UNIVERSIDAD DOCTOR ANDRÉS BELLO

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANíSTICAS

LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL

CATEDRA:

DESARROLLO LOCAL.

CATEDRÁTICO:

LIC. JAIME ARMANDO MONGE NAVARRETE.

TEMA:

EL ESTADO: REPRESENTACIÓN Y OPERACIÓN LOCAL

ESTUDIANTES:

ABREGO NAVARRO, JOSÉ SAÚL

ARREAGA CALDERÓN, BELKY DAMARIS
GUILLÉN LÓPEZ, LISANDRO DE JESUS
HÉRCULES GUTIÉRREZ, OSCAR ANTONIO
DUBÓN RODRÍGUEZ, KATHERINE BERINICE
RIVERA RIVERA, MIRIAN ESTELA

CHALATENANGO, 14 DE FEBRERO 2020

EL ESTADO: REPRESENTACIÓN Y OPERACIÓN LOCAL.

La representación del Estado en la localidad es la municipalidad una entidad vital

para el proceso de desarrollo local, es importante mencionar en primera instancia
los diferentes tipos de desarrollo que se pueden dar en una localidad.

Es por ello que el desarrollo se clasifica en diferentes corrientes como lo son las
siguientes:

1. El desarrollo local endógeno se define como un proceso tendiente a incrementar

el bienestar de la comunidad mediante el establecimiento de actividades
económicas y socioculturales utilizando básicamente sus propios recursos
materiales y talento humano.

2. El desarrollo local integrado hace especial hincapié en la integración de todas

las potencialidades de aprovechamiento de los recursos existentes en la zona. En
estos modelos se intenta minimizar la utilización de tecnologías externas,
poniendo especial énfasis en la movilización y desarrollo del talento humano y en
la consecución de un acceso más equitativo a los medios de producción y una
más justa distribución de la renta.

3. El desarrollo local abarca una política global que incluye aspectos de

descentralización administrativas, organización de la población, ordenación del
territorio y dotación de la infraestructura y servicio.

Es por ello que cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de

cambio estructural, se encuentra ante un proceso de desarrollo local endógeno.

El enfoque de partida es que las localidades y territorios tienen un conjunto de

recursos (económicos, institucionales, culturales y talento humano) y de
economías de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo.
Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo, por una determinada
estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y
tecnológica, una dotación de recursos naturales e infraestructuras, un sistema
social y político, una tradición y una cultura, los cuales se articulan los procesos de
desarrollo económico local.

El desarrollo endógeno como política de desarrollo local:

Desarrollo endógeno:

Se entiende Como un proceso de conocimiento económico y cambio estructural

liderado por la comunidad local y utilizando el potencial que conduce a la mejora
del nivel de vida de la población.

La política de desarrollo endógeno es una nueva política de desarrollo, que con

lleva una aproximación de abajo-arriba, en la que los actores locales desempeñan
el papel central en la definición, ejecución y control. Además, al considerar el
desarrollo endógeno como una estrategia, orientada a la acción significa que la
estrategia es operacional izadas a través de una política y esto a su vez por
proyectos y actividades. Así, la política de desarrollo endógeno pone énfasis
además de obtener buenos resultados a corto plazo, en crear un entorno territorial
favorable al desarrollo emprendedor, a través de Iniciativas que se ocupan de los
aspectos económicos, sociales y culturales del territorio

Los procesos de desarrollo endógeno se producen gracias a la utilización eficiente

del potencial económico local, lo cual se ve facilitado por el funcionamiento
adecuado de las instituciones y mecanismos de regulación existentes en el
territorio. Los procesos de desarrollo La forma de organización productiva, las
estructuras familiares y las tradiciones locales, la estructura social y cultural, y los
códigos de conducta de la población condicionan los procesos de desarrollo local,
favorecen o limitan la dinámica económica y, en definitiva, determinan la senda
específica de desarrollo de las ciudades.

REPRESENTACION.
Los gobiernos locales tienen el mandato constitucional de garantizar y promover
mejores condiciones de vida de sus habitantes, aspecto recogido en todas las
legislaciones centroamericanas.

El papel de los gobiernos locales.

En la región centroamericana la prestación de servicios públicos básicos ha

estado y continúa estando concentrada en manos de los gobiernos centrales.

La actuación de estos en el ámbito ha sido residual:

En primer lugar, por carecer de una política de Estado definida o bien, allí donde
existe dicha política, por la enorme brecha que separa el discurso de la práctica.

En segundo lugar, por adolecer de un marco de competencias claro.

En tercer lugar, por carecer los gobiernos locales de los recursos económicos y
técnicos para ello.

Es por ello que existe una desarticulación o una escasa coordinación entre los
programas sectoriales de inversión territorial de las instituciones del gobierno
central u otras instituciones y el quehacer municipal en dichas materias de su
competencia. A pesar de esto y ante la necesidad de responder a las demandas
sociales, algunos gobiernos locales de la región han hecho un esfuerzo por
atender situaciones especiales o de emergencia en cuanto a la prestación de
servicios.

Sin embargo, estas experiencias son esfuerzos aislados y muy limitados como
para resolver la problemática que afecta a la mayor parte de la población
centroamericana.

Actualmente las políticas económicas que propician ciertos organismos

internacionales y las políticas neoliberales que aplican la mayoría de gobiernos del
mundo, están produciendo dos efectos:

● La transparencia de la prestación de servicios sociales del nivel central al

local, es decir, la prestación de servicios y no de competencias, ya que
 esto implicaría el traslado de recursos económicos y técnicos adecuados,
lo que a su vez supondría la reducción del nivel de inversiones o de gasto
de los gobiernos central.
● La otra corriente es la privatizadora.

En el Estado democrático la administración pública actúa en el nombre de pueblo

y, al menos teóricamente, está al servicio de los intereses de éste. Es por ello que
pareciera evidente que la administración pública debería ser la principal
responsable de dotar a la población de una serie de servicios sociales básicos,
que compensen las desigualdades sociales.

Los servicios públicos básicos son así una responsabilidad inalienable del Estado
porque es el acceso a estos servicios un derecho de todas y cada una de las
personas que viven en la región. Esta responsabilidad puede realizarse bajo
diferentes esquemas de gestión, desde la municipalización hasta la privatización,
pasando por soluciones mixtas, de la prestación de ciertos servicios, pero en
cualquiera de estas modalidades, debe ser el Estado instancia ordenadora y
distribuidora.

OPERACIÓN LOCAL

El rol de los gobiernos locales comienza con la adopción de un papel más activo
de diseño e implementación de propuestas de políticas sociales que garantice los
servicios básicos a toda la población en condiciones dignas, servicios que
contribuyan a superar las inequidades e injusticias promoviendo el interés público
o privado.

Esto supone instrumentar políticas territoriales y de desarrollo no solo en el nivel

local sino también en el regional. Ante necesidades y problemas comunes y por
cuestiones de economía de escala hay servicios que es mejor prestarlos de forma
mancomunada, consolando para ello la cooperación intermunicipal. Esto implica
dejar de lado el sentidos clientelista paternalista y/o populista de la prestación de
los servicios sociales, preponderante ante muchos de los niveles de las
administraciones públicas en Centroamérica.

Desde el punto de vista del género femenino, este es un aspecto muy importante
ya que la prestación de servicios públicos como luz, gua, recolección de basura,
pavimentación y mantenimiento de vías, saneamiento, salud, seguridad,
educación y lugares de esparcimiento, entre otros, están directamente
relacionados con la calidad de vida de las mujeres. No es igual en términos de
inversión de tiempo, de salud, de oportunidades de recursos para atender a las
familias o integrarse al mercado de trabajo, si las mujeres cuentan con estos
servicios, o por el contrario, carecen de ellos.

En este sentido, las mujeres son las más afectadas directamente por la ausencia
de esta serie de servicios y, sin embargo, tradicionalmente se les ha visto, dentro
del campo asistencial, como prestatarias voluntarias de servicios sociales como el
cuido infantil, atención de personas mayores o cocinas colectivas por ejemplo
visibilizando el valor económico que ese trabajo produce.

ASPECTOS DE LA OPERACIÓN LOCAL.

PROMOCIÓN ECONÓMICA.

El gobierno local tiene que entenderse no solamente como una institución

prestadora de servicios públicos básicos sino también como agente principal de
desarrollo.

La articulación de la gestión política –administrativa del Estado en el territorio

encaminada a la promoción y administración de desarrollo, implica una cierta
reestructuración y re funcionalización de la presencia institucional del gobierno
central , sus agencias y sus programas tanto en el municipio como en el
departamento o la provincia, con el fin de racionalizar sus actuaciones e
inversiones. Esto conlleva una mayor eficacia y eficiencia por parte del conjunto de
administración pública.
Que los ayuntamientos sean promotores de las economías locales capaces de
generar mayores niveles y mejores condiciones de empleo ha empezado a
visualizarse en la región, por medio de la posibilidad legal de crear empresas
públicas o mixtas.

GESTION AMBIENTAL.

Este es un ámbito en el que el traslape de competencias y la descoordinación y

desinformación entre las instituciones del gobierno central y los gobiernos locales
es muy notoria.

Esta situación se hizó más evidente ante los desastres naturales que han
padecido algunos países de la región y donde se ha evidenciado la ausencia del
manejo de cuencas, la deforestación y perdida de suelo productivo, la
contaminación de los mantos acuíferos y la sobreexplotación de éstos, la
construcción indiscriminada en áreas de riesgo, entre otros.

En algunos países se está haciendo un esfuerzo de mejorar la gestión ambiental y

están trabajando propuestas de ley de planificación y ordenamiento del suelo,
leyes forestales o de aguas entre otras.

Actualmente la conservación de la naturaleza y los problemas del medio ambiente

se están incorporando a cualquier acción que intente mejorar las condiciones de
bienestar de la población de un determinado territorio.

Por las condiciones sociales de los países de la región, la actuación pública en

medio ambiente se ha dirigido a la promulgación de normas jurídicas, que en su
mayor parte son sistemáticamente incumplidas. Por ello, es importante que una de
las primeras actuaciones de los gobiernos locales en materia sea desarrollar una
política preventiva que controle y oriente las actuaciones públicas y privadas.

Otro instrumento para mejorar la calidad del ambiente es la planificación, es decir

una política que priorice actuaciones medioambientales y que establezca plazos a
actuaciones coordinadas entre las diversas instituciones.
En este aspecto es importante señalar la necesidad de incorporar la participación
de los diversos agentes sociales culturales y económicos con interés en el término
municipal en concreto. En casos como los anteriores, las políticas a nivel regional
son básicas para poder realizar una gestión ambiental adecuada ya que los limites
políticos y administrativos no coinciden con las realidades ambientales de la región
y no elimina la interdependencia que generan.

Diversos estudios han señalado que el deterioro del medio ambiente afecta en
mayor grado al trabajo de la mujer que el del hombre. La deforestación y las
grandes extensiones de pasto provocan la erosión de los suelos, perdida de la
masa forestal y, por ende, de la leña y agota los mantos acuíferos. Esto aumenta
el tiempo y la energía que las mujeres dedican diariamente a actividades
domésticas tradicionales tales como lavar y cocinar.

GENERO.

Este tema se ha incorporado en cada uno de los puntos mencionados

anteriormente ya que se considera un eje transversal a todas y cada una de las
actuaciones municipales.

Es por ello que se señalan cuatro áreas básicas de intervención con el fin de
incorporar de una forma integral en el ámbito municipal el tema de género, que
son las siguientes:

1. Mediante la producción de normas donde se situé el gobierno local como

agente activo del cambio de las relaciones desiguales entre los géneros y
del ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos de mujeres y
hombres.
2. Por medio de la formulación de políticas y programas de equidad entre los
géneros, que pueden concretarse en planes de igualdad de oportunidades
y en especial, adoptando modalidades participativas de planificación donde
estén presentes las mujeres y el enfoque de género.
3. Incrementando y mejorando la participación política de las mujeres en el
ámbito local en este sentido, las mujeres como fuerza social y política
 tendrían que defender sus propios intereses y contar con una agenda
propia para proponer en el municipio.
4. La institucionalización de políticas con enfoque de género significa muchos
más que crear oficinas o departamentos municipales “de la mujer”. Estas
oficinas, si bien son un esfuerzo por hacer visible y otorgar cierta
importancia al tema de la mujer, en alguno casos han construido espacios
que justifican la ausencia de la inclusión de la perspectiva de genera en el
resto de políticas y programas municipales. Esta institucionalización exige
contar con una política pública local que oriente y comprometa acciones
sistemáticas que logren la igualdad de oportunidades. Ed decir, que
mujeres y hombres tengan las mismas condiciones para ejercer sus
derechos plenamente.

Es por ello que para que los gobiernos locales puedan actuar de una forma
ordenada y adecuada en sus respectivos territorios en los cuatro aspectos
mencionados anteriormente, hay una serie de condiciones indispensables que
deberían darse:

Condiciones.

● Clarificación de competencias.
● Dotación de los medios económicos e instrumentos técnicos de
planificación adecuados.
● Cooperación intermunicipal.
● Coordinación interinstitucional.

En definitiva, no solo es necesario crear instrumentos técnicos y administrativos

que fortalezcan la capacidad de gestión municipal e intermunicipal sino dotarlos de
los medios económicos y técnicos adecuados para la gestión general de la
administración, la prestación de servicios públicos básicos, la planificación y
gestión de desarrollo.
EL ROL DE LA MUNICIPALIDAD EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL.

Las municipalidades tienen la legitimidad para cumplir este rol, entre otras razones
porque:

● representa democráticamente a la población y su gestión política

administrativa, se da por medio de cargo de elección popular
● poseen un conocimiento profundo de las realidades locales.
● están estrechamente involucradas en las actividades productivas locales
como proveedores de bienes y servicios públicos, infraestructura,
recaudadores de impuestos y control de planificación de territorio.
¿Cuál debería ser el rol de la municipalidad para dinamizar la economía
local?

Al proponer que las municipalidades incorporen la promoción económica como

una de sus funcionan, no se está pensando en nada ajeno a la historia. De hecho,
las ciudades siempre han estado estructuradas sobre la base de la actividad
económica y es a partir de ello que luego organizaron sus administraciones de
gobierno local.

En los últimos años se ha hecho evidente que no es posible desarrollar

intervenciones nacionales de soporte productivo, si es que estos no reflejan la
reales demandan empresariales y las necesidades de empleo local que garanticen
la reducción de la pobreza el desarrollo es responsabilidad de todos los actores;
sin embargo, los roles de los actores son distintos según los intereses que tengan
y su responsabilidades frente al desarrollo estos roles implican; una actuación
colectiva o transversal de toda la corporación municipal, teniendo como eje
articulador al pan de desarrollo económico local.

Sociedades democráticas desarrolladas a pesar que el contexto es aparentemente

nuevo, su base corresponde a la ampliación de las oportunidades reales de los
seres humanos presentes en los procesos democráticos, lo cual va últimamente
ligado al estímulo del desarrollo de todas las potencialidades humanas y sociales
de un territorio. Es importante destacar que una sociedad es considerada
desarrollada cuando sus indicadores claves tales como la esperanza de vida,
calidad de vida, mejoría de los índices de nutrición, salud, educación, libertad, son
siempre crecientes, y donde hay un pleno aprovechamiento de todas las
potencialidades locales

Desarrollo local es un paradigma de desarrollo reciente, de naturaleza compleja

multidimensional, que actúa a nivel político, psico-sociocultural, económico y
ambiental de un territorio, buscando potenciar las condiciones endógenas a partir
de sus actores sociales, para lograr mayor sostenibilidad, productividad y equidad
en su desarrollo
PREGUNTAS.

1. ¿Qué entidad es la que representa al estado a nivel local?

2. ¿Cuál es el rol de los gobiernos locales?

3. ¿A qué se deben los procesos de desarrollo endógeno?

4. ¿Cuál es el principal agente del desarrollo?

5. ¿De qué manera el trabajador o trabajadora social actúa en el proceso de

desarrollo local?
Bibliografía
COMURES, A. d. (2002). Desarollo Local y Descentralización en Centroamérica. San Salvador, El
Salvador.

Ayala, F., Galdamez, B., Guerra, L., Lara, U. y Tobar, W. (2014) tesis: "El desarrollo
economico local como factor diferencial de la Alcaldia Municipal de Chalatenango, y su
incidencia en la calidad de vida de los habitantes del casco urbano del municipio, en el
periodo enero-agosto 2014". Chalatenango, El salvador.