las tres categorías en que se encierra las
sustancias, que corresponden a cuatro regímenes especiales aplicables. Las
comprendidas en la primera categoría tienen para sí el máximo de los requisitos y se
puede decir reciben la aplicación casi total del texto minero, mientras en la segunda,
basta la aplicación de algunas normas generales y otras ex profeso confeccionadas
para obtener el derecho a explotar, llegando en el caso de las destinadas al
aprovechamiento común a no exigirse requisito alguno para beneficiarse con ellas. El
cuarto régimen, que mantiene el derecho común, tiene principios semejantes a los del
Código civil.
 71

PRIMER PROPIETA-
TITULAR DEL ESTADO RIOS DE LA
DOMINIO SUPERFICIE
ACCESIÓN
REGALISTA TRADICIONAL (minas de
SISTEMA DE
(minas de propiedad del Estado otorgables a los propiedad del
DOMINIO
particulares) dueño del
suelo)
EL
PROPIETARI
DOS TITULARES EL DESCUBRI- O DEL
CUALQUIER
DEL DOMINIO Y DOR (por poner de SUELO (si lo
PERSONA (por ser No existe
MOTIVO DE LA manifiesto ricos desea, por
mínimo el valor)
ADJUDI-CACIÓN yacimientos) tratarse de
mineral de
poco valor)
CATEGORÍAS
QUE RESULTAN
PRIMERA SEGUNDA TERCERA
DEL 2DO
TITULAR
TODO EL CÓDIGO
(Excepto lo Títulos TITULO IX
IX y X)
RÉGIMEN
LEGAL PARA en especial TÍTULO X
en especial Arts. 183 y
CADA UNA Arts. 171 y
185
172
y normas generales del Código
Las sustancias
metalíferas Las arenas
siguientes: oro, metalíferas y
plata, platino; piedras preciosas
Los salitres,
mercurio; cobre; que se encuentran
salinas y turberas.
hierro; plomo; en el lecho de los
Los metales no
estaño; zinc; níquel; ríos, aguas
comprendidos en
cobalto; bismuto; corrientes y los
la primera
manganeso; placeres (Salvo las Producciones
categoría.
antimonio; wolfram; que estén en minerales de
Las tierras
aluminio; berilio; terrenos naturaleza
piritosas y
vanadio; cadmio; 40 pétrea o terrosa
SUSTANCIAS aluminosas; cultivados ). Los
tantalio; molibdeno; y, en general
INCLUIDAS EN abrasivas; ocres; desmontes, relaves todas las que
litio; y potasio.
CADA resinas; y escoriales de
Los combustibles: sirven para
CATEGORÍA esteatitas; explotaciones
hulla; lignito; materiales de
POR EL baritina; anteriores,
antracita e construcción y
CÓDIGO caparrosas; mientras las minas
hidrocarburos ornamento,
grafito; caolín; permanecen sin
sólidos. cuyo conjunto
sales alcalinas o amparo y los
El arsénico, cuarzo, forma las
alcalino terrosas; relaves y
feldespato, mica, canteras.
amianto; escoriales de los
fluorita, fosfatos
bentonita; zeolitas establecimientos
calizos, azufre,
o minerales de beneficio
boratos y
permutantes o abandonados o
wollastonita;
permutíticos. abiertos, en tanto
Las piedras
preciosas. no los recobre su
Los vapores dueño.
endógenos.

40
Ver nuestra opinión en régimen de excepción.
 72

Política sobre propiedad minera en el código de minería

El Código de Minería Argentino acuerda la propiedad de las sustancias descubiertas a
la persona que las pone de manifiesto. Este derecho minero, inicialmente tan amplio,
es limitado por la ley de minas en lo que se refiere a la extensión del terreno que se
acuerda al descubridor.

Surge así el concepto de pertenencia que es el espacio o espacios que la ley acuerda
para realizar la explotación minera. El hecho del descubrimiento permite de inmediato
delimitar las áreas de trabajo a las que deberá ajustarse el minero.

Para conciliar el plazo para determinar la existencia del mineral con la necesidad de
garantizar debidamente los derechos del descubridor, el Código ha establecido un
procedimiento especial que consiste en la adjudicación transitoria del lugar del
descubrimiento.

Registrada la manifestación del descubrimiento por la autoridad minera, el minero

tiene 100 días para ubicar el criadero. Una vez que lo ha hecho (y dejamos a parte los
plazos excepcionales de prórroga que la ley autoriza, el minero está obligado a
solicitar la mensura del yacimiento. Autorizada la misma por la autoridad minera, se
procede a ejecutar la operación técnica pertinente, con lo que se logrará fijar los
límites de la propiedad minera.

Las diligencias técnicas en cuestión debidamente constatadas, constituirán en

definitiva el título del dominio. Cuando se habla de los que constituye el título definitivo
de propiedad de una mina, es habitual referirse al Art. 93 del Código de Minería. Dicho
artículo establece que, una vez realizada la mensura y la demarcación de las
pertenencias, la autoridad la inscribe en un registro especial y emite copia de toda la
operación que se realiza, a los efectos de que el minero interesado pueda acreditar
fehacientemente su derecho de propiedad sobre el yacimiento.

Si coordinamos ese Art. 93 con los que se encuentran agrupados junto a él, podremos
determinar que idealmente la mensura de una pertenencia minera debe quedar
registrada en un solo acto.

El título definitivo de propiedad es un testimonio debidamente autentificado que

contiene la transcripción de las operaciones y diligencias cumplidas, en el orden en
que tales diligencias se han ido cumpliendo.

Exploración
Para ejercitar el derecho de explorar minerales es necesario solicitar un permiso
especial, expedido por la autoridad minera de la provincia en la que se efectuarán los
trabajos. Dicho permiso garantiza al peticionante la propiedad de todo descubrimiento
mineral que efectúe dentro del plazo del mismo y dentro del radio afectado, sea el
descubrimiento propio o pertenezca a terceros incursores del espacio reservado. Para
el caso de la exploración no rige derecho de preferencia alguno a favor del dueño del
suelo. Según el número de personas que soliciten el permiso y la clase de terrenos en
que efectuará la búsqueda, varía la superficie a otorgar y la duración en el tiempo de
la autorización conferida, así podemos establecer el siguiente cuadro.

En todos los casos que se indican a continuación los plazos corren 30 días
después de otorgado el permiso por la autoridad y una vez iniciados no pueden
suspenderse, salvo disposición expresa de la autoridad basada en causa
justificada. (Ver plazos en la segunda columna del cuatro siguiente).
 73

La exploración subterránea -que requiere también de permiso- se realiza por socavón,

vale decir, por medio de una galería o túnel cuyo trazado queda sujeto a las
exigencias técnicas de la autoridad minera y cuyo radio de alcance se delimita en la
superficie hasta 1.000 metros a cada lado de la longitud de la galería (Art. 129).

En todas las hipótesis expuestas el terreno solicitado debe encontrarse libre de toda
otra petición minera.

Superficie Superficie
Superficie Plazo
Unidades remanente remanente a los
originaria (en días)
(a los 300 días) 700 días
1 500 150 - -
2 1000 200 - -
3 1500 250 - -
4 2000 300 - -
5 2500 350 2250 -
6 3000 400 2500 -
7 3500 450 2750 -
8 4000 500 3000 -
9 4500 550 3250 -
10 5000 600 3500 -
11 5500 650 3750 -
12 6000 700 4000 -
13 6500 750 4250 -
14 7000 800 4500 2250
15 7500 850 4750 2375
16 8000 900 5000 2500
17 8500 950 5250 2625
18 9000 1000 5500 2750
19 9500 1050 5750 2875
20 10000 1100 6000 3000

Modernización
La Ley 24.498, de actualización minera, modernizó del código de Minería en lo que a
localización de los derechos mineros se refiere incorporando como acápite IV del título
primero del Código el siguiente texto:

Artículo 19.- En la determinación de los puntos correspondientes a los vértices del

área comprendida en las solicitudes de los permisos de exploración, manifestaciones
de descubrimiento, labor legal, petición de mensura y otros derechos mineros deberá
utilizarse un único sistema de coordenadas que será el que se encuentre en uso en la
cartografía minera oficial.

Artículo 20.- El REGISTRO CATASTRAL MINERO dependerá de la autoridad minera

de cada jurisdicción y quedará constituido con la finalidad principal de reflejar la
 74

situación física, jurídica y demás antecedentes que conduzcan a la confección de la

matrícula catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este código.

Las provincias procurarán el establecimiento de sistemas catastrales mineros

uniformes.

Igualmente, la Ley 24.498 suprimió el título XIX del Código de Minería relativo al
régimen de minerales nucleares a los que -según el título agregado- "retornó" al
régimen de concesibilidad. El nuevo régimen obliga a restaurar la naturaleza (Art. 3),
bajo pena de caducidad y multas, informar las reservas, dar primera opción de compra
al Estado de los minerales y concentrados (Art. 5) y solicitar autorización para exportar
al Estado en el organismo competente.

La Comisión Nacional de Energía Atómica queda autorizada a realizar todas las

actividades mineras de uranio.

La Ley 24.585. En noviembre de 1995 el Congreso sancionó la ley 24.585 que

modifica el Art. 282 del Código de Minería e incorpora el título complementario sobre
protección ambiental para la actividad minera.

La sustitución del Art. 282 por el 233 repite la libertad de explotación que el Código
estableció desde el momento mismo de su sanción, y señala que la protección del
ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural quedan sujetas al título I y
a las normas que se establezcan en virtud del Art. 41 de la Constitución Nacional.

La Ley tiene un definición de las personas a las cuales es aplicable, que nos parece
cubre a todos los mineros y a todas las actividades, sean mineras o industriales,
intentando limitar su aplicación en el caso del industrial a las actividades primarias,
cosa que, en nuestra opinión, no se determina claramente. Llega en lo minero al límite
del cierre de la mina y en lo industrial a la disposición de residuos. La Ley 24.585
respeta las jurisdicciones provinciales.

Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental, antes de iniciar sus
actividades, que será evaluado por la autoridad, a quien compete pronunciarse sobre
la aprobación, mediante una declaración de impacto por cada etapa.

Cuando se trata de prospección hay que señalar las acciones a realizar y su riesgo.
Para la exploración de debe contener una descripción del tipo de acciones y las
medidas de protección. El plazo de aprobación por la autoridad es de 60 días hábiles.

Una nueva presentación podrá hacerse en el caso de que la autoridad rechace el

informe, en cuyo caso habrá un plazo de 30 días para expedirse.

Un informe bianual será necesario para actualizar la declaración. Se autorizarán

modificaciones si se producen desajustes entre los resultados alcanzados y los
esperados. La autoridad fiscalizará equipos, instalaciones, sistemas, acciones y
actividades. No se aceptará la manifestación que efectúen inhabilitados. El certificado
de calidad ambiental será entregado a quien cumpla los recaudos y lo solicite.

Se determina que se dictarán normas reglamentarias sobre procedimientos, métodos y

estándares según las etapas y categorías de las actividades. Prioridad temporal de la
solicitud de exploración. Ampliación de la superficie máxima por provincia. Expresión
de las coordenadas de la superficie remanente. La citada Ley 24.498 sustituyó los
Arts. 26, 27 y 28 del Código de Minería por los siguientes:

Artículo 29.- La unidad de medida de los permisos de exploración es de QUINIENTAS

(500) hectáreas.
 75

Los permisos constaran de hasta VEINTE (20) unidades. No podrán otorgarse a la

misma persona, a sus socios, ni por interpósita persona, más de VEINTE (20)
permisos ni más de CUATROCIENTAS (400) unidades por provincia.

Tratándose de permisos simultáneos colindantes, el permisionario podrá escoger a

cuales de estos permisos se imputarán las liberaciones previstas en el Artículo 30.

Artículo 30.- Cuando el permiso de exploración conste de UNA (1) unidad de medida,
su duración será de CIENTO CINCUENTA (150) días. Por cada unidad de medida que
aumente, el permiso se extenderá CINCUENTA (50) días más.

Al cumplirse TRESCIENTOS (300) días del término, se desafectará una extensión

equivalente a la mitad de la superficie que exceda de CUATRO (4) unidades de
medida. Al cumplirse SETECIENTOS (700) días, se desafectará una extensión
equivalente a la mitad de la superficie remanente de la reducción anterior, excluidas,
también, las CUATRO (4) unidades. A tal efecto, el titular del permiso, deberá
presentar su petición de liberación del área antes del cumplimiento del plazo
respectivo, indicando las coordenadas de cada vértice del área que mantiene. La falta
de presentación oportuna de la solicitud determinará que la autoridad minera, a pedido
de la autoridad de catastro minero proceda como indica el párrafo precedente,
liberando las zonas a su criterio y aplique al titular del permiso una multa igual al
canon abonado.

El término del permiso comenzará a correr TREINTA (30) días después de aquel en
que se haya otorgado. Dentro de ese plazo deberán quedar instalados los trabajos de
exploración descriptos en el programa a que se refiere el Artículo 25.

No podrá diferirse la época de la instalación ni suspenderse los trabajos de

exploración después de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobación de
la autoridad minera.

No se otorgarán a una misma persona, ni a sus socios, ni por interpósita persona,

permisos sucesivos sobre una misma zona o parte de ella, debiendo mediar, entre la
publicación de la caducidad de uno y la solicitud de otro, un plazo no menor de UN (1)
año. Dentro de los NOVENTA (90) días de vencido el permiso, la autoridad minera
podrá exigir la presentación de la información y de la documentación técnica obtenida
en el curso de las investigaciones, bajo pena de una multa igual al doble del canon
abonado.

Investigación desde Aeronaves. Según la Ley 24.498, cuando los trabajos de

investigación se realicen desde aeronaves, el permiso podrá constar de hasta 20.000
kilómetros cuadrados por provincia, sea que el solicitante se trate de la misma persona
o de diferentes personas y el tiempo de duración no superará los 120 días, contados a
partir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la
autorización de vuelo emitida por la autoridad aeronáutica, lo que ocurra en último
termino. La solicitud contendrá el programa de trabajos a realizar indicando además
los elementos y equipos que se emplearán en los mismos.

En las provincias cuya extensión territorial exceda los doscientos mil (200.000)
kilómetros cuadrados, el permiso podrá constar de hasta cuarenta mil (40.000)
kilómetros cuadrados sin modificar el plazo ya establecido.

El permiso se otorgará sin otro trámite y se publicará por un (1) día en el Boletín
Oficial. La publicación servirá de suficiente citación a propietarios y terceros.

El permiso no podrá afectar otros derechos mineros solicitados o concedidos

anteriormente en el área. El solicitante abonará, en forma provisional, un canon de un
 76

peso ($ 1) por kilómetro cuadrado que se hará efectivo en la forma, oportunidad y con
los efectos que determina el artículo anterior para las solicitudes de permisos de
exploración.

Dentro de los cinco (5) días de solicitado el permiso, el peticionante deberá

acompañar copia del pedido de autorización de vuelo presentado ante la autoridad
aeronáutica, bajo pena de archivarse su solicitud sin mas tramite.

Las solicitudes que no fueran resueltas dentro del plazo de treinta (30) días desde su
presentación por falta de impulso administrativo del interesado, verificado por la
autoridad minera, se considerarán automáticamente desistidas y quedarán archivadas
sin necesidad de requerimiento y notificación alguna.

Los permisos que se otorguen se anotaran en el registro de exploraciones y en los

correspondientes a los catastros.

No podrán otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o parte
de ella, debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el plazo, de
ciento cincuenta (150) días.

La autoridad minera podrá exigir la presentación de la información y documentación a

que se refiere la última parte del artículo 30/28, dentro del término y bajo la sanción
que el mismo establece.

Obligaciones del explorador

1) Obligación de indemnizar. Existe a favor del propietario del terreno -aunque
creemos que puede extenderse al mero tenedor- la obligación de indemnizar los
daños que resulten de los trabajos de cateo realizados por el explorador. El
superficiario puede solicitar que se afiance suficientemente en el caso de que no se
hubieran iniciados los trabajos pertinentes, pero medie ya permiso de cateo
otorgado por la autoridad.

2) Obligación de no explorar. La prohibición de buscar minerales es absoluta cuando

se trata de terreno otorgado en propiedad minera, es decir, cuando existe una mina
registrada y en condiciones de explotar, con ello se busca evitar cualquier perjuicio
de derechos mineros. Aún cuando mediare permiso de la autoridad, ese recaudo es
nulo y carece de valor por expresa disposición legal.

Fuera de ese supuesto, Código establece la obligación de no explorar en los

siguientes bienes patrimoniales del Estado: i) en el recinto de cementerios, calles y
sitios públicos; ii) en 50 metros a la redonda de edificios, vías, caminos, acueductos
y ríos públicos; iii) en 1 kilómetro a la redonda de sitios fortificados. La obligación de
explorar en las tres zonas de protección no es total puesto que en las zonas
indicadas en los puntos i) y ii) la autoridad minera puede conceder un permiso
especial para penetrar tales sitios, y tratándose del punto iii) el ministerio castrense
puede autorizar los cateos que estime convenientes.

3) Obligación de limitar el cateo. Está debe existir en casos en que -por no mediar
conformidad del propietario del suelo para realizar la exploración- la ley determina
lugares privados que corresponde respetar, liberando a tales sitios de soportar el
cateo. Los bienes privados son: i) en el recinto de todo edificio y en los sitios
murados; ii) en los jardines, huertos y viñedos murados o sólidamente empalizados;
iii) en jardines no cercados una zona de 10.000 metros cuadrados; iv) en huertos y
viñedos no cercados una zona de 25.000 metros cuadrados; v) en 40 metros a la
redonda de edificios de costo y extensión; vi) en 30 metros a la redonda de
 77

acueductos, canales, vías férreas, abrevaderos y vertientes; vii) en 10 metros a la

redonda de edificios de poco costo y extensión; y viii) en 5 a 10 metros a la redonda
de edificios complementarios.

Las zonas de protección señaladas, a excepción de las dos últimas, pueden ser
reducidas a 15 metros, cuando medie intervención de la autoridad y las siguientes
circunstancias:

a) necesidad de realizar pozos, galerías u otros trabajos en lugar de cateo limitado,

para poder continuar la exploración; y
b) necesidad de establecer talleres, almacenes, depósitos con carácter transitorio o
establecer trabajos ligeros,

Las dos obligaciones reseñadas (de no explorar y de limitar el cateo) perduran y se

reiteran cuando se encuentra el ya cimiento en proceso de explotación, pero solo
cuando la explotación es superficial, y no si es subterránea.

Exploraciones no autorizadas
Dos son los supuestos que el código regula partiendo de la base de falta de solicitud
de permiso de catear, a saber: propietario de la superficie que explora su propio
inmueble y cateador libre (o cateador ilegal). Ambas situaciones se caracterizan por un
mismos derecho reconocido de ser propietarios de las sustancias que descubren y
manifiestan a la autoridad, siempre que el terreno indicado este vacante, es decir, libre
de todo derecho minero anterior o coexistente, puesto que de existir en él algún
permiso de cateo o mina otorgada, los descubrimientos benefician al minero y todo
actividad en la zona de cateo es absolutamente dolosa.

La circunstancia de que obre sin permiso el propietario de terreno es sancionada por

la ley con la pérdida del derecho a explotar las sustancias que se otorgan
preferentemente, conforme a los Arts. 171 y 172 del Código de Minería, si se presenta
un tercer solicitante.

Por otra parte, en el caso del cateador ilegal en campo ajeno se pena con: 1) la
condena en daños y perjuicios que causare con su acción; 2) una multa de 20 a 200
veces el canon de explotación de una unidad de medida a favor del propietario (salvo
que el propietario no la reclame dentro de los 30 días de registro del yacimiento); y 3)
la expulsión de la propiedad en que incursiona.
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Descubrimiento
Para el caso de empresas personales de 2 o 3 socios, se autoriza un aumento de 2
pertenencias, y de 4 cuando se trate de 4 o más socios (Art. 312 C. M.). Tales
posibilidades no están reconocidas para la sociedad anónima. La solución para este
supuesto está dada por la reunión de pertenencias. Finalmente es oportuno destacar
que quien descubre por accidente hace suya la explotación, mediando terreno vacante
(o sea sin derechos mineros anteriores) Art. 45., al igual que el propietarios del terreno
que explore, con la diferencia de que este último no puede prohibir los
descubrimientos que otras persones efectúen con permiso en su propiedad, si él no se
encuentra provisto de su permiso especial (Art. 42).

Antes del vencimiento del permiso de exploración -sea este realizado por cateo o por
socavón- es obligatoria la presentación de una manifestación declarando la existencia
de la sustancia mineral, en el caso de que se hallase, pues de lo contrario no se
perfecciona el derecho a explotar (Art. 45). La autoridad minera recibe la
manifestación del descubrimiento y cita al propietario de la superficie a efectos de que
éste manifieste el deseo -en el caso de las sustancias de 2da categoría- de utilizar la
preferencia a explotar que le está reconocida (Art. 170). Si el propietario no se
presenta o declara su falta de interés en la 2da categoría, se registra el pedido a
nombre del descubridor, pero si prefiere explotar el mineral, el registro se inscribe a su
 81

nombre (Art. 171), debiendo hacerse cargo de la indemnización que se debe al

descubridor por el beneficio que tal gestión le produce.

El registro implica el derecho a iniciar la explotación del yacimiento y consiste en la

anotación y reconocimiento de los hechos en los libros de la autoridad. Estos datos
son publicados a fin de poner en conocimiento de los interesados el derecho acordado
provisionalmente (Art. 52).
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Labor legal
El minero debe realizar la diligencia, excavación o ahonde para consolidar la
propiedad de la mina y poder estimar la inclinación de la mina, grueso, existencia del
mineral, clase de éste, de modo de poder solicitar luego con precisión las pertenencias
que fueran más convenientes para una explotación económica adecuada.

La labor o pozo de ordenanza debe tener 10 metros de profundidad y realizarse dentro

de los 100 días de ordenado el registro. Sin embargo estos dos recaudos pueden
evitarse, porque no es necesario cavar los 10 metros si se ha logrado evaluarse la
dirección e importancia del yacimiento y se puede obtener una prórroga del plazo de
100 días si fuera conveniente (Art. 68 y 69).
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Petición de mensura
Realizada la labor legal, se solicita la mensura de la futura propiedad minera, la que se
realizara sobre la región minera que proporcione las mejores posibilidades cualitativas
y cuantitativas del mineral a extraer. En ésta petición, que debe ser publicada en la
forma establecida para el registro, se determina con toda precisión las líneas
perimetrales de la pertenencia (longitud y latitud), la dirección de la veta principal y el
terreno a ocupar.

El pedido de mensura es esencial para que el descubridor mantenga en condiciones

sus derechos, porque si no se presenta dentro de los 30 días de vencidos los plazos
para realizar la labor legal, la autoridad de oficio declara caducos los derechos,
perdidas la minas ya registradas y vacantes.

Publicada la petición de mensura por 3 veces en 15 días y notificados los propietarios

de las minas vecinas, la autoridad deberá resolver la reclamaciones que se formulen
dentro del plazo de 15 días, las que pueden versar sobre preferencias y prioridades
para la elección del lugar, pero de ningún modo sobre la propiedad del yacimiento, que
debieron decidirse al producirse el registro.
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Mensura legal
Constituidos en el lugar del descubrimiento el perito, la autoridad minera y el escribano
de minas (y en defecto de estos dos últimos un juez delegado y dos testigos), se
notificará a los dueños colindantes o a sus administradores la hora de iniciación de las
operaciones para que -autorizados los últimos con suficiente poder- realicen las
observaciones u oposiciones que estimen convenientes al mejor resguardo de sus
derechos e incluso designan un perito, a los fines de controlar debidamente los
procedimientos del técnico oficial.

Con lo dicho podemos abordar el estudio de los elementos que integran la mensura en
si aspecto legal. Copia de ella servirá de suficiente título al minero. En una
enunciación de carácter general podemos establecer que el acta de mensura contiene:

Mención del lugar y tiempo en que se inicia el acto.

Autoridades que concurren.
Notificación que se cursa a los dueños de minas colindantes o a sus administradores
respecto de la obra de iniciación de las operaciones.
Manifestaciones que los dueños de las minas colindantes o administradores realicen
en nombre del perito particular que designen como control, si lo hicieren.
Las resoluciones que la autoridad adopte y los recursos que se presentaren.
Las variaciones que en el terreno se presenten con respecto al período inicial.
La descripción completa y exacta de las diligencia, especificando: (a) el
reconocimiento de la labor legal; b) el punto de partida de la operación; c) las
mediciones de latitud, longitud de la pertenencia, como así también el detalles de los
cálculos realizados y referencias a los puntos del terreno; y d) la forma de la
pertenencia y la indicación de los puntos en que se han colocado o deberán fijarse
los linderos. Finalmente, lugar y tiempo en que se finaliza la operación.
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Título definitivo de propiedad

La autoridad minera aprobará es acta o le incluirá reformas que estime pertinentes, si
no hubiere estado presente en el acto de mensura, mandando a inscribirla en registro
especial de mensura y extendiendo copia de ella al minero interesado "como título
definitivo de propiedad".

Demarcación de la pertenencia en el terreno

Si no se puede amojonar inmediatamente, la ley impone como plazo máximo para
deslindar la pertenencia con estacas el de 20 días, haciendo pasible de multa a quien
infrinja esta norma. Con ello se pretende obtener una clara comprobación de
derechos, en el terreno mismo de la explotación. La remoción de estos límites es
posible sólo si media resolución expresa de la autoridad, fundada en modificaciones
de los derechos reconocidos.

Derechos del minero

Obtenida la mensura y demarcación de las pertenencias, el minero tiene título de
propiedad minera, es decir el derecho a disponer, usar y gozar de las sustancias
existentes en los límites físicos de su yacimiento. El ejercicio de estas atribuciones se
halla perfectamente reglado por el Código de Minería, bajo el título de "Derechos
derivados de la titularidad de una propiedad minera". Los más importantes son:
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1. Derecho a todos los criaderos existentes en el perímetro de la concesión.

2. Derecho a extender los trabajos de explotación subterránea.
3. Derecho a establecer trabajos dentro de la pertenencia sin autorización.
4. Derecho a establecer servidumbres: (a) de ocupar; (b) de tránsito; (c) de aguas y
acueductos; y (d) de pastos.
5. Derecho a expropiar el terreno superficial.
6. Derecho de ampliar la pertenencia. Los requisitos fundamentales para proceder a
otorgar una ampliación son: a) que el terreno vacío este vacante, es decir, que no
registre ningún pedimento minero; b) que los trabajos subterráneos se hubieran
internado o estén próximos a ese terreno41; y c) que se lleve "criadero en mano",
lo que equivale a decir que las labores se realicen en toda su extensión con
verdadera extracción del mineral.
7. Derecho de mejorar, que consiste en modificar los límites de la pertenencia, de
manera tal que se pueda aprovechar en mayor medida la parte rica del criadero,
que antes de la mejora está fuera de la pertenencia, pero muy junto a ella. Son
requisitos de la mejora: a) que exista terreno franco o vacante; b) que por el
cambio de ubicación no quede fuera de la pertenencia la labor legal; y c) que se
abandone igual extensión de terreno que la que se toma, es decir, que la
pertenencia no pierda sus medidas perimetrales, aunque se desplace a otra
superficie inmediata.
8. Derecho a las demasías, en el código de minería la demasía es el terreno vacante
que se halla entre dos minas que no llegan a tener dimensiones de una
pertenencia. La ley prevé los derechos de los mineros, según las situaciones en
que pueden presentarse las demasías, y acuerda las siguientes soluciones: a)
Terreno vacante existente entre las latitudes de dos pertenencias (lo que equivale
a decir, entre minas situadas en la corrida o longitud del criadero) corresponden -
en común- a los dueños de la pertenencias, salvo que tuviera 150 metros o más,
en cuyo caso se entiende que es una mina nueva y puede otorgarse a quien lo
solicite. b) Terreno vacante existente entre las medidas de longitud de dos
pertenencias (lo que equivale a decir, entre las líneas de aspas o longitudinales)
corresponde: (i) a la mina o minas que siguiendo el criadero en su recuesto
(criadero en mano) se hayan internado o estén próximas a internarse en terreno
vacante42; y ii) a todas las minas colindantes (si no hay internación próxima a
realizarse) en proporción a las líneas de contacto que cada una tenga con la
demasía.
9. Derecho a internarse en la pertenencia ajena, tal facultad es admitida por la ley
sujeto a las siguientes condiciones: a) lleve veta en mano; b) avise al colindante la
proximidad de los trabajos y el propósito de internarlos. El aviso es legal aún
cuando sea dado a los 10 metros de internación; c) otorgue al minero invadido la
mitad de los minerales que extraiga y pague la mitad de los gastos ocasionados;
c) se interne sólo hasta comunicarse con sus labores con las del minero invadido.
Una vez comunicadas las labores, la internación debe cesar, porque se entiende
que el minero vecino puede aprovechar debidamente el yacimiento y hallarse a su
alcance en igual forma que el invasor, debiendo éste último volver a su
pertenencia.
10. Derecho de visitar y reconocer la mina colindante previa autorización de la
autoridad.
11. Derecho a constituir grupo minero, esta facultad del minero consiste en reunir
pertenencias con el objeto de realizar en ellas una sola explotación, aunque no se
trate de un solo propietario minero. Son requisitos legales: a) que las pertenencias
estén unidas en toda su extensión de uno de sus lados formando un solo cuerpo,
sin que medie espacio vacante; b) que el grupo se preste a una cómoda y

41
Se entiende que existe proximidad cuando se está trabajando a 40 metros o menos del límite de la pertenencia.
42
Se entiende aquí próximas a internarse las labore que se hallan en la mitad de la cuadra (latitud) o a 30 metros del límite de
la pertenencia.
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provechosa explotación; c) que la autoridad confiera el permiso, conforme a sus

apreciaciones técnicas.
12. Derecho a explotar por socavón, fuera de los límites de la pertenencia.
13. Derecho de abandonar la pertenencia.

Obligaciones del minero

Nos ocuparemos ahora de los deberes que debe cumplir el propietario de una mina.
La inobservancia de estas obligaciones puede acarrear al minero sanciones
pecuniarias, responsabilidades indemnizables, e incluso la pérdida de su propiedad
minera.

1) Obligación de amparar, esta obligación es múltiple pues contiene en sí varios

deberes, cuyo incumplimiento trae aparejada la caducidad de la mina. Se amparan
solamente las minas de 1er categoría cumpliendo las siguientes exigencias: a)
pago del canon43; b) plan y monto de inversiones44; c) proyecto de activación o
reactivación45.
2) Obligación de indemnizar, en los siguiente casos: (i) en las servidumbres, el valor
de las piezas de terreno a ocupar y los perjuicios inmediatos de su constitución; y
(ii) en la explotación, el deterioro del suelo y los demás perjuicios que se originen
por la acción de explotar, aún cuando provengan de caso fortuito y además el
perjuicio causado al propietario superficiario, al impedirle realizar obras útiles.
3) Obligación de comprar el terreno que ocupa o explota con trabajos serios y
permanentes si el propietario así lo exige.
4) Obligación de mantener los linderos para evitar conflictos manteniendo la
pertenencia debidamente demarcada.
5) Obligación de soportar las obras mineras vecinas.
6) Obligación de soportar vías públicas de circulación.
7) Obligación de cumplir las reglas de seguridad y salubridad del Código.

Sustancias de segunda y tercera categoría

A continuación se hace una breve reseña de las características principales de estos
dos regímenes.

1º Régimen: minas que se adquieren por el descubrimiento, pero que reconocen

preferencia de explotación por parte del dueño del suelo. Así un minero descubre una
de las sustancias de las incluidas en el Art. 4 del Código de Minería y presenta su
manifestación de descubrimiento ante la autoridad, aclarando que el hallazgo se
produjo en terreno ajeno. La autoridad minera una vez que ha verificado la persona o
personas que poseen el dominio superficial en el lugar pedido, cursa una notificación
notificando el derecho de preferencia existente a favor del propietario. Este dentro del
término de 20 días puede manifestar su voluntad de explotar y hacer suyo el mineral, o
empezar a explotarlo dentro de los 100 días de notificado, con lo cual demuestra igual
deseo de pedir la propiedad descubierta. Se advierte que este sistema de doble plazo
establecido es inconveniente. Tampoco es clara la ley en el número de veces que el
superficiario puede utilizar su preferencia. La interpretación más aceptada es que el
propietario puede manifestarse una sola vez en relación a su preferencia.

43
Canon minero debe ser pagado puntualmente, por adelantado y partes iguales, en los dos semestres que vencen el 30 de
junio y el 31 de diciembre. Sin embargo la mina sólo caducará ipso facto transcurridos 2 meses desde el vencimiento de la
anualidad de que se trate (Art. 216 C.M). Ver también la Ley 24.224 que fija los importes del canon minero.
44
La reforma introducida por la Ley 24.498 al Art. 217 C.M.
45
Ver Art. 225 C.M.
 96

La ley para acordar las sustancias del primer régimen de la segunda categoría, utiliza
el mismo procedimiento de las minas de primera categoría, agregando que cita al
propietario para que diga si usa o no la preferencia.

2º Régimen: minas de aprovechamiento común, son estas las que cualquier persona
puede explotar sin necesidad de petición, registro o demarcación del lugar, por no
requerir su laboreo trabajos importantes de búsqueda y extracción. Se ubican en este
régimen de segunda categoría:

Sin requerir acto alguno de la Requiriendo declaración de la

autoridad, pero en terreno no
cultivado.
Las arenas metalíferas y piedras
preciosas que se encuentran en el
lecho de los ríos, aguas corrientes
y los placeres (depósitos de
piedras y metales formados por
acarreo en las partes bajas de los
terrenos.
autoridad realizada a petición, pero en
cualquier clase de terreno.
Los desmontes o terrenos (depósitos
formados con para de las sustancias
extraídas de una mina) los relaves y
escoriales de minas vacantes o
establecimientos industriales de
beneficio abandonados (son residuos)

Corresponden a la 3ra. categoría las producciones minerales de naturaleza pétrea o

terrosa y, en general, todas las que sirven como materiales de construcción y
ornamento, cuyo conjunto forma partes de las canteras.

La 3er categoría se regula en el Código de Minería al solo efecto de que en sus tareas
de extracciones la autoridad aplique medidas de policía y seguridad establecidas en la
Sección II, del título IX del citado cuerpo legal. En consecuencia, no le es aplicable el
principio de interés público de la explotación y tampoco norma alguna del amparo
minero.

Cuando se encuentran en el dominio privado del Estado nacional, provincial o

municipal, se las destina al aprovechamiento común, no requiriendo permiso, siempre
que los citados organismos no prefieran celebrar contratos de concesión de canteras
(Art. 201). Supuesto en el que la ley da preferencia en el otorgamiento del contrato al
ocupante que a explote.

Depuración automática de las minas vacantes o caducas (Art. 220). "La autoridad
minera considerará automáticamente anulados los actuales registros de minas
vacantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea su causa y tengan o no
mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 años de su empadronamiento como
tales. Los terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas quedarán francos e
incorporados de pleno derecho y sin cargo alguno a los permisos de exploración y
áreas de protección o sujetas a contrataciones que eventualmente estuvieren
vigentes. El mismo procedimiento se aplicará a las minas empadronadas como
caducas, en el caso en que no hayan regularizado su situación legal dentro de los 90
días de publicada la presente ley, salvo el caso de caducidad contemplado en el
segundo párrafo del Artículo 219".

Responsabilidad en el derecho minero46

Bajo el título responsabilidades el Código Minero trata las diversas indemnizaciones
que pueden deberse entre el minero y el propietario superficiario, en razón de
perjuicios que la actividad de cada uno de ellos pueda provocar.

46
Ver Arts. 161 a 170 C.M.
 97

I. La Ley imputa al minero los perjuicios que se produzcan contra terceros como
consecuencia de los trabajos (superficiales o subterráneos), aunque no medie en el
evento dolo o culpa. El Código establece así un fundamento objetivo de la
responsabilidad, que puede ser calificado como teoría del riesgo minero, que
básicamente establece: la actividad minera es riesgosa por naturaleza; luego quien
la realiza en beneficio propio debe responsabilizarse por los daños que cause en la
propiedad superficial. El concepto de daños aquí expuesto considera: los perjuicios
resultantes de la explotación, tanto en el inmueble (mayor deterioro en suelo y
cultivos) como en las construcciones (grietas, fisuras, etc.). Ahora bien, la
responsabilidad del dueño de la mina, cesa, cuando el propietario superficiario
realiza alguna de las siguientes acciones:
a) inicia trabajos sobre lugares explotados, en actual explotación, o en dirección de
los trabajos en actividad, o sobre el criadero manifestado o reconocido.
b) Inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citación del dueño de la mina.
c) Continua trabajos por él suspendidos 1 año antes de otorgada la concesión al
minero.
d) Inicia obras o trabajos de por sí peligrosos.

Asimismo, se debe una indemnización al propietario superficiario cuando se abstiene

de realizar alguna de las actividades antes detalladas, cuando las obras de cuya
construcción se trata son necesarias o verdaderamente útiles; el terreno adecuado
para esas obras, y no es posible establecerlas en otro punto. En este caso, el
propietario optara: (i) por el pago de la diferencia de precio entre el terreno tal cual se
encuentra y el terreno considerado como inadecuado como para las obras que deben
emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir; o (ii)
por el pago del terreno designado según tasación, el que en este caso pasará al
dominio del concesionario.

II. Las indemnizaciones que puede deber el propietario al minero son las que se
devengas de los casos de trabajos superficiales prohibidos expuestos en los puntos
a, b, c, y d, de apartado I. precedente. El resarcimiento patrimonial se reduce al
pago de los objetos inutilizados y al de las reparaciones o fortificaciones necesarias
para dejar expeditas las tareas en la mina. El propietario superficiario también debe
indemnización al minero, cuando continúa trabajos que la autoridad minera mandó
suspender y por atentar contra la seguridad de la explotación y causar un perjuicio
a ella.

Los contratos mineros

El Código establece expresamente que las minas pueden ser transferidas a terceros,
fuera de la compraventa, por los diversos modos de transmisión que reconoce el
derecho (cesión, donación y sucesión).

La venta y enajenación de los minerales no regladas por el Código están de suyo

autorizadas, con la única excepción de las que realicen los operarios que no cuenten
con la autorización de los dueños de la mina, visada por la autoridad pertinente. Se
sanciona a los adquirentes que no cumplen la prohibición con multa y embargo de los
minerales, medida esta última que se mantienen hasta tanto el adquirente pruebe la
existencia de la autorización del propietario de la mina o la efectiva propiedad de las
sustancias por parte del enajenante.

1. Arrendamiento y Usufructo de Minas. El arrendatario o el usufructuario pueden

aprovechar el yacimiento en el mismo modo en que los hiciere el propietario, con la
única diferencia que el primero no puede rebajar los puentes y macizos de la mina
(troneras de material que contienen mineral establecidas a propósito para
seguridad de la galería) sin estipulación expresa, mientras que el usufructuario no
 98

la requiere en ningún caso. Ambos son responsables, salvo cláusula expresa en

contrario, de mantener las condiciones y obligaciones del amparo de las
pertenencias, y cuando hubiere riesgo de perder la mina, por negligencia en el
cumplimiento de ellas, el dueño de la pertenencia puede solicitar a la autoridad la
cesación del contrato y la entrega de la mina. Desde el momento de la presentación
del dueño a la autoridad hasta existir resolución de ella se entiende que no existe la
obligación de amparo para la pertenencia en cuestión. Por la ley 24.498 los
arrendamientos de minas y canteras pueden celebrarse por hasta 20 años y el
usufructo por hasta 40 años, y este último no se extingue por la muerte del
usufructuario, salvo pacto en contrario
47
2. Avío de minas . Se trata de un contrato característico del derecho minero, por el
cual una persona se obliga a suministrar (dinero, útiles, enseres, etc.) todo lo
necesario para la explotación de una mina a una o más personas, debiendo estas
pagar por ello según las estipulaciones que se establezcan. El código de Minería
establece que el avío puede prestarse: a) por tiempo limitado o ilimitado; b) por
cantidad determinada o ilimitada de implementos;c) por obras específicas o
indeterminadas. No estipulándose modo, el aviador debe los avíos a los 15 días de
solicitado por el aviado, pudiendo este último demandar judicialmente su préstamo,
si no se realiza, o tomar nuevos avíos por cuenta del deudor.

El contrato de avío concluye, tratándose de prestaciones determinadas, por el

cumplimiento de estas conforme al contrato.

El aviador esta facultado a poner un interventor en la mina en cualquier

oportunidad, pero siempre sin tomar decisiones contrarias a la administración de la
mina o a la dirección de los trabajos. El interventor que el aviador designe puede
inspeccionar la mina, inspeccionar la contabilidad y mantener a su cargo los avíos
para entregarlos en oportunidad. El aviador puede solicitar de la autoridad la
administración de la mina cuando: a) no mediando garantías y faltando completar
más de las 3/4 partes del valor de los avíos el aviado realice una mala
administración o dirección de las labores. Sin embargo, antes de retirarle la
administración, se requerirá al minero (dentro del término de 20 días o el que la
autoridad estime prudente) la rectificación o reformas que convinieren, las que al no
producirse autorizan la entrega de la administración al aviador. b) el minero destine
los avíos a objeto diferente al contrato. Tomada la administración por el aviador, la
mantiene hasta tanto se cobren los avíos distribuidos, con sus intereses.

3. Compañía de Minas. Tratándose de la explotación de un yacimiento, se estima

constituida una compañía cuando dos o más personas trabajan en común una o
más minas48. La comprobación de la existencia de la sociedad resulta: a) del hecho
de registra una pertenencia en forma conjunta varias personas, aunque no se
establezcan en especial aportes o contribuciones; b) del hecho de adquirir una o
más personas en conjunto una o más pertenencias registradas; y c) de la
concertación expresa de un contrato de compañía, realizado en escritura pública. El
principio esencial de la sociedad que estudiamos es la participación de todos los
socios en la administración de la explotación conforme al sistema de junta, pero
esto no implica renunciar a la posibilidad de designar -entre los mismos socios- 1 o
varios que se destinen con preferencia a las tareas mineras de la empresa.

47
Ver el Título Decimocuarto “De los avíos de minas”, en el Código de Minería.
48
Ver el Título Decimoquinto “De las minas en compañía” (Arts. 286 a 296), del Código de Minería.
 99

Prescripción
La prescripción establecida por el Código de 1887 no mantiene en la actualidad
vigencia alguna y repugna a la orientación establecida por la Ley 10.273. Entendemos
también que si las autoridades mineras aplican las disposiciones del Código, teniendo
en cuenta la supresión del pueble por trabajo y denuncio (es decir, según lo dispuesto
por el actual Art. 359 y 360 Código de Minería), no pueden admitir en ningún caso la
prescripción de minas.

El texto del actual Art. 326 modificado por la Ley 22.259 nos ha dado razón, por lo
menos parcial, al establecer que la prescripción no se opera contra el Estado
propietario originario de la mina.

El Socavón general49
Se trata de la posibilidad de utilizar, en las etapas de exploración y explotación,
galerías subterráneas con el objeto de reconocer o extraer minerales situados en las
capas profundas de la corteza y al mismo tiempo permitir el tránsito interior entre los
túneles o su ventilación y desagote.

Cuando la persona que realiza el socavón no es titular de un permiso de exploración ni

tampoco de propiedad minera, la ley entiende estar frente a un empresario de socavón
general, es decir, ante un prestatario de servicios que realiza la obra con espíritu de
lucro, pero para servir con ella a las explotaciones existentes.

El petróleo

Régimen de los hidrocarburos (Ley 17.319)

La Ley 17.319 declaró el dominio público del Estado nacional sobre los hidrocarburos
líquidos y gaseosos que considera en el patrimonio imprescriptible e inalienable. Sin
embargo desde la privatización de YPF y Gas del Estado, las Provincias reivindicaron
la propiedad de los recursos naturales, conforme al Art. 124 de la Constitución
Nacional.

Modos de adquisición de derechos mineros: El régimen "particular" se caracteriza

porque las adjudicaciones de los derechos de exploración y explotación de los
hidrocarburos están sujetos a las siguientes modalidades:

a) Adjudicación mediante Concurso. El procedimiento del concurso puede iniciarse por

el Poder Ejecutivo cuando lo estime conveniente (Art. 46) o cuando los particulares
efectúen una propuesta que la autoridad de aplicación eleve al Poder Ejecutivo
entendiendo este que es conveniente y justifica un concurso. En este caso, abierto
el concurso, el proponente será preferido en caso de pie de paridad con otra u otras
ofertas. Todos los concursos deben considerarse cerrados, en el sentido que los
"particulares" deben reunir las exigencias del Art. 5 (que ordena constituir domicilio
en la República y poseer la solvencia financiera y la capacidad técnica) y del Art. 50
(que ordena la previa inscripción en el registro especial). La finalidad de los
concursos es adjudicar los siguientes derechos: (i) Permisos de exploración (en
zonas posibles); (ii) Concesiones de explotación (en zonas probadas); y (iii)
Concesiones de transporte (para operar oleoductos). La sección 5ta de la Ley
17.319 regula las características del concurso conforme a las modalidades propias

49
Ver Arts. 124 a 139 del Código de Minería.
 100

de la Administración Pública. El Adjudicatario de un concurso, además de las

condiciones particulares que la propia concesión imponga, debe cumplimentar los
requisitos del Título II, Sección 2da, lo que permitirá, en el supuesto de lograr un
hallazgo comercial de hidrocarburos, obtener una concesión exclusiva de
explotación conforme lo establece al Art. 17. Una peculiaridad del régimen
"particular" es el Art. 101 de la Ley 17.319 que faculta al Poder Ejecutivo para
efectuar concursos con la participación exclusiva de empresas de capital
predominantemente argentino, conforme a la reglamentación especial que dicte.

b) Adquisición de derechos mediante cesión. El Título IV de la Ley 17.319 establece

que los permisos y concesiones, adquiridos mediante el procedimiento antes
expuesto, pueden ser cedidos, previa autorización del Poder Ejecutivo, en favor de
quienes reúnan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos para ser
permisionarios o concesionarios, según corresponda, la que solo procederá cuando
medie minuta de escritura pública.

Características particulares de la Ley

1. Reconocimientos superficiales. El Art. 14 de la Ley 17.319 autoriza a cualquier
persona con capacidad (jurídica aparente) a efectuar en terrenos libres o vacantes
de derechos, reconocimientos superficiales en busca de hidrocarburos. La norma
citada no es clara respecto a si el reconocimiento puede efectuarse incluso en el
perímetro de permisos de cateo (exploración), otorgados par las sustancias
minerales que regula del Código de Minería. La institución del reconocimiento ha
sido por fortuna bien agregada a la Ley, nuestra opinión favorable a considerar que
los particulares podían efectuar tales reconocimientos, aún bajo la Ley 14.773,
quedó expuesta en otro trabajo (Véase Manual de Derecho Minero, pág. 103,
editado por La Ley, 2004). Es a todas luces conveniente que quien se presenta a
concurso o pretenda elaborar una propuesta para elevar al Poder Ejecutivo,
pretenda obtener por sí mismo datos ciertos del área probada o posible, en que
está determinado a actuar. El texto de la Ley establece que los interesados en
realizar reconocimientos superficiales deberán contar con la autorización previa del
propietario superficiario (Art. 14) y no podrá iniciar trabajos de reconocimiento sin
previa aprobación de la autoridad de aplicación, lo que el texto de la Ley omite
aclara es si la aprobación de la autoridad de aplicación suple la negativa del
propietario, como autoriza el Art. 154 del Código de Minería, en relación a las
sustancias minerales reguladas por el mismo. Los plazos y superficies a otorgar
para los reconocimientos superficiales los determinará la autoridad de aplicación. El
problema esencial que plantean estos reconocimientos está dado por el destino que
debe darse a los datos que en tales tareas se obtienen. Tradicionalmente en
nuestro derecho (Art. 22 del Código de Minería) se exige a los particulares el deber
de informar al Estado acerca del resultado técnico de los reconocimientos, tal
actitud vuelve remisos a los particulares quienes desean conservar en el secreto el
fruto de su esfuerzo. Para compensar ese comportamiento con el la necesidad del
Estado, el Art. 15, párrafo tercero, exige solo la entrega a la autoridad de los datos
primarios de la búsqueda, los que sólo podrán se procesados por la autoridad y se
les da promesa de 2 años de reserva en relación a tales datos. Sin embargo, en
caso de producirse una adjudicación en el área, esa promesa puede ser
incumplida. El comportamiento que se atribuye a la autoridad está en consonancia
con el segundo párrafo del Art. 14 que establece que el Estado no se compromete
a otorgar derecho alguno al particular como fruto de las tareas que este efectúe
mediante reconocimiento.

2. Permisos de exploración. Como consecuencia de los concursos o propuestas

para las de las "zonas posibles" (Art. 24), el Poder Ejecutivo puede adjudicar (Arts.
18, 45 y 46) permisos de exploración. Así, el Art. 16 de la Ley establece que el
 101

permiso de exploración confiere el derecho exclusivo de ejecutar todas las tareas

que requiera la búsqueda de hidrocarburos dentro del perímetro delimitado por el
permiso y durante los plazos que la Ley fija. Luego el Art. 17 determina que el
permiso de exploración confiere derecho a obtener 1 concesión de explotación, en
el caso que se descubran hidrocarburos (Art. 21) de un yacimiento que se
considere comercialmente explotable (Art. 22). El adjudicatario de un permiso de
exploración queda así autorizado a efectuar iguales tareas que las permitidas a
quienes realizan reconocimientos superficiales pero, además, pude efectuar pozos
exploratorios (Art. 19) con las limitaciones establecidas por el Código de Minería
(parágrafo II, del título III)50.

3. Condiciones del permiso. El Art. 20 establece que el permisionario deberá

deslindar el área en el terreno, realizar los trabajos de reconocimiento y efectuar las
inversiones mínimas a las que se haya obligado al presentar su propuesta. La
unidad de medida que la ley acuerda a los permisos de exploración en de 100
kilómetros cuadrados (Art. 24), estableciendo que ninguna persona podrá ser titular
de más de 5 permisos al mismo tiempo. En relación al plazo la Ley 17.319
establece un plazo básico, que contienen 3 períodos (el primero de 4 años, el
segundo de 3 años y el tercero de 2 años) y un período de prórroga de 5 años. Los
períodos legales mencionados sirven para que el permisionario ajuste a cada
período las sumas que en su propuesta ofreció invertir, caso contrario debe pagar
al Estado directamente lo que no invirtió, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
Conforme al Art. 23, última parte el permisionario puede renunciar en cualquier
momento en todo o en parte al permiso, pero en todo caso deberá cumplir con las
inversiones comprometidas (ver Art. 20). El sistema que resulta es el siguiente:

PLAZO BÁSICO SUPERFICIE

1er Período
Territorio Continental (5 años) 100%
Plataforma Submarina (5 o 6 años) 100%
2do Período 1er Período
Territorio Continental (3 años) Reduce 50% por lo menos
Plataforma Submarina (3 o 4 años) Reduce 50% por lo menos
3er Período
Territorio Continental (3 años) Reduce 50% por lo
menos (corresponde 25% de
Plataforma Submarina (2 o 3 años) la original)
PLAZO DE PRÓRROGA
Reduce 50% por lo menos
Opcional 5 años (corresponde 20% de la
original)

Concesiones de transporte. La Ley 17.319 regula 2 supuestos: (i) la actuación del

titular de una concesión que emplea oleoductos y otros medios de transportes que
requieren instalaciones permanentes para su propia concesión y (ii) el particular
que obtiene una concesión para operar solo tales medios de transporte. En la
primera situación el derecho a construir las instalaciones nace en la concesión de
explotación de hidrocarburos (Art. 28), mientras que en la segunda situación se
requiere presentación a concurso o a propuesta del interesado. En el caso del
productor de hidrocarburos, es la propia ley la que acuerda el derecho autorizando
las instalaciones fijas de transporte para su uso exclusivo cuando no exceda los

50
Con tal aplicación la Ley 17.319 demuestra una vez más el carácter de normatividad minera a la que se adhiere.
 102

límites de la concesión., pero imponiendo el trato de concesionario de transporte

cuando el conducto exceda tales límites. Ello implica la obligatoriedad del
transporte a terceros sin discriminación dentro de los límites posibles, a precio
uniforme y con igual trato, característicos del servicio público, que ceden en la
hipótesis del productor por la preferencia que al transporte de su producto.

4. Descubrimiento de hidrocarburos. El titular de un permiso de exploración que

descubre hidrocarburos está obligado a efectuar su denuncia a la autoridad de
aplicación dentro de los 30 días del hallazgo, bajo pena de multo o incluso
suspensión o eliminación en el registro, sin embargo no exige que el permisionario
requiera de inmediato su permiso de explotación. El permisionario puede continuar
la exploración, disponiendo mientras tanto del petróleo o gas que extraiga en los
trabajos de exploración, productos que abonarán al Estado una regalía del 15%,
cuando los destine a fines distintos de sus trabajos de exploración. El permisionario
deberá efectuar las tareas necesarias para determinar la condición de
comercialmente explotable del yacimiento. Es recién cuando se han cumplido esas
diligencias, que la Ley 17.319 impone un plazo de 30 días para que le permisionario
manifieste su voluntad de obtener la concesión y cumpla con las "recaudos
necesarios" para la mensura del área que explotará, las que si provienen de un
permiso de exploración tendrán como único límite el espacio contenido en el
permiso de exploración (Art. 33). Cuando el permisionario de exploración ha
manifestado que el hidrocarburo es comercialmente explotable, el área de
exploración se convierte parcialmente en área de explotación. En tal caso la
autoridad puede autorizar que el 50% del remanente de la inversión que
correspondiera hacer en la superficie que se transforma sea destinado a la
explotación, manteniéndose el resto de la inversión en el lugar que continúa sujeto
a exploración (Art. 20, última parte). De igual modo, el plazo máximo de exploración
que no hubiere vencido se adiciona al de la concesión de explotación.

5. Características de las concesiones de explotación. Además del derecho a

explotar en forma exclusiva los hidrocarburos existentes en el área comprendida en
el título de concesión (Art. 27) y en consecuencia a obtener el dominio de los
hidrocarburos que extraiga (Art. 6), el titular de una concesión de explotación está
autorizado a construir y operar: a) plantas de tratamiento y refinación; b) sistema de
comunicaciones o transportes generales, c) transportes especiales para
hidrocarburos, d) edificios, campamentos, etc. con destino al desarrollo de las
actividades. Las obligaciones la Ley 17.319 impone al concesionario son: (i) realizar
las inversiones en monto y plazos razonables que permitan la máxima producción
que recomiende la técnica moderna (Art. 31); (ii) presentar el programa de
desarrollo de los yacimientos descubiertos y sus actualizaciones; y (iii) pagar
canon, regalías e impuestos.

6. Superficie de las concesiones de explotación. Si la concesión proviene de un

permiso de exploración acordado en concurso efectuado en zona probada, el lote
cubrirá las trampas geológicas productivas, debiendo la superficie adecuarse a
ellas, sin superar el perímetro del permiso de exploración que lo origine, en la
proporción que sea retenido (Art. 33). El área máxima de concesión de explotación
que no provenga de un permiso de exploración, será de doscientos cincuenta (250)
km2. El Art. 34 limita el plazo de las concesiones de explotación a 25 años, que
pueden prorrogarse por 10 más.

7. Derecho a los criaderos comprendidos dentro de la concesión, no es aplicable

el principio del Art. 99 el Código de minería, según el cual el minero hace suyos
todos los minerales que se encuentran en el perímetro de su pertenencia. En
consecuencia, el titular de una concesión de explotación tiene obligación de
manifestar el descubrimiento de sustancias de minerales distintas de los
hidrocarburos que en razón de sus trabajos descubra dentro del área de
 103

explotación (Art. 38, 1ra parte). Asimismo, el Art. 38, 2da parte, establece que
cuando en el área de una concesión de explotación terceros ajenos a ella
descubrieran sustancias de primera o segunda categoría, el descubridor podrá
emprender trabajos mineros, siempre que no perjudiquen los que realiza el
explotador. Caso contrario, y a falta de acuerdo de partes, la autoridad de
aplicación, determinará la explotación a que debe acordarse preferencia, si no fuera
posible el trabajo simultáneo de ambas.

8. Obligación para los mineros de otras sustancias. Por último el Art. 38 establece
que los propietarios mineros de sustancias reguladas por el Código de Minería
quedan obligados a poner de manifiesto a la autoridad lo hallazgos de hidrocarburo
que efectuaran dentro de los 15 días del hallazgo.

9. Amparo de los derechos mineros.

CANON: La ley 17.319 establece la obligatoriedad del pago de un canon, que en

el supuesto de ser incumplido da lugar a la caducidad de los derechos. El canon
de exploración se paga anualmente y por adelantado, por cada Kilómetro
cuadrado o fracción, conforme a la siguiente escala:

a) Plazo básico

1er. Período quinientos pesos moneda nacional (m$n 500)

2do. Período mil pesos moneda nacional (m$n 1.000)
3er. Período mil quinientos pesos moneda nacional (m$n 1.500)

b) Prórroga

1er año cien mil pesos moneda nacional (m$n 100.000)

ciento cincuenta mil pesos moneda nacional (m$n
2do. Período
150.000)
doscientos treinta y cinco mil pesos moneda nacional
3er año
(m$n 135.000)
Trescientos cincuenta y tres mil pesos moneda nacional
4to año
(m$n 353.000)
5to año quinientos treinta mil doscientos cincuenta (m$n 530.250)

REGALÍA: tanto las empresas estatales como los particulares (Arts. 93 y 59) están
obligados al pago de una regalía mensual que en el caso de las empresas
estatales se fija en un 12% bruto de la producción a boca de pozo, mientras que
en el régimen particular se fija el 12% pero sin aclarar si será bruto o no. Para el
gas el 12% es el efectivamente aprovechado (Art. 62). En todos los casos la
regalía puede reducirse al 5% cuando el Poder Ejecutivo, juzgando la
productividad obtenida y la ubicación de la explotación y o la dificultad del
transporte, lo justifique. El encargado de recibir la regalía es el Estado Nacional,
quien puede optar por percibirla de los particulares en efectivo o en especie. El
dinero efectivo, corresponderá que sea entregado a la provincia en cuya
jurisdicción se haya extraído el mineral. Los Arts. 60 a 63 y 65 establecen el
procedimiento para el pago de la regalía. Cuando esta sea en especie, la
autoridad de aplicación establecerá el valor del producto en boca de pozo, a fin de
poder determinar la regalía. El precio del petróleo a determinar por la autoridad de
aplicación será el de comercialización deducida el flete. Este sistema implica que
el precio de compraventa del hidrocarburo (petróleo crudo o gas natural) debe
restarse el flete, gastos de producción y ganancia razonable. El saldo será el
precio que puede atribuirse como valor del petróleo en sí mismo, del cual podrá
surgir entonces el valor que como regalía se establecerá.
 104

10. Régimen Fiscal. En la Sección 6ta, del título II, determina que los permisionarios y
concesionarios debe pagar un impuesto especial (coparticipable) a la renta que
corresponderá al 55% de la utilidad fiscal neta. Tornan ilusoria la percepción de
este impuesto, las deducciones, amortizaciones y excepciones establecidas en la
industria del petróleo, así como los quebrantos que en cada ejercicio pueden
presentar las empresas. En este punto, estamos en condiciones de concluir que
los particulares quedan obligados exclusivamente el pago del canon, las regalías y
los impuestos provinciales. Ya que, en definitiva, se establece un alambicado
sistema fiscal que quiere demostrar en teoría que el pago de los impuestos se
efectúa con una tasa mayor de la común y que en los hechos demuestra que
puede resultar la más amplia exención impositiva.

11. Caducidad de concesiones y permisos. Los derechos acordados dentro del

régimen de la Ley 17.319 caducan en el supuesto de incumplimiento de pago del
canon o la regalía, incumplimiento de las obligaciones establecidas en la
adjudicación, o de las determinadas en la ley (ver Art. 80 de la Ley 17.319). La
caducidad debe ser declarada por la autoridad de aplicación.

12. Nulidad de permisos y concesiones. Ver Art. 79 de la Ley 17.319.

13. Extinción de derechos. Ver Art. 81 de la Ley 17.319.

14. Reversión de áreas al Estado. Los Arts. 85, 37 y 41 establecen el traspaso en

propiedad del estado de todas las instalaciones incorporadas en forma
permanente al proceso de producción. Tales prescripciones tienen valor práctico
relativo, por cuanto en el supuesto de extinción por vencimiento del plazo, tales
instalaciones o están obsoletas o no pueden ser trasladadas sin grave riesgo de
destruirse. En algunos casos sería más útil obligar a retirar tales bienes por cuenta
del adjudicatario que se retira.

15. Autoridad de aplicación. Resuelto el dominio de los yacimientos a favor del

Estado federal, era necesario el subsiguiente establecimiento de una autoridad de
aplicación de carácter nacional. Es así que corresponde al Poder Ejecutivo
Nacional la decisión respecto a la adjudicación de los derechos a los particulares y
reglamentar el marco de las obligaciones que estos deben cumplir. Para un nivel
inferior de actuación (aplicación de sanciones, inspecciones y detalles de los
concursos) al que la Ley propone para el poder Ejecutivo Nacional, se reconoce
como autoridad de aplicación a la Secretaría de Energía y Minería, o a los
organismos que ésta determine.

16. Responsabilidad minera. Los trabajos y emplazamientos que los adjudicatarios

efectúen dan lugar a dificultades tradicionales con los dueños de la superficie.
Para obviarlas la Ley permite al minero el ejercicio del derecho de servidumbre y
del derecho de expropiación, en los casos que prescriben los Arts. 156 y 146 del
Código de Minería. Asimismo, el adjudicatario debe indemnizar los perjuicios que
cause al propietario de la superficie. El establecimiento de este sistema no deja
claro si quedan derogadas las normas del Código de Minería y el decreto-ley
6.773/63, en cuanto regulan especialmente estas cuestiones. Estas deficiencias se
deben a la falta de conocimiento debido de la norma minera.

17. Quid respecto del Art. 124 de la Constitución Nacional. La Ley 17.319
constituye la ley nacional de hidrocarburos vigente. Sin embargo, muchas
provincias han sancionado su propia legislación en la materia o proyectan hacerlo,
en virtud del dominio originario de los recursos naturales en cabeza de las
Provincias, conforme al texto del Art. 124 de la Constitución Nacional reformada
en el año 1994. En consecuencia, existe legislación y concesiones provinciales
opuestas a la normativa nacional, que se estima derogada.
 105

UNIDAD VII

Contaminación

Residuos tóxicos y peligrosos

Existe una tendencia casi universal a identificar los desechos tóxicos y peligrosos con
aquellos que pueden tener características que pueden tener consecuencias graves
para el medio ambiente, sea con motivo de un escape o por la eliminación definitiva.

Un número cada vez mayor de países han adoptado reglamentaciones especiales

para hacer frente a dichos problemas. Sin embargo los Estado promulgan leyes muy
diferentes en esta materia, o no. Como resultado de tales diferencias, algunos países,
especialmente del mundo en desarrollo, se han transformado en un vertedero de
productos farmacéuticos inseguros y de productos químicos peligrosos que los países
industrializados habían prohibido anteriormente. De esta manera, la eliminación de
residuos tóxicos y peligrosos tiene una dimensión internacional.

La Convención de Basilea, ratificada por Ley 23.922, regula el transporte

transfronterizo en esta materia.
51
1) Opinión Consultiva emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliación
Ambiental (Solicitud EAS 8/98 - Resolución EAS 1/99).

La opinión consultiva que citamos más arriba bajo la denominación de caso Sonora,
se refiere y resuelve sobre el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, la
reimportación al país de origen y la responsabilidad por daño ambiental.

La consulta en cuestión se relacionaba con los desechos y sustancias peligrosas

depositadas desde los EEUU en el Rancho "El Florido" en Tijuana y trasladados a un
confinamiento ubicado en la ciudad de Hermosillo, Sonora.

En las conclusiones de la opinión consultiva se sostuvo que el caso permite atribuir

responsabilidad internacional a los EEUU y al Estado de México por la violación de los
principios de cooperación ambiental y prevención del daño ambiental transfronterizo.

Se recomendó como solución posible obtener una reparación integral de los daños a
través del superfund de EE.UU. Como consecuencia de esta opinión consultiva, el
entonces gobernador de Texas (George W. Bush) dio instrucciones a los funcionarios
del Estado para que procedan a reingresar a los EE.UU. los residuos motivo del
requerimiento. El antecedente merece destacarse en función de que la Corte que
emitió la opinión consultiva, es solo una corte moral y voluntaria que no tiene imperio
en el caso concreto, por tratarse de una opinión consultiva.
52
2) Abordaje en el Río de La Plata .

Un supuesto de abordaje dio motivo a la Cámara Federal de La Plata, Sala III, fallo del
20 de julio de 2001, en el caso "Municipalidad de Magdalena c/ Shell Capsa y otros", a
establecer muy principales principios ambientales.

51
Opinión Opinión Consultiva emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliación Ambiental (Solicitud EAS 8/98 –
Resolución EAS 1/99), integrado por los Profesores Ramón Martín Mateo, Eckard Rehbinder, Mary Sancy, Ricardo Zeledón y
Eduardo A. Pigretti. Ver JA 22/12/1999.
52
JA 01/05/2002, página 24.
 106

Dijo la Cámara que no obstante la regulación civil, comercial, penal, minera o laboral
concerniente a una determinada actividad, si esta actividad provoca un daño
ambiental, la consecuencia debe someterse a las normas propias de protección del
ambiente, más allá de los alcances del derecho civil, comercial, penal, minero o del
trabajo. Esta consideración demuestra de qué manera el derecho ambiental penetra
de modo intersticial en el resto del ordenamiento jurídico.

Dijo también la Cámara que el órgano que debe examinar y decidir acerca del daño al
ambiente no debe limitarse a ser el del artículo 522 de la Ley de Navegación, artículo
que indica que el juez del abordaje reúne y atrae a la resolución del caso. Esta manera
de ver demuestra que la cuestión ambiental no se sujeta a las normas de competencia
habituales. En consecuencia, el juicio de abordaje no surte fuero de atracción sobre el
juicio de recomposición de daño ambiental, daño que puede ser resuelto por el juez
del lugar en que se produjo.

La ley 25.612 de gestión integral de residuos industriales y de

actividades se servicios53
La Ley 25.612 regula los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la
gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicios y fue
sancionada el 25 de julio de 2002 y promulgada por el PE mediante el Decreto
1343/2002 con las llamadas observaciones (veto) a los Arts. 51 a 54 (Capítulo sobre la
responsabilidad penal) y el Art. 60 que derogaba la Ley 24.051.

La Ley 24.051, denominada de "Residuos Peligrosos", era la norma que anteriormente

regulaba la materia. Si bien mereció algunas críticas, constituyó una legislación que
plasmó los principios establecidos en el primer mundo, como por ejemplo, definiendo
una responsabilidad ambiental de naturaleza objetiva. El hecho de manejar residuos,
en particular los peligrosos54 (que la Ley 25.612 trata sin discriminarlos), impone en la
doctrina ambiental establecer el principio de una responsabilidad inexcusable.

La normativa actual define "residuo industrial", pero no detalla las características

(peligrosas, tóxicas) ni los efectos en el medio ambiente que puede tener el mismo
(Art.2), es decir, se define genéricamente con el propósito de abarcar todo el universo
de elementos obtenidos como resultado de un proceso industrial o por la realización
de una actividad de servicio. Pese a la amplitud que la ley indica, en al Art. 5 excluye
su aplicación a los residuos biopatogénicos, domiciliarios, radiactivos o derivados de
las operaciones normales de los buques y aeronaves, ya que son regulados por su
normativa específica.

En cumplimiento del mandato constitucional55, el Art. 6 prohíbe la importación,

introducción y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros países al
territorio nacional, al mismo tiempo que establece 2 excepciones (inconstitucionales) a
la norma precedente respecto de: (i) los residuos que por reglamentación sean
incluidos en una lista elaborada por la autoridad de aplicación para ser utilizados como
insumos y (ii) los residuos en tránsito.

El Capítulo II de la Ley 25.612 indica la existencia de un concepto nuevo en la

legislación que denomina niveles de riesgo, concepto que define mediante la
referencia a cuestiones formales, sin precisión jurídica alguna.

53
Ver Pigretti, Eduardo A. “Derecho Ambiental Profundizado“, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pág. 80/87.
54
Ver el Art. 2 de la Ley 24.051.
55
“Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos” (Art. 41
C.N.).
 107

56 57
Los sujetos obligados de la Ley 25.612 son los generadores , los transportistas , los
58
tratadores y quienes se encargan de la disposición final de los residuos industriales o
derivados de las actividades de servicios.

Generador es toda persona (física o jurídica, pública o privada) que genere residuos
industriales y de actividades de servicio. El generador es el responsable del
tratamiento adecuado y la disposición final de los residuos industriales. Son
obligaciones de los generadores:

instrumentar las medidas necesarias para minimizar la generación de residuos que

producen;
separar, envasar e identificar apropiadamente los residuos incompatibles entre sí,
conforme lo exija la reglamentación;
tratar adecuadamente y disponer en forma definitiva los residuos generados por su
propia actividad in situ, de no ser posible, deberá hacerlo en plantas de tratamiento o
disposición final debidamente habilitadas;
transportar los residuos con transportistas autorizados;
presentar periódicamente una declaración jurada en la que se especifiquen los datos
identificatorios y las características de los residuos industriales;
informar adecuadamente para determinar las características físicas, químicas y/o
biológicas de cada uno de los residuos que se generen;
fundamentar ante la autoridad de aplicación la elección de las tecnologías a utilizar
en la gestión integral de los residuos industriales.

La Ley prevé la creación de registros "locales" en el que deberán inscribirse todos los
sujetos que participen en la gestión integral de los residuos (generación, manejo,
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos industriales
(Art. 19). Facultándose a la autoridad de aplicación nacional a establecer los requisitos
mínimos y comunes para la inscripción en tales registros locales. En este punto, la ley
omite tratar los casos interjurisdiccionales que corresponden al Gobierno Federal.

El manifiesto es un documento, con carácter de declaración jurada, en el que se

describe la naturaleza y cantidad de residuos, su origen y transferencia del generador
al transportista, y de éste a la planta de tratamiento o disposición final, así como los
procesos de tratamiento o eliminación a los que fueron sometidos, y cualquier otra
operación que respecto de los mismos se realizare (Art. 21).

En relación a la responsabilidad civil del generador, la ley en su Art. 16 trata de

defender el principio "de la cuna a la tumba"59, al decir en general y sin distinción que,
"todo generador de residuos industriales, en calidad de dueño de los mismos, es
responsable de todo daño producido por estos, en el término del Título II de la Ley
25.612. Sin embargo se observa que, dicho principio presentará dificultades al
momento de ser aplicado: (i) por la falta de distinción entre residuos peligrosos y no
peligrosos; y (ii) por disposiciones contenidas en la propia Ley 25.612 que se encargan
de destruir dicho principio (por ej. ver el Art. 40).

Obligaciones a cargo del transportista:

a) recibir y transportar los residuos que estén acompañados del correspondiente

manifiesto;

56
Ver Capítulo III de la Ley 25.612.
57
Ver Capítulo VII de la Ley 25.612.
58
Ver Capítulo VIII de la Ley 25.612
59
Principio de responsabilidad civil objetiva que significa que no existe excusa alguna que pueda ser invocada por el generador
para liberarse de responsabilidad por el daño que se le atribuye.
 108

b) entregar en los lugares autorizados para su almacenamiento, tratamiento o

disposición final; y
c) contratar de un seguro ambiental u otra garantía equivalente para la recomposición
de los posibles daños ambientales que su actividad pudiera causar.

Las plantas de tratamiento son lugares destinados a modificar las características

físicas, químicas o biológicas de los residuos, de modo tal, que se eliminen o reduzcan
sus propiedades nocivas, peligrosas o tóxicas, o se recupere energía y recursos
materiales (Art. 29).

Por su parte, las plantas de disposición final son lugares especialmente construidos
para el depósito permanente de los residuos, cuyas condiciones garanticen la
inalterabilidad de los recursos naturales y bajo normas ambientales no afecten la
calidad de vida de la población. La Ley ordena que toda planta (de almacenamiento,
tratamiento o disposición final de residuos) previo a su habilitación, deberá realizar un
estudio de impacto ambiental.

Las personas físicas y jurídicas titulares o responsables de las plantas de

almacenamiento, tratamiento o disposición final de residuos, deberán asegurar la
recomposición de los posibles daños ambientales que su actividad pudiera causar.
Esta disposición es criticable si se considera la inexistencia de seguros contra este
tipo de riesgo.

En relación a las previsiones sobre recomposición del daño ambiental que contiene la
ley bajo análisis, creemos que diluyen la excelente exigencia de la Constitución
Nacional que en su artículo 41 ordena recomponer el daño ambiental, debido a que los
sistemas comerciales que se propone emplear en materia de responsabilidad y la ley
indica como posibles (seguro de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, auto
seguro, fondo de reparación, u otra garantía) implican una liberación de la
responsabilidad que la propia ley señala.

En cuanto al tema de la jurisdicción federal la Ley 25.612 restringe la intervención del

Estado Federal a cuestiones mucho menores que las que le corresponde conforme al
Art. 41 de la Constitución Nacional, ya que solo le encomienda la coordinación entre
Estado Federal, los estados provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Nuestra opinión es que en materia ambiental se discierne la competencia entre Nación

y Provincia cuando el Art. 41 citado dice "... Corresponde a la Nación dictar las normas
que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales...". Está legislación federal de presupuestos mínimos será común para todo el
país y será aplicada sin que tal legislación altere las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las
cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones (Art. 75, Inc. 12
C.N.). En relación a la posición adoptada por la jurisprudencia de en torno a este punto
podemos decir que es fluctuante.

Ley 25.670 de presupuestos mínimos para la gestión y

eliminación de los PCBs60
La Ley bajo análisis establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para
la gestión de los PCBs, en todo el territorio de la Nación, en los términos del artículo
41 de la Constitución Nacional.

60
Aceites habitualmente confinados en instalaciones eléctricas, altamente contaminantes, cuyo control no ha sido efectuado
hasta el presente, provocando graves daños a la salud humana y al ambiente. Ver definición que contiene la Ley 25.670 en
su Art. 3.
 109

Según el Art. 2 son finalidades de la Ley: a) fiscalizar las operaciones asociadas a

PCBs; b) descontaminar o eliminar los aparatos que los contengan; c) eliminar PCBs
usados; d) prohibir el ingreso al país de PCBs; e) prohibir la producción y
comercialización de los PCBs.

El Art. 3 la Ley define que se entiende por PCBs, a la vez que involucra a los
transformadores, condensadores, recipientes que contengan cantidades residuales,
cuando no hayan sido descontaminados. En este punto de los aparatos, establece una
presunción juris tantum según la cual si el aparato es del tipo que puede contener
PCBs se considerarán como si contuvieran PCBs.

El artículo citado define también los conceptos de: Poseedor de PCBs;

Descontaminación; y Eliminación. Conforme al Art. 4 de la Ley el Poder Ejecutivo
deberá reglamentar todas las operaciones.

El Art. 7 crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs administrado por

el organismo de mayor nivel jerárquico con competencia ambiental. Así el legislador,
sin distinguir que es una norma de presupuestos mínimos se excede una vez más en
detrimento de las jurisdicciones provinciales.

El Art. 11 insiste con el centralismo político y establece que Autoridad de Aplicación

será el organismo de la Nación de mayor nivel jerárquico con competencia ambiental.

Responsabilidades, bajo este título el Art. 14 y 15 imponen los poseedores de PCBs:

1) un plan de descontaminación y reemplazo antes del año 2010 y

2) un programa de eliminación y descontaminación antes del año 2005. Los aparatos
descontaminados deben tener un rótulo que así lo indique (Art. 16).

A partir de la entrada en vigencia de la Ley y dentro de los 60 días el poseedor de

PCBs debe identificar y registrar equipos y recipientes que contengan PCBs
adecuando los equipos y lugares de almacenamiento a la nueva norma.

Ante el menor indicio de escapes, fugas o pérdidas de PCBs en cualquier equipo o

instalación, el Poseedor deberá instrumentar medidas correctivas y preventivas para
reparar el daño ocasionado, disminuir los riesgos hacia las personas y el medio
ambiente y evitar que el incidente o accidente vuelva a ocurrir.

La Ley presume que todo daño causado por PCBs es equivalente al causado por un
residuo peligroso61.

El Capítulo V de la Ley trata de las infracciones y sanciones, las que conforme al Art.
21 serán reprimidas por la autoridad de aplicación local, a saber:

a) Apercibimiento;
b) Multa,
c) Inhabilitación por tiempo determinado;
d) Clausura.

Energía nuclear y medio ambiente62

Los elementos nucleares y radiactivos son unos de los más graves problemas
existentes para el ambiente. Esos elementos tanto en su forma natural como a

61
Téngase presente que la Ley 25.612 derogó el régimen de los residuos peligrosos.
62
Eduardo A. Pigretti, “Derecho Ambiental Profundizados”, La Ley 2004, pág. 185/187.
 110

consecuencia de procesos de aprovechamiento y utilización tiene una larga vida, que

algunos consideran posibles de perdurar hasta 700 años.

Los efectos de la radiactividad además provocan un sin número de enfermedades al

ser humano, en particular diversas clases de cáncer.

Es por ello que muchas normas nacionales e internacionales regulan este sector,
singular campo de batalla entre los ambientalistas del mundo.

Control de riesgos nucleares

La energía nuclear se encuentra sometida a estrictas reglamentaciones en todas
partes del mundo, ello se debe no solo a la peligrosidad antes mencionada, sino a la
posibilidad de su utilización en conflictos bélicos.

En Argentina la regulación de la actividad nuclear se realiza mediante la Ley 24.804

que establece una serie de definiciones y de obligaciones que deben cumplir quienes
hagan uso de la energía nuclear y gestionen los residuos radiactivos.

Fuera de estas prescripciones, la Ley 24.804 pretendió dar paso a un sistema

privatizado de nuevos grupos y sociedades que tomarían a su cargo los reactores y
las principales actividades encomendadas a la Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA). Este organismo desarrolló en el país un ambiciosos programa nuclear de
investigación, desarrollo y contralor atómico, que fue modificado, como dejamos
precedentemente expuesto, con el ingreso de la participación privada.

La Ley 24.804 (reglamentada por el Decreto 1390/98) tiene una particular institución
en su Art. 16, Inc.II), demostrativa de la situación de consulta y contralor que se aplica,
así la CNEA debe "establecer un procedimiento de consultas con los titulares de
licencias para instalaciones nucleares relevantes toda vez que se propongan nuevas
normas regulatorias o se modifiquen las existentes". Esta característica de cogobierno
demuestra la democratización que se intenta conceder al régimen nuclear.

Concordante con el criterio que quedo expuesto, el Art 16, autoriza a la autoridad
regulatoria nuclear a: (Inc. b) otorgar, suspender y revocar: las licencias de
construcción, puesta en marcha y operación y retiro de centrales de generación
nucleoeléctrica; e (Inc. c) igual tarea respecto de las autorizaciones en materia de
minería y concentración de uranio, de seguridad de reactores de investigación, de
aceleradores relevantes, de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las
instalaciones para la gestión de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones
nucleares a las actividades médicas e industriales.

Responsabilidad del estado por daños nucleares y ambientales

LA Ley 25.018 debió completar la cuestión ambiental estableciendo el régimen de
gestión de residuos radiactivos, a fin de aislar tales residuos de la biosfera, durante el
tiempo necesario para que su radiactividad haya decaído a un nivel tal que no cause
riesgo al hombre ni al ambiente.

La Ley 25.018 encomienda la responsabilidad por la asunción de la gestión de los

residuos radiactivos al Estado nacional, que la ejecuta a través del organismo de
aplicación de la ley, es decir la CNEA. Este organismo, a su vez es responsable de
recibir los residuos y notificar en forma inmediata que se crea que es la Autoridad
Regulatoria Nuclear. Esta comunicación tiene por objeto conocer cualquier situación
 111

que pudiera derivar en incidentes, acciones o falta de operación. Asimismo, la Ley

25.018 encomienda a la CNEA la realización de un Programa Nacional de Gestión de
Residuos Radiactivos.

Creemos que tanto la CNEA como la Autoridad Regulatoria Nuclear no tienen

debidamente establecidos los límites de su ámbito de actuación, porque deben
trabajar como mellizos los temas nucleares no resultando exactos los límites de su
actividad propia. Lo que í es evidente es que ambos organismos deberán tener un
acuerdo total para no provocar graves desinteligencias en el sector.

Convenciones Internacionales vinculadas63

LEY Nº 17.048 aprueba la Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por

Daños Nucleares, constituye el más completo marco mundial de la actividad.

LEY Nº 22.455 aprueba el Convenio Relativo a la Responsabilidad Civil del Transporte

Marítimo de Materiales Nucleares.

LEY Nº 22.507 aprueba el tratado que prohíbe emplazar armas nucleares y otras
armas de Destrucción en masa en los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo.

63
Modificada y complementada por un Protocolo y una Convención Suplementaria aprobados por Ley 25.313.
 112

UNIDAD VIII

La Ley 25.675 general del ambiente

La Ley General del Ambiente (en adelante, la "LGA") es una norma de presupuestos
mínimos conforme al Artículo 41 de la Constitución reformada en el año 1994, para la
protección del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras.

El Art. 3 de la LGA parece estar redactado para una nación unitaria porque no adopta
ninguna consideración específica sobre el federalismo.

Así en el Art. 6 la LGA define a los presupuestos mínimos como "toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene
por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental". Sin
embargo, la pretensión de presentar al ambiente como un bien jurídico protegido no
parece lograrse si se atiende al hecho de que la LGA no describe el bien en cuestión,
lo que provocará una notable inseguridad en la aplicación de la norma.

La LGA en su Art. 2 establece los objetivos que la política ambiental nacional deberá
incluir a saber:

a) asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad

de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de
las diferentes actividades antrópicas;
b) promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria;
c) promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
d) mantener el equilibrio y dinámica de los ecosistemas ecológicos;
e) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
f) establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional para la
implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional.

Asimismo, la ley bajo análisis en su Art. 4 establece los siguientes principios

ambientales:

Principio de congruencia.
Principio de prevención.
Principio precautorio.
Principio de equidad intergeneracional.
Principio de progresividad.
Principio de responsabilidad.
Principio de subsidiariedad.
Principio de sustentabilidad.
Principio de solidaridad.
Principio de cooperación.

El Congreso Nacional se excedió en las atribuciones que le fueron concedidas por el

Artículo 41 de la Constitución Nacional, al establecer (Art.7) que corresponde la
aplicación de la LGA a los tribunales ordinarios, en tanto que, corresponde la
competencia federal en los casos que el acto, omisión o situación generada provoque
efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales
interjurisdiccionales.
 113

La LGA en su Art. 8 prevé que los instrumentos de la política y la gestión ambiental

son: (1) el ordenamiento ambiental del territorio; (2) la evaluación de impacto
ambiental; (3) el sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas;
(4) la educación ambiental; (5) el sistema de diagnóstico e información ambiental; y (6)
el régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

Respecto a la institución del procedimiento de evaluación de impacto ambiental (en

adelante, el "EIA") prevista en los Artículos 11º, 12º y 13º de la LGA, sin atender a los
sistemas de evaluación vigentes en todas las jurisdicciones del país y en materias
específicas tales como minería, hidrocarburos, fauna etc.

Daño ambiental (Art. 27º). El presente capítulo establece las normas que regirán los
hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos que, por acción u omisión, causen daño
ambiental de incidencia colectiva. Se define el daño ambiental como toda alteración
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

La LGA, sin mucha novedad, también hace referencia a: la educación e información

ambiental; al régimen económico de promoción y desarrollo Sustentable, a l
participación ciudadana, entre otros que a continuación se detallan.

Seguro Ambiental y Fondo de restauración, la LGA pretende resolver cuestiones

ambientales con mecanismos propios del derecho comercial, sin describir la
importancia de la recomposición real y efectiva conforme lo ordena el Art. 41 de la
Constitución Nacional. Asimismo, el Art. 34 de la LGA crea un Fondo de
Compensación Ambiental, que en nuestro criterio significará un amplio margen de
escape para los responsables objetivos de la destrucción de la naturaleza.

Sistema Federal Ambiental. Con el pretexto de coordinar la política ambiental, el Poder

Ejecutivo propondrá al COFEMA el dictado de recomendaciones o resoluciones para
la aplicación de los presupuestos mínimos.

Autogestión. El Art. 26 de la LGA persigue, dentro del esquema privatizador del país,
encomendar a los propios interesados la regulación legal de sus actividades a través
de: (i) compromisos voluntarios y (ii) certificación por organismos independientes.

Daño Ambiental. Se define el daño ambiental como toda alteración relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o
los bienes o valores colectivos (Art.27).

Responsabilidad Objetiva. La LGA exige recomponer el daño ambiental, pero si no es

técnicamente factible, establece una indemnización sustitutiva que se depositará en el
Fondo de Compensación Ambiental.

Exención de Responsabilidad. Una vez más se insiste en la aplicación de la

responsabilidad subjetiva civil y no en la responsabilidad objetiva ambiental que la
Constitución Nacional establece al decir que el daño ambiental generará el deber de
"recomponer". Así surge de los Arts. 28 a 33 de la LGA que insisten en el dolo y la
culpa y en el principio conforme al cual no medie culpa concurrente del responsable,
los daños se produzcan por culpa exclusiva de la víctima o terceros que exima a los
causantes del daño del deber de responder. De todo lo expuesto, se concluye que la
ley se contradice consigo misma.

Por último advertimos, que los desaciertos de la LGA se debe sumar las
desafortunadas observaciones del Poder Ejecutivo (Decreto 2413/2002).
 114

Responsabilidad ambiental
Las reglas clásicas de responsabilidad contenidas en la legislación civil, no brindan
suficiente protección a quienes resultan víctimas de daños ambientales. Ya que las
formas con las que se puede perturbar la vida en a la actualidad no pudieron ser
consideradas en los códigos del pasado, en razón de que recién ahora se toma
conciencia y es posible medir las alteraciones que puede provocar el moderno
accionar humano. Por ejemplo, por los principios generales de la responsabilidad civil
sería posible obtener indemnizaciones de daños comprobables, lo que al originarse en
hechos legítimos (como ejercer una actividad lícita) pondrán al juzgador en una
situación difícil de resolver.

Pero más allá de la determinación del ámbito de la responsabilidad, que podrá o no

ser cubierto por las normas actuales, debe quedar claro que la responsabilidad por
daño ambiental representa un área de alta inseguridad jurídica, por cuanto no esta
claro, por ejemplo, que hipótesis de contaminación pueden ser suficientemente
atendidas por la legislación vigente.

Como quedo oportunamente dicho en esta guía, el sistema de responsabilidad civil no

fue ideado para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. Así el sistema
legal vigente regula las relaciones hombre-hombre que son esencialmente
patrimoniales. Por tal razón es difícil concebir y aún no tiene recepción adecuada en
nuestro derecho la regulación de las relaciones hombre-grupo social, las que superan
el aspecto patrimonial individual.

El reto pendiente para los juristas será intentar localizar nuevos principios generales,
métodos; criterios de justicia; y leyes que comprendan a la naturaleza para poder
resolver las cuestiones ambientales que enfrenta la humanidad. Los nuevos criterios
jurídicos sólo podrán aflorar si son el producto de una actividad científica
interdisciplinaria (ciencias exactas, naturales y sociales) que aborden las cuestiones
ambientales en forma integral.

En nuestro país aún no se ha hecho un análisis del marco de referencia de la

responsabilidad ambiental específica (es decir como distinta del resto de las
responsabilidades existentes, a saber: civil, penal o administrativa). Oportuno es citar
en este punto, la directiva adoptada el 21 de abril de 2004 por la Unión Europea que
establece la existencia de una responsabilidad ambiental en relación a la prevención y
reparación de daños ambientales totalmente independiente de las responsabilidades
que los derecho nacionales atribuyen a las personas en relación a lo que se denomina
doctrina de daños y, en consecuencia, la citada directiva también prevé una
indemnización distinta de la que se debe a una particular, en oposición a lo que se
debe a la naturaleza. En estos distingos estaría ubicada la Constitución Nacional
reformada en el año 1994 al establecer la obligación de defender la naturaleza y la
obligación de recomponer los daños producidos a la misma. Se trata ahora de
realizaren nuestro ámbito un desarrollo de detalle, tendiente a establecer las pautas
que en definitiva la directiva establece en forma determinada y concreta.

El Derecho Ambiental como revolución social política y jurídica

Quienes estamos interesados en el ambiente no podemos negar que enfrentamos una
auténtica revolución de carácter general abarcativa, transversal e interdisciplinaria. Se
trata de una cuestión en la que se juega la supervivencia de nuestra especie y de la
que todavía no tenemos cabal conciencia.
 115

En el ámbito del derecho se advierte una evolución tendiente a crear instituciones y

modificar creencias y dogmáticas legales que venían establecidas desde el Derecho
Romano hasta nuestros días. Sin embargo la recepción de las nuevas ideas es muy
difícil por parte de juristas, políticos, jueces y especialistas, ya que cuesta reconocer
una problemática que excede los límites del derecho tradicional, en particular por el
hecho de que los recursos naturales que se consideran habitualmente como de uso
colectivo, en realidad tienden a privatizarse de manera sorprendente perdiendo su
condición de res communis.

Por otra parte se presenta en la actualidad del derecho una suerte de tema gremial en
el que las diversas ramas del conocimiento jurídico tratan de posesionarse de los
nuevos territorios, negando la existencia de un derecho ambiental específico.

A continuación se señalará brevemente los temas que imponen a los juristas una
reflexión particular:

a) La incapacidad del Estado para manejar los temas ambientales con exclusividad.
b) Las modificaciones al Derecho Procesal tradicional requiere establecer: (i) una
norma que impida recusar al juez de la causa con el argumento de que el Juez
tiene un interés directo en la causa, ya que en los temas ambientales el juez tiene
tanto interés en la resolución de las cuestiones como quizás alguna de las partes;
(ii) el principio de competencia amplia reconocido en la ley italiana como "cualquier
juez, de cualquier fuero y competencia está facultado a intervenir si es requerido",
atento a la gravedad de la cuestión ambiental; (iii) una legitimación procesal amplia
cuando se trate de la defensa al ambiente, que dé lugar a la defensa de los
denominados intereses difusos y a las acciones de clase.
c) La necesidad de establecer una responsabilidad ambiental específica, como quedó
planteado en este mismo trabajo.

Los nuevos derechos y garantías de la Constitución Nacional

reformada en el año 1994
Existe un tandem de artículos (41, 42 y 43) introducidos a la constitución Nacional por
la última reforma del año 1994, de muy buena factura y de futura utilización práctica,
ya que los principios que establecen son exactos y alejados de toda demagogia.

El texto del Art. 41 dice "todos los habitantes gozan de un derecho a un ambiente
sano... y tienen el deber de preservarlo".

Todos, sean las personas físicas y jurídicas. El Estado también, pero como uno más,
no en forma excluyente y exclusiva. No se dice que el estado está obligado a
preservarlo, como se hace en otras constituciones. Creemos que el Estado no asume
esa responsabilidad, que se le adjudica en el Derecho Internacional y se presume lo
tiene en el derecho interno, en diversos marcos jurídicos, de nuestro país y del
exterior. En nuestro criterio, eso significa la posibilidad del Estado de indemnizar. No
es obligatoria y segura. Creemos que la Constitución reformada adopta la teoría de la
incapacidad del Estado.

La Constitución habla de un ambiente sano, presumimos que quiere decir que no se

debe ni puede contaminar. Es no es exactamente así porque el derecho ambiental es
un derecho permisivo que autoriza a ciertos grados de contaminación y ciertas
posibilidades de compensación de empresas que contaminan con las que contaminan
menos. ¿Por que algún párrafo no hablará de límites a la contaminación? Por esos
límites se debe suponer un equilibrio natural, apto para el desarrollo humano. ¿Querrá
decir humanidad? O sea, personas y toda forma de vida y condición que la favorezca.
La Constitución no se enrola en el criterio del desarrollo sustentable. En cambio
 116

establece una cláusula de idealismo según la cual "las actividades productivas

satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras". En el caso nos preguntamos si sabrá la ciencia lo necesario para forjar esta
pauta.

Asimismo, la Constitución del año 1994 crea la institución del Daño Ambiental como
nueva categoría jurídica de dimensión constitucional, distinto del daño civil y penal, ya
que no procura una indemnización para un patrimonio particular, sino para un
patrimonio social y colectivo que es la naturaleza. La indemnización debe aplicarse a
recomponer la naturaleza.

Las autoridades son las responsables de defender el ambiente, no el Estado, se trata

de una obligación de los funcionarios más que de la entidad Estado. Con ello la
obligación se particulariza y personalisa ya que son las autoridades las responsables
de preservar del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.

Asimismo, destacamos que conformando un criterio que siempre difundimos, en todos

los niveles de gobierno (federal, provincial, municipal y en el ámbito regulatorio de los
servicios públicos), hay competencia ambiental. La materia ambiental, según el párrafo
3ro del Art. 41 de la Constitución Nacional, es atribución compartida por la Nación y la
Provincias. Sin embargo, "corresponde a la Nación dictar las normas que contengan
los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales".

Por último destacamos la creación con rango constitucional de una acción expedita y
rápida de amparo a los derechos que protegen al ambiente. Creemos que se trata de
una acción de amparo ambiental, distinto de la mera aplicación del régimen de amparo
existente. En el párrafo 2do, del Art. 43 de la Constitución Nacional surge que pueden
presentar el amparo: "el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines".

Por otra parte, el 1er párrafo del citado Art. 43 permite un amparo contra todo acto u
omisión de autoridades públicas o de particulares, admitiendo también la declaración
del juez de la inconstitucionalidad de la norma. Estimamos que se trata de otra forma
de amparo similar a la regulada por la ley 16.986, pero distinto del amparo ambiental
que se configura en vía neutro a favor de la naturaleza.

Estado de las cuestiones

1. Biodiversidad

En el año 1992 se celebró, en Río de Janeiro, la Cumbre de la Tierra. Allí se suscribió

el Convenio de Diversidad Biológica ("CDB"), que ha servido como una teoría relativa
a la soberanía de los Estados que impide la utilización de la naturaleza por parte de
las personas individuales. Tal regulación a nuestro entender resulta inadecuada. El
CDB establece un procedimiento de donde extraemos los siguientes planteos que
hace de la cuestión: i) la biodiversidad exige de la comunidad mundial un privilegio a
favor de los que poseen el know how del conocimiento genético de las especies; (ii) la
limitación del derecho de los individuos, a favor de entidades dedicadas a la
biodiversidad y laboratorios de especialidades medicinales, únicos, de hecho y de
derecho que pueden apropiarse de los elementos naturales; (iii) la aplicación
exagerada del derecho de propiedad intelectual; (iv) establecimiento de un sistema de
acuerdos entre Estado, instituciones científicas de biodiversidad y los laboratorios
medicinales para establecer un régimen de regalías que compense a los anteriores
propietarios, las que no superarán el 2% de los valores que se obtengan con la
 117

comercialización de los productos derivados de las especies, deducidos los gastos de

la inversión. Por último, advertimos que la conversión del concepto de res nullius en
patrimonio común pasa a ser un grave problema para el futuro.

2. Recursos Humanos

El tema de los indígenas en Brasil. Existen varias tribus que no tienen contacto con la
civilización, un caso específico es la relativa a la cultura Xavante. Esta tribu originaria
del Caribe fue replegándose desde 1492 hasta el actual territorio del Matto Grosso a
fin de proteger sus costumbres originales entre las que se incluye el respeto a la
naturaleza a partir de un sentido común de equilibrio y observación, previo a actuar
sobre la naturaleza. Destacamos la labor misionera del padre Ángelo Pansa que
desarrolla con éxito un programa de reforestación de una zona deforestada, a través
de aportes de empresarios italianos y la participación de la tribu.

Otro efecto social distinto. Las tribus ejercían el comercio desde tiempo inmemorial
mediante caravanas de camellos en el Desierto del Sahara. Dichas caravanas
debieron cambiar sus hábitos por la variación de las condiciones ambientales, en
particular sequías en los oasis, modificando las condiciones naturales de tales áreas.

3. Desertificación

Se trata de un fenómeno mundial que se manifiesta en la mayoría de los continentes.

Pese a los esfuerzos de la ciencia, no resulta fácil de detener, aún cuando la
Convención sobre Desertificación lucha por ser aplicada de diversos modos. Uno de
los lugares más afectados es el Desierto de Mongolia que avanza 1,8 kilómetros por
año en dirección a la ciudad de Pekín. Parte del fenómeno es natural, pero la
verdadera causa es la acción del hombrea través de la deforestación.

4. La Biotecnología

La presunción humana de controlar a la naturaleza supone riesgos (conocidos o

potenciales) derivados de los organismos vivos modificados que deben cuidarse. A tal
fin y entre muchos otros se instrumentó el Protocolo sobre Seguridad de la
Biotecnología del Convenio de Diversidad Biológica. En relación al tema en Argentina,
destacamos como dato que el 80% de la soja y el 70% del maíz cultivado son
transgénicos. El conocimiento de los genes permite mejorar las variedades
haciéndolas resistentes a las pestes y a las incidencias de los factores climáticos, pero
en voz baja se asegura que la utilización de esas técnicas pude tener efectos sobre el
ser humano.

5. Contaminación electromagnética

En marzo de 2001 el epidemiólogo Inglés Sir Richard Doll (que realizó

comprobaciones de las vinculaciones del cigarrillo con el cáncer) anunció posible
vinculación de las líneas de alta tensión con la leucemia en los menores y posibilidad
de cáncer en los mayores en función de estadísticas y otras observaciones. La base
del informe atiende al hecho de que la corriente eléctrica crea iones, y a su vez la
carga eléctrica produce contaminación gaseosa que se transforma en aerosol que
tiene la capacidad de afectar la piel y a los pulmones con radón radiactivo.
 118

6. Genoma Humano

El Mapa Genético descubierto en el 2000 es su serie general demuestra que cada

célula tiene en su núcleo 46 cromosomas distribuidos en 23 pares de miles de genes.
Nos debemos preguntar, en el caso de ser modificados, en qué gravitan los genes. La
respuesta podría ser: (i) en el aspecto físico pueden modificar la figura de la persona
humana; (ii) curar enfermedades genéticas; (iii) afectar conductas políticas y sociales
de los individuos; (iv) permitir la discriminación social. En este punto citamos la Ley
712 de la Ciudad de Buenos Aires que prohíbe realizar estudios genéticos en
exámenes preocupacionales, de obras sociales, empresas prepagas de salud o
aseguradoras de trabajo.

7. Residuos bélicos

La actividad bélica produce efectos ambientales negativos por diversas circunstancias

a saber: (i) la destrucción de por sí de personas y bienes naturales y espirituales; (ii)
por la utilización de armas ambientales, capaces de provocar desastres climáticos; (iii)
por la utilización armas biológicas de difícil constatación y amplio secreto militar; (iv)
por el empleo de armas disuasivas o incapacitantes; (v) por la agresión específica de
recursos naturales, como por ejemplo el incendio de pozos de petróleo; (v) oír
consecuencias posteriores al conflicto, como los campos minados o la utilización de
uranio empobrecido en las carcasas de las bombas.

8. Clonación Humana

La clonación reproductiva está prohibida por la legislación de EEUU y la Unión

Europea. Sin embargo, ello no ha sido obstáculo para que se siga intentando tanto la
clonación reproductiva como la terapéutica. Las críticas a la clonación llevan a
cuestionar la falta de conocimiento acerca del impacto que tendrán las manipulaciones
genéticas en la herencia.

9. La Vaca Loca (encefalopatía bovina espongiforme)

Son varias las variantes de la enfermedad, una primera se conoce en Gran Bretaña a
mediados del 1700 como Scrapie en el ganado bovino. La alimentación del ganado
bovino con restos de animales ovinos, además de significar el cambio del régimen
alimentario vegetariano por otro carnívoro, influyó para transmitir el agente patógeno
64 65
no convencional denominado "prión ", de la oveja al bovino, de allí a la cría y
después al hombre, dando paso a la segunda variante de la enfermedad. Se trata
pues de una zoonosis que provoca la muerte de quien la padece y de los animales
infestado en forma inevitable. El punto central de la cuestión lo constituye el inicio de
una nueva situación médica que obliga al investigador a analizar las proteínas como
causantes de procesos infecciosos. Un prión en su firma normal es una proteína
natural que se encuentra en el cerebro (y en otros órganos del cuerpo humano). En los
animales enfermos detectaron otra variedad de prión llamado Prión- proteína-scrapie
(Pr-Psc) de difícil degradación por agentes físicos y químicos. La excesiva
acumulación de Pr-Psc lleva al deterioro del sistema nervioso.

La enfermedad es un típico tema ambiental, no solo por tratarse de una enfermedad

que afecta a la humanidad, sino que al tratarse de un factor alimentario aún no

64
Ya que no se trata de un virus, bacteria u hongo.
65
Término empleado para designar a una proteína infecciosa.
 119

esclarecido totalmente, afecta la producción de los ganados, la calidad de vida, y la

evolución sanitaria de la población mundial.

Para la República Argentina es esencial y prioritario mantener la situación de País

Libre vaca loca, por ello se adoptaron las siguientes acciones a lo largo de los últimos
años a partir de 199066:

1) Prohibición de ingreso de ganado vivo, material reproductivo, y productos de

especie bovina, ovina y caprina, procedentes de Reino Unido. (Resolución SAGyP
429/90);
2) Vigilancia Epidemiológica Activa, basada en el análisis de muestras de cerebro de
la población animal susceptible;
3) Prohibición del uso de harinas de carne y hueso de origen rumiante en el alimento
balanceado para alimentación de rumiantes (Resolución SENASA 252/95 y
611/96);
4) Seguimiento de los Reproductores Bovinos Importados desde 1980, originarios de
países de riesgo;
5) Creación del Registro Nacional de Reproductores Rumiantes Importados (Res.
SENASA Nº 471/95), con seguimiento de los animales desde su ingreso hasta su
muerte, y destrucción obligatoria de los cadáveres;
6) Regulación de las importaciones de animales, semen, embriones, carne, cueros,
leche y derivados desde los diferentes países;
7) Declaración obligatoria de la enfermedad (Resolución SENASA 234/96 Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiológica, y Resolución SENASA 172/97);
8) Prohibición transitoria, del ingreso de determinados productos alimenticios
originarios de un listado de países evaluados como de riesgo potencial por el
SENASA. Res. SENASA N° 42/01;
9) Análisis de determinados alimentos que ingresen de países evaluados como de
riesgo potencial, a fin de detectar presencia de proteína rumiante no autorizada
(SENASA N° 238).

10. Agotamiento de los caladeros

La administración de la pesca como tantos otros aspectos de la explotación racional

de los recursos naturales ha dejado mucho que desear en la Argentina. La
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar prevé en el mar
territorial el derecho de los Estados de ejercer la pesca bajo diversos
condicionamientos que varían en la llamada zona económica. A nuestro juicio
Argentina tuvo una inadecuada política pesquera que motivó la extinción de los
caladeros de la merluza hubi y originó la proliferación de la pesca del calamar los que
está provocando una sobre pesca en el límite de las 200 millas que el gobierno dice no
poder combatir por motivos jurídicos. Creemos que la excusa no es válida, ya que los
recursos naturales compartidos, como se trata en este caso no tienen límites exactos
imaginables en cardúmenes que transitan con absoluta libertad en el mar sin distinguir
jurisdicciones. La gravedad de la situación motivó que los malvinenses ofrecieran
realizar una acción conjunta con Argentina para defender los caladeros. Nuestra
Cancillería con cruel formalismo no aceptó.

Los mega-problemas que dejamos expuestos deben incorporarse a la temática

ambiental para aprovechar su camino crítico e intentar prontas soluciones jurídico-
científicas.

66
http://www.senasa.gov.ar/sanidad/bse/bsepre.php
 120

ANEXO
HIDROCARBUROS

Ley 26.197
Sustitúyese el artículo 1º de la Ley Nº 17.319, modificado por el artículo 1º de la Ley Nº 24.145.
Administración de las provincias sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus
respectivos territorios, lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereñas. Acuerdo de
Transferencia de Información Petrolera.

Sancionada: Diciembre 6 de 2006.

Promulgada de Hecho: Enero 3 de 2007.

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:

ARTÍCULO 1º - Sustitúyese el artículo 1º de la Ley Nº 17.319, modificado por el artículo 1º de la Ley Nº

24.145, por el siguiente:

Artículo 1º.- Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el territorio de la

República Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales, según el ámbito territorial en que se
encuentren.

Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir de las DOCE
(12) millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la Ley Nº 23.968, hasta el límite
exterior de la plataforma continental.

Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus
territorios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de DOCE (12)
millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la Ley Nº 23.968.

Pertenecen a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se

encuentren en su territorio.

Pertenecen a la provincia de Buenos Aires o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según

corresponda a sus respectivas jurisdicciones, los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en el
lecho y el subsuelo del Río de la Plata, desde la costa hasta una distancia máxima de DOCE (12) millas
marinas que no supere la línea establecida en el artículo 41 del Tratado del Río de la Plata y su Frente
Marítimo y de conformidad con las normas establecidas en el Capítulo VII de ese instrumento.

Pertenecen a la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, aquellos yacimientos
de hidrocarburos que se encuentren en su territorio, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus
costas hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas
por la Ley Nº 23.968, respetando lo establecido en el Acta Acuerdo suscrita, con fecha 8 de noviembre
de 1994, entre la referida provincia y la provincia de Santa Cruz.

ARTÍCULO 2º - A partir de la promulgación de la presente ley, las provincias asumirán en forma plena
el ejercicio del dominio originario y la administración sobre los yacimientos de hidrocarburos que se
encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren
ribereñas, quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploración y concesiones de
explotación de hidrocarburos, así como cualquier otro tipo de contrato de exploración y/o explotación de
hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte
los derechos y las obligaciones contraídas por sus titulares.
 121

Las regalías hidrocarburíferas correspondientes a los permisos de exploración y concesiones de

explotación de hidrocarburos en vigor al momento de entrada en vigencia de la presente ley, se
calcularán conforme lo disponen los respectivos títulos (permisos, concesiones o derechos) y se
abonarán a las jurisdicciones a las que pertenezcan los yacimientos.

El ejercicio de las facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los
Estados provinciales, se desarrollará con arreglo a lo previsto por la Ley Nº 17.319 y su reglamentación
y de conformidad a lo previsto en el Acuerdo Federal de los Hidrocarburos.

El diseño de las políticas energéticas a nivel federal será responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional.

ARTÍCULO 3º - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) días contados a partir de la promulgación de la
presente ley, el Poder Ejecutivo nacional y las provincias acordarán la transferencia a las jurisdicciones
locales de todas aquellas concesiones de transporte asociadas a las concesiones de explotación de
hidrocarburos que se transfieren en virtud de la presente ley.

El Poder Ejecutivo nacional será Autoridad Concedente, de todas aquellas facilidades de transporte de
hidrocarburos que abarquen DOS (2) o más provincias o que tengan como destino directo la
exportación. Deberán transferirse a las provincias todas aquellas concesiones de transporte cuyas
trazas comiencen y terminen dentro de una misma jurisdicción provincial y que no tengan como destino
directo la exportación.

El Poder Ejecutivo nacional reglamentará el procedimiento para la transferencia de las facilidades y

dictará las normas de coordinación necesarias para permitir el ejercicio armónico de las competencias
previstas en el presente artículo.

ARTÍCULO 4º - El Estado nacional, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las provincias, en su

carácter de Autoridades Concedentes, determinarán, mediante los instrumentos que resulten
necesarios y suficientes en cada jurisdicción, sus respectivas Autoridades de Aplicación, a las que se
asignará la totalidad de lo recaudado en concepto de cánones de exploración y explotación, aranceles,
multas y tasas.

ARTÍCULO 5º - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) días contados a partir de la promulgación de la
presente ley, y a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos precedentes, el Estado
nacional y las provincias productoras llevarán a cabo las acciones tendientes a lograr un Acuerdo de
Transferencia de Información Petrolera que incluirá, entre otros términos, lo siguiente:

a) La transferencia de legajos, planos, información estadística, datos primarios, auditorías, escrituras y

demás documentación correspondiente a cada área transferida sujeta a permisos de exploración o
concesiones de explotación en vigencia o que hayan sido revertidas al Estado nacional.
b) La transferencia de toda la documentación técnica, de seguridad y ambiental de las concesiones de
transporte objeto de transferencia. En este caso la Secretaría de Energía transferirá, a cada
jurisdicción, las auditorías de seguridad, técnicas y ambientales, que la normativa en vigencia
establece para cada una de las áreas involucradas, con sus respectivos resultados, cronogramas de
actividades, y observaciones.
c) los procedimientos para la transferencia de todo tipo de expedientes en curso de tramitación,
cualquiera fuera su naturaleza y estado.
d) El estado de cuenta y conciliación de acreencias por los cánones correspondientes a cada área.
e) El listado de obligaciones pendientes por parte de los permisionarios y/o concesionarios que sean
relevantes frente al hecho de la transferencia.
f) Las condiciones ambientales correspondientes a cada área y/o yacimiento.

ARTÍCULO 6º - A partir de la promulgación de la presente ley las provincias, como Autoridad de

Aplicación, ejercerán las funciones de contraparte de los permisos de exploración, las concesiones de
explotación y de transporte de hidrocarburos objeto de transferencia, estando facultadas, entre otras
materias, para: (I) ejercer en forma plena e independiente las actividades de control y fiscalización de
los referidos permisos y concesiones, y de cualquier otro tipo de contrato de exploración y/o explotación
 122

de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional; (II) exigir el cumplimiento de las
obligaciones legales y/o contractuales que fueran de aplicación en materia de inversiones, explotación
racional de los recursos, información, y pago de cánones y regalías; (III) disponer la extensión de los
plazos legales y/o contractuales; y (IV) aplicar el régimen sancionatorio previsto en la Ley Nº 17.319 y
su reglamentación (sanciones de multa, suspensión en los registros, caducidad y cualquier otra sanción
prevista en los pliegos de bases y condiciones o en los contratos).

Las facultades descriptas en el párrafo anterior, no resultan limitativas del resto de las facultades
derivadas del poder concedente emergentes de la Ley Nº 17.319 y su reglamentación.

ARTÍCULO 7º - Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS SEIS
DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL SEIS.
-REGISTRADO BAJO EL Nº 26.197-

ALBERTO E. BALESTRINI. - JUAN J.B. PAMPURO. - Enrique Hidalgo. - Juan H.Estrada.

Ley 26.154
Créanse en el marco de la Ley Nº 17.319 regímenes promocionales para la exploración y explotación de
hidrocarburos que serán de aplicación en todas las provincias que conforman el territorio de la
República Argentina, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental Argentina. Objeto. Régimen
Promocional. Beneficios Promocionales. Régimen de Excepción para Áreas de Exploración en
Concesiones otorgadas por la Ley Nº 17.319 y sus Normas Complementarias. Disposiciones
Complementarias.

Sancionada: Octubre 11 de 2006

Promulgada: Octubre 27 de 2006

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:

CAPÍTULO
Objeto

ARTÍCULO 1º - Ámbito de Aplicación. Créanse en el marco de la Ley 17.319 regímenes promocionales

para la exploración y explotación de hidrocarburos que serán de aplicación en todas las provincias que
conforman el territorio de la República Argentina, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental
Argentina.

CAPÍTULO II
Del Régimen Promocional para la Exploración de Hidrocarburos

ARTÍCULO 2º - Categorización y Plazo de los Beneficios. Integrarán el régimen promocional definido en

este Capítulo todas las áreas otorgadas a través de la Ley 25.943 y aquellas con potencial geológico
sobre las que actualmente no existan derechos de terceros otorgados por la Ley 17.319, en jurisdicción
de las provincias que adhieran al presente régimen, de acuerdo con la siguiente categorización:

a) Áreas en la Plataforma Continental: Son las comprendidas por las áreas de la plataforma continental
y las aguas interiores según las definiciones de la Ley 23.968, que no se encuentran sujetas a
permisos de exploración o concesiones de explotación.
Los beneficios establecidos en la presente ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso
de QUINCE (15) años, contados a partir de la fecha de notificación formal de ENERGIA ARGENTINA
 123

SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) a la autoridad de aplicación del inicio de la exploración de un área

de su titularidad.
b) Áreas en Cuencas Sedimentarias sin Producción: Son las comprendidas por todas las áreas en las
cuencas sedimentarias en tierra, excluidas las cuencas que al momento de la promulgación de la
presente ley, cuenten con áreas en producción.
Los beneficios establecidos en la presente ley para la referida categorización serán de aplicación
durante un lapso de DOCE (12) años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso
de exploración.
c) Áreas en Cuencas Sedimentarias con Producción: Son las áreas en las cuencas sedimentarias en
tierra que, al momento de la promulgación de la presente ley, cuentan con áreas en producción y que
no se encuentran sujetas a permisos de exploración o concesiones de explotación.
Los beneficios establecidos en la presente ley serán de aplicación en las áreas definidas en el
presente inciso, durante un lapso de DIEZ (10) años, contados a partir de la obtención del
correspondiente permiso de exploración.

ARTÍCULO 3º - Mecanismo de Asignación. Las áreas definidas en el artículo 2º serán asignadas por las
provincias respectivas o la Nación, según corresponda, mediante la realización de concursos públicos, o
mediante las herramientas habilitadas por la legislación de cada jurisdicción.

ARTÍCULO 4º - Obligación de Asociación. Para acceder a los beneficios otorgados por este régimen, y
para la posterior concesión de explotación, los sujetos interesados, incluidas las empresas provinciales
constituidas o a constituirse, deberán asociarse obligatoriamente con ENERGIA ARGENTINA
SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA), bajo la figura jurídica societaria que se estime corresponda, según la
legislación vigente, y en las condiciones que fije la reglamentación de la presente ley.

Solamente en el caso de renuncia expresa y justificada de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD

ANONIMA (ENARSA), presentada ante la autoridad de aplicación y aprobada por ésta mediante
resolución debidamente fundada los interesados podrán continuar el trámite de adjudicación sin el
requisito de la asociación.

La renuncia a la obligación de asociación no procederá una vez que se hubiera adjudicado el permiso
de exploración, debiéndose mantener tal obligación durante la concesión de explotación consecuente.

La participación de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) en los resultados

producto de las actividades comunes que se realicen en el marco de la asociación que integre deberá
guardar una relación razonable respecto de las obligaciones asumidas y contribuciones realizadas por
ella y los beneficios otorgados por esta ley.

ARTÍCULO 5º - Plazos para Acceder a los Beneficios del Régimen Promocional. El régimen
promocional será aplicable a todo permiso de exploración que se otorgue a partir de la fecha de
publicación de la presente ley y hasta los siguientes plazos, según el caso:

a) Áreas en la Plataforma Continental: CINCO (5) años.

b) Áreas en Cuencas Sedimentarias en Tierra sin Producción: CUATRO (4) años.
c) Áreas en Cuencas Sedimentarias en Tierra con Producción: TRES (3) años.

La autoridad de aplicación podrá prorrogar estos períodos con un máximo equivalente, para cada
categoría, a la mitad del período establecido anteriormente.

ARTÍCULO 6º - Áreas Adyacentes. Será autorizado el acceso a las áreas adyacentes, mediante el
otorgamiento de un nuevo permiso de exploración, a los titulares de permisos de exploración de áreas
que resulten adjudicados según el presente régimen, siempre que se demostrara fehacientemente la
continuidad geológica entre dichas áreas, mientras no afecte derechos preexistentes de terceros. La
delimitación de esas áreas adyacentes, será facultad de la autoridad de aplicación y requerirá la previa
conformidad de la provincia respectiva.
 124

CAPÍTULO III
De los Beneficios Promocionales

ARTÍCULO 7º - Aplicación Supletoria. A las personas físicas o jurídicas que desarrollen las actividades
comprendidas en el presente régimen especial, les será aplicable el sistema tributario general con las
consideraciones introducidas por la presente ley.

ARTÍCULO 8º - Cupo Fiscal. El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en
la respectiva ley de Presupuesto para la Administración nacional.

El cupo referido en el párrafo precedente será distribuido por la autoridad nacional de aplicación, de
forma tal que comprenda a todas las jurisdicciones que posean áreas con potencial hidrocarburífero. A
tal fin, dictados los instrumentos de adhesión pertinentes, los estados provinciales deberán comunicar a
la autoridad de aplicación nacional, las áreas susceptibles de beneficiarse con la presente promoción,
cumpliendo los requisitos generales del presente régimen.

La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y criterios de selección para la presentación de los
proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolverá
sobre su aprobación y fijará su duración.

Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir en
el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y los que resulten necesarios para la
continuidad o finalización de los proyectos respectivos.

ARTÍCULO 9º - Impuesto al Valor Agregado. En lo referente al Impuesto al Valor Agregado será de

aplicación, sobre la totalidad de los gastos e inversiones realizados en la etapa de exploración y las
inversiones realizadas en el período de explotación, la acreditación o devolución prevista en el TÍTULO
II - Impuesto al Valor Agregado – Devolución Anticipada - de la Ley 25.924 de Promoción de
Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura. El beneficio establecido en el presente
artículo se extenderá, en cada caso, por los plazos definidos en el artículo 2º de la presente ley.

El beneficio indicado en el presente también podrá ser utilizado por uniones transitorias de empresas y
demás sujetos indicados en el segundo párrafo del artículo 4º de la ley del Impuesto al Valor Agregado
por los créditos fiscales que le hubieran facturado por gastos e inversiones en el área beneficiada, en
cuyo caso estos sujetos podrán optar entre trasladar a los respectivos socios el crédito fiscal por los
gastos e inversiones o por solicitar la acreditación o devolución prevista en la Ley 25.924.

ARTÍCULO 10. - Impuesto a las Ganancias. Todos los gastos activables e inversiones realizados en la
etapa de exploración y las inversiones, realizadas en el período de explotación, dentro de los plazos
establecidos, para cada caso, en el artículo 2º de la presente ley, serán amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas, a partir del año en que tales gastos e inversiones fueren realizados, y
en la medida en que tales gastos resulten activables, o en su caso, las inversiones fueran habilitadas.
En todo lo que no se oponga a la presente ley será de aplicación la Ley 25.924 y sus normas
reglamentarias.

ARTÍCULO 11. - Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta. Los bienes pertenecientes a los titulares de
permisos de exploración y concesiones de explotación otorgados bajo el régimen de la presente ley,
que se hallen afectados al desarrollo de las actividades promovidas, no integrarán la base de imposición
del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el que en el futuro lo
complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de la adjudicación y hasta el tercer año
inclusive posterior al otorgamiento de la concesión de explotación proveniente de los permisos de
exploración sobre dichas áreas.

ARTÍCULO 12. - Importaciones. Los titulares de permisos de exploración y concesiones de explotación

de las áreas regidas por la presente ley estarán exentos del pago de los derechos de importación y todo
otro derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadística, con exclusión de las tasas
retributivas de servicios, por la introducción de bienes de capital, o partes, o elementos componentes de
 125

dichos bienes, que no se fabriquen en el país, los que serán determinados por la autoridad de
aplicación, y que fueren necesarios para la ejecución de actividades de exploración y explotación
comprendidas dentro del régimen de la presente ley.

Los bienes de capital, partes o elementos componentes de dichos bienes que se introduzcan al amparo
de la liberación de derechos y gravámenes precedentemente establecidos, sólo podrán ser enajenados,
transferidos o desafectados de la actividad objeto del permiso, una vez concluida la utilización que
motivó su importación, o su vida útil, si ésta fuere menor.

En caso de ser transferidos dichos bienes a una actividad no comprendida en el ámbito de esta ley,
deberá procederse al pago de los derechos, impuestos o gravámenes que correspondan a la fecha de
la transferencia.

La autoridad de aplicación establecerá las prácticas que garanticen el cumplimiento de las disposiciones
del presente artículo.

El beneficio establecido en el presente artículo se extenderá, en cada caso, por los plazos definidos en
el artículo 2º de la presente ley, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de
exploración.

CAPÍTULO IV
Del Régimen de Excepción para Áreas de Exploración en Concesiones Otorgadas por la Ley 17.319 y
sus Normas Complementarias

ARTÍCULO 13. - Marco de Aplicación, Categorización y Plazos. Podrán acogerse a este régimen los
permisionarios de exploración y los concesionarios de explotación de las concesiones otorgadas por la
Ley 17.319 y sus normas complementarias, de acuerdo con la siguiente categorización:

a) Áreas Subdivididas en Producción - en Plataforma Continental: Son áreas en la plataforma

continental, en producción, parcialmente exploradas. Los concesionarios podrán solicitar a la
SECRETARIA DE ENERGIA su subdivisión, de forma tal que se genere un área nueva.
El área resultante de la subdivisión deberá ser considerada como un nuevo permiso de exploración,
quedando el área oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios
establecidos en la presente ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso de DOCE (12)
años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.
b) Áreas Subdivididas en Producción - en Tierra: Son áreas en tierra, en producción, parcialmente
exploradas. Los concesionarios podrán solicitar a la SECRETARIA DE ENERGIA su subdivisión, de
forma tal que se genere un área nueva.
El área resultante de la subdivisión deberá ser considerada como un nuevo permiso de exploración,
quedando el área oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios
establecidos en la presente ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso de DIEZ (10)
años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.

ARTÍCULO 14. - Propuesta de Subdivisión. Los concesionarios deberán poner a consideración de la

autoridad de aplicación una propuesta de subdivisión del área abarcada por la concesión, de forma tal
que se genere un área nueva.

El área resultante de la subdivisión deberá ser considerada, por la autoridad de aplicación, como un
nuevo permiso de exploración, quedando el área oportunamente concesionada y no explotada
subdividida. Estas áreas serán asignadas por las provincias respectivas o la Nación, según
corresponda, mediante la realización de concursos públicos o mediante las herramientas habilitadas por
la legislación de cada jurisdicción, debiéndose otorgar al actual concesionario derecho de preferencia a
igualar la mejor oferta en el proceso establecido previamente, derecho que deberá ser ejercido dentro
de los siguientes TREINTA (30) días posteriores al acto decisorio del respectivo concurso.
 126

La autoridad de aplicación sólo podrá aprobar la propuesta de subdivisión previa resolución fundada
que dictamine que no procede la aplicación del régimen sancionatorio por incumplimientos a las
disposiciones de la Ley 17.319.

ARTÍCULO 15. - Obligación de Asociación. Para acceder a los beneficios otorgados por este régimen,
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) deberá formar parte, en asociación, del
permiso de exploración y de la posterior concesión de explotación. Esta asociación tendrá carácter de
ineludible para acceder a este régimen promocional y podrá adoptar las particularidades y la figura
jurídica societaria que cada caso así lo amerite, según la normativa vigente.

La participación de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) en los resultados

producto de las actividades comunes que se realicen en el marco de la asociación que integre deberá
guardar una relación razonable respecto de las obligaciones asumidas y contribuciones realizadas por
ella y los beneficios otorgados por esta ley.

ARTÍCULO 16. - Plazos para Acceder a los Beneficios. El régimen promocional será aplicable a todo
permiso de exploración que se otorgue a partir de la fecha de publicación de la presente ley y hasta los
siguientes plazos, según el caso:

a) Áreas Subdivididas en Producción - en Plataforma Continental: CUATRO (4) años.

b) Áreas Subdivididas en Producción - en Tierra: DOS (2) años.

La autoridad de aplicación podrá prorrogar estos períodos con un máximo equivalente, para cada
categoría, a la mitad del período establecido anteriormente.

ARTÍCULO 17. - Prórroga del Plazo. En caso de aprobarse la propuesta de subdivisión del área
abarcada por la concesión, la autoridad de aplicación, con el acuerdo previo de la provincia involucrada,
en su caso, deberá realizar los trámites administrativos para otorgar, respecto de las nuevas áreas la
prórroga de DIEZ (10) años contemplada en el artículo 35 de la Ley 17.319, plazo que deberá contarse
a partir del vencimiento del plazo original de la concesión.

En el supuesto previsto en el párrafo precedente, no será de aplicación el requisito de antelación

contenido en la última parte del artículo 35 de la Ley 17.319.

ARTÍCULO 18. - Beneficios Fiscales. Cumplidos los requisitos legales y los que establezca la autoridad
de aplicación en la reglamentación, serán de aplicación los beneficios explicitados en la presente ley en
sus artículos 9º, 10º y 12º.

CAPÍTULO V
Disposiciones Complementarias

ARTÍCULO 19. - Cese de los beneficios. Los beneficios previstos en la presente ley cesarán por las
siguientes causas:

a) Vencimiento del plazo de los respectivos permisos de exploración y concesiones de explotación.

b) Por incumplimiento del plan de inversiones que se comprometa conforme al régimen de la presente
ley.
c) Cuando se disponga la caducidad de la concesión por los motivos contemplados en el artículo 80 de
la Ley 17.319.

En los casos mencionados en los incisos b) y c) anteriores, la firma incumplidora deberá ingresar en la
forma, plazo y condiciones que al respecto establezca la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, los
impuestos que oportunamente hubieran resultado exentos o disminuidos, o cuya devolución,
acreditación o transferencia a terceros hubiere sido admitida, con más los intereses y demás sanciones
 127

que pudieren corresponder por aplicación de las disposiciones de la Ley 11.683, texto ordenado en
1998 y sus modificaciones y de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Código Aduanero).

El incumplimiento será resuelto mediante acto fundado por la autoridad de aplicación y no

corresponderá, respecto de los sujetos comprendidos, el trámite establecido por los artículos 16 y
siguientes de la Ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, sino que la determinación de
la deuda quedará ejecutoriada con la simple intimación de pago del impuesto y sus accesorios por parte
de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, sin necesidad de otra sustanciación.
Tratándose de los tributos aduaneros a que se refiere el artículo 12 de la presente ley, serán de
aplicación las disposiciones del artículo 794 de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Código Aduanero).

ARTÍCULO 20. - Aplicación integral. Los beneficios otorgados por la presente ley, sólo serán de
aplicación integral en el período de explotación de los respectivos proyectos, siempre que la alícuota de
los tributos que gravan las exportaciones de los productos obtenidos como consecuencia de la referida
explotación, dispuestos por la Ley 25.561, o la que lo sustituya o reemplace, sea igual o superior a la
vigente a la fecha de entrada en vigencia del régimen establecido por esta ley.

En caso que la referida alícuota sea menor, la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION con la asistencia de la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS evaluará el impacto de esa
disminución y podrá eliminar o disminuir proporcionalmente los beneficios previstos en la presente, en
función del impacto de la nueva alícuota.

ARTÍCULO 21. - Exclusión. Las disposiciones de la presente ley, no serán de aplicación respecto de
proyectos que gocen de los beneficios otorgados por la Ley 19.640.

ARTÍCULO 22. - Propiedad de los datos e Información. El Estado nacional y los Estados provinciales
que adhieran al régimen de la presente ley, serán copropietarios de la totalidad de los datos de base e
información que resulten de los estudios y tareas de exploración y explotación que lleven adelante
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y las figuras societarias que accedan al
régimen promocional de esta ley.

ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y, en su caso, las empresas asociadas

deberán trasladar mensualmente la mencionada información a la SECRETARIA DE ENERGIA DE LA
NACION.

ARTÍCULO 23. - Autoridad de Aplicación. La autoridad de aplicación de la Ley 17.319, será autoridad
de aplicación de la presente, excepto en las cuestiones de índole tributario o fiscal en las cuales será
autoridad de aplicación la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION.

ARTÍCULO 24. - Adhesión Provincial. Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
a adherir a la presente ley, adoptando en el ámbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones,
criterios y beneficios fiscales similares a los promovidos por la presente normativa.

ARTÍCULO 25. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS

ONCE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL SEIS.

-REGISTRADA BAJO EL Nº 26.154-

ALBERTO BALESTRINI. - JOSE J. B. PAMPURO. - Enrique Hidalgo. - Juan H. Estrada.

 128

ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA

Ley 25.943
Créase la mencionada empresa, que tendrá por objeto llevar a cabo por sí, por intermedio de terceros o
asociada a terceros, el estudio, exploración y explotación de los Yacimientos de Hidrocarburos sólidos,
líquidos y/o gaseosos, el transporte, almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de
estos productos y sus derivados directos e indirectos, así como de la prestación del servicio público de
transporte y distribución de gas natural y la generación, transporte, distribución y comercialización de
energía eléctrica. Energía Argentina S.A. tendrá la titularidad de los permisos de exploración y de las
concesiones de explotación sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales que no se encuentran
sujetas a tales permisos o concesiones y podrá intervenir en el mercado a efectos de evitar situaciones
de abuso de posición dominante originadas en la conformación de monopolios u oligopolios.
Composición del capital social.

Sancionada: Octubre 20 de 2004

Promulgada: Noviembre 2 de 2004

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con
fuerza de Ley:

ARTÍCULO 1º - Créase ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA bajo el régimen del Capítulo II,
Sección V, de la Ley 19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias, y las disposiciones de la presente ley, la
que tendrá por objeto llevar a cabo por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el estudio,
exploración y explotación de los Yacimientos de Hidrocarburos sólidos, líquidos y/o gaseosos, el
transporte, el almacenaje, la distribución, la comercialización e industrialización de estos productos y
sus derivados directos e indirectos, así como de la prestación del servicio público de transporte y
distribución de gas natural, a cuyo efecto podrá elaborarlos, procesarlos, refinarlos, comprarlos,
venderlos, permutarlos, importarlos, o exportarlos y realizar cualquier otra operación complementaria de
su actividad industrial y comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecución de su objeto.
Asimismo, la Sociedad podrá por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, generar,
transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica. La Sociedad podrá realizar actividades de
comercio vinculadas con bienes energéticos y desarrollar cualquiera de las actividades previstas en su
objeto, tanto en el país como en el extranjero.

ARTÍCULO 2º - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA tendrá la titularidad de los permisos de

exploración y de las concesiones de explotación sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales
que no se encuentran sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley.

En los procesos de asociación que realice deberá observar mecanismos de transparencia y

competencia que respeten lo establecido en la ley de hidrocarburos.

ARTÍCULO 3º - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podrá operar en cualquier segmento de

la cadena de valor de los bienes energéticos en forma integrada o independiente a través de unidades
de negocios específicas. En su actividad propenderá a promover la innovación tecnológica.

ARTÍCULO 4º - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podrá intervenir en el mercado a

efectos de evitar situaciones de abuso de posición dominante originadas en la conformación de
monopolios u oligopolios.

En su actuación observará las políticas del Estado nacional y bajo ningún procedimiento las
modificaciones estatutarias podrán dejar a éste en situación minoritaria.

ARTÍCULO 5º - El Estatuto de la Sociedad que se crea por el artículo 1º, contendrá los requisitos
exigidos por la Ley de Sociedades Comerciales, con sujeción a las siguientes pautas:
 129

a) Razón Social: ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA.

b) El Capital Social estará representado por Acciones de titularidad del Estado nacional.

I) Acciones Clase "A": Serán ordinarias, de UN (1) voto por acción, intransferibles, y representarán el
CINCUENTA Y TRES POR CIENTO (53%) del Capital Societario. Se requerirá: El voto de la
totalidad de ellas en las Asambleas para que se resuelva válidamente en los siguientes temas:
(i) Presentación en concurso o quiebra;
(ii) Modificación del Estatuto y/o el aumento de capital;
(iii) Disolución anticipada de la sociedad;
(iv) Cualquier acto societario que implique poner en peligro el patrimonio social y/o la prosecución del
objeto principal de esta sociedad;
(v) Cambio de domicilio y/o jurisdicción.

II) Acciones Clases "B" y "C": Serán ordinarias escriturales, con derecho a UN (1) voto por Clase,
representarán hasta el DOCE POR CIENTO (12%) del Capital Social y serán de titularidad de las
Jurisdicciones Provinciales que las suscriban.

III) Acciones Clase "D": Se autoriza la oferta pública de esta clase de Acciones, que representan un total
del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del Capital Social. Dichas Acciones serán preferidas
patrimoniales, sin derecho a voto.
La preferencia patrimonial consiste en la antelación del reembolso de su valor nominal, en el caso de
liquidación y en el cobro de dividendos preferenciales, consistiendo el pago de estos pari passu con
las acciones ordinarias, más una proporción del CINCO POR CIENTO (5%) por cada unidad.

IV)Acciones Clase "E": La Sociedad podrá transformar Acciones Clase "D" en Acciones Clase "E". Las
Acciones Clase "E" serán ordinarias y sin derecho a voto y de oferta pública.

La Sociedad podrá emitir obligaciones negociables. Dichas obligaciones podrán transformarse en

Acciones Clase "E".

Los derechos derivados de la titularidad de acciones por el Estado nacional serán ejercidos por el
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, o por el funcionario que éste
designe, debiendo dicha atribución estar expresamente conferida en el acto constitutivo.

c) La Dirección y Administración estarán a cargo de un Directorio integrado por CINCO (5) Directores
titulares y CINCO (5) suplentes, por las Acciones Clase "A" y DOS (2) Directores titulares y DOS (2)
suplentes por las Acciones Clase "B" y "C", en forma conjunta. UNO (1) de los Directores por las
Acciones Clase "A", deberá poseer reconocida trayectoria en el Mercado de Capitales.
d) El Órgano de Fiscalización estará integrado por una Comisión Fiscalizadora compuesta por CINCO
(5) síndicos titulares y CINCO (5) síndicos suplentes elegidos por la asamblea de accionistas.

ARTÍCULO 6º - La Sociedad ejercerá todas las atribuciones y estará sometida a los mismos controles,
interno y externo, de las personas jurídicas de su tipo, quedando facultada para suscribir convenios con
empresas públicas o privadas, nacionales o extranjeras para el cumplimiento de su Objeto Social.
Regirá para esta sociedad lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 24.624. Estará sometida asimismo a
los controles interno y externo del sector público nacional en los términos de la Ley 24.156.

ARTÍCULO 7º - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA seleccionará su personal con un criterio

de excelencia, pudiendo convocar a empleados de las Administraciones Públicas Nacional, Provincial o
Municipal. En todos los casos, mantendrá con su personal una vinculación laboral de derecho privado.

ARTÍCULO 8º - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podrá crear, administrar, mantener,

operar, gerenciar y gestionar una Base de Datos Integral de los Hidrocarburos, a la cual, una vez
creada, tendrán acceso todos los operadores del mercado hidrocarburífero, conforme a la
reglamentación que oportunamente se dicte. Los concesionarios y permisionarios deberán suministrar
toda la información que les sea requerida por el Poder Ejecutivo nacional.
 130

ARTÍCULO 9º - Autorízase al Poder Ejecutivo nacional, a realizar las adecuaciones presupuestarias

necesarias para suscribir e integrar el Capital Social.

ARTÍCULO 10. - En un plazo no mayor de TREINTA (30) días de sancionada la presente, el Poder
Ejecutivo nacional, deberá aprobar el Estatuto Social con sujeción a las pautas previstas en el artículo
6º y realizar todos los actos necesarios para la constitución y puesta en funcionamiento de la Sociedad,
pudiendo delegar expresamente esta facultad en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios.

ARTÍCULO 11. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS

VEINTE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL CUATRO.

-REGISTRADA BAJO EL Nº 25.943-

EDUARDO O. CAMAÑO. - MARCELO A. GUINLE. - Eduardo D. Rollano. - Juan Estrada.

 131

HIDROCARBUROS

Decreto 546/2003
Reconócese a los Estados Provinciales, el derecho a otorgar permisos de exploración y concesiones de
explotación, almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas
áreas que reviertan a las Provincias, denominadas «en transferencia» por el Decreto Nº 1955 del 4 de
noviembre de 1994 y sobre aquellas que se definan en sus planes de exploración y/o explotación por la
propia Autoridad Provincial competente, dando cumplimiento a los requisitos y condiciones que
determina la Ley Nº 17.319, sus normas reglamentarias y complementarias, y ejercer todas las
competencias que el artículo 98 de la misma otorga al Poder Ejecutivo Nacional, dentro de sus
jurisdicciones.

Bs. As., 6/8/2003

VISTO el Expediente Nº S01: 0111266/2003, del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN

FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, lo dispuesto en el Artículo 124, segundo párrafo, de
la CONSTITUCIÓN NACIONAL, los Artículos 97 y 98 de la Ley Nº 17.319, el Artículo 1º de la Ley Nº
24.145 y el Decreto Nº 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994, y

CONSIDERANDO:

Que es necesario para nuestro país reactivar el proceso de exploración y posterior explotación de
hidrocarburos a efectos de mantener y aumentar las reservas existentes.

Que la Ley Nº 24.145 en su Artículo 1º transfirió el dominio sobre los yacimientos de hidrocarburos del
ESTADO NACIONAL a las Provincias en cuyos territorios se encuentren.

Que algunos yacimientos de hidrocarburos fueron efectivamente transferidos a las Provincias, en virtud
de lo establecido por el Artículo 20 del Decreto Nº 1055 de fecha 10 de octubre de 1989.

Que posteriormente, la CONSTITUCIÓN NACIONAL, en su Artículo 124, segundo párrafo, reconoció el

dominio originario de las Provincias sobre los recursos existentes en su territorio.

Que dicho dominio importa, dentro de sus respectivas jurisdicciones, el ejercicio de todas las facultades
atinentes a procurar la adecuada protección, exploración y explotación de tales recursos.

Que el mandato constitucional debe ser cumplido dentro del riguroso respeto del régimen federal,
otorgando a la actividad la coordinación y coherencia que su importancia en la economía nacional
requiere.

Que debe resolverse la situación jurídicamente ambigua producida por el hecho de que las Provincias,
titulares del dominio por mandato constitucional, carezcan de los instrumentos legales que les permitan
ejercer en forma apropiada y efectiva los derechos derivados de dicho dominio, tales como, por ejemplo,
el derecho a licitar y a otorgar permisos y concesiones.

Que el Decreto Nº 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994 aprobó un régimen transitorio para la
adjudicación de áreas de exploración y posterior explotación de hidrocarburos en las denominadas
áreas en transferencia, cuya aplicación ha sido limitada al no contar con la adhesión de todas las
Provincias.

Que la Provincia del NEUQUEN ha dispuesto a través de normas de derecho interno, un régimen de
exploración y posterior explotación de hidrocarburos en el marco de la Ley Nº 17.319, y ha adjudicado
mediante concursos públicos contratos de operación para la exploración, desarrollo y explotación de
hidrocarburos.
 132

Que la Provincia de RÍO NEGRO ha ejercido sus facultades constitucionales y adjudicadas concesiones
de explotación sobre determinadas determinadas áreas cedidas por el PODER EJECUTIVO NACIONAL
en el marco del Artículo 20 del Decreto Nº 1055 de fecha 10 de octubre de 1989.

Que la Provincia de BUENOS AIRES ha solicitado al PODER EJECUTIVO NACIONAL, el dictado de

una norma reglamentaria que facilite el ejercicio pleno de los derechos constitucionales de la Provincia,
respecto de sus recursos.

Que por lo tanto, es necesario dictar una norma complementaria del mencionado decreto, de modo tal
que transfiera las actuales potestades de la SECRETARIA DE ENERGÍA del MINISTERIO DE
PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS y del PODER EJECUTIVO
NACIONAL, según sea el caso, a las respectivas Autoridades Provinciales, explicitando la facultad de
estas últimas de otorgar permisos de exploración, concesiones de explotación y concesiones de
transporte para desarrollar sus recursos hidrocarburíferos, a los efectos de hacer realidad los derechos
constitucionales de las Provincias garantizados por el Artículo 124, segundo párrafo, de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL, abriendo paso a una convivencia armónica entre el texto constitucional y
la norma de fondo.

Que el ESTADO NACIONAL no puede desconocer la necesidad de las Provincias de promover sus
recursos hidrocarburíferos ni puede permanecer ajeno o ignorar la realidad provincial descripta en los
considerandos anteriores, vinculada al ejercicio efectivo de las Provincias de los derechos dominiales
emergentes de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, en la medida que los Artículos 2º y 3º de la Ley Nº
17.319 le han confiado la facultad de definir la política nacional para el sector, y la facultad de
reglamentar las actividades de exploración, explotación y transporte de hidrocarburos.

Que teniendo en cuenta lo expuesto, es obligación del ESTADO NACIONAL dar adecuado respaldo
legal a la actividad que al día de la fecha han realizado las Provincias, lo cual contribuye a fortalecer la
seguridad jurídica necesaria para promover inversiones en el sector.

Que al mismo tiempo, debe establecerse claramente que el rol de coordinación y dictado de la política
general en materia de hidrocarburos debe permanecer a cargo del PODER EJECUTIVO NACIONAL por
lo cual la SECRETARIA DE ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS deberá ser informada de todas las actividades a desarrollarse bajo este nuevo
régimen y centralizar dicha información a fin de contribuir al adecuado diseño de una política nacional
de hidrocarburos que, respetuosa de los derechos de cada Provincia, promueva una acción común que
beneficie a la economía nacional.

Que a los fines de promover inversiones en exploración, desarrollo y explotación de hidrocarburos,

resulta necesario eliminar los obstáculos que impidan o demoren el concurso y adjudicación de áreas
de exploración y producción de modo de estimular esta actividad.

Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN ha

tomado la intervención que le compete conforme lo establecido en el Artículo 6º del Decreto Nº 27 de
fecha 27 de mayo de 2003.

Que la situación señalada ut supra crea la necesidad de dictar con toda urgencia el acto pertinente, lo
cual impide cumplir los trámite ordinarios previstos por la CONSTITUCIÓN NACIONAL para la sanción
de las leyes.

Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 99 inciso 3 de
la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Por ello,
 133

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS

DECRETA:

Artículo 1º - Reconócese a los Estados Provinciales, a través de sus organismos concedentes o de

aplicación, el derecho a otorgar permisos de exploración y concesiones de explotación, almacenaje y
transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas áreas que reviertan a las
Provincias, denominadas «en transferencia» por el Decreto Nº 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994 y
sobre aquellas áreas que se definan en sus planes de exploración y/o explotación por la propia
Autoridad Provincial competente, dando acabado cumplimiento a los requisitos y condiciones que
determina la Ley Nº 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias, y en general ejercer,
dentro de sus jurisdicciones, todas las competencias que el Artículo 98 de la Ley Nº 17.319 otorga al
PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Art. 2º - Las Provincias deberán mantener permanentemente informada a la SECRETARIA DE

ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
respecto del otorgamiento de permisos, concesiones y contratos, planes de desarrollo, avances y
conclusiones y respectivos registros a los efectos de que dicha Secretaría lleve un registro centralizado
de esta actividad en el país.

Art. 3º - Las empresas permisionarias y concesionarias mantienen la obligación de brindar a la

autoridad de aplicación provincial correspondiente la totalidad de la información sobre sus actividades
que suministraban hasta el presente y toda aquella adicional que ésta les requiera, toda la cual deberá
ser enviada simultáneamente a la SECRETARIA DE ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS en atención a su carácter de autoridad de elaboración
y ejecución de la política energética nacional y a su rol de coordinación. La omisión de este deber de
información estará penado por las multas que establecerá la reglamentación pertinente.

Art. 4º - Las Autoridades Concedentes o de Aplicación Provinciales elaborarán los Pliegos de licitación
correspondientes y celebrarán los concursos públicos y todos los actos necesarios a los fines del
artículo 1º del presente decreto de acuerdo con su propia legislación en la medida en que sea
compatible con la legislación nacional vigente.

Art. 5º - Todas las potestades otorgadas a la Autoridad de Aplicación por la legislación nacional vigente
en lo concerniente a los contratos, permisos y concesiones adjudicados por los Estados Provinciales
serán asumidas por los organismos competentes de las respectivas jurisdicciones provinciales, a los
que competerá la aplicación de la Ley Nº 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias en el
carácter de autoridad de aplicación que el Artículo 97 de dicha norma adjudica a la SECRETARIA DE
ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS y
toda otra facultad que se derive de la normativa vigente en la materia.

Art. 6º - El PODER EJECUTIVO NACIONAL continuará ejerciendo las facultades emergentes de los
Artículos 2º y 3º de la Ley Nº 17.319.

Los Estados Provinciales no podrán otorgar concesiones de transporte que abarquen DOS (2) o más
Provincias o que tengan como destino la exportación.

Art. 7º - La SECRETARIA DE ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN

PÚBLICA Y SERVICIOS deberá entregar o hacer entregar a las Provincias, dentro de los CIENTO
OCHENTA (180) días hábiles de solicitado, copia de todos los datos primarios de exploración,
explotación y transporte de hidrocarburos generados en los permisos y concesiones otorgados hasta la
fecha, la documentación técnica y la información estadística que esté en su poder, relacionada con las
áreas y los yacimientos localizados en las Provincias, obtenida como consecuencia de la Resolución Nº
319 de la SECRETARIA DE ENERGÍA entonces dependiente del ex MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS de fecha 18 de octubre de 1993 y sus modificatorias, o en ejercicio
de actividad de control.
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Las Provincias deberán guardar debida confidencialidad de aquella información respecto de la que la
normativa en vigencia reconoce tal obligación.

A fin de cumplir con la obligación prevista en el presente artículo la SECRETARIA DE ENERGÍA del
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS realizará un
inventario de la información disponible y de aquella que permanece en custodia de los permisionarios y
concesionarios, y deberá acordar con la ORGANIZACION FEDERAL DE ESTADOS PRODUCTORES
DE HIDROCARBUROS (OFEPHI), los mecanismos más idóneos para organizar un banco de datos
geológico nacional o cualquier alternativa de administración que ambas partes consideren conveniente.

Las firmas permisionarias y concesionarias estarán obligadas a suministrar a las Provincias toda la
información que tengan en su poder, vinculada a las áreas que se transfieren, estando obligadas a
colaborar de la forma más amplia posible para asegurar la transferencia y la debida custodia de la
información.

Art. 8º - Los permisos de exploración y concesiones de explotación y de transporte de hidrocarburos

otorgados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL sobre áreas o yacimientos localizados en las
Provincias, continuarán en jurisdicción nacional hasta el dictado de la ley modificatoria de la Ley Nº
17.319.

Art. 9º - Se resolverán en la esfera provincial, bajo jurisdicción de los organismos concedentes o de

aplicación que resulten competentes y bajo las normas del derecho administrativo local, los conflictos
que se planteen con relación al cumplimiento de los permisos y concesiones que otorgue cada provincia
en el marco de lo establecido en el presente decreto.

Art. 10. - Facúltase al MINISTRO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y

SERVICIOS a dictar normas aclaratorias y complementarias del presente decreto.

Art. 11. - Dése cuenta al Honorable Congreso de la Nación.

Art. 12. - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. —
KIRCHNER. — Alberto A. Fernández. — Roberto Lavagna. — Carlos A. Tomada. — Daniel F. Filmus.
— Ginés M. González García. — Gustavo O. Beliz. — José J. B. Pampuro. — Aníbal D. Fernández. —
Julio M. De Vido. — Alicia M. Kirchner.