Plan Desarrollo Definitivo 2016 2019 Zapatoca PDF

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2016-2019
DIANA GISELA PRADA HERRERA

EQUIPO DE GOBIERNO MUNICIPAL

ALCALDESA
ARIEL DIAZ RUEDA
GESTOR SOCIAL
JEFES DE OFICINA
LAURA MERCEDES PINEDA NEISA LAURA NATALIA LINARES PINEDA

JEFE DE LA OFICINA DE HACIENDAY TESORO JEFE DE LA OFICINA GENERAL Y DE GOBIERNO
MARIA ROSANA RONDÓN SUÁREZ LAURA YAMILE ACEVEDO MONTAÑEZ

JEFE DE LA OFICINA DE DESARROLLO SOCIAL Y JEFE LA OFICINA DE PLANEACIÓN E
COMUNITARIO INFRAESTRUCTURA
ERIKA MILENA IBAÑEZ IRREÑO

RAQUEL MEDINA SANDOVAL
JEFE DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS
JEFE DE CONTROL INTERNO
DOMICILIARIOS
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
NESTOR DURAN GOMEZ

NESTOR JAVIER PRADA GOMEZ
EDGAR VILLANOVA NUÑEZ
JAIME SUAREZ RUEDA
EDINSON GONZALO DAZA IRREÑO
SUSAN PAOLA MURCIA PEÑA
LUIS ABELARDO PEREZ RIVEROS
JESUS ANTONIO ACEVEDO SOLANO
LUIS CARLOS SOLANO MARTINEZ
CONSEJO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
PEDRO JOAQUIN GARCÍA ORDOÑEZ JUAN MAURICIO AMAYA MOYA

REPRESENTANTE DEL SECTOR ECONÓMICO REPRESENTANTE DEL SECTOR DE
INFORMAL DISCAPACITADOS
ERNESTO BADILLO OSCAR FERNANDO PRADA GÓMEZ
REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES REPRESENTANTE DEL SECTOR DE
CAMPESINAS TRANSPORTADORES
OLINTO SANCHEZ FLOREZ
REYNALDO DIAZ RUEDA
REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN
REPRESENTANTE DEL CONCEJO MUNICIPAL
COMUNAL RURALES
INES PRADA DE FIGUEROA ROCÍO DIAZ FONSECA
REPRESENTANTE GRUPO DE MUJERES REPRESENTANTE DE LA CULTURA
ALDEMAR AGUILAR RUEDA ALEXANDER OLARTE RUEDA
REPRESENTANTE DE ESTABLECIMIENTOS DE REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES
EDUCACIÓN PÚBLICA DEPORTIVAS
ALFONSO ROJAS MORENO
NOHEMA CADENA DE BUENO
REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN
REPRESENTANTE GRUPOS ADULTO MAYOR
COMUNAL URBANAS
HERMANA DIRECTORA COLEGIO SAGRADO
CLAUDIA ARCINIEGAS CORAZON DE JESUS O QUIEN HAGA SUS
REPRESENTANTE DEL SECTOR SALUD VECES
REPRESENTANTE DE LA EDUCACIÓN PRIVADA
NELSON BOHORQUEZ OLAVE ARMANDO GOMEZ RINCON
REPRESENTANTE DEL SECTOR DE LOS REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES
PROFESIONALES ECOLÓGICAS
LUIS ARSENIO CHAPARRO
LUIS JOSE SARMIENTO
REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES
REPRESENTANTE DEL SECTOR ECONÓMICO
SOCIALES
JEFE DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS
TRINIDAD GARCIA DE CORREA
O QUIEN HAGA SUS VECES
REPRESENTANTE DEL SECTOR DE LOS
REPRESENTANTE DE LA UNIDAD DE
COMERCIANTES
SERVICIOS PÚBLICOS
PERSONEROS DE LOS DOS COLEGIOS
REPRESENTANTES DE LAS JUVENTUDES
ELADIO ALDANA
REPRESENTANTE DE POBLACION VICTIMA
REPRESENTANTE DE LOS CORREGIMIENTOS
MERCEDES DURAN
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
JUAN CAMILO CHACÓN ZAMBRANO

COMANDANTE POLICIA
WIGBERTO MUNEVAR SUAREZ PARDO
ADMINISTRADOR PARROQUIA SAN JOAQUIN
ALEXANDER OLARTE RUEDA
COMANDANTE DEFENSA CIVIL
MILTON JOSE MORA GOMEZ
COMANDANTE CUERPO DE BOMBEROS
CLEMENCIA OTALORA REYES
RECTORA INSTIUCIÓN EDUCATIVA PALO BLANCO
ISABEL CRISTINA CAÑAS
RECTORAS INSTITUCIÓN EDUCATIVA LAS PUENTES
EDGAR DORADO
RECTOR INSTITUCIÓN EDUCATIVA LA PLAZUELA
ALDEMAR AGUILAR RUEDA
RECTOR INSTITUTO TECNICO SANTO TOMAS
KATHERINE OANSY LOPEZ BOLAÑOS
GERENTE HOSPITAL GESTIONAR BIENESTAR
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................... 15
PARTE I: GENERAL, DIAGNOSTICO, ESTRATEGICO Y PROGRAMATICO .................. 17
CAPÍTULO I. GENERALIDADES ........................................................................................... 17
1.1 MARCO LEGAL .............................................................................................................. 17
1.2 OBJETIVO DEL PLAN ................................................................................................... 20
1.3 PARTICIPACION CIUDADANA ENFOQUE METODOLOGICO ............................ 20
CAPÍTULO II. DIAGNOSTICO ................................................................................................. 24
2.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................................. 25
2.2 DIVISIÓN POLÍTICA TERRITORIAL .......................................................................... 26
1 MATA DE CACAO.............................................................................................................. 28
2 BELMONTE ......................................................................................................................... 28
3 MIRAFLORES ..................................................................................................................... 28
4 CORR. LA PLAZUELA ...................................................................................................... 28
5 VENCEREMOS ................................................................................................................... 28
6 VILLA LUZ ........................................................................................................................... 28
7 MATA DE GUADUA ........................................................................................................... 28
8 PALO BLANCO .................................................................................................................. 28
9 ALTO DE AGUILAS ........................................................................................................... 28
10 LA CACICA ....................................................................................................................... 28
11SANTA RITA ...................................................................................................................... 28
12 SAN JAVIER ..................................................................................................................... 28
13 BELLAVISTA .................................................................................................................... 28
14 PARAMITO ........................................................................................................................ 28
15 PIEDRA BLANCA ............................................................................................................ 28
16 LA GUAYANA ................................................................................................................... 28
17 CORR. LA FUENTE ......................................................................................................... 28
18 EL BATAN ......................................................................................................................... 28
19 LAS PUENTES ................................................................................................................. 28
20 MONTENEGRO ................................................................................................................ 28
21 CUCHILLA DE SAN PABLO .......................................................................................... 28
22 LAS FLORES .................................................................................................................... 28
23 CHOCOA ........................................................................................................................... 28
24 SAN ISIDRO ...................................................................................................................... 28
25 SANTA ROSA – CARRIZAL .......................................................................................... 28
26 COSCAL ............................................................................................................................ 28
27 CASCO URBANO ............................................................................................................ 28
Fuente. Planeación e Infraestructura .................................................................................. 28
2.3 CIERRE DE BRECHAS.................................................................................................. 28
2.3.1 EDUCACION ............................................................................................................. 30
2.3.2 SALUD ....................................................................................................................... 32
Análisis de la mortalidad ........................................................................................................ 36
2.1.1 Mortalidad general por grandes causas............................................................... 36
Ajuste de tasas por edad................................................................................................ 36
2.3.3 CULTURA .................................................................................................................. 39
2.3.4 DEPORTES ............................................................................................................... 39
2.3.5 TURISMO .................................................................................................................. 40
2.3.6 AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL ..................................................... 41
2.3.7 FOMENTO DEL DESARROLLO Y EMPLEO ...................................................... 43
2.3.8 GRUPOS POBLACIONALES ................................................................................. 45
2.3.8.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA ................................... 45
2.3.8.2 JUVENTUD (18 A 28 AÑOS)………………………………………………………………………………… 50
2.3.8.3 ADULTO MAYOR…………………………………………………………………………………………………53
2.3.8.4 POBLACION EN CONDICION DE DISCAPACIDAD………………………………………………… 53
2.3.9 CONFLICTO ARMADO Y SUS VICTIMAS ......................................................... 56

2.3.10 SEGURIDAD, ORDEN PÚBLICO Y CONVIVENCIA ....................................... 58
2.3.11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................................................ 58
2.3.12 MEDIO AMBIENTE Y SERVICIOS PUBLICOS ............................................... 60
2.3.14 RIESGOS Y DESASTRES .................................................................................. 64
2.3.15 VIVIENDA ................................................................................................................ 65
2.3.15 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO .................................................. 67
2.4 LECTURA TRANSVERSAL Y SECTORIAL DEL MUNICIPIO ................................. 67
2.4.1 Subregión Oriental………………………………………………………………………………………………….65
2.4.2 Subregión Central..................................................................................................... 70

2.4.3. Subregión Occidental.............................................................................................. 72
2.4.4. Subregión Noroccidental ........................................................................................ 74
2.5 SINTESIS DE LA SITUACION ACTUAL DEL MUNICIPIO...................................... 76
2.6 DIAGNÓSTICO DE DESEMPEÑO FISCAL ................................................................ 78
2.7 DIAGNÓSTICO FINANCIERO ...................................................................................... 83
2.7.1 INGRESOS ................................................................................................................ 84
2.7.2 GASTOS .................................................................................................................... 85
2.7.3 DEUDA PÚBLICA ..................................................................................................... 86
3.1 MISIÓN Y VISIÓN 2016 - 2019 “ZAPATOCA DE TODOS PARA TODOS”......... 88
3.2 VALORES ......................................................................................................................... 88
3.3 REFERENTES DEL PLAN DE DESARROLLO .......................................................... 89
3.4 PROGRAMA DE GOBIERNO DRA. DIANA GISELA PRADA HERRERA ............. 90
3.4 EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) ............................................................. 92
3.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) ............................................ 93
Fuente ONU ............................................................................................................................ 94
3.6 MITIGACION Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ........................................ 94
CAPÍTULO IV. NUESTRO COMPONENTE PROGRAMATICO ......................................... 96
ZAPATOCA SOCIAL TURISTICA Y CULTURAL ............................................................. 96
ZAPATOCA CON DESARROLLO ECONOMICO Y SOSTENIBLE ............................... 96
ZAPATOCA GARANTIA DE DERECHOS SOCIALES Y CIVILES ................................ 96
ZAPATOCA CON INFRAESTRUCTURA Y PROGRESO ............................................... 96
4.1 Zapatoca Social Turística y Cultural ............................................................................ 97
4.1.1 Educación .................................................................................................................. 97
4.1.2 Salud......................................................................................................................... 100
4.1.3 Cultura ...................................................................................................................... 109
4.1.4 Deporte..................................................................................................................... 112
4.1.5 Turismo ......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.2 Zapatoca Con Desarrollo Económico Y Sostenible ................................................ 115
4.2.1 Agropecuario Y Desarrollo Rural ..................................................................... 116
4.2.2 Tecnologías De La Información Y Las Comunicaciones.................................. 118
4.2.3 Fomento Del Desarrollo Y Empleo ........................... ¡Error! Marcador no definido.
4.3. Zapatoca Garantía de Derechos Sociales Y Civiles ............................................... 124
Tabla No. 33 Parte programática sector grupos poblacionales Juventud, Adulto
mayor, equidad de Género, Población en condición de discapacidad. .............. ¡Error!
Marcador no definido.
4.3.2 Víctimas y El Postconflicto ....................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.3.3 Seguridad, Orden Público Y Convivencia Ciudadana ...................................... 147
4.3.4 Fortalecimiento Institucional Y Gestión Pública Moderna ................................ 150
4.3.5 Desarrollo Comunitario .......................................................................................... 155
4.4. Zapatoca con Infraestructura y Progreso .................................................................. 156
4.4.1 Agua Potable y Saneamiento Básico .................................................................. 156
4.4.2. Transporte, Vías e Infraestructura ...................................................................... 158
4.4.3 Ambientales ............................................................................................................. 161
4.4.4 Gestión Del Riesgo ................................................................................................ 164
4.4.5 Vivienda ................................................................................................................... 166
4.4.6 Equipamiento Municipal ........................................................................................ 168
4.4.7 Unidad de Servicios Públicos ............................................................................... 170
4.4.9 Proyectos estratégicos con visión para el desarrollo local ............................. 171
4.4.9.1 Mirador Guane .............................................................................................. 172
4.4.9.2 Puente Zapatoca-Mesa de los Santos .................................................... 172
4.4.9.3 Casa de Mercado ........................................................................................... 172
4.4.9.4 Proyecto vía San Vicente-Zapatoca Y Girón-Zapatoca (Contrato Plan
Departamental de Santander) ................................................................................. 173
4.4.9.5 Plan Maestro del Alcantarillado Carrera 10 entre calles 16, 15, 14, 13
.............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
4.4.9.6 La Ptar de la Fuente y Casco Urbano ..................................................... 173
4.4.9.7 La Ptap de Agua Potable para Zapatoca .... ¡Error! Marcador no definido.
4.4.9.8 Proyecto autoconstrucción de Viviendas .. ¡Error! Marcador no definido.
4.4.9.9 Región de Planificación y gestión G8-Corredor Vial-.......................... 173
4.4.9.10 Embalse de Topocoro (Hidroeléctrica Sogamoso) ............................ 174
4.4.9.11. Acueducto Cuchilla de San Pablo .............. ¡Error! Marcador no definido.
4.4.9.12. Distritos de Riego - Fuente Batan – Coscal ........................................ 175
CAPITULO V: ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................... 177
PARTE II: INVERSIONES ........................................................................................................... 178
CAPITULO VI ASPECTOS FINANCIEROS ......................................................................... 178
6.1 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS .............................................................. 178
6.1.1 INGRESOS CORRIENTES, INGRESOS TRIBUTARIOS Y
TRANSFERENCIAS. ....................................................................................................... 179
6.1.2 INGRESOS DE CAPITAL ................................................................................... 179
6.2 COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS .................................................................. 179
6.2.2 INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA ................................................ 180
6.2.3 GASTOS DE CAPITAL........................................................................................ 180
6.3 FUENTES DE FINANCIAMIENTO .............................................................................. 180
6.4 INVERSIÓN POR EJE ESTRATÉGICO 2016-2017-2018-2019 ............................ 181
LISTA DE MAPAS
Mapa No. 1 Localización geográfica del municipio de Zapatoca ................ 26

Mapa No. 2 División política del municipio de Zapatoca ............................... 28
Mapa No. 3 Vías de acceso .................................................................................... 64
Mapa No. 4 Relieve, hidrografía y zonas de riesgo ......................................... 65
Mapa No. 5 Subregiones físicas de Zapatoca................................................... 68
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Sector Rural ........................................................................................ 22

Tabla No. 2 Sector Urbano .................................................................................... 23
Tabla No. 3 Veredas y corregimientos del municipio .................................... 27
Tabla No. 4 Santander a nivel agrupado presenta buenos indicadores ... 29
Tabla No. 5 Principales causas de morbilidad Zapatoca 2009 - 2014…....32
Tabla No. 6 Atractivos turísticos ......................................................................... 41

Tabla No. 7 Indicadores Sociales ........................................................................ 44
Tabla No. 8 Población Sisbenizada M. Zapatoca Primera Infancia, Infancia
y Adolescencia ......................................................................................................... 45
Tabla No. 9 Población Sisbenizada M. Zapatoca Juventud .......................... 51
Tabla No.10 Distribución de las alteraciones permanentes de Zapatoca
2014……………………………………………………..……………………………54
Tabla No.11 Población Victimizada de Desplazamiento por grupo de

edad, sexo, Zapatoca junio 10 a Agosto 31-2015……………………………55
Tabla No. 12 Cobertura de acueducto y alcantarillado ................................ 61

Tabla No.13 Determinantes intermedios de la salud- condiciones de vida
del Municipio de Zapatoca……………………………………………………….61
Tabla No. 14 Ejes estratégicos ............................................................................. 77

Tabla No. 15 Desempeño fiscal ............................................................................ 79
Tabla No. 16 Indicador autofinanciamiento gastos de funcionamiento ... 79
Tabla No. 17 Indicador respaldo del servicio de la deuda ............................ 80
Tabla No. 18 Indicador dependencia de la transferencias y regalías ........ 80
Tabla No. 19 Indicador generación de recursos propios .............................. 81
Tabla No. 20 Indicador magnitud de la inversión............................................ 82
Tabla No. 21 Indicador capacidad de ahorro.................................................... 83
Tabla No. 22 Sector FUT Y ODS Asociado ........................................................ 94
Tabla No. 23 Propuestas sector ecología.......................................................... 95
Tabla No. 24 Temas de desarrollo PDM ............................................................. 96
Tabla No. 25 Parte programática sector educación ....................................... 98
Tabla No.26 Dimensiones Prioritarias y transversales Plan Decenal de
salud……………………………………………………..…………………………102
Tabla No. 27 Parte programática sector salud.............................................. 104

Tabla No. 28 Parte programática sector cultura ............................................ 111
Tabla No. 29 Parte programática sector deporte .......................................... 114
Tabla No. 30 Parte programática sector turismo ¡Error! Marcador no definido.
Tabla No. 31 Parte programática sector agropecuario y desarrollo rural
.................................................................................................................................... 117
Tabla No. 32 Parte programática sector Tics ................................................. 122
Tabla No. 33 Parte programática sector desarrollo y empleo .............. ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla No.34 Parte programática sector grupos poblacionales, primera
infancia, infancia y adolescencia……………………………………………149
Tabla No.35 Parte programática sector grupos poblacionales sector

juventud, adulto mayor, equidad de género, población en condición de
discapacidad………………………………………………………………………157
Tabla No. 36 Parte programática sector víctimas del conflicto armado

......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla No. 37 Parte programática sector seguridad y convivencia
ciudadana ................................................................................................................ 149
Tabla No. 38 Parte programática sector fortalecimiento institucional y
gestión pública moderna ..................................................................................... 153
Tabla No. 39 Parte programática sector desarrollo comunitario .............. 156
Tabla No. 40 Parte programática sector agua potable y saneamiento
básico........................................................................................................................ 157
Tabla No. 41 Parte programática sector transporte ..................................... 160
Tabla No. 42 Parte programática sector infraestructura .. ¡Error! Marcador no
definido.
Tabla No.43 Parte programática sector ambiente ......................................... 163
Tabla No. 44 Parte programática sector gestión del riesgo ....................... 165
Tabla No. 45 Parte programática sector vivienda ......................................... 168
Tabla No. 46 Parte programática sector equipamiento municipal ........... 169
Tabla No. 47 Parte programática sector servicios públicos ...................... 170
Tabla No. 48 Proyección inversión por eje estratégico 2016-2019........... 181
Tabla No.49 Ingresos tributarios, no tributarios y transferencias
proyectadas 2016-2019………………………………………………………….217
Tabla No. 50 Ingresos de capital proyectados 2016-2019........................... 189

Tabla No. 51 Análisis de porcentaje de participación de cada una de las
cuentas que conforman los ingresos 2016-2019 .......................................... 190
Tabla No. 52 Proyección gastos corrientes 2016-2019................................ 191
Tabla No. 53 Proyección gastos de capital 2016-2019 ................................ 192
Tabla No. 54 Proyección de gastos (cifras en millones) ............................. 193
LISTA DE GRÁFICAS
Grafica No. 1 Tasa de cobertura bruta en educación primaria .................... 31

Grafica No. 2 Tasas de cobertura entre el departamento y el municipio . 31
Grafica No. 3 Tasa de cobertura educación media ......................................... 32
Grafica No. 4 La disgregación de la cobertura educativa con información
al 2014 ......................................................................................................................... 32
Grafica No.5 Tasa de mortalidad ajustada por edad Zapatoca 2005-
2015……………………………………………………………………………37
Grafica No.6 Tasa de mortalidad ajustada por edad para los hombres
Zapatoca 2005-2013………….………………………………………..38
Grafica No.7 Tasa de mortalidad ajustada para mujeres Zapatoca 2005 -

2013…………………..………………………………………….38
Grafica No. 8 Proporción de NBI ......................................................................... 44

Grafica No. 9 Centro Educativo de las Puentes .............................................. 53
Grafica No. 10 Centro Educativo de la Plazuela .............................................. 54
Grafica No.11 Pirámide de la población en discapacidad Zapatoca
2014………….…………………………………………………………54
Grafica No.12 Índice de Gobierno Abierto………………………..58
Gráfica No. 13 Comportamiento de los ingresos totales del Municipio

2011-2014 ................................................................................................................... 84
Gráfica No. 14 Comportamiento de los ingresos constantes del Municipio
(2011-2014) ................................................................................................................ 84
Grafica No.15 Comportamiento transferencias pagadas, gastos generales
y servicios personales……………………………………………………………84
Gráfica No. 16 Participación promedio de los gastos 2011-2014 ............... 86

Gráfica No. 17 Comportamiento ingresos totales y gastos totales 2011-
2014 ............................................................................................................................. 86
Gráfica No. 18 Proyección de ingresos 2016-2019 ....................................... 179
Gráfica No. 19 Proyección anual de gastos 2016-2019 ............................... 180
PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
PRESENTACIÓN
El plan de Desarrollo Municipal, periodo 2016-2019 “ZAPATOCA DE TODOS

PARA TODOS” propone la construcción colectiva de las necesidades y/o
aspiraciones más apremiantes de la población, con la participación efectiva de la
sociedad civil y sus dirigentes, a partir de una visión compartida, con fundamento
en los valores de respeto e integración social; y obviamente en coherencia con el
programa de gobierno y sus principales acciones de desarrollo durante el próximo
cuatrienio.
En su elaboración se considera como elementos básicos en primer lugar lo

técnico, formulado por los responsables de la gestión pública; en segundo lugar lo
participativo, reflejado en la realización de 17 mesas de trabajo, con encuentros en
los sectores urbano y rural; y en tercer lugar, el componente estratégico con
incorporación de herramientas de la planeación estratégica, que aseguren en su
ejecución el cumplimiento de las metas.
El plan de desarrollo 2016-2019 será la base de la administración para el

desarrollo de los proyectos para el cierre de las brechas del municipio de Zapatoca
y en su estructura mantiene coherencia que se refleja en su integración con los
planes de desarrollo Nacional, Departamental e intersectoriales, conforme al
imperativo de la ley 152 de 1994.
Hemos dividido nuestro plan en dos partes a saber:
 General, Diagnóstico Estratégico y Programático
 Plan de Inversiones
Dentro de dichas partes se desarrollaron 4 líneas estratégicas que serán
expuestas posteriormente, en las que se ven reflejadaslas diferentes áreas de
desarrollo planteadas según los requerimientos y necesidades trazadas en las
diferentes mesas de trabajo al servicio de los habitantes del Municipio de
Zapatoca, todos ellos armonizados con las fuentes básicas de análisis como son:
la primera la ley 715 de 2001, la cual indica cuáles son los sectores principales de
responsabilidad o actuación de los entes territoriales; la segunda, el sistema
general de regalías (SGR) el cual identifica los sectores priorizados para la
inversión de los recursos provenientes de éste fondo; la tercera, los temas de
16
desarrollo propuestos y abordados por el Departamento Nacional de Planeación a

través de sus rutas especializadas; y por último, los temas de desarrollo
identificados y solicitados como primordiales en el ejercicio participativo llevado a
cabo en el proceso de formulación de éste documento.
Así mismo, éste plan contó con los conceptos favorables del Consejo Territorial
de Planeación y las respectivas autoridades ambientales.
Las 4 Líneas Estratégicas son: En primer lugar Zapatoca con desarrollo

Económico y Sostenible. En segundo lugar Zapatoca Social Turística y Cultural.
En tercer lugar Zapatoca Garantía de Derechos Sociales y Civiles y por ultimo
Zapatoca con Infraestructura y Progreso.
Elaborar un plan es ante todo fijar prioridades, es administrar recursos que son
inferiores a las necesidades; el plan contiene las políticas, estrategias y horizontes
de las acciones e inversiones que deberá realizar y gestionar la administración
municipal, para orientar su desarrollo social, físico, económico, ambiental,
institucional y territorial, para alcanzar su finalidad de mejorar la calidad de vida de
la comunidad conforme a su visión centrada en el ciudadano y respetuosa de sus
derechos.

Alcaldesa
17
PARTE I: GENERAL, DIAGNOSTICO, ESTRATEGICO Y PROGRAMATICO
CAPÍTULO I. GENERALIDADES
1.1 MARCO LEGAL
 Constitución Política de Colombia

ARTÍCULO 313. En su numeral 2 determina que el Concejo Municipal es la
autoridad competente para adoptar el correspondiente Plan de Desarrollo, el cual
–según el Art. 315numeral 5, debe ser presentado por el Alcalde.
ARTÍCULO 339. (Modificado por el Acto Legislativo 03 de 2011), se establece que

las entidades territoriales deben elaborar y adoptar el Plan de Desarrollo como
instrumento para asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de sus funciones. Este Artículo también indica que el Plan de Desarrollo
en los Municipios deben elaborarse teniendo en cuenta su parte estratégica y el
plan de inversiones de mediano y corto plazo.
ARTÍCULO 340. Dicta la obligatoriedad de crear en cada Municipio el Consejo

Territorial de Planeación como una instancia participativa y representativa de la
sociedad, con carácter de órgano consultivo. A este Consejo se le entrega la
competencia para hacer revisión de la Propuesta de Plan de Desarrollo y emitir
concepto, antes de que éste sea radicado ante el Concejo Municipal.
ARTÍCULO 259. En el Título IX (De las elecciones y de la organización electoral),

el constituyente define que quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por
mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato. Este
articulado es reglado mediante la Ley 131 de 1994, que en su Artículo 2 define
como mecanismo de participación ciudadana, la revocatoria de mandato por el
incumplimiento del programa de gobierno.
Nuestra Constitución Política en su Título señala en su ARTÍCULO 1. “Colombia

es un Estado Social de Derecho organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que
la integran y en la prevalencia del interés general”. El ARTÍCULO 5 lo dedica a
establecer que “El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los
derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica
18
de la sociedad”.
Con base en estos postulados constitucionales, el Plan de Desarrollo “Zapatoca

de todos para todos”, asumirá plenamente el compromiso de cumplimiento de las
leyes, cuya finalidad sea la garantía de protección y salvaguarda de la dignidad
humana, la familia y el ambiente natural del Municipio.
LEY 1098 DE 2006 El artículo 204. Establece que el gobernador(a) y el alcalde

(sa), en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico
sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia. Así mismo, determina que el
DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la
asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que
deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y
adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos.
LEY 1122 DE 2007 Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno
nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual
quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo.
LEY 1257 DE 2008. El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los planes de
desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y
atención para las mujeres víctimas de la violencia.
LEY 115 de 1994 Ley General de la Educación. Tiene por propósito reglamentar y
desarrollar los mecanismos para la garantía de la educación formal en Colombia.
LEY 99 DE 1993 Desarrolla el marco constitucional de protección al medio

ambiente, creando el Sistema Nacional Ambiental.
LEY 387 DE 1997 Se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento

forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia. Y la LEY 418 DE 1997 Según esta ley se entiende por víctimas de la
violencia política aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en
su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de
atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres, entre otros.
(Muerte, incapacidad permanente, lesiones personales, secuestro, amenazas,
19
pérdida de bienes). Así mismo, establece las diferentes ayudas a las que puede
acceder la población beneficiaria del proceso de atención.
Además la LEY 975 DE 2005 Tiene por objeto facilitar los procesos de paz y la
reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos
armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia y la reparación. El DECRETO 1290 DE 2008 crea el Programa
de Reparación Individual por vía Administrativa para las Víctimas de los Grupos
Armados Organizados al Margen de la Ley, el cual está a cargo de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional-Acción Social.
1° de la Ley 975 de 2005. LEY 1424 DE 2010 Por la cual se dictan disposiciones
de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a las víctimas
de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden
beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones. LEY 1408 DE 2010 Esta ley
tiene como objeto rendir homenaje a las víctimas del delito de desaparición
forzada, adoptar medidas para su localización y plena identificación, y brindar
asistencia a los familiares de las mismas durante el proceso de entrega de los
cuerpos o restos exhumados.
LEY 1448 DE 2011 REGLAMENTADA POR EL DECRETO 4800 DE 2011

Establece los lineamientos legales para la implementación de las medidas de
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas de graves y manifiestas
violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado interno, con
enfoque diferencial, conocimiento de la verdad y construcción de la memoria
histórica, ofreciendo herramientas para que las víctimas reivindiquen su dignidad y
desarrollen su proyecto de vida. Obtengan condiciones reales de igualdad de
oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
LEY HABEAS DATA: LEY 1581 DEL 2012: Ley que tiene por objeto desarrollar el
derecho constitucional que tiene todas las personas a conocer actualizar y
rectificar los informes que se vayan recogiendo sobre ellos en base de datos o
archivos y los derechos y libertades y garantías constitucionales que se refieren al
artículo 15 de la constitución política.
DECRETO UNICO REGULATORIO 1075 DEL 2015: Este decreto que constituye
un ejercicio de compilación de reglamentaciones preexistentes con el cual se
establece políticas y lineamientos para dotar el sector educativo de un servicio de
20
calidad con accesos equitativo con permanencia en el sistema.
LEY 1341 DEL 2009: Por medio de la cual se determina el marco general para la
formulación de las políticas públicas que regirán el sector de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.
LEY 152 DEL 1994. Por la cual se establece la ley orgánica del Plan de
Desarrollo.
LEY 715 DEL 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materias de
recursos y competencias (...)
1.2 OBJETIVO DEL PLAN
Definir los lineamientos conforme al mandato constitucional que permitan al ente

territorial, prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes que
conlleva a mejorar la calidad de vida y el bienestar de sus ciudadanos.
1.3 PARTICIPACION CIUDADANA ENFOQUE METODOLOGICO

El proceso de construcción de plan de desarrollo, se definió bajo un enfoque
participativo y dinámico que permitió identificar, valorar e incorporar las distintas
visiones del desarrollo del Municipio, a partir de la discusión propositiva y activa de
la Alcaldesa y todo su equipo de gobierno, el equipo base institucional y
participación de los diferentes actores sociales con diversidad de intereses, en un
análisis desde sus diferentes posiciones, que sin duda permitió el acercamiento de
estos con el Gobierno como espacio de concertación para pensar y actuar en el
presente con visión de futuro.
En el marco de este proceso se conformaron mesas de trabajo, en algunos casos

temáticas y en otros sectoriales, en las cuales se contó con el liderazgo de cada
uno de los Jefes de Oficina, Concejales, entre otros. La ruta de trabajo utilizada,
permitió un debate enriquecedor frente a todos los temas de interés, en lo
concerniente a necesidades, potencialidades y propuesta programática dentro del
documento de plan desarrollo.
21
Este proceso se desarrolló en tres momentos claves. Un primer momento inicio del
mes de Febrero, en donde se construyó un documento borrador para discusión,
cuya estructura incluyó Parte I: General, Diagnostico Estratégico y Programático,
Para la elaboración del plan de desarrollo, se tuvieron en cuenta los lineamientos

normativos y también la propuesta de gobierno de la Alcaldesa. Así mismo, este
trabajo capitalizó la amplia experiencia y conocimiento que sobre el Municipio,
tienen muchas otras personas, que de manera voluntaria, participaron en este
ejercicio tanto del sector urbano como rural.
Sobre la base de lo anterior, vino un segundo momento durante el mes de Febrero

y principios de marzo, que permitió socializar el documento borrador del plan con
diversos actores de la ciudad, entre otros, el Consejo Territorial de Planeación,
actores de los sectores representativos del municipio y comunidad en general,
gabinete de gobierno, validando la propuesta presentada y recibiendo nuevos
aportes y sugerencias valiosas para enriquecer el trabajo adelantado. Un tercer
momento, correspondiente al ajuste para edición del documento definitivo del plan
de desarrollo, para ser presentando al Honorable Concejo Municipal, para su
respectivo estudio y aprobación.
Fue establecido un cronograma de actividades en las mesas de trabajo,

instrumento con el cual la administración municipal en cabeza de la Alcaldesa y
sus Jefes de despacho conocieron de primera mano las problemáticas más
sentidas de la ciudadanía y además, que hicieran las anotaciones respectivas para
poder responder a ellas, no obstante los escasos recursos del municipio limitan el
desarrollo de los programas que hacen parte de este Plan de Desarrollo.
En cuanto a la participación de los diferentes grupos poblacionales, sectores

sociales y económicos, gremios, academia y demás actores claves del desarrollo,
se puede afirmar que a través de esta interacción hemos logrado priorizar sus
opiniones sobre lo que se necesita para responder a los retos que tiene
ZAPATOCA en los próximos cuatro años. Un resumen de las mencionadas mesas
de trabajo se puede observar en la tabla siguiente:
22
Tabla No. 1 Sector Rural
RURAL
No. DE
ITEM VEREDA SITIO FECHA HORA
ASISTENTES
PARAMITO
LAS PUENTES
PIEDRA BLANCA ESCUELA LAS
1 2 DE FEB 09:00 a.m. 31
LA GUAYANA PUENTES
CUCHILLA DE SAN PABLO
LAS FLORES
MIRADORES
2 BELMONTE PLAZUELA 3 DE FEB 09:00 a.m. 44
MATACACAO
ALTO DE LAS AGUILAS

VENCEREMOS
VILLA LUZ TIENDA ROSA
3 4 DE FEB 09:00 a.m. 57
MATA GUADUA BLANCA
SANTA RITA
PALO BLANCO
BATAN
ESCUELA
4 COSCAL 10 DE FEB 09:00 a.m. 57
COSCAL
MONTENEGRO
CHOCOA
ESCUELA SAN
5 SAN ISIDRO 11 DE FEB 09:00 a.m. 36
ISIDRO
SANTA ROSA -CARRIZAL
7 COREG. LA FUENTE COLEGIO 10 DE FEB 02:00 p.m. 52
SAN JAVIER
CUCHILLA DEL
6 BELLAVISTA 16 DE FEB 09:00 a.m. 17
RAMO
LA CACICA
23
Tabla No. 2 Sector Urbano

URBANO
# DE
SECTOR SITIO FECHA HORA
PERSONAS
CONCEJO 2 DE
1 MUJERES 03:00 p.m. 57
MUNICIPAL FEB
CONCEJO 4 DE
2 ADULTO MAYOR 03:00 p.m. 160
MUNICIPAL FEB
COMERCIANTES Y CONCEJO 8 DE
3 03:00 p.m. 30
TRANSPORTE MUNICIPAL FEB
4 VICTIMAS CONCEJO 10-FEB 2:00 p.m. 6

MUNICIPAL
ACCIÓN COMUNAL Y 11 DE
5 CONCEJO 03:00 p.m. 19
ASOJUNTAS FEB
MUNICIPAL
EDUCACION,
12 DE
6 CULTURA, DEPORTE CONCEJO 08:00 a.m. 20
FEB
Y ECOLOGIA MUNICIPAL
SALUD Y CONCEJO 12 DE
7 10:30 a.m. 12
DISCAPACITADOS MUNICIPAL FEB
JUVENTUD Y CONCEJO
8 12-FEB 02:00 p.m. 13
ESTUDIANTES MUNICIPAL
9 TURISMO CONCEJO 13-FEB 08:30 a.m. 19

MUNICIPAL
MESAS DE PRIMERA
10 CONCEJO 17-FEB 02:00 p.m. 16
INFANCIA
MUNICIPAL
TOTAL DE PERSONAS PARTICIPANTES EN LAS MESAS DE
643
TRABAJO RURALES Y URBANAS
24
CAPÍTULO II. DIAGNOSTICO
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible Coincidencialmente inició el mismo

día, en que los gobiernos departamentales y municipales en Colombia
comenzaron su camino como administradores y garantes de lo público para los
próximos cuatro años. Esta pauta internacional nos plantea el reto de construir un
mundo más justo y equitativo, sin pobreza ni hambre, con acceso a la educación y
a servicios médicos universales, así como la protección a los ecosistemas marinos
y terrestres. (Fuente: Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,ONU 2015).
Somos conscientes de la época de cambio constante en la que vivimos, de la

vulnerabilidad a la que nos enfrentamos día a día y la necesidad de contar con las
herramientas necesarias para dar respuesta acertada e inmediata a problemáticas
Económicas, Sociales y Ambientales.
En términos económicos y según las últimas perspectivas para América Latina de

la OCDE, CEPAL y CAF la Innovación, la diversificación y una logística mejorada
son la clave para un crecimiento verde, sostenible e incluyente (Fuente.OECD
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos 2015).
En la actualidad, Santander hace parte de lo que el Plan de Desarrollo Nacional

“Todos por Un Nuevo País 2014- 2018” ha catalogado como zona Centro Oriente
y por ende la mayoría de los esfuerzos deben ir encaminados a que el
Departamento de Santander sea punto neurálgico de conectividad para la
integración y el desarrollo productivo del país.
Es importante señalar que el futuro inmediato se desenvuelve en un contexto de

desaceleración del crecimiento económico a nivel mundial, evidenciado en el lento
despegue de economías desarrolladas y la disminución del ritmo de crecimiento
de algunas de las economías emergentes.
Esta tendencia general ha desencadenado otra tendencia más específica como la

disminución mundial de la demanda de materias primas. Lo anterior, generó como
consecuencia la caída de los precios internaciones lo que ha afectado de modo
grave a los países en vías de desarrollo como Colombia.
Según el Plan de Desarrollo Departamental “Santander nos Une” 2016-2019

Santander no ha escatimado esfuerzos en planificar y prepararse para los
próximos años, de hecho, la Visión prospectiva de Santander 2030 no sólo se ha
adelantado a los escenarios posibles sino que nos ha servido como documento
guía para responder adecuada y acertadamente a los retos venideros y a la
ejecución efectiva y orientada de nuestras metas de gobierno.
25
El municipio de Zapatoca no es ajeno a toda la situación internacional, nacional y

departamental y por ende el presente Plan de Desarrollo “ZAPATOCA DE TODOS
PARA TODOS” en aras de acercarnos a los retos que plantean estos escenarios
para la actual administración, toma como lineamientos estos espacios y realiza un
ejercicio participativo, ya que somos conscientes en que sólo unidos podremos
contrarrestar fenómenos actuales.
2.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
La ciudad de Zapatoca, conocida como la ciudad del clima de seda o la ciudad

Levítica se encuentra ubicada en el centro del departamento de Santander, al sur
occidente de la capital del departamento.
Zapatoca se encuentra a 52 kilómetros del municipio de Girón de los cuales se

encuentra pavimentados y en estado aceptable 32 kilómetros y los otros 20 en
regular estado, durante este recorrido se atraviesa parte del cañón el rio
Sogamoso que toma este nombre después que se han unido los ríos Suarez y
Chicamocha y es común encontrar durante el camino piñas, cabros y tunas.
Zapatoca se halla recostada en un valle que los fundadores llamaron "El llano de
las Flores", a una altura de 1737 metros sobre el nivel del mar.
Sus límites son al Norte: Girón y Betulia, Sur: Galán, Oriente: Girón y Los Santos y
Occidente San Vicente de Chucurí, su extensión total es de 363 Km2 y su
temperatura media: 20º Cº, clima apropiado para toda clase de cultivo.
26
Mapa No. 1 Localización geográfica del municipio de Zapatoca
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal y Wikipedia
Patrimonio Cultural Inmueble: Iglesia San Joaquín, Capilla de Santa Bárbara,

Museos Casa Don Quijote - Antigüedades e Historia Natural, Parque Geo Von
Lengerke, Campo Santo, Cementerio, Cristo Rey, Caminos Lengerke y Casa de la
Cultura.
Patrimonio Natural: Cueva del Nitro; laguna del sapo, Pico de la vieja, pozo del
Ahogado, Mirador Vereda Cuchilla San Pablo.
Patrimonio Inmaterial: Artesanías de pauche, elaboradas con el corazón del

árbol del pauche. Ferias y Fiestas de la Cordialidad y el Retorno,(en el primer
puente de enero); Festival internacional de Danza Folclórica, Festival Internacional
de Coros Maestro Gustavo Gómez Ardila.
2.2 DIVISIÓN POLÍTICA TERRITORIAL
El municipio de Zapatoca se clasifica según su población e ingresos corrientes de

libre destinación en categoría sexta, y su estructura administrativa está
conformada por la alcaldesa, su equipo de gobierno, el concejo municipal y la
personería municipal.
27
La organización territorial del municipio la constituyen un total de nueve (9) Barrios

localizados de norte a sur de la siguiente manera: Barrio San Vicentico, Jesús
Nazareno, La Raíz, La Loma, Santa Bárbara, Las Flores, Las Mercedes, Lengerke
y San Bernardo. Igualmente está conformado por veinticuatro (24) veredas y dos
(2) corregimientos
Organizadas por subregiones de características homogéneas tomando como base

aspectos tales como tipos de suelos, cercanía a escuelas, a puestos de salud,
límites naturales como quebradas, filos, etc., de la siguiente manera:
Tabla No. 3 Veredas y corregimientos del municipio

Subregión Vereda
1 Chocoa
2 San Isidro
3 Carrizal – Santa Rosa
Oriental
4 Cuchilla de San Pablo
5 Coscal
6 El Batan
7 Las Flores
8 Las Puentes
9 Montenegro
Central 10 La cacica
11 Paramito
12 Piedra Blanca
13 La Guayana
14 Venceremos
15 Villaluz
16 Mata de Guadua
17 Palo Blanco
Occidental
18 Alto de las Águilas
19 Santa Rita
20 San Javier
21 Bellavista
22 Mata de Cacao
Noroccidental 23 Belmonte
24 Miradores
Corregimientos
Sur 25 La Fuente
Noroccidental 26 La Plazuela
28
La ubicación de las diferentes veredas y corregimientos, su localización geográfica

y la división territorial del municipio, distinguiendo zona rural y urbana, se observan
en el mapa que se presenta a continuación:
Mapa No. 2 División política del municipio de Zapatoca
1 MATA DE CACAO
2 BELMONTE
3 MIRAFLORES
4 CORR. LA PLAZUELA
5 VENCEREMOS
6 VILLA LUZ
7 MATA DE GUADUA
8 PALO BLANCO
9 ALTO DE AGUILAS
10 LA CACICA
11SANTA RITA
12 SAN JAVIER
13 BELLAVISTA
14 PARAMITO
15 PIEDRA BLANCA
16 LA GUAYANA
17 CORR. LA FUENTE
18 EL BATAN
19 LAS PUENTES
20 MONTENEGRO
21 CUCHILLA DE SAN
PABLO
22 LAS FLORES
23 CHOCOA
24 SAN ISIDRO
25 SANTA ROSA –
CARRIZAL
26 COSCAL
27 CASCO URBANO
Fuente. Planeación e Infraestructura
2.3 CIERRE DE BRECHAS
El cierre de brechas consiste en priorizar los esfuerzos sectoriales en zonas

geografías específicas, las cuales se encuentran más excluidas en términos
socioeconómicos al interior de un municipio.
Tomando como base las variables de la estrategia de brechas propuesta por el

DNP en donde se definen como indicadores: la cobertura neta de educación
básica, las pruebas Saber matemáticas, el analfabetismo, la mortalidad infantil, la
vacunación DTP, acueducto, déficit cualitativo de vivienda y déficit cuantitativo de
vivienda, es posible determinar que a nivel agrupado presenta aceptables
indicadores en los 8 componentes analizados:
29
Tabla No. 4 Santander a nivel agrupado presenta buenos indicadores
Según la tabla anterior, el Municipio presenta mejores indicadores que el promedio

Departamental y regional en variables como: cobertura de educación media, en
Tasa de Mortalidad infantil, y en déficit cuantitativo de vivienda.
Lo contrario ocurre con indicadores en los cuales se presenta una situación
desfavorable frente a lo Departamental y lo Nacional como en el caso de Tasa de
Analfabetismo en donde debemos trabajar para disminuirla. Debemos propender
por aumentar la cobertura de vacunación y mejorar la cobertura de acueducto y
disminuir el índice cualitativo de vivienda.
Una mirada interna al Municipio de Zapatoca evidencia en mejor medida los

grandes retos que se tienen frente al cierre de brechas
 Porcentaje de hogares con barreras de acceso a los servicios para cuidado

de la primera infancia, se reportó para el año 2005 un porcentaje de
13.48%, que corresponde a 346 hogares.
 Porcentaje de hogares con barreras de acceso a los servicios de salud, se
30
reportó un porcentaje de 11.01%, lo que corresponde a un total de 282

hogares.
 Cobertura de afiliación al SGSSS, para el año 2015 el municipio reporto una
cobertura de 98.2%.
 Coberturas administrativas de vacunación con BCG para nacidos vivos,
para el año 2015 se reportó una cobertura de vacunación de 49.60%
 Coberturas administrativas de vacunación con DPT 3 dosis en menores de
1 año, para el año 2015 se reportó una cobertura de vacunación de 78%.
 Coberturas administrativas de vacunación con polio 3 dosis en menores de
1 año, para el año 2015 se reportó una cobertura de vacunación de 80.10%
 Coberturas administrativas de vacunación con triple viral dosis en menores
de 1 año, para el año 2015 se reportó una cobertura de vacunación de
94.10%
 Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más consultas de control prenatal, para
el año 2013 el municipio reportó un total de 93.64%, pero el porcentaje más
alto reportado hasta ahora por el municipio fue de 98,63% para el año 2008.
 Cobertura de parto institucional, en el 2013, el municipio reportó una
cobertura de 100%.
 Porcentaje de partos atendidos por personal calificado, en el 2013, el
municipio reportó una cobertura de 100%.
Fuente: SISPRO AÑO 2015
2.3.1 EDUCACION
Tasa de analfabetismo en personas entre 15 y 24 años de edad La tasa de

analfabetismo reportada para el municipio de Zapatoca, para el año 2005 es de
9,48%, de los cuales 9,32% fueron personas que habitaban la cabera municipal y
el 9,75% el resto; para los años siguientes no hay información disponible.
El municipio de Zapatoca presentó una tasa de deserción escolar de 4,39% para

el año 2008; 4,21% en 2009; para los años siguientes no hay información
disponible.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN.
La tasa de cobertura bruta en educación primaria del municipio de Zapatoca,

mostro una tendencia al aumento a partir del año 2007(112,74%), cuando
sobrepaso la tasa del departamento (113,28%), aunque en el año 2010 (126,98%)
se observa una tendencia a la disminución, en el periodo 2011 – 2012 mantiene
un comportamiento similar 120,74% y 121,42%, respectivamente
31
GraficaNo. 1 Tasa de cobertura bruta en educación primaria
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN
El comportamiento de las tasas de cobertura han tenido similar comportamiento

entre el departamento y el municipio en los años 2005 a 2010; a partir del año
2009, la tasa de cobertura del municipio tendió al aumento (109,00% (2010);
119,3%(2011) y 125,31%(2012), mientras que la del departamento se mantuvo
entre 105,10% y 105,22%
GraficaNo. 2 Tasas de cobertura entre el departamento y el municipio
La tasa de cobertura de la educación media ha mostrado un comportamiento

irregular, mostrando un aumento con un pico máximo en el año 2007 (80,65%) y
luego mostrando un descenso en 2009 (61,31%), y volviendo a subir para
mantener un comportamiento regular de 2010 a 2012 (70,42%; 72,18%; 72,75%).
32
Por su parte el departamento ha mantenido tasas entre 96,25% y 81,41%, en el

periodo 2005 -2012
GraficaNo. 3 Tasa de cobertura educación media
GraficaNo. 4 La disgregación de la cobertura educativa con información al

2014
2.3.2 SALUD
En el municipio de Zapatoca según reportes de la bodega del SISPRO se

evidencia la presencia de diversas patologías como las siguientes:
Son diversas las patologías que han rodeado al municipio de Zapatoca en los
últimos años, por lo cual se hace necesario determinar posibles factores de riesgo
que inciden en la aparición de dichas patologías. Para ello se utilizaron diversas
fuentes de información tomadas, en su mayoría, del último año 2014 y algunos
33
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD
Para estimar las principales causas de morbilidad atendida se utilizó la lista del
estudio mundial de carga de la enfermedad que agrupa los códigos CIE-10
modificada por el MSPS, que permitió analizar las siguientes categorías de causa
en el municipio de Zapatoca publicados en la bodega del SISPRO que son:
condiciones transmisibles y nutricionales; condiciones maternas perinatales;
enfermedades no transmisibles; lesiones, donde además de las lesiones
intencionales y no intencionales se incluyó todo lo relacionado con los
traumatismos, envenenamientos, algunas otras consecuencias de las causas
externas y condiciones mal clasificadas.
Morbilidad atendida
En la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y persona Mayor,
la principal causa de morbilidad atendida fueron las condiciones no trasmisibles,
aumentando porcentualmente del 2013 al 2014; en segundo lugar, se encuentran
las condiciones transmisibles y nutricionales hasta la adolescencia, ya que en el
periodo de adultez y persona mayor en segundo lugar se ubican los signos y
síntomas mal definidos (ver tabla 20).
Tabla 5. Principales causas de morbilidad Zapatoca, 2009 – 2014

PR
OP
CAMBIO EN
OR PROPO PROPO PROPO PROPO PROPO
Gran causa de PUNTOS
Ciclo vital CIÓ RCIÓN RCIÓN RCIÓN RCIÓN RCIÓN
morbilidad PORCENTUALE
N 2010 2011 2012 2013 2014
S 2013 - 2014
200
9
Condiciones 60.
transmisibles 40.00 26.44 45.13 30.26 36.02 5.76
35
y nutricionales
Condiciones 0.5
materno 4.00 1.15 1.77 0.00 0.00 0.00
3
perinatales *
Primera Enfermedade 23.
infancia (0 - s no 31.00 42.53 31.86 43.42 47.20 3.78
36
5años) transmisibles
Lesiones 3.7
6.00 13.79 5.31 6.58 5.59 -0.99
2
Signos y 12.
síntomas mal 19.00 16.09 15.93 19.74 11.18 -8.56
04
definidos
34
Condiciones 52.
transmisibles 22.64 24.53 16.95 22.22 19.10 -3.12
83
y nutricionales
Condiciones 0.0
materno 0.00 0.00 0.00 0.00 1.12 1.12
0
perinatales *
Enfermedade 26.
Infancia (6 - 26.42 47.17 52.54 46.30 61.80 15.50
s no 42
11 años)
transmisibles
Lesiones 5.6
15.09 11.32 8.47 7.41 6.74 -0.67
6
Signos y 15.
síntomas mal 35.85 16.98 22.03 24.07 11.24 -12.84
09
definidos
Condiciones 32.
transmisibles 18.37 8.20 12.90 15.15 16.46 1.31
79
y nutricionales
Condiciones 7.3
materno 9.18 8.20 7.53 1.52 1.83 0.31
2
perinatales *
Adolescenc Enfermedade 34.
ia (12 -18 s no 37.76 47.54 47.31 57.58 59.15 1.57
15
años) transmisibles
Lesiones 5.4
6.12 11.48 5.38 4.55 6.10 1.55
2
Signos y 20.
síntomas mal 28.57 24.59 26.88 21.21 16.46 -4.75
33
definidos
Condiciones 29.
transmisibles 11.39 8.59 14.48 15.29 13.73 -1.55
Juventud 29
y nutricionales
(14 - 26
Condiciones 13.
años) 18.35 21.09 9.95 3.18 5.28 2.10
materno 52
perinatales *
35
32.
Enfermedade 37.34 39.06 44.80 52.87 59.15 6.29
s no 41
transmisibles
7.8
Lesiones 5.06 10.16 7.24 6.37 5.28 -1.09
0
Signos y 16.
27.85 21.09 23.53 22.29 16.55 -5.74
síntomas mal 98
definidos
Condiciones 12.
transmisibles 13.12 5.98 8.11 9.82 10.90 1.07
55
y nutricionales
Condiciones 5.5
materno 3.66 5.65 2.41 2.52 2.21 -0.31
5
perinatales *
Enfermedade 57.
Adultez (27 47.96 64.45 55.04 65.49 67.86 2.37
s no 78
- 59 años)
transmisibles
Lesiones 7.4
4.95 10.63 5.92 7.05 5.79 -1.26
8
Signos y 16.
síntomas mal 30.32 13.29 28.51 15.11 13.24 -1.87
65
definidos
Condiciones 9.7
transmisibles 11.04 8.67 2.33 4.28 7.59 3.32
2
y nutricionales
Enfermedade 73.
s no 59.40 73.33 69.00 74.33 78.69 4.36
Persona 02
transmisibles
mayor (> 60
Lesiones 5.1
años) 5.07 4.33 3.33 6.42 4.64 -1.78
6
Signos y 12.
síntomas mal 24.48 13.67 25.33 14.97 9.07 -5.90
10
definidos
FUENTE: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – RIPS 2009-2014
36
Principales causas de morbilidad en hombres
En la primera infancia e infancia la principal causa de morbilidad atendida fueron

las enfermedades no trasmisibles, seguidas de las Condiciones transmisibles y
nutricionales, quienes a su vez presentaron un cambio porcentual con tendencia al
aumento del 2013 al 2014; en la adolescencia la principal causa de morbilidad
fueron las enfermedades no transmisibles, las cuales se redujeron con respecto al
2013, seguido de condiciones transmisibles y nutricionales; para la juventud y
adultez la principal causa de morbilidad atendida fueron las enfermedades no
trasmisibles, seguidas de las Condiciones transmisibles y nutricionales; para las
personas mayores la principal causa de morbilidad atendida fueron las
enfermedades no trasmisibles, seguido de signos y síntomas mal definidos
Principales causas de morbilidad en mujeres
En la primera infancia e infancia la principal causa de morbilidad atendida fueron

las enfermedades no trasmisibles, seguidas de las Condiciones transmisibles y
nutricionales, quienes a su vez presentaron un cambio porcentual con tendencia al
aumento del 2013 al 2014; en la adolescencia, juventud, adultez y persona mayor
la principal causa de morbilidad fueron las enfermedades no transmisibles,
seguido de signos y síntoma mal definidos.
Análisis de la mortalidad
2.1.1 Mortalidad general por grandes causas
Ajuste de tasas por edad
Para el análisis de mortalidad se tomarán como referencia los listados de

agrupación de mortalidad 6/67 de la Organización Panamericana de la Salud. Este
análisis se desagregará por cada quinquenio y sexo en el periodo comprendido del
2005 al 2013.
Las causas de mortalidad con mayor peso son las producidas por las
enfermedades del sistema circulatorio, con tasas de 256.68; 242,65; 160,3; 256,3;
98,4; 129,6; 119,7; 202,81; 139,63, para el periodo 2005-2011; seguida de la
clasificación las demás causas con un comportamiento que vario de 155,8 en
2005 a 134,8 en 2013 y finalmente las neoplasias, con tasas de 114,5; 84,4;
87,2; 96,6; 68,6; 70,1 ; 63,4; 69,26; y 69,83 para el periodo 2005-2013. (Ver
figura 5).
37
Grafica 5. Tasa de mortalidad ajustada por edad Zapatoca, 2005 – 2015
Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de

Estadísticas Vitales DANE.
Entre los hombres las principales tasas de mortalidad las presentaron las
enfermedades del sistema circulatorio (241,9; 350,1; 187,8; 329,6; 157,1; 214,3;
148,1; 295,2; 208,98), entre los periodos 2005 al 2013; seguido de la clasificación
las demás causas (145,7; 138,9; 90,3; 211,3; 149,8; 281,6; 169,2; 85,32;
137;66), para el periodo 2005-2015, y finalmente las neoplasias, con tasas de
83,28; 72,26; 112,31; 158,93; 102,18; 55,9 ; 47,45; 83,59; y 101,88 para el
periodo 2005-2015 (ver figura 6).
38
Grafica6. Tasa de mortalidad ajustada por edad para los hombres Zapatoca,
2005 – 2013
Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas

Vitales DANE.
Entre las mujeres, las principales causas de mortalidad fueron la clasificación de
las demás causas con tasas de 165,2 en 2005; 100,6 en 2006; 211,8 en 2007;
61,0 en 2008; 93,5 en 2009; 136,9 en 2010 146,4 en 2011, 80,75 en 2012 y
135,43 en 2013 luego le sigue enfermedades del sistema circulatorio (270,9;
154,5; 139,1; 205,7; 53,4; 59,3; 95,4; 131,91 y 89,65), (ver figura 7).
Grafica 7. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las mujeres Zapatoca,
2005 – 2013
Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas

Vitales DANE.
Al comparar la razón de tasas estandarizadas entre hombres y mujeres para el

periodo 2005 – 2013, se evidencia que la mortalidad en los hombres durante el
39
periodo de interés es mayor que la de las mujeres, en los años 2006, 2008, 2009,
2010, 2011 y 2013; encontrándose que para el 2005 la mortalidad de los hombres
fue un 96% menos que en las mujeres; para el año 2006 fue 74% más alta en
hombres que en mujeres; en el años 2007 fue 96% menos en hombres que en las
mujeres; 7; en los 2008 y 2009 fue dos veces más alta en hombres que en
mujeres; en 2010 la mortalidad fue 72% más alta en hombres que en mujeres, en
2011 fue 15% mayor en los hombres que en las mujeres y en 2013 fue un 29%
más alta en hombre que en mujeres.
2.3.3 CULTURA
La Cultura en Zapatoca, lo es todo, sus calles, sus gentes, sus formas de
comunicarse, la calidez con la que sonríen y responden, hace que la cultura se
respire en cada rincón, en cada calle, en cada plaza. Hablar de cultura y hablar de
Zapatoca es lo mismo, reconocidos artistas han brotado de sus casas,
compositores, músicos, pintores, son fiel reflejo de lo que se respira en Zapatoca.
Los eventos culturales de mayor interés y continuidad dentro de los habitantes

son: Las ferias de la Cordialidad y el Retorno, realizadas en enero los primeros
días de inicio del año, en Semana Santa, celebrando el “Corpus Cristi” con una
decoración única de los Arcos y la subasta para recoger fondos y obsequiarlos a
la Parroquia; el aniversario Cultural de la fundación de Zapatoca el 13 de Octubre,
Festival coral Internacional en Homenaje al Maestro Gustavo Gómez Ardila,
Festival Internacional de Danza Folclórica.
Las artesanías de Zapatoca juegan un papel importante en el desarrollo de la

región porque son la imagen de la cultura y laboriosidad que la caracteriza.
Muestra de ello es la creciente participación de Zapatoca en los principales
eventos artesanales a nivel nacional y el incremento del número de artesanos y
comunidades artesanales con productos que conservan los métodos tradicionales,
así como los que sobresalen con diseños más contemporáneos
2.3.4 DEPORTES
El municipio de Zapatoca cuenta con deportista de reconocimiento nacional como

lo es Ana Cristina Sanabria, quien con un enorme esfuerzo surgió de la vereda de
Santa Rita de nuestro municipio; en el camino hay otros deportistas que buscan
perfilarse en primeros lugares en el departamento en diferentes disciplinas
deportivas, por lo que se hace necesario incentivar estas nuevas figuras y
fortalecer la infraestructura deportiva teniendo en cuenta que muchos de estos
40
escenarios requieren de un mantenimiento permanente.
2.3.5 TURISMO
Zapatoca es un municipio con suficientes atractivos como para justificar la
excursión por más de un día. Cuenta a favor con temperaturas sumamente
agradables, no por nada es conocido el pueblo como el del “clima de seda”.
Con respecto a la Cueva del Nitro, esta es un recurso completamente

desaprovechado. Esta cueva tiene un potencial enorme y por si misma debería
generar el desplazamiento de los turistas curiosos y de los espeleólogos
profesionales.
Además de las inmejorables vistas sobre el cañón y río Sogamoso, el camino

hacia Zapatoca transcurre entre cultivos de tabaco, piña y maracuyá. En otra
época, este municipio se caracterizó por ser sede de los mejores colegios de
Santander y en la actualidad es mucho el potencial turístico que alberga, no sólo a
nivel cultural y natural sino a través de la tradición vinícola que se desarrolla desde
hace 5 años. La visita a los viñedos es una actividad diferente a las ofrecidas en
los pueblos cercanos. Solo es posible realizar estos recorridos en Mesa de Los
Santos dentro del departamento de Santander. La mayoría de las personas no
tienen generalmente el placer de presenciar la elaboración de vino artesanal y
podría funcionar como una excursión interesante.
Otro atractivo que se debe potencializar es el Mirador de Guane, para llegar allí es
necesario atravesar con el carro un camino de tierra no consolidada. Desde el
mismo se tiene una bella panorámica de todo el territorio que fuera de los
indígenas del mismo nombre. Desde la cima e aprecian los municipios de
Santander con sus diferentes atractivos señalizados en un cartel indicador. Es
posible también divisar la unión del río Chicamocha con el Suárez, así como el
inicio del río Sogamoso y las Minas de Yeso.
La percepción que se tiene luego de visitar Zapatoca es que hay diferentes

opciones de cosas para hacer. No obstante, la oferta no está articulada ni hay un
ordenamiento lógico. El objetivo sería que puedan armar una propuesta
totalizadora y diferenciadora que posicione el destino en principio como ruta desde
Bucaramanga.
En cuanto a los caminos reales que recorren Zapatoca y la conectan con otras
41
zonas del departamento y el río Magdalena, se puede decir que la presencia

alemana en el municipio fue definitoria para su desarrollo. Geo Von Lengerke llegó
al municipio en 1860 y fundó la Hacienda de Montebello. Posteriormente fundó la
hacienda El Florito, un complejo agrícola y comercial donde funcionaba el centro
de producción y exportación de quina y tabaco. Para poder comercializar los
productos, este alemán diseño y construyó estos caminos, los cuales conectaban
sus haciendas, y estas con el río Magdalena, el cual en la época era la principal
vía por donde se transportaban los diferentes productos de exportación.
Tabla No. 6 Atractivos turísticos

Minas de Yeso, Cueva del
Nitro, Laguna del Sapo, Pico
Turismo de Aventura
de la Vieja, Mirador Vda.
Cuchilla de San Pablo
Camino de Lengerke,
Zapatoca Zapatoca-Guane-Barichara,
Campo Santo, Cementerio,
Turismo Histórico - Cultural
Capilla de Santa Bárbara,
Iglesia San Joaquín, Casa de la
Cultura
Viñedos Turismo Enológico
2.3.6 AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
La tecnología que caracteriza la producción agrícola del Municipio de Zapatoca,

está representada por la baja tecnificación en la preparación de las tierras, los
42
sistemas de siembra, la asistencia y cuidado de los cultivos y la recolección de las

cosechas lo cual se realiza en forma tradicional.
La implementación tecnológica para modificar estas prácticas y buscar mayores

rendimientos económicos está a cargo de la Unidad Municipal de Asistencia
Técnica Agropecuaria UMATA, la cual cumple la función de prestar asesoría,
capacitación y asistencia técnica básica a los productores agrícolas del Municipio.
La limitada capacidad operativa de la UMATA, se refleja en la ausencia de

programas específicos para el manejo de tierras lo cual incide negativamente en la
baja producción y sus escasos rendimientos económicos para las familias y
personal dedicado a estas actividades agrícolas.
La comercialización de la producción agrícola del Municipio de Zapatoca se

caracteriza por la presencia de intermediarios minoristas independientes, los
cuales comercian con los productores directamente en las Veredas o en el
mercado local, establecido en el casco urbano del Municipio. Los intentos de
organización para la comercialización de la producción agrícola a través de
Cooperativas u Organizaciones Gremiales no han contado con el respaldo y
acompañamiento para la consolidación de estos procesos, generando mayor
apatía y desconfianza entre los productores del agro. Por las características de
esta producción, la cual se desarrolla en forma temporal (cosechas), lo mismo que
por las condiciones físicas de los productos altamente perecederos como la mora
y otros como el plátano y la yuca, los precios los fija el comprador, presentando
variación y bajos niveles de sustentación respecto a los precios del mercado
nacional.
Otro producto como el café, es llevado al mercado nacional bajo los mismos
sistemas de compra y comercialización del mercado local, quedando establecido
que en el Municipio no existe un sistema de comercialización para la producción
agrícola que proteja y respalde al pequeño productor.
La actividad pecuaria contribuye a soportar la base económica del Municipio, la

misma se realiza en pequeñas parcelas en predios de 25 hectáreas en promedio;
tomando como base al igual que con las actividades agrícolas la mano de
obrafamiliar como fuerza laboral.
Las fincas o parcelas en las cuales se desarrolla esta actividad, se caracterizan

por altos niveles de pendientes, con pastos naturales en su mayoría, situación que
43
condiciona al pastoreo o mantenimiento del ganado en potreros o rastrojos para su

mantenimiento. La presencia de la especie equina, se explica y fundamenta por la
utilidad como medio de transporte para la movilización de la carga de productos
agrícolas al casco urbano y como medio de transporte o movilización en zonas
que carecen de vías carreteables. El desarrollo de especies menores como la
caprina, la avicultura y la cunicultura, suplen las necesidades del mercado local y
en especial el autoconsumo como mejoramiento canasta familiar. A diferencia de
los anteriores renglones pecuarios, la piscicultura ha tomado un desarrollo
tecnificado y la producción por unidad productiva familiar ha presentado
incrementos en los últimos años llegando a comercializar la producción en el
mercado de Bucaramanga.
2.3.7 FOMENTO DEL DESARROLLO Y EMPLEO
En la actualidad, el municipio de Zapatoca cuenta con una gran oferta artesanal, micro
empresarial y campesina de productos que se destacan por tener características únicas,
precios competitivos y un buen grado de calidad como se pueden destacar los fabricantes
del exquisito pan, vinos, conservas, quesos, encurtidos, dulces (cocadas, deliciosos, entre
otros) de excelente calidad.
El arte del pauche se ha convertido en la insignia de Zapatoca, porque se elaboran con él

(el corazón del arboloco) bellas artesanías, como hormigas culonas, frutas y plantas
ornamentales donde se puede apreciar la creatividad y destreza de sus artesanos.
Los bordados a mano representan una fuente de ingresos para muchas familias, ya que
por sus excelentes acabados son adquiridos por fábricas de confecciones para ser
vendidas en los mercados nacionales e internacionales. Se ha conformado una
sociedad de bordadoras con la colaboración activa y desinteresada de la Cámara de
Comercio de Bucaramanga para hacer de Zapatoca un gran centro en la industria de las
confecciones y el bordado.
Las actividades que proporcionan entradas económicas al municipio también se derivan

del turismo, ventas de artesanías, la agricultura en su mayor parte proveniente del área
Rural, la Ganadería, las actividades silvopastoriles, el comercio (casco Urbano) e ingresos
por giros consignados por familiares que laboran en otros Municipios del País.
Cabe resaltar que otras de las principales fuentes de empleo del municipio se encuentran
las empresas publica y privadas (un porcentaje mínimo) labriegos o jornaleros que
laboran en el área rural, artesanos, albañiles, constructores, pequeños comerciantes que
ejercen sus labores en el casco urbano; una de las fuentes de empleo que se ha
44
impulsado en el área rural han sido las avícola.
TablaNo.7 Indicadores Sociales
En el municipio de Zapatoca, para el año 2005, en la cabecera municipal tuvo una

proporción del 32.69% de la población con necesidades básicas insatisfechas-NBI,
contra un 13,44% en el departamento para ese mismo año y en el resto del
municipio, entre los que se encuentran veredas, corregimientos y caseríos
presento una proporción de personas con NBI del 54.64% contra un 45,35% en el
departamento para ese mismo año.
Finalmente en el municipio la proporción de NBI fue de 45.74% de la población y

para ese mismo año el departamento de Santander reporto una proporción de
21,93% de personas con NBI
GraficaNo.8 Proporción de NBI
Fuente: Análisis de Situación de Salud con el Modelo de los Determinantes Sociales de Salud.
45
2.3.8 GRUPOS POBLACIONALES
2.3.8.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Para el diagnostico contemplado en este Plan de Desarrollo, se realizó un
resumen de los 109 indicadores vigentes hasta el año 2015 desarrollados en el
Aplicativo de Vigilancia Superior de la Garantía de Derechos de la infancia, la
Adolescencia y la Juventud implementado por la Procuraduría General de la
Nación teniendo en cuenta la categoría de derechos (existencia, desarrollo,
ciudadanía, protección y derechos transversales) por ciclo vital (Primera infancia,
infancia, adolescencia y juventud). Así mismo, se tuvo en cuenta lo expresado por
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes mencionados en las mesas de trabajo
realizadas en las audiencias públicas de Rendición Pública de Cuentas
contemplado en el diagnóstico de primera infancia, infancia, adolescencia y
juventud vigencia 2012-2015 y en las mesas de trabajo realizadas para la
elaboración del Plan de Desarrollo (se relaciona registro fotográfico). .
Teniendo en cuenta que a la fecha no se ha identificado población indígena, afro-
descendiente, ROM en el municipio de Zapatoca no se incluye esta población
para el diagnóstico.
Por otra parte, el municipio de Zapatoca cuenta con una Política Publica de
primera infancia, infancia y adolescencia aprobada mediante Acuerdo No. 026 de
diciembre 27 de 2013.
Tabla No. 8 Población Sisbenizada M. Zapatoca Primera Infancia, Infancia y

Adolescencia
Edad Ciclo Vital 2013 2014 2015 2016
0-5 años Primera 1558 1220 1297 727
infancia
6-11 años Infancia 960 1004 998 876
12-17 años Adolescencia 982 962 948 976
Fuente Sisben-Población Sisbenizada Municipio Zapatoca Primera infancia, infancia y adolescencia
46
De acuerdo a lo observado en el Censo Sisben, al igual que los datos reportados

por el DANE se aprecia un descenso significativo en la población de primera
infancia, infancia y adolescencia.
PRIMERA INFANCIA (0-5 años)

En el derecho a la existencia contemplado en la (Estrategia Hechos y Derechos)
se puede observar que las tasas de morbilidad (por mil nacidos vivos) en
primera infancia en los últimos cinco años no sobrepasan el 6.30% y han sido
generadas en su gran mayoría por problemas congénitos. Así mismo, en las
estadísticas no se encuentran registradas muertes por otras causas como ERA
(Enfermedad Diarreica Aguda) IRA (Infección Respiratoria Aguda), muertes por
otras causas como accidentes de tránsito u otros accidentes, homicidios, dengue,
desnutrición, malaria, entre otras enfermedades, manteniéndose estos indicadores
en un 0%.
En cuanto a las coberturas de vacunación para los biológicos en menores de un

año como Polio, Rotavirus, Neumococo, Fiebre Amarilla, DPT y Hepatitis, aunque
son óptimas han ido descendiendo de acuerdo a lo reportado por la IPS municipal
debido a que la cobertura programática es alta para la población real del
municipio de Zapatoca, dato que se puede verificar observándose que los
datos en la Población DANE son mayores a la población de 0 a 5 años registrada
en la base de datos del SISBEN municipal. Otro dato favorable en el derecho a
la existencia es que no se registran casos de VIH en niños y niñas menores de
cinco años ni transmisión materna infantil de VIH. Los índices de desnutrición en
esta población son bajos no sobrepasando el 1%.
En el derecho a Desarrollo, el municipio cuenta con el Centro de Desarrollo
Infantil (CDI) Los Chaticos que beneficia alrededor de 106 niños y niñas, 7 Centros
infantiles del ICBF modalidad familiar de los cuales 6 están ubicados en el área
urbana y uno (1) en el Corregimiento de la Fuente que beneficia en un total a 87
47
niños y niñas, además el municipio cuenta con un Centro infantil de carácter

privado ubicado en el cabera municipal.
Las coberturas en Transición de acuerdo a los datos del Ministerio de Educación

son sobre el 100% y han sido favorables debido a que el municipio cuenta con
una Institución Pública y otra Privada que ofrece el servicio de transición. Por su
parte, la estrategia de Cero a Siempre cuenta en el municipio con tres grupos de
Unidades Básicas de Atención que benefician alrededor de 280 niños y niñas
menores de cinco años, madres lactantes y gestantes no beneficiarias de otros
programas. Sin embargo, una de las necesidades sentidas expuestas en las
diferentes mesas de Infancia y adolescencia realizadas en el municipio ha sido la
falta de dotación y material didáctico que favorezca el buen funcionamiento de
estos programas; así mismo, la destinación de espacios lúdicos como parques o
ludotecas para la primera infancia.
En cuanto al derecho de ciudadanía, se observa los niños y niñas menores cinco

años han contado oportunamente con el Registro civil, esto se debe a que los
padres de familia han sido sensibilizados y han contado con este servicio
oportunamente de parte de las entidades responsables.
En el derecho a Protección las estadísticas muestran porcentajes del 0% en

niños menores de cinco años víctimas de abuso sexual, secuestro, tortura,
orfandad a causa del conflicto armado y víctimas de otros tipos de violencia como
lesiones por pólvora y amenazas. En cuanto a los porcentajes de violencia no
sobrepasan el 1%. No se hallaron casos de procesos de restablecimiento de
derechos establecidos en los últimos cinco años realizados por el ICBF.
INFANCIA (6-12 años)

En los indicadores de infancia en el derecho a existencia se registran tasas de 0%
48
en mortalidad infantil ocasionadas por problemas de salud, accidentes de tránsito,

homicidios, suicidios, dengue, malaria y otro tipo diferente de muertes externas.
Los porcentajes de afiliación al SGSSS han ido en aumento con coberturas
óptimas de más del 93% de afiliación en esta población. En la parte de coberturas
de papiloma humano, biológico aplicado en este grupo poblacional, las coberturas
han venido disminuyendo desde el año 2014 debido a la desconfianza que existe
en la comunidad debido a las posibles reacciones adversas a la vacuna a nivel
nacional en niñas vacunadas, siendo muy pocos los padres de familia que
permiten la aplicación a sus hijas.
Por otra parte, el sobrepeso ha ido aumentando del 5.90% al 13.50% al año 2015,
por lo que se requiere incrementar la promoción de hábitos de vida saludable y
sensibilización de una alimentación adecuada.
En el derecho al desarrollo, las coberturas en educación básica primaria de

acuerdo a datos del Ministerio de Educación Nacional en los últimos cinco años
son óptimos y sobre el 100%, con una deserción baja que no sobre pasa el 3% y
en su gran mayoría es en el área rural debido a que existe mayor número de
población flotante o dificultades en el transporte escolar; sin embargo se debe
continuar trabajando para prevenirla a través de campañas de promoción de la
educación y prevención del trabajo infantil y continuar dando prioridad y
mejoramiento a los programas de transporte escolar para los niños y niñas del
área urbana y fortalecimiento de los restaurantes escolares. En general, Los
indicadores en la parte de desarrollo son óptimos con coberturas útiles en
educación, tasas de repitencia bajas en educación y puntajes en las pruebas
saber con resultados promedios acordes a los indicadores departamentales y
nacionales.
En cuanto a la categoría del derecho de protección al igual que lo observado en la
49
primera infancia se aprecia en el municipio el porcentaje para atentados de

hechos terroristas, muertes violentas, accidentes, delitos por presunto delito
sexual, secuestro, tortura , delitos contra la integridad sexual y procesos de
restablecimiento de derechos realizados por el ICBF ha sido de un 0%.
De acuerdo a lo expuesto por los niños y niñas en las diferentes mesas de diálogo
como una necesidad es la implementación continua de actividades lúdicas y
recreativas que les permitan un sano esparcimiento del tiempo libre. Así mismo,
aunque los índices de violencia reportados en la Comisaria de Familia son bajos y
en su gran mayoría han sido maltrato por Omisión de parte de padres de familia,
se recomienda el fortalecimiento de escuelas de padres de familia abordando
estas temáticas.
Fotografía diálogos con la infancia
INDICADORES ADOLESCENCIA (12-17 años)
La Población adolescente en el municipio de Zapatoca (13-17 años), de acuerdo
50
a la población DANE (2015) es de aproximadamente 881 niños y niñas,

población que de acuerdo al DANE va en descenso al igual que para los otros
grupos poblacionales. En los indicadores para la categoría de existencia
en la adolescencia al igual que en los otros ciclos vitales ha sido favorable en el
sentido que se 0% de muertes violentas, suicidios, y otros tipos de accidentes
en adolescentes; también las coberturas de afiliación al SGSSS han ido en
ascenso; Sin embargo, la problemática más significativa ha sido el aumento de
embarazo en adolescente que ha ido en ascenso en comparación años anteriores,
siendo para el año 2015 de un 4.2%.
Referente a la categoría de desarrollo de acuerdo al Ministerio de Educación

Nacional se cuentan con coberturas útiles en básica secundaria y aunque las
coberturas en educación media han ido en ascenso las coberturas bruta no
sobrepasa el 90.48%, esto puede deberse a que en el área rural muchos jóvenes
no tienen acceso a este tipo de educación, por lo que se sugiere continuar
fortaleciendo y tratando de implementar programas para que los adolescentes del
área rural puedan culminar su educación media. Los puntajes en las pruebas
saber gado 9 y pruebas Saber 11 municipales cuentan con resultados promedios
acordes a los indicadores departamentales y nacionales.
En el derecho de protección el municipio de Zapatoca un municipio libre de

violencia favorable para el desarrollo de los y las adolescentes, en donde los
indicadores de violencia y abuso sexual no sobrepasan el 1% de acuerdo a los
reportes de Medicina Legal. Al igual que en los anteriores ciclos vitales no se
cuenta con información referente a población víctima y desplazada detallada por lo
que se hace necesario adelantar este proceso de caracterización.
Referente al tema del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes,
aunque el índice de delitos reportados por adolescentes es bajo, se encuentra la
necesidad de implementar espacios que permitan la atención de estos casos.
51
En cuanto a los diálogos y mesas de trabajo realizadas con la adolescencia, los

adolescentes sugieren mayor número de actividades y espacios culturales,
recreativos y deportivos a lo largo de todo el año para su sano desarrollo y buen
aprovechamiento del tiempo libre. Así mismo, existe la necesidad de continuar
trabajando por la prevención del consumo de sustancias psicoactivas de tipo legal
e ilegal y promoción de hábitos de vida saludables en este grupo poblacional.
Fotografía diálogos con la Adolescencia
2.3.8.2 JUVENTUD (18-28 años)
Tabla No. 9 Población Sisbenizada M. Zapatoca Juventud

Edad Ciclo Vital 2013 2014 2015 2016
18-28 años Juventud 1182 1202 1221 1487
Fuente Sisben-Población Sisbenizada Municipio Zapatoca, juventud
Al igual que los anteriores ciclos de vida se tuvo en cuenta los 53 indicadores de
Juventud en donde se pudo observar:
52
-En los indicadores de derechos civiles y políticos en el área de juventud son

favorables pues se aprecian índice de violencia bajos. En la categoría de
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales se aprecia el municipio
cuenta con un entorno favorable con bajo índice (0%) de enfermedades
infectocontagiosas como el VIH; se destaca en la parte educativa el ingreso de
entidades educativas con carreras técnicas y tecnológicas han permitido que
aumente el porcentaje de jóvenes con acceso a la educación técnica y
tecnológica, por lo que es indispensable continuar trabajando para que entidades
educativas de orden departamental y nacional brinden oportunidades educativas
técnicas, tecnológicas y profesional que permitan a los jóvenes del municipio
continuar con sus estudios una vez culminen su bachillerato.
En los indicadores de empleabilidad no se encuentran estadísticas exactas al

respecto pero los jóvenes en los procesos de diálogos realizados sugieren la
gestión de actividades que les permitan obtener mayores fuentes de empleo a
nivel municipal. Otro aspecto importante en el área de juventud, es la aplicación de
la ley 375 de 1997 en lo concerniente a Concejos municipales de Juventud
teniendo en cuenta que el existente en el municipio ya perdió su vigencia y se
hace necesario retomar este proceso democrático.
En el ejercicio participativo de los habitantes del Municipio siempre fue prioritario

escuchar a nuestros niños, niñas adolescentes y juventudes, por eso nuestra
Alcaldesa oriento mesas de trabajo con ellos en cada una de las veredas en las
que se realizó el ejercicio en mención.
A continuación observaran 2 ejercicios participativos de este grupo poblacional en

el que plasman sus ideas, necesidades y observaciones:
53
Grafica No. 9 Centro Educativo de las Puentes
54
Grafica No. 10 Centro Educativo de la Plazuela
2.3.8.3 ADULTO MAYOR
De acuerdo a Fuente Sisben (2016) La Población mayor de 60 años en el

municipio de Zapatoca es de 1348 personal lo que representa el 15.1% de la
55
población sisbenizada del municipio.
Dentro de los programas que cuenta el municipio para esta población en el área
rural se encuentran el Hogar San Antonio y un Centro Vida. En la parte rural se
encuentra el Hogar el Ocaso ubicado en el Corregimiento de la Fuente.
2.3.8.4 POBLACION EN CONDICION DE DISCAPACIDAD
Se realizó una descripción de las personas en condición de discapacidad,

detallando el tipo de discapacidad, sexo, grupo de edad quinquenal, etnia, tipo de
afiliación en salud, nivel de educación y estrato socioeconómico. Las alteraciones
permanentes fueron organizadas por las siguientes categorías El movimiento del
cuerpo, manos, brazos, piernas, el sistema nervioso; Los ojos; El sistema
cardiorrespiratorio y las defensas; Los oídos; La voz y el habla; la digestión, el
metabolismo y las hormonas; el sistema genital y reproductivo; La piel; Los demás
órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) y ninguna. Para el análisis de la
información se utilizó el Registro de Localización y Caracterización de Personas
con Discapacidad que se encuentra disponible desde el 2002 hasta el 2014; pero
tan solo se realizó la del año 2014.
-Al realizar el análisis de los datos según grupos de edad se puede observar que
el mayor grupo de personas en condición de discapacidad se encuentra entre
edades de 80 y más y en mujeres, seguidamente los grupos poblacionales de 70 a
69 años en mujeres y para hombres en los años 60 a 64 años.
Grafica 11 .Pirámide de la población en condición de discapacidad, Zapatoca, 2014
Las principales alteraciones permanentes que producen discapacidad en el año

2014 fueron las relacionadas con el movimiento del cuerpo, también se
registraron varios casos de personas con discapacidad por alteraciones
relacionadas con la visión y la digestión, el metabolismo, las hormonas y el
56
sistema cardiorrespiratorio y las defensas (ver tabla 42).
Tabla 10 Distribución de las alteraciones permanentes de Zapatoca, 2014

Tipo de discapacidad Personas Proporción**
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 165 22.15
El sistema nervioso 65 8.72
Los ojos 164 22.01
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 111 14.90
Los oídos 54 7.25
La voz y el habla 30 4.03
La digestión, el metabolismo, las hormonas 115 15.44
El sistema genital y reproductivo 20 2.68
La piel 10 1.34
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 11 1.48
Ninguna 0.00
Total 745
FUENTE Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad
(RLCPD). Datos disponibles en el cubo de discapacidad del Ministerio de Salud y
Protección Social.
2.3.9 CONFLICTO ARMADO Y SUS VICTIMAS
El desplazamiento forzado interno constituye una violación de los derechos

humanos, el derecho internacional, los derechos constitucionales y la dignidad. En
consecuencia, es de interés reconocer este evento en el municipio de Zapatoca,
pero también es necesario identificar las condiciones sociales (enfrentamiento
militar, las disputas por la tierra y la usurpación ilegal de predios, los grupos
armados) y los efectos sobre el municipio receptor como elevación de índices de
pobreza, agudización de los conflictos armados internos, la modificación en las
formas de ocupación y prácticas culturales.
Zapatoca es un municipio receptor de población en situación de desplazamientos,

en donde en el año 2013 habían registradas 80 personas víctimas del
desplazamiento, en el año 2014 con 93 personas y en el año 2015 con 110
personas observándose un aumento considerable en estos tres últimos años.
Al analizar sobre el origen del desplazamiento de las personas del municipio de

Zapatoca, se observa que el 100% se debe al conflicto armado; los demás sitios
corresponden a municipios aledaños como San Vicente de Chucurí,
Barrancabermeja, Piedecuesta y otros municipios de otros departamentos como
57
Cesar, Antioquia y Bolívar.
Tabla 11. Población victimizada de desplazamiento por grupo de edad, sexo,

Zapatoca, Junio10 del2011 a Agosto 31 del 2015
Indicador Sexo Edad 2015

Distribución de personas víctimas de FEMENINO De 0 a 4 años 1,85
desplazamiento por edad quinquenal y sexo
De 10 a 14 años 1,85
De 15 a 19 años 3,70
De 20 a 24 años 5,56
De 25 a 29 años 9,26
De 30 a 34 años 5,56
De 35 a 39 años 16,67
De 40 a 44 años 5,56
De 45 a 49 años 22,22
De 5 a 9 años 3,70
De 50 a 54 años 11,11
De 55 a 59 años 9,26
De 70 a 74 años 1,85
De 80 años o más 1,85
Total 100
MASCULINO De 0 a 4 años 1,79
De 10 a 14 años 5,36
De 15 a 19 años 8,93
De 20 a 24 años 5,36
De 25 a 29 años 3,57
De 30 a 34 años 8,93
De 35 a 39 años 5,36
De 40 a 44 años 12,50
De 45 a 49 años 5,36
De 5 a 9 años 3,57
De 50 a 54 años 19,64
De 55 a 59 años 7,14
De 60 a 64 años 1,79
De 65 a 69 años 3,57
De 70 a 74 años 1,79
De 75 a 79 años 1,79
De 80 años o más 3,57
Total 100
58
Para este cuatrenio la administración Municipal debe incorporar y dar

cumplimiento a los lineamientos en tema de postconflicto dados a nivel nacional,
por lo cual se hace necesario la implementación de programas, planes y acciones
encaminadas a garantizar la inclusión de las victimas del conflicto armado en
todas las áreas de desarrollo que se programen dentro del presente documento.
2.3.10 SEGURIDAD, ORDEN PÚBLICO Y CONVIVENCIA
Zapatoca es un municipio que hoy en día se distingue por su tranquilidad y feliz

convivencia entre todos los habitantes. Los turistas disfrutan de todos los
atractivos del municipio, seguros que sus vidas y sus bienes están a salvo.
Un trabajo arduo se ha hecho para llegar a respirar este ambiente de paz, el cual
en forma ocasional se ha visto interrumpido por acciones delincuenciales como el
hurto que crean zozobra entre los habitantes y visitantes.
2.3.11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional en una entidad territorial es una respuesta a los

retos que los cambios del entorno plantean. Los municipios son medidos por el
IGA, (Índice de Gobierno Abierto) que evalúa el nivel de cumplimiento de normas
estratégicas anticorrupción y en el que se pudieron observar en los últimos
informes presentados por la Procuraduría General de la Nación situaciones de
mejora en algunos indicadores, sin dejar atrás los que aún siguen siendo bajos, en
los cuales ésta administración quiere hacer énfasis en aras de mejoras que
contribuyan al fortalecimiento de la administración Municipal.
En Cuanto a IGA (índice de gobierno abierto) en el informe de la Procuraduría

presentado en las vigencias 2013 - 2014, se señala claramente los componentes
para medirlo los cuales son: mecí, control interno contable, gestión documental,
publicidad de la contratación, actualización de procesos publicados en el SECOP,
visibilidad de contratación, SUI, SISBEN, SIMAT, SIHO, FUT, regalías, SICEP,
gobierno en línea, rendición de cuentas, atención presencial al ciudadano,
derechos de petición.
La metodología utilizada para categorizar los municipios se realiza mediante los

criterios de evaluación (alto, medio y bajo) determinados por la media y la
desviación estándar. En términos generales, el 13,9% del total de las alcaldías
(154) mantuvieron un nivel de desempeño óptimo; el 70,7% (779 alcaldías) un
59
nivel medio, y el 15,6% (168 alcaldías) niveles muy bajos.
Grafica No. 12 Índice gobierno abierto 2013 – 2014 Zapatoca - Santander
El Municipio de Zapatoca se encuentra en el Ranking 299 a nivel nacional, y como

se demuestra en la gráfica, el porcentaje de evaluación para control Interno
Contable es de 0, este indicador mide la existencia y efectividad de los
60
procedimientos de control y verificación de las actividades propias del proceso

contable, capaces de garantizar razonablemente la información financiera, social,
económica y ambiental cumpla con las características de confiabilidad, relevancia
y comprensibilidad. La deficiencia en el control interno también es notoria con un
puntaje de 34,9, para lo cual se hace necesario el fortalecimiento de esta
dependencia que es la columna vertebral en los procesos administrativos de
diagnóstico y de evaluación de la Alcaldía Municipal.
La gestión documental es uno de los aspectos que muestra mayores deficiencias.

Esto se debe a que se no se cuenta con Aprobación de Tablas de Valoración
Documental (Tvd), Aplicación de Tvd, Aplicación de Tablas de Retención
Documental y Archivo General.
El mecí hace parte de los índices bajos en la evaluación realizada por la PGN, el
cual debe ser actualizado, ya que no cuenta con actualización desde el año 2005.
Dentro de los indicadores de la fase de exposición de la información,

evidenciamos un crecimiento de los puntajes y esto debido a que ddurante los
últimos cuatro (4) años las gobernaciones y las alcaldías se han visto envueltas en
una dinámica que las ha convencido cada vez más sobre la importancia de cumplir
con lo establecido y lo emanado de las normas y las leyes. En términos generales,
el cumplir con sus obligaciones y el querer ocupar los primeros lugares en la tabla
de posiciones les ha permitido mejorar su competitividad, entendiéndose a ésta
como la capacidad que tienen las organizaciones públicas y privadas, lucrativa o
no, de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que les permitan
alcanzar, sostener y mejorar sus resultados, no sólo en el índice, sino también en
su entorno social y económico. (Índice de gobierno Abierto, resultados 2013-
2014).
2.3.12MEDIO AMBIENTE Y SERVICIOS PUBLICOS
El servicio de acueducto es prestado en la actualidad por la Unidad de Servicios

Públicos durante las 24 horas del día con una cobertura del 92.2% en el casco
urbano y 63 usuarios en el sector rural.
La planta de tratamiento de agua potable (PTAP) es abastecida por tres fuentes

hídricas de excelentes condiciones organolépticas, físico-químicas y
microbiológicas, el agua captada y tratada es suficiente con la demanda dada por
61
los usuarios adscritos al servicio del municipio.
Las descargas de las aguas residuales son de los problemas ambientales más
críticos y más crecientes que deben afrontar los Municipios, a esto se suma la
situación socioeconómica, la cual juega un papel fundamental en el incremento de
la población, reflejándose en el aumento de las descargas de aguas residuales
domésticasy agropecuarias que dejan como consecuencia afectaciones en la
calidad del recurso.
La situación se hace más compleja cuando la corriente tiene un uso definido

aguas abajo, pues se alteran las condiciones de calidad del agua requeridas para
el abastecimiento de actividades específicas (doméstica, agrícola, pecuaria, entre
otras), así como la vida acuática y demás ecosistemas existentes a en su
recorrido.
La cobertura de Acueducto y Alcantarillado (redes locales) en el Municipio es la

siguiente:
Tabla No.12 Cobertura de acueducto y alcantarillado

USO ESTRATO USUARIOS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
Residencial 1 567 567 466
Comercial 251 251 236
Oficial 36 36 36
TOTALES 2426 2426 2150
La contaminación del recurso hídrico generado por la disposición de aguas

residuales de consumo humano y de actividades agropecuarias, ha conllevado a
la disminución de la calidad de vida de la población, así como la afectación y
pérdida de ecosistemas.
La caracterización de los servicios públicos la podemos determinar de la siguiente
62
manera:
 Cobertura de servicios de electricidad: El municipio de Zapatoca tiene una

cobertura del 95.14%. Teniendo en cuenta que la zona urbana tiene una
cobertura del 100% y la zona rural del 80,26%
 Cobertura de acueducto: el porcentaje de cobertura total es de 92.2%. de la

población total siendo para el área urbana del 86,49% y para el área rural
del 24,98%.
 Cobertura de alcantarillado: La cobertura del alcantarillado municipal es

deficiente con una cobertura del 56,28% siendo para el área urbana 78,04%
y del área rural del 17,23%.
 Cobertura de Aseo: El porcentaje de cobertura de aseo fue del 57.59%

siendo el área urbana del 74.99% y del área rural del 17.36%.
 Cobertura de servicios de telefonía: el porcentaje de cobertura fue de

47.9%.
 Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA), la

calidad del agua del municipio de Zapatoca tuvo un comportamiento IRCA
que vario entre 10.9 y 32.7, entre los años 2007 a 2011. En el 2011 fue
igual a 32.7 lo que ubica el agua, como una fuente de riesgo medio para
producir enfermedades, lo que quiere decir que el agua es no apta para el
consumo humano y que esta situación es susceptible de disminuir con una
gestión directa. Para el año 2015, el nivel de IRCA fue de 0%, SIN
RIESGO, en su última toma de muestra, lo que significa que el agua es
apta para consumo humano.
 Porcentaje de hogares sin acceso a fuentes de agua mejorada, fue de

26.80%, lo que corresponde a 687 hogares.
 Porcentaje de hogares con inadecuada eliminación de excretas, fue de

17.30%, lo que corresponde a 443 hogares.
Fuente. Datos Reportados por Operadores de Red, IPSE, Proyecciones DANE a partir del 2005
Tabla 13. Determinantes intermedios de la salud - condiciones de vida del municipio de
63
Zapatoca, 2005
DETERMINANTES INTERMEDIARIOS DE LA
SANTANDER ZAPATOCA
SALUD
Cobertura de servicios de electricidad 97.4 95.14 amarillo

Cobertura de acueducto 83.4 64.49 rojo
Cobertura de alcantarillado 73.1 56.28 rojo
Cobertura de servicios de telefonía 53.4 47.9 amarillo
Índice de riesgo de la calidad del agua para 9.9 26.08
consumo humano (IRCA)
rojo
Porcentaje de hogares sin acceso a fuentes de 17.4 19.53
agua mejorada (DNP-DANE 2005)
amarillo
Porcentaje de hogares con inadecuada 13.1 17.3
eliminación de excretas (DNP-DANE 2005)
amarillo
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE
2.3.13TRANSPORTE, VIAS E INFRAESTRUCTURA
Las vías de acceso para el Municipio son por el Municipio de Girón con una
distancia de 52 Kms de los cuales 45 de ellos están pavimentados, por esta vía
igualmente se llega a la Ciudad de Bucaramanga en un tiempo promedio de dos
horas vía terrestre, otra vía de acceso es por el Municipio de San Vicente de
Chucuri a una distancia de 48 Km sin pavimentar y por el Municipio de Socorro-
Galán-la Fuente a una distancia de 72 Km sin pavimentar. Los medios de
transporte son terrestres y aéreos con avionetas de 20 pasajeros y helicópteros a
través del aeropuerto Guillermo Gómez Ortiz que está situado a 4 Km del casco
Urbano.
De las vías terrestres, hacen parte los corredores que conforman la red vial
Regional y Nacional que permiten la accesibilidad y conexión funcional
interurbana del Municipio de Zapatoca, entre ellas se encuentran:
 Bucaramanga - San Vicente, Puente El Tablazo - Inspección del Corregimiento

La Plazuela; en un recorrido de aproximadamente de seis (6) Kilómetros.
 Zapatoca - Río Sogamoso - Girón, en un recorrido de 52 kilómetros.
 Zapatoca - Galán en un recorrido de 26,3 kilómetros.
64
 San Gil - Barichara - Galán - Zapatoca en un recorrido de 73 kilómetros.
Mapa No. 3 Vías de acceso
2.3.14 RIESGOS Y DESASTRES
El sistema hidrográfico se constituye en un elemento estructural del territorio. En

su zona rural cuenta con nacimientos y afloramientos naturales de agua que sirven
para el consumo y el desarrollo de las actividades de esta región.
En el municipio de Zapatoca los meses más lluviosos son en el primer semestre,

con unas precipitaciones medias de 139,1 mm Y 162.3 mm respectivamente
acumulando 301.4 mm y para el segundo semestre, con una precipitación de
150,6 mm y 180,1 mm respectivamente acumulando 330,7 mm.
En el municipio de Zapatoca, según la distribución de Isoyetas, se observa que la

precipitación aumenta de oriente a occidente, desde el valle del río Suárez, donde
ocurren precipitaciones medias anuales de 1000 mm, hacia la Zona nor-occidental
donde se encuentra la Vereda Mata de Cacao con precipitaciones cercanas a los
2750 mm.
Los anteriores fenómenos generan varios posibles riesgos como las inundaciones
y la remoción en Masa que es un proceso de degradación de los suelos que
involucra desplazamientos de las capas superficiales y subsuperficiales del suelo
65
bajo la acción combinada de la gravedad y la saturación del agua.
Otras amenazas naturales focalizadas del municipio son los Incendios Forestales
debido a su alto índice de reserva forestal.
A continuación se visualiza el mapa del municipio referente a amenazas por

inundaciones y remoción en masa con relación a relieve, hidrografía, zonas de
riesgo
MapaNo. 4 Relieve, hidrografía y zonas de riesgo
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial EOT
2.3.15 VIVIENDA
En cuanto a la densidad poblacional por metro cuadrado el municipio de Zapatoca

se extiende en un área aproximada de 366.82 Km2, con una densidad poblacional
de 31.78 habitantes por Hectárea para el año 2013 y se proyecta que para el
2016, siga siendo igual.
La población por área de residencia urbano/rural para el año 2013 del municipio
de Zapatoca era de 9.255 habitantes de los cuales el 51.2% correspondía a las
mujeres y el 48.8% a los hombres. De acuerdo a su distribución por área el 63.1%
66
habitaba la cabecera municipal y 36,9% la zona rural (resto).
El grado de urbanización, fue de 63,1%, esto se debe a que la mayor parte de la

población se concentra en la cabecera municipal y que se puede atribuir al
aumento de la migración de la población hacia el área urbana por razones socio-
económicas como la búsqueda de fuentes de empleo.
El municipio cuenta con 2.449 viviendas que benefician a 2.879 hogares, en el

municipio. Debido al desarrollo histórico de la cabecera municipal la vivienda en
Zapatoca conserva el estilo arquitectónico español tanto en la fachada como en su
conformación interna presentándose tipologías clásicas.
El desarrollo histórico también es factor predominante en el estado actual de la

vivienda ya que el desarrollo poco acelerado del municipio permite conservar en
un 80% las construcciones y estructuras desde sus orígenes. Por eso aún se
encuentra que la vivienda está construida con materiales tradicionales, y, con
técnicas antiguas como la tapia pisada, el bareque y con materiales extraídos de
la tierra como las arcillas y la madera.
Las nuevas construcciones implementan materiales más tecnificados como el

concreto reforzado, pero aún se conserva el empleo de materiales arcillosos como
el ladrillo cocido y las cerámicas.
La descripción de una vivienda típica del municipio nos permite decir que los pisos
en su interior son en tablón de arcilla cocida, en baldosín de cemento, en algunos
casos en mortero de cemento esmaltado y cuando los recursos no lo permiten son
hechos con la propia tierra sobre la cual se alza la vivienda; los muros son
elaborados en tapia pisada, en ladrillo cocido algunos en bloque de concreto, con
paredes pintadas con cal o en el mejor de los casos con vinilos sobre pañetes.
Sus cubiertas elaboradas en estructura de madera con caña brava sobre la cual
aplican un mortero de barro y a su vez sobre esta instalan la teja de barro cocido,
en las construcciones nuevas, es muy común el empleo de teja de eternit y placas
de concreto reforzado. Las fachadas de la vivienda presentan los muros de tapia
pisada con pañetes pintados en cal o vinilos de colores, rematados por las
proyecciones de la teja rojiza y envejecida por el paso de los años de la cubierta
que de forma ondulante y sinuosa contrasta con el azul de sus cielos y ofrece al
transeúnte una hermosa vista del conjunto arquitectónico que forma una vivienda
tras otra, con sus puertas y ventanas torneadas o forjadas que finalmente dan el
67
toque del ornato y de tradición a sus construcciones.
En cuanto al número de hogares para el año 2005, el municipio de Zapatoca

contaba con 1937 hogares, de los cuales 853 se encontraban en la cabecera
municipal y 886 en el resto.
Fuente: DANE.
2.3.15 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
El agua potable es fundamental para la vida de los pueblos. Según los datos
estadísticos de la Unidad de Servicios Públicos la cobertura de agua potable para
el año 2015 en Zapatoca fue 92.2% para el área urbana del 90% y rural del 2.2%,
lo que refleja un gran rezago del municipio de Zapatoca.
De acuerdo a la información de Empalme, en la administración pasada se

realizaron 12 análisis fisicoquímicos al agua del municipio a través del laboratorio
departamental de salud pública, en el último análisis se pudo observar que la
potabilidad del agua está en un 0% de índice IRCA (índice de riesgo calidad de
agua) lo que nos indica que su consumo es SIN RIESGO.
En cuanto a la cobertura del servicio de acueducto en la Zona rural se tiene 58

USUARIOS y en la zona urbana se benefician 2368 USUARIOS.
El sector de Saneamiento básico se rige principalmente bajo la variable que

muestra que el porcentaje de USUARIOS con alcantarillado es del 83% distribuido
de la siguiente manera; un 83% en el área urbana y un 0% en el área rural.
2.4LECTURA TRANSVERSAL Y SECTORIAL DEL MUNICIPIO
El siguiente es el resumen de cómo se encuentra el Municipio por subregiones1:
1
Esquema de Ordenamiento Territorial Zapatoca, Recuperado en Noviembre de 2015 de Gobernación de
Santander.
68
MapaNo. 5 Subregiones físicasde Zapatoca
2.4.1.Subregión Oriental
Esta subregión es una de las más deprimidas en el municipio de Zapatoca. Su

ubicación geográfica a lo largo del valle del río Suárez hace que presente
características difíciles para su desarrollo y progreso. Las precipitaciones bajas, la
erosión generalizada, las pendientes abruptas, la escasez de agua, carencia de
infraestructura para su distribución, la falta de vías de penetración y escaso
mantenimiento que se realizan a las existentes, hacen que en esta subregión, se
presenten los mayores índices de pobreza en el municipio. Además de la
preservación de los bosques donde nacen estas fuentes de agua, impidiendo la
tala indiscriminada de árboles,es importante la realizacióndel mantenimiento del
acueducto El Coscal - El Batán, que se surte de la Quebrada Gona.
Su actividad económica es la carpicultura, actividad desarrollada sin la

tecnificación necesaria, factor que ayuda a aumentar el problema de la erosión y
aridez generalizada en esta región.
69
En el aspecto de desarrollo, la región está así:
 Escasez de infraestructuras para el suministro de agua. (Veredas Chocoa,

San Isidro, Santa Rosa-Carrizal, Coscal, Batán, Cuchilla de San Pablo).
 Deficiente articulación: No se cuenta con las suficientes vías de acceso y
las existentes requieren mantenimiento periódico. Además, las líneas de
transporte, no prestan un servicio periódico ni constante.
 Saneamiento básico ausente.
 Es necesario ampliar la cobertura en las redes de energía y de
telecomunicaciones.
 Deficiente atención médica: En algunas veredas se requiere un puesto de
salud, debidamente dotado.
 Estado regular de las viviendas.
 Es necesaria la implementación del bachillerato SAT con enfoque hacia el
agro.
 Asistencia técnica al campesino: Manejo de variedades mejoradas, Control
de malezas, control integrado de plagas, análisis de suelos, control
adecuado de enfermedades y conocimiento sintomatológico.
Asímismo, en la economía de la región se detectó que:
 La ausencia de canales de distribución de los productos agrícolas, incide en

la baja comercialización y mercadeo y por lo tanto en los bajos precios de
compra al productor.
 Baja rentabilidad en los cultivos: Se necesita asesoría técnica para la
tecnificación de los cultivos y la producción de caprinos.
 Altas tarifas de los servicios públicos.
 Falta de créditos al agro: Difícil acceso a recursos del estado.
La problemática social se ve reflejada en los siguientes aspectos:
 Seguridad Social: Se necesita ampliar la cobertura y mejorar el servicio.

 Migración: Causada por la falta de oportunidades para el progreso y
desarrollo en la región.
 Desempleo.
 Falta de unión y liderazgo.
70
2.4.2 Subregión Central
Está limitada hacia el norte con el municipio de Betulia; por el oriente con la
Vereda de San Isidro; por el sur con el corregimiento La Fuente y el municipio de
Galán y por el occidente con la Cuchilla del Ramo y la Vereda de San Javier.
Su cercanía al casco urbano del municipio la beneficia enormemente ya que corre

a lo largo la vía Zapatoca - La Fuente, factor que facilita la movilidad de productos
agrícolas hacia el casco urbano y de allí hacia otros municipios como San Vicente
(48 Km), Betulia (24 Km). También al corregimiento de La Fuente y el Socorro
(aproximadamente 72 Km). Además de estas vías, esta subregión cuenta con
caminos de herradura, que comunican el casco urbano con la vereda Paramito, la
vereda Montenegro con la vereda El Coscal y El Batán, entre los más importantes.
También cuenta con el aeropuerto Guillermo Gómez Ortiz, que posee una pista
pavimentada y ocasionalmente aterrizan aeronaves pequeñas.
La región en el ámbito Ambiental tiene como fuentes de abastecimiento de agua,

las quebradas La Zarza ubicada en la vereda Piedra Blanca y la quebrada La
Ramera. Presentan caudales máximos de 48 LPS y 41 LPS respectivamente y
caudales mínimos de 11 LPS.
El tanque de almacenamiento con capacidad de 530 m3 y la planta de tratamiento,

se encuentran ubicados en la vereda Las Flores, esta última, consta de un
floculador lento, tres sedimentadores tipo lámina y tres filtros convencionales de
carbón y arena.
Es una región eminentemente agrícola, con alturas que oscilan de los 800 metros
a 1800 metros, factor que explica la diversidad de cultivos presentes: Hortalizas,
frutas, maíz, cítricos, plátano, café. Al igual que en la mayoría de las veredas del
municipio, se abastece del agua que proviene de aljibes y de algunas corrientes
de agua abundantes en invierno. Estos aljibes no tienen ningún mantenimiento ni
cerramiento, por lo tanto en época de verano, el suministro de agua se afecta de
manera notoria.
En el corregimiento La Fuente, región dedicada a la actividad agrícola con

énfasis en productos como el tomate, papaya, millo, tabaco y que también
desarrolla actividades de ganadería vacuna y caprina, presenta déficit hídrico.
71
En síntesis, tenemos que en el componente ambiental se presenta:
 Contaminación de las fuentes de agua: Por la indebida disposición de las

aguas negras resultantes del uso humano, fungicidas, basuras.
 Contaminación quebrada Uchuval: La cual recibe las aguas negras del
casco urbano.
 Escasez de agua: Causada por la deforestación y falta de mantenimiento y
protección de los aljibes. (Vereda Montenegro)
 Mal uso de los suelos: Es necesaria la asistencia técnica por parte de la
administración municipal.
 Erosión: Consecuencia de las quemas, deforestación, destrucción de la
capa vegetal.
 Tala indiscriminada de árboles.
 Deslizamientos.
 Mantenimiento de cuerpos de agua superficiales como la Laguna del Sapo,
que poseen potencialidades turísticas e hídricas.
Respecto al desarrollo, se observó que:
 La articulación vial es deficiente en cuanto a obras de arte, drenajes,

mantenimiento de las vías existentes y construcción de nuevas vías de
penetración.
 La cobertura en telecomunicaciones es insuficiente.
 Faltan acueductos veredales: Crear la cultura del ahorro de agua
 Las viviendas se encuentran en regular estado.
 Es indispensable el desarrollo de Programas de Saneamiento Básico:
Construcción de pozos sépticos.
 Ampliar la cobertura de electrificación rural
 Carencia de espacios para la recreación y deporte: Salón comunal,
comedores escolares, polideportivos.
En la economía, esta subregión presentó los siguientes aspectos:
 Baja rentabilidad en los cultivos.

 No existe el mercadeo ni la comercialización de los productos.
 Difícil acceso a créditos del estado.
Y en el componente social:
 Ampliar la cobertura del régimen subsidiado de salud.
72
 Migración de los jóvenes a las ciudades ante la ausencia de oportunidades.

 Desorganización y falta de unión en la comunidad.
2.4.3.Subregión Occidental
Esta región está delimitada por la Vereda de San Javier y la Cuchilla del Ramo
por el oriente; por el occidente con la serranía de los Yariguies y el municipio de
San Vicente de Chucurí, hacia el norte con el filo de Santa Lucía y las Quebradas
del Ramo y La de los Medios, límites con el municipio de Betulia y San Vicente de
Chucurí, respectivamente. Es una región montañosa donde se presentan las
mayores alturas del municipio, escarpadas, con un clima frío y tierras aptas para la
horticultura.
Está atravesada de norte a oriente por la vía que de Zapatoca conduce a San
Vicente de Chucurí, en el sitio denominado Cuchilla del Ramo, parte hacia el norte
la vía que conduce hacia el municipio de Betulia, la cual sirve de límite entre las
veredas Santa Rita y La Cacica. Es una región rica en recursos hídricos, que
nacen en las zonas boscosas ubicadas en la Cuchilla del Ramo, Vereda San
Javier.
Son terrenos que por su naturaleza de suelo fértil, presentan inestabilidad,

ocasionando derrumbes a lo largo de la vía a San Vicente e inundaciones
(quebrada Los Ahuacos- sector Loma Redonda) en épocas de invierno.
Se detectaron los siguientes problemas ambientales:
 Contaminación del recurso hídrico por aguas negras provenientes del uso
humano, fungicidas utilizados en los cultivos y basuras: Es necesaria la
implementación de un programa de saneamiento básico ambiental
 Deforestación: Causada por la tala de bosques con fines económicos.
 Escasez de agua en épocas de verano: Debido a la deforestación de las
micro cuencas y a la falta de protección y mantenimiento de aljibes.
(Vereda SantaRita)
 Deslizamientos: Las pendientes en esta subregión son elevadas (70%),
73
propiciando estos tipos de movimientos en masa.

 Suelos estériles: Consecuencia de la ganadería extensiva, dosificación
inadecuada de productos químicos (fungicidas), quema.
En cuanto a la infraestructura física del acueducto que abastece el casco

urbano se encontró lo siguiente:
La bocatoma central se encuentra localizada en la vereda San Javier, se cuenta

con una red de distribución en manguera d=10”, 8” y 6”.
En las veredas Mata de Guadua, Venceremos, Villa Luz, Bellavista y San Javier,
las captaciones de agua se hacen de los aljibes, numerosos en esta zona y en
épocas de invierno al igual que en el resto del municipio, no hay concientización
sobre el mantenimiento y cerramiento de estos, haciéndose necesaria la
normatización acerca de estas fuentes de agua y vida para su conservación.
En la vereda santa Rita, el agua es escasa; debido a lo escarpado del terreno, el

agua baja rápidamente hasta llegar a la quebrada la ramera, lo cual imposibilita
que los caudales de las cañadas sean suficientes para abastecer la población.
En el componente de desarrollo
La subregión occidental se caracterizó por los siguientes aspectos:
 Articulación vial insuficiente y en regular estado: Puentes (Km. 21 y Km. 22

en la vereda Santa Rita), obras de arte, drenajes, ramales (Nogales - Alto
del Águilas en la vereda Palo Blanco, ramal La Palmita - La Esperanza en
la vereda Venceremos).
 Ausencia de acueductos veredales.
 Carencia de saneamiento básico ambiental.
 Dotación insuficiente en el puesto de salud ubicado en la vereda Palo
Blanco, el cual atiende a todas las veredas de la subregión y su acceso es
dispendioso para las veredas más alejadas.
 No existe el servicio de telecomunicaciones: Ubicación del servicio
telefónico, al que pueda tener fácil acceso toda la comunidad.
 Viviendas en regular estado: Piso en tierra, paredes en tablas, etc.
 Ampliar la cobertura de la electrificación rural y facilidades en el pago.

 Falta de espacios para la recreación y el deporte: Salones comunales,
comedores escolares, polideportivos (a excepción de la vereda Santa Rita y
74
Vereda San Javier que actualmente cuenta con un polideportivo).

 Dotación a las escuelas en ayudas audiovisuales, textos, equipos de
informática e implementación de bachillerato SAT.
 Necesidad de un enfoque práctico y dirigido hacia el agro en la enseñanza
impartida en la escuela.
 Adecuada y oportuna asistencia técnica al campesino
Su actividad económica es la agricultura
Su principal producto es el café, siguiendo las frutas, horticultura, ganadería y

piscicultura (Mata de Guadua). Es necesaria la tecnificación de los cultivos para
aumentar la productividad y competitividad.
Respecto al componente económico, se encontraron los siguientes aspectos

generalizados en todo el municipio:
 Falta de mercadeo y comercialización de los productos: Existe un

monopolio en la demanda de los productos.
 Rentabilidad baja en los cultivos: No se aplica la tecnificación, la asistencia
técnica es deficiente.
 Mal uso y distribución de los cultivos.
 Difícil acceso a los créditos del estado.
 Elevados impuestos: Es necesario una revisión a la estratificación catastral.
2.4.4. Subregión Noroccidental
Subregión conformada por el Corregimiento La Plazuela y las veredas Mata de

Cacao, Belmonte y Miradores. Con un suelo fértil, es un área reconocida por sus
cultivos agrícolas, en especial el cacao.
La vereda Mata de Cacao, está ubicada en el extremo occidental y limita por el

occidente y sur con el municipio de San Vicente y por el norte con Betulia. Por el
oriente con la vereda Belmonte. La vereda Belmonte limita por el occidente con
mata de Cacao, por el norte con Betulia, por el sur con el municipio de San
Vicente de Chucurí y por el oriente con el corregimiento La Plazuela, cuyo límite
natural es el río Chucurí. El corregimiento La Plazuela, limita al norte con el
municipio de Betulia, por el occidente con Belmonte, por el sur con el municipio de
San Vicente de Chucurí y por el oriente con el municipio de Betulia, cuyo límite
natural es la quebrada La Ramera, que desemboca al río Chucurí. Esta región
geográficamente vinculada con el municipio de San Vicente de Chucurí, tiene
75
acceso por la vía San Vicente - Bucaramanga, que pasa bordeando el río Chucurí,
por el Corregimiento La Plazuela y por la vía San Vicente - Barrancabermeja.
En el aspecto ambiental tenemos:
Región con inestabilidad de suelos, que ante las esporádicas deforestaciones y las
lluvias, conllevan a derrumbes y deslizamientos generalizados en la vía que
conduce a San Vicente.
En las veredas Mata de Cacao y Belmonte, la comunidad no dispone de

acueducto veredal, se suple de aljibes y cañadas. En La Plazuela, cuentan con el
acueducto veredal Santa Inés, el cual tiene una cobertura del 80%.
Desarrollo regional:
 Falta de mantenimiento de las vías existentes.

 Saneamiento básico: Construcción pozos sépticos y beneficiaderos
ecológicos.
 Para las veredas Mata de Cacao y Belmonte, construcción y dotación
adecuada de un puesto de salud dentro de la vereda, ya que el existente se
encuentra distante, el puesto de salud en la Plazuela, requiere dotación .
 Viviendas deterioradas: Programa de mejoramiento de vivienda.
 Falta de asistencia técnica agropecuaria por parte de Fedecacao y la
Umata.
 El material didáctico esta desactualizado, no cuentan con audiovisuales ni
con equipo de informática. Al igual que las escuelas restantes, falta
implementar el comedor escolar, por lo tanto, no existe la localidad para
que los alumnos que viven en lugares apartados, puedan comer
cómodamente, el restaurante escolar cuenta con la suficiente
infraestructura y está funcionando actualmente. Otro aspecto importante
que se debe implementar en algunas escuelas y mejorar en otras, es el
bachillerato SAT.
 Ausencia total del servicio de telecomunicaciones y aproximadamente el
40% en electrificación rural.
 Carnetización y revisión de la estratificación para la prestación de servicio
de seguridad social.
 Desarrollo de proyectos para la recreación y deporte: Proyectos de
polideportivos.
Entre los problemas económicos detectados y manifestados por la

comunidad tenemos:
76
 Deficiente sistema de mercadeo y comercialización de los productos.

 Baja rentabilidad por hectárea sembrada: por falta de procesos técnicos
especializados en cultivos, es indispensable el apoyo técnico por parte de la
Umata y Fedecacao.
 Difícil acceso a créditos del estado: Créditos cortos y altas tasa de interés.
Aspecto social:
La cercanía de esta subregión al casco urbano de San Vicente, hace que la

comunidad prefiera realizar muchos trámites allí, ya que es dispendiosa la
movilización hasta el casco urbano de Zapatoca; factores como el costo del
transporte, tiempo y la calidad de las vías.
2.5 SINTESIS DE LA SITUACION ACTUAL DEL MUNICIPIO
La mayor extensión de territorio del municipio de Zapatoca corresponde a la zona

rural (365,31Km2) y una porción más pequeña corresponde al sector urbano.
El municipio de Zapatoca limita con Girón, Betulia, Galán, Los Santos y San
Vicente Chucuri. De acuerdo con los datos de proyección poblacional del DANE,
Zapatoca cuenta con 9.019 habitantes con una proporción de género similar a la
tendencia Departamental y Nacional ya que el 51,2 % son mujeres. En el sector
urbano se encuentra asentado el 63,1% de la población total, en un territorio que
comprende el 0,4% de la extensión total del municipio.
Es importante anotar que Zapatoca no ha mostrado un crecimiento poblacional

significativo en los últimos ocho años. Se entenderá como primera infancia a los
menores de 5 años de edad, infantes a los niños y niñas entre 6 a 11 años,
adolescentes a las personas entre 12 a 18 años, jóvenes a personas entre 14 a 26
años, adultos entre 27 a 59 años y persona mayor a los mayores de 60 años
(Ministerio de Salud y Protección Social).
La población total del municipio de Zapatoca tuvo una diferencia de 430 habitantes
al comparar entre los años 2005 y 2013, presentándose una tendencia al
descenso tanto en hombres como en mujeres; repercutiendo también en una
disminución de la población por zona geográfica. La pirámide poblacional del
municipio de Zapatoca es regresiva, mostrando una población transicional, donde
se evidencia un descenso de la natalidad y la mortalidad, pero en mayor
77
proporción de la natalidad, con un leve estrechamiento en su base para el año

2013 comparado con el 2005, los grupos de edad donde hay mayor población
siguen siendo los de la zona intermedia y base, a medida que avanza, se
evidencia un leve ensanchamiento que representa a la población adulta mayor,
especialmente en el grupo de las mujeres.
El municipio en su totalidad se caracteriza por ser una zona con un clima muy
agradable, la cabecera municipal se encuentra a 1.720 msnm, la temperatura
promedio es de 20°C, tanto que se le conoce como la ciudad con “clima de seda”.
El municipio de Zapatoca posee un recurso hídrico limitado y vulnerable en épocas

de verano. En el que se pueden contar tres cuencas, la cuenca del Río Suárez; la
cuenca del Río Sogamoso y la cuenca del Río Chucurí. Estas fuentes hídricas
sirven de límites naturales del municipio de Zapatoca. Cuenta además con las
quebradas de Uchuval, Zapatoca, La Ramera, La Laja, La de los Medios, La Pao,
El Poleo, La Laja, La Higuerona, Nuevo Mundo, Zarza la Aurora. Otro recurso
hídrico importante es la Laguna del Sapo, ubicada en la parte alta de la vereda
Carrizal, al occidente del casco urbano del municipio.
En orden de prioridad las amenazas naturales más focalizadas del municipio de

Zapatoca son, los Incendios Forestales, seguido de los deslizamientos y que parte
del casco urbano se encuentra construido sobre cuevas naturales, no se sabe que
pueda ocurrir en caso de sismo.
En cuanto a la población afectada por el desplazamiento, la población

principalmente victimizada son las mujeres con 52 víctimas, los grupos de edad
principalmente afectados fueron de 30 a 34 años con 16 víctimas; de 40 a 44 con
14 y el de 50 a 54 años con 10 personas desplazadas.
A través de las mesas de trabajo y teniendo presente lo planteado en el EOT del

municipio, se logró primero identificar los Ejes Estratégicos
Tabla No. 14 Ejes estratégicos

ZAPATOCA CON DESARROLLO
ECONOMICO Y SOSTENIBLE
ZAPATOCA SOCIAL TURISTICA Y

CULTURAL
78
ZAPATOCA GARANTIA DE DERECHOS

SOCIALES Y CIVILES
ZAPATOCA CON INFRAESTRUCTURA Y

PROGRESO
Además pudimos sintetizar en cada una de las Regiones las problemáticas, las
cuales trataremos en el componente programático en el presente Plan de
Desarrollo a fin de dar solución a lo detectado en el presente Diagnostico.
2.6 DIAGNÓSTICO DE DESEMPEÑO FISCAL
El análisis del comportamiento fiscal es un instrumento para que la ciudadanía se

informe y contraste los resultados con la realidad y la gestión de sus mandatarios
y para que los órganos de control auditen estos resultados, los confronten con la
gestión sectorial, conscientes que la mejor forma de promover la buena gestión de
los mandatarios es dando a conocer los resultados de las evaluaciones y
someterlas a un buen juicio crítico de la comunidad, frente a los resultados de la
gestión de cada uno de sus mandatarios.
Las Entidades Territoriales deben efectuar anualmente los ajustes a sus

presupuestos, tendientes a cumplir las metas de límites de gastos de
funcionamiento establecido por la ley de ajuste fiscal, como un imperativo en todos
los momentos del proceso presupuestal, considerando que de conformidad al
artículo 4 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento de los
Departamentos y Municipios deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre
destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus
obligaciones corrientes, aprovisionar el pasivo prestacional y pensional; y
financiar, al menos parcialmente, la inversión pública autónoma del Municipio. Así
las cosas, el Municipio debe cumplir unos límites del gasto, de acuerdo con la
categoría fiscal que registra. Si se incumplen dichos límites establecidos en el
artículo 4° y 8° de la ley, el Municipio tendrá que adelantar, durante una vigencia
fiscal, un programa de saneamiento tendiente a obtener, a la mayor brevedad, los
porcentajes autorizados (Artículo 26 Ley 617 de 2000).
 Indicador de Desempeño Fiscal:
79
Tabla No. 15 Desempeño fiscal

2010 2011 2012 2013 2014
Indicador de
76,20 73,35 66,60 65,91 64,14
desempeño Fiscal 7/
Datos Dado en Porcentaje (%)
 Indicadores de Gestión:
 Porcentaje de Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) Destinados

a Funcionamiento (en millones de pesos): La autofinanciación de los gastos
de funcionamiento mide qué parte de los recursos de libre destinación está
destinada a pagar la nómina y a cubrir los gastos generales de operación
de la administración central de la entidad territorial. Lo deseable es que este
indicador sea igual o menor al límite establecido en la Ley 617 de 2000, de
acuerdo con la categoría correspondiente. La información se obtiene a
partir de las ejecuciones presupuestales reportadas al DNP. Los ingresos
corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no tributarios, y
se excluyen los recursos que por ley o acto administrativo tienen
destinación específica para inversión u otro fin. Lo deseable es que este
indicador sea menor al 80% límite establecido en la Ley 617 de 2000, como
Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios,
según la categoría del municipio, para este caso Categoría sexta.
Tabla No. 16 Indicador autofinanciamiento gastos de funcionamiento

Indicadores de
2010 2011 2012 2013 2014
desempeño Fiscal
Gastos de
funcionamiento
sobre ingresos 56,26 43,39 55,03 32,83 32,83
corrientes de libre
destinación
Vale decir que durante el periodo 2010-2014, el Municipio no se vio en la

necesidad de establecer un programa autónomo de saneamiento fiscal
avalado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
 Respaldo de la Deuda: Mide la capacidad de la entidad territorial para
respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe, además permite
80
determinar si la deuda total supera o no la capacidad de pago de la entidad

y si compromete o no su liquidez en el pago de otros gastos, tal y como lo
señala la Ley 358 de 1997. De acuerdo con informe de la Oficina Jurídica
del Departamento el indicador de magnitud de la deuda es una medida de
capacidad de respaldo y se obtiene como la proporción de los recursos
totales que están respaldando la deuda. Se espera que este indicador sea
menor que 80%, es decir, que los créditos adeudados no superen el 80%
de lo que se tiene para respaldarlos. Ello exige que la deuda total no supere
la capacidad de pago de la entidad ni comprometa su liquidez en el pago de
otros gastos.
Tabla No. 17 Indicador respaldo del servicio de la deuda

Indicadores de
2010 2011 2012 2013 2014
desempeño Fiscal
Saldo de la deuda
total/ingresos 1,84 2,68 6,55 6,42 4,62
totales
 Dependencia de las Transferencias: La dependencia de las transferencias y

las regalías mide la importancia que estos recursos tienen en relación con
el total de fuentes de financiación, es decir, indica el peso que tienen estos
recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las
transferencias y regalías se convierten en los recursos fundamentales para
financiar el desarrollo territorial. Un indicador por encima de 60% señala
que la entidad territorial financia sus gastos principalmente con recursos de
transferencias de la Nación y regalías. El monto de las transferencias no
incluye los recursos de cofinanciación, pues son recursos no homogéneos a
todas las entidades territoriales y, de ser considerados, generarían
distorsiones en la evaluación.
Tabla No. 18 Indicador dependencia de la transferencias y regalías

Indicadores de
2010 2011 2012 2013 2014
desempeño Fiscal
(Transferencia del
SGP recibidas / 59,72 48,03 59,22 64,90 67,9
Ingresos Totales)
81
Por lo que evidente la dependencia por las transferencias que tiene el municipio,
pues en los años 2013 y 2014 el indicador supera el 60%.
 Importancia de los Recursos Propios (millones): Como complemento al

indicador anterior, se relaciona el de generación de los ingresos propios, es
decir, el peso relativo de los ingresos tributarios y no tributarios en el total
de ingresos corrientes. Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen
las administraciones. Se espera que las entidades territoriales aprovechen
su capacidad fiscal plenamente para garantizar recursos complementarios a
las transferencias y regalías que contribuyan a financiar el gasto
relacionado con el cumplimiento de sus competencias. El indicador se
incluye para valorar el esfuerzo que hacen las entidades territoriales de
generar rentas propias, pues el solo indicador de transferencias y regalías
dejaría incompleto el análisis. Este indicador es importante para valorar
explícitamente el esfuerzo fiscal territorial.
Tabla No. 19 Indicador generación de recursos propios

Indicadores de
2010 2011 2012 2013 2014
desempeño Fiscal
(Ingresos Tributarios
79,40 39,89 41,33 40,52 36,28
/ Ingresos Totales)
Es claro el desmejoramiento del municipio en la generación de recursos propios, lo

que no evidencia un esfuerzo del municipio en tema fiscal.
 Magnitud de la Inversión (millones): El indicador de magnitud de la inversión

pública permite cuantificar el grado de inversión que hace la entidad
territorial, respecto del gasto total. Se espera que este indicador sea
superior a 50%, lo que significa que más de la mitad del gasto se está
destinando a inversión. Para el cálculo de este indicador se entiende como
inversión no solamente la formación bruta de capital fijo, sino también lo
que se denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de
médicos y maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc.
independientemente de la fuente de financiación. En un sentido más
amplio, la inversión pública comprende tanto los gastos destinados a
incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital físico de dominio
público destinado a la prestación de servicios sociales (por ejemplo,
82
hospitales, escuelas y vivienda), como el gasto destinado a incrementar,

mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un
recurso humano (por ejemplo, educación, capacitación, nutrición, etc.). Es
importante aclarar que el concepto de inversión social se diferencia del
concepto de inversión de las Cuentas Nacionales, donde se incluyen los
gastos en capital no físico -esto es, en capital humano- que, al igual que los
gastos en capital físico, mejoran o incrementan la capacidad de producción
o de prestación de servicios de la economía.
El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado

de inversión que hace el Municipio respecto del gasto total; para el año
2014 este valor representó un 77.86%, lo que significa que de cada 100
pesos que ingresaron al Municipio, 77.86 % se destinaron a inversión.
Tabla No. 20 Indicador magnitud de la inversión

Indicadores de
2010 2011 2012 2013 2014
desempeño Fiscal
(Inversión Total /
79,40 88,98 75,46 79,83 77,86
Gastos Totales)
 Capacidad de Ahorro (millones): Finalmente, el indicador de capacidad de

ahorro es el balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, y
es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este
indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para
generar excedentes propios que se destinen a inversión,
complementariamente al uso de transferencias de la Nación y las regalías.
Se espera que este indicador sea positivo, es decir, que las entidades
territoriales generen ahorro.
Este indicador incluye no solamente los ingresos corrientes de libre

destinación de que habla la Ley 617 de 2000, sino también aquellos que
legalmente no tienen destinación forzosa para inversión, estén o no
comprometidos en alguna destinación específica por acto administrativo. A
su vez, el indicador incluye dentro de los gastos de funcionamiento las
transferencias a los órganos de control (asambleas, contralorías,
personerías y concejos) y los gastos de funcionamiento de la administración
83
central. Al gasto corriente se le suman los intereses de la deuda que

corresponden en la práctica al costo por el uso del capital y no generan
inversión.
Como se puede deducir, los ingresos corrientes y gastos corrientes para

calcular la capacidad de ahorro son más amplios que los ingresos y gastos
de funcionamiento que se utilizan para calcular el indicador de cumplimiento
del límite legal de que habla la Ley 617 de 2000. En este sentido, el
indicador es complementario al de cumplimiento a los límites de gasto y
mide si las entidades territoriales están realmente generando excedentes
para inversión, después de cubrir los gastos de funcionamiento de la
administración central, atender los compromisos derivados de los acuerdos
de reestructuración de pasivos, apropiar los recursos para el pago de los
pasivos pensionales y otros gastos corrientes.
Tabla No. 21 Indicador capacidad de ahorro

Indicadores de
2010 2011 2012 2013 2014
desempeño Fiscal
(Ahorro corriente /
53,89 55,93 41,55 38,90 35,05
Ingreso Corriente)
Con el indicador de capacidad de ahorro, se logra medir el balance de los ingresos

y gastos, para analizar la solvencia financiera y la generación de excedentes que
permitan financiar la inversión, después del pago de intereses de la deuda y las
erogaciones de las reestructuraciones del funcionamiento y los pasivos/Créditos.
2.7 DIAGNÓSTICO FINANCIERO

El Municipio de Zapatoca, iniciara acciones concernientes a mejorar el déficit
fiscal, con el que se inició en esta vigencia, mediante procesos judiciales que
incluyan conciliaciones y revisión de procesos, donde el Municipio, como
demandado, con un asesor jurídico eficaz, logre acuerdos favorables en los
estrados judiciales, para lograr disminuir el nivel de endeudamiento.
Es importante anotar que el Municipio no ha suscrito Convenios de Desempeño en

el marco de la Ley 358/97, no ha entrado en situaciones de moratoria en el pago
de su deuda financiera, no solicitó anticipo de Fonpet para pagar mesadas
pensionales atrasadas en el marco de la Ley 549/99.
84
2.7.1 INGRESOS:
El municipio de Zapatoca durante la vigencia 2015, obtuvo Ingresos Totales por

$10.678 millones de pesos. En donde el Ingreso Corriente total de $2.288 millones
de pesos, equivale al 21,42% de estos Ingresos, lo que implica que los Ingresos
de Capital que alcanzaron los $8.390 millones de pesos representaron el 78,57%
de los Ingresos Totales recaudados en 2015.
Las transferencias por Sistema General de Participaciones (SGP), representaron

el 56,79% ($4,765 millones) de los Ingresos de Capital, mientras que los Ingresos
Tributarios alcanzaron el 14,63% ($1.563 millones) de los Ingresos Totales.
Gráfica No. 13 Comportamiento de los ingresos totales del Municipio 2011-2014
Gráfica No. 14 Comportamiento de los ingresos constantes del Municipio

(2011-2014)
INGRESOS CONSTANTES BASE 2014

15000
9742,8 9400,65
MILLONES DE PESOS
10000 6648,119479 7432,391979

5000
0
2011 2012 2013 2014
85
2.7.2 GASTOS:
Teniendo en cuenta el Plan Financiero, el cual está calculado en millones de

pesos, podemos observar que los Gastos totales generados en el año 2015 fueron
$9.345, así las cosas y partiendo de la información suministrada, los gastos
corrientes, es decir todo lo referente a adquisición de bienes y servicios
corresponden al 12,45% de los gastos totales, mientras que los Gastos de
funcionamiento equivalen al 12,46%. De igual manera los gastos de inversión
corresponden al 87,57%.
Gráfica No. 15 Comportamiento transferencias pagadas, gastos generales y

servicios personales 2011-2014
Al analizar los datos aquí relacionados podemos concluir que de acuerdo con el
indicador de la ley 617 de 2000, que se ha cumplido con el indicador de la Ley 617
del 2000, en la cual se fija el máximo de los ingresos corrientes para gastos de
funcionamiento.
86
Gráfica No. 16 Participación promedio de los gastos 2011-2014
Gráfica No. 17 Comportamiento ingresos totales y gastos totales 2011-2014
Los Ingresos por transferencias también han venido aumentando, producto de la

compensación por la eficiencia fiscal y administrativa hasta la vigencia 2013, en la
vigencia 2014 hubo una leve disminución por los recortes que hizo el gobierno
nacional de conformidad con el déficit fiscal de la Nación.
2.7.3 DEUDA PÚBLICA:
La deuda financiera del Municipio supera los $800 millones de pesos para el año
87
2015, aunque durante esta vigencia, se cancelaron algunas obligaciones

apremiantes, quedaron pendientes pasivo, los cuales deberán ser revisados por el
asesor jurídico de la nueva administración Municipal de 2016.
La deuda pública, se ha cancelado con recursos, para esta destinación específica,

de esta manera no se tiene que hacer uso de los recaudos realizados por
Impuestos Municipales.
88
CAPÍTULO III. NUESTRA APUESTA ESTRATEGICA

3.1 MISIÓN Y VISIÓN 2016 - 2019 “ZAPATOCA DE TODOS PARA TODOS”
MISIÓN
El plan de Desarrollo “ZAPATOCA DE TODOS PARA TODOS”, se promoverá

con una gestión integral y una orientación turística significativa, la cual será el eje
central que articulará todas las acciones y principios de calidad, eficiencia,
eficacia, transparencia, respeto, compromiso y trabajo en equipo con el fin de
promover la participación comunitaria el mejoramiento socioeconómico, cultural y
ambiental que tanto se necesita para el cierre de brechas, con un capital humano
capaz de responder a las necesidades locales y globales, de adaptarse a cambios
del entorno social, económico, cultural y ambiental, como agentes productivos,
capacitados, y con oportunidad de desarrollar plenamente sus competencias en el
marco de una sociedad con igualdad de oportunidades mejorando así el nivel y la
calidad de vida de la comunidad de Zapatoca
VISIÓN
En el 2020 el municipio de Zapatoca será una organización empresarial educada,

competitiva y participativa, dentro del marco de los objetivos de desarrollo
sostenible, con avances en su desarrollo integral, producto de sus riquezas
naturales liderando procesos de formación técnica, tecnológica y superior,
respaldada económicamente por un turismo ambientalmente sustentable, con una
producción agropecuaria pertinente y una riqueza de sus recursos naturales donde
será reconocido como un municipio incluyente, inteligente, competitivo que con su
hospitalidad y amabilidad recibe al visitante, y a su vez defiende sus principios y
convicciones con firmeza generando un territorio en paz, convivencia y
reconciliación; en el proceso del posconflicto, favorable para el desarrollo de los
niños, niñas, adolescentes y demás grupos poblacionales.
3.2 VALORES
 Pertenencia: Sentido de Pertenencia es lo que experimentan los Zapatocas

por su municipio desde cualquier parte del mundo en el que encuentren,
éste es el grado avanzado de filiación o ligazón de un individuo o grupo de
individuos con una institución. Entiéndase por institución, empresa, familia,
89
país, grupo común de individuos, etc., siendo éste motivo por lo que los
Zapatocas sienten una gran responsabilidad, compromiso por llevar el
nombre de su municipio en alto y de igual manera sienten la necesidad de
trabajar por su bienestar y su progreso.
 Trabajo: Valor que caracteriza a los Zapatocas en cualquier lugar del
mundo, por su entrega al trabajo para el disfrute del bienestar colectivoen
procura del bien común, por lo que para la implementación de este plan de
desarrollo hay que trabajar en equipo con acciones que nos lleven a un
mejoramiento continuo.
 Servicio: Priorizar cuales son las principales necesidades de los Zapatocas
y poder así brindar soluciones eficaces y significativas para sacar adelante
todo aquello que se nos ha confiado.
 Liderazgo: Ser líderes desde el lugar que desempeñe cada Zapatoca
dentro del municipio, ya que esto garantiza que todos desde los diferentes
sectores que representen, trabajen por el bienestar y la prosperidad del
municipio, garantizando responsabilidad, compromiso y esmero en las
labores que nos son propias al servicio de un beneficio institucional y social
con un objetivo común.
 Solidaridad: Para hacer de los recursos escasos, recursos con significativos
logros de provecho para la ciudadanía, la solidaridad propicia entender al
otro desde su realidad y concebirnos como unidad. Para ello se requiere
que percibamos las necesidades, metas y logros como propios.
 Transparencia: Es la conducta correcta que debemos mantener en todo
momento, actuando siempre en coherencia con los principios individuales,
institucionales y sociales que nos rigen. Ser ejemplo, logrando la estima, el
respeto y la confianza de los demás.
3.3 REFERENTES DEL PLAN DE DESARROLLO
Los ejes estratégicos consignados en el presente Plan de Desarrollo “Zapatoca de

todos para todos” tiene como referentes de priorización en programas y proyectos
aspectos fundamentales que se enmarcan dentro delas líneas estratégicas de los
ODS (objetivos de desarrollo sostenible), de las políticas sectoriales del Plan
Nacional de Desarrollo, e igualmente de los aspectos programáticos del Plan
Departamental de Desarrollo que se armonizan con las estrategias del Esquema
de Ordenamiento Territorial, y del Programa de Gobierno radicado ante la
registraduría del estado civil por la actual titular de la administración y en el que se
90
puede observar en los siguientes acápites:
3.4 PROGRAMA DE GOBIERNO DRA. DIANA GISELA PRADA HERRERA
Para visualizar la coherencia del Plan de Desarrollo, con el Programa de

Gobierno, a continuación se exponen por sector los alcances en donde se
mantienen las prioridades sectoriales en salud, educación, agua potable y
saneamiento básico, entre otros.
En cada uno de los sectores se presenta el objetivo general y cada uno de los
objetivos específicos para el logro.
DESARROLLO ECONOMICO: Se gestionara convenios con diferentes entidades

oficiales y privadas. Buscar empresas de los diferentes sectores dela economía.
Impulsar desde noveno grado la creación de microempresas.
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS: Se gestionaran recursos a nivel nacional y

departamental para el mantenimiento y mejoramiento de vías secundarias,
terciarias, la construcción de placa huellas, al igual que se tendrán en cuenta los
mejoramientos de la calles urbanas.
Mejoramiento de la Infraestructura Municipal, Gestión de recursos para la

construcción de vías Circunvalares, adecuaciones para las Sedes del Adulto
mayor,continuar con el desarrollo del plan maestro de Alcantarillado, mejoramiento
del matadero,mejoramiento casa de mercado, mejoramiento y construcción de
acueductos y otros son algunas propuestas de la titular de la Administración en su
programa de gobierno
SECTOR AGRICOLA Y PECUARIO: El Agro y los campesinos son eje importante

en el plan de gobierno y por ende respaldara proyectos que beneficien a este
sector vital para el municipio como son los distritos de riego, implementación de
capacitaciones, se propenderá por la tecnificación en las diferentes áreas
productivas del municipio.
TURISMO: En el programa de gobierno se le da un protagonismo a este acápite, y

se propone potencializar, adecuar, mejorar e impulsar todos losatractivos turísticos
aprovechando nuestro lema de Ciudad Levítica.
91
CULTURA: El patrimonio cultural, la música, los grupos culturales y todas las

manifestaciones artísticas materiales e inmateriales, son de gran importancia en el
Programa de Gobierno de la alcaldesa.
DEPORTE: Siendo el deporte artífice de una calidad de vida sana y saludable, el

programa de gobierno se encamina a fortalecer los escenarios deportivos y
proveerá actividades que permitan el esparcimiento y recreación de los Zapatocas.
DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL: La Discapacidad, las juntas de acción

comunal, los microempresarios, los adultos mayores, y los niños son población
presente permanentemente en el programa de Gobierno “Zapatoca de todos para
todos” por eso se gestionara recursos para desarrollar programas para todos estos
grupos poblacionales vitales para el municipio.
EDUCACION: honrando la tradición educativa del municipio, el programa de

gobierno consagra una inversión rigurosa y pulcra en este capítulo, mejorando la
infraestructura, la calidad y bienestar de los estudiantes y docentes.
SALUD: La Salud como un derecho constitucional, debe entregarse al ser humano

con calidad en atención y tecnología, razón por la cual exigiremos a la IPS que
opera en el centro Hospitalario del municipio el cumplimiento al convenio vigente.
Realizaremos brigadas en los puestos de salud rurales y de los corregimientos, y

se exigirá al Operador mayor permanencia en los Puestos de Salud, cubriendo las
necesidades de la comunidad.
VIVIENDA URBANA Y RURAL: Reconociendo la apremiante necesidad de

vivienda, tramitare a nivel nacional y departamental Proyectos y Programas
dirigidos a mejorar las condiciones de vida del sector urbano y rural de Zapatoca y
gestionaré subsidios públicos para la construcción de vivienda en sitio propio,
construcción de vivienda de interés social y apoyo para el mejoramiento de
92
vivienda urbana y rural.
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANASe plantea el compromiso de

fortalecer las Instituciones legales encargadas de la seguridad ciudadana, a fin de
garantizar la convivencia y la tranquilidad de residentes y turistas.
MEDIO AMBIENTE: Gestionaré recursos para la compra de predios cercanos a

los nacimientos de agua, que nos permitan la protección de micro cuencas y
humedales.
Involucraré a los Colegios para que en las horas de prácticas sociales que deben
cumplir sus estudiantes, tomen el medio ambiente como eje principal de esta
actividad académica, participando en los diferentes programas de arborización,
Educación para el reciclaje de las basuras, entre otras.
Implementare programas para la comunidad, con el fin de dar a conocer la

importancia del cuidado del medio ambiente y así evitar la contaminación
permanente en todos los aspectos.
3.4 EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial)
El plan de desarrollo del municipio de Zapatoca se formula en congruencia y

armonía con la revisión excepcional que se realiza actualmente al Esquema de
Ordenamiento Territorial, por lo cual la administración municipal durante su
gobierno debe realizar la revisión ordinaria, para proyectar el desarrollo del
municipio en concertación con la comunidad y contribuir al desarrollo bajo la
normatividad vigente.
El Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) es un instrumento técnico y

normativo de planeación y gestión de largo plazo; en el cual se organizan las
acciones políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán el
desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán la
utilización, ocupación y transformación del espacio urbano y rural.
Con el EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial), PDM (Plan de Desarrollo

Municipal) y Presupuesto Municipal, la alcaldesa cuenta con 3 instrumentos
esenciales que deben articularse y armonizarse para lograr el objetivo principal de
93
la administración: mejorar la calidad de vida de la población.
HERRAMIENTA AÑOS DE VIGENCIA

El Esquema de
EOT 12 Años
Ordenamiento Territorial,
El Plan de Desarrollo
PDM 4 AÑOS
Municipal
PRESUPUESTO El Presupuesto Municipal 1 Año
3.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) proponen una agenda de desarrollo

ambiciosa hacia el año 2030 en las siguientes esferas: personas, planeta,
alianzas, justicia y prosperidad, además constituyen un conjunto integrado de
objetivos globales, voluntarios y de aplicación universal que buscan un equilibrio
entre las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible,
además retoman los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y buscan
consolidar los avances de estos, así como concretar los retos que quedaron
planteados para los próximos años.92 de las 169 metas asociadas con los ODS se
incorporaron en las metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018.
Colombia ha venido incorporando los ODS en documentos CONPES (p.ej. sobre

Sistema de Ciudades, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Equidad de Género
para las Mujeres).
Zapatoca no es ajena a esta directriz y su Plan de Desarrollo en la parte

programática tendrá en cuenta los ODS, ya que consideramos vital para la
armonización de los Planes de Desarrollo Territorial ya que con esta Agenda
Global se puede favorecer la consecución de recursos, ya que los esfuerzos de
cooperación a nivel Internacional estarán orientados al cumplimiento de estas
metas.
94
TablaNo.22 Sector FUT Y ODS Asociado

Sector FUT ODS Asociado
1 Agropecuario 2, 12 y 14
2 Agua Potable y Saneamiento Básico 6
4, 6, 11, 12,
3 Ambiente
14,15, 17
Atención a Grupos Vulnerables - Promoción
4 1, 5, 10
Social
5 Centros de Reclusión -
6 Cultura 11
7 Deporte y Recreación -
8 Desarrollo Comunitario 5 y 16
Educación
9 4
(Incluye Restaurantes Escolares)
10 Equipamiento Municipal 11
11 Fortalecimiento Institucional 12, 16 y 17
12 Justicia y Seguridad 16
13 Prevención y Atención de Desastres 1, 11 y 13
Promoción del Desarrollo 4, 5, 8, 9, 11, 12 y
14
(Incluye Empleo) 17
Salud
15 1, 2, 3 y 5
(Incluye Salud Pública)
Servicios Públicos
16 7
(Excepto Agua Potable y Saneamiento)
17 Transporte 9 y 11
18 Vivienda 11
Fuente ONU
3.6 MITIGACION Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Para iniciar, es importante tener presente que el cambio climático no es un
fenómeno exclusivamente ambiental, éste va más allá de las manifestaciones
climáticas, es decir, va más allá de si llueve o hace calor, es un fenómeno que
podría afectar a todos los sectores, y todos los aspectos de la vida en los
municipios y departamentos; esto implica daños y pérdidas de vidas, así como
pérdidas económicas, sociales, ambientales y de infraestructura, alteraciones en la
planeación, asumir costos no previstos, rezagos en el desarrollo, y pérdida de
95
competitividad del territorio, entre otras cosas. Debido al aumento de los gases
efecto invernadero-GEI (Dióxido de carbono-CO2, Metani-CH4, Óxido de
Nitrógeno-N2O) en la atmósfera, la temperatura del planeta está aumentando. Los
efectos de este aumento se están viendo en todas las regiones del país,
presentándose importantes cambio en la temperatura y en la precipitación y
generando impactos económicos, sociales y ambientales en los municipios y los
departamentos.
Por consiguiente, los entes territoriales y los sectores productivos deberán

planificar sus acciones de desarrollo abordando el cambio climático desde la
agenda de desarrollo y no como un problema ambiental, realizando un inventario
de la información que se conoce en relación con el clima y sus impactos, usando
la mejor información posible, impulsando los espacios de participación, educación
y comunicación, analizando los riesgos climáticos, incluyendo qué tan vulnerable
es el territorio y cuál es su capacidad de adaptación a los cambios, analizando
dónde se pueden reducir las emisiones de GEI y tomando medidas de adaptación
y haciendo buen uso de las herramientas de planificación (POT, EOT, POMCA).
Las normatividad que lo respalda en la Ley 1753 de 2015- Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018 y la Ley 715 de 2001.En el presente Plan de Desarrollo
tenemos como uno de los objetivos cumplir con la siguiente propuesta con ayuda
de entidades gubernamentales y no gubernamentales que nos permitirán
conseguir nuestros objetivos
TablaNo.23 Propuestas sector ecología
PROPUESTAS SECTOR ECOLOGÍA PARA EL PLAN DE DESARROLLO ZAPATOCA 2016-2020
Item TEMA DE DESARROLLO /PROPUESTA PROBLEMA CAUSA EFECTO
Arrastre de sedimentos que afecta Incremento en el uso de

Deforestación de los
el agua que llega a la bocatoma quimicos para tratar el agua
bordes de la quebrada
(erosión) en el acueducto
Falta de asistencia técnica
Desabastecimiento de agua al
Tala indiscriminada de bosques para mejorar la producción
no existir bosques que
para ampliar frontera agrícola con y bajo apoyo al sector
cumplan la función de
nuevos cultivos agropecuario para mejorar
captación
rentabilidad
Descargas de residuos
IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PAGO sobre los cauces y drenajes
POR SERVICIOS AMBIENTALES QUE naturales
1 PROMUEVAN LA CONSERVACIÓN DE Uso excesivo de
Incremento del gasto en
Contaminación del agua que llega a agroquimicos en el cultivo
LOS BOSQUES Y PROTECCIÓN DEL quimicos en la planta de
la bocatoma de mora principalmente
RECURSO HÍDRICO- PROGRAMA ARA tratamiento
Deposiciones fecales de
animales por el paso en los
cuerpos de agua
Mangueras de captación sin Descontrol en el

Acciones de sobre - extracción del permiso de la CAS abstecimiento de agua
recurso hídrico
sistemas de riego mal Derroche de agua y afectación
implementados al caudal ecológico
96
CAPÍTULO IV. NUESTRO COMPONENTE PROGRAMATICO
ZAPATOCA SOCIAL TURISTICA Y CULTURAL
ZAPATOCA CON DESARROLLO ECONOMICO Y

EJES SOSTENIBLE
PROGRAMATICOS ZAPATOCA GARANTIA DE DERECHOS SOCIALES Y
CIVILES
ZAPATOCA CON INFRAESTRUCTURA Y
PROGRESO
Tabla No. 24 Temas de desarrollo PDM

4.1.1
Educación
4.1.2
ZAPATOCA SECRETARIA
Salud
4.1.3
SOCIAL Y
TURISTICA DE
DESARROLL
CULTURAL Cultura
4.1.4 O
Deporte
4.1.5
ZAPATOCA Turismo
4.2.1 Agropecuario Y Desarrollo
CON SECRETARIA
DESARROLLO Rural
4.2.2 Tecnologías De La Información Y Las DE
ECONOMICO DESARROLL
Y Comunicaciones
4.2.3 Fomento Del Desarrollo Y O
SOSTENIBLE
Empleo
4.3.1 Grupos
SECRETARIA
Poblacionales DE
GOBIERN
4.3.2Primera infancia e infancia y O
adolescencia
4.3.3Juvent
ZAPATOCA GARANTIA ud
4.3.4Adulto
DE
DERECHOS SECRETARIA
Mayor
4.3.5 Población en DE
SOCIALES Y
CIVILE DESARROLL
Discapacidad
4.3.6 O
S
Género
4.3.7 Víctimas y El
Postconflicto
4.3.8 Seguridad, Orden Público Y Convivencia SECRETARIA
Ciudadana
4.3.9 Fortalecimiento Institucional Y Gestión Pública DE
GOBIERN
Moderna O
4.3.10 Desarrollo
Comunitario UNIDAD DE
4.4.1 Agua Potable y Saneamiento SERVICIOS
PUBLICO
BásicoTransporte, Vías e S
4.4.2.
Infraestructura
4.4.3
SECRETARIA
ZAPATOCA Ambientales
4.4.4 Gestión Del DE
CON PLANEACIO
INFRAESTRUCTUR Riesgo
4.4.5 N
A Y PROGRES
Vivienda
4.4.6 Equipamiento
O
Municipal UNIDAD DE
4.4.7 Unidad de Servicios SERVICIOS
PUBLICO
Públicos S
SECRETARIA
4.4.9 Proyectos estratégicos con visión para el DE
PLANEACIO
desarrollo local N
97
4.1 Zapatoca Social Turística y Cultural
4.1.1 Educación
“Alcanzar coberturas del 100% en la prestación del servicio educativo en las 24

veredas, 2 corregimientos y casco urbano del municipio, implica esfuerzos
mancomunados con compromiso de todos los actores sociales, con el fin de
disminuir las brechas e inequidades del sector educativo.
La calidad y cobertura educativa esperada por la entidad territorial permitirá

alcanzar en sus veredas, corregimientos y casco urbano las oportunidades de
aprendizaje de forma inclusiva garantizando la equidad y competitividad de los
actores del Sistema educativo y por esta vía disminuir las brechas en acceso y
calidad de la educación, acercando al país a las exigencias de los estándares
internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los
beneficiarios del sistema educativo.”
Considerando que la educación, es un derecho fundamental y uno de los pilares

sobre los cuales se rige la política de desarrollo para lograr la Paz y realizar un
proceso exitoso para el posconflicto, la Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” la define en los
siguiente términos: “ El plan asume la educación como el más poderoso
instrumento de igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo, con una
visión orientada a cerrar brechas en acceso y calidad del sistema educativo, entre
individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos
estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos.
Para lograr esto, las entidades territoriales deberán planificar sus acciones de
desarrollo en educación en torno a las políticas de educación inicial, Excelencia
Docente, Jornada única, Colombia Bilingüe, Colombia Libre de Analfabetismo y
Más Acceso a la educación Superior de Calidad.
Los fundamentos normativos son la Constitución Política, artículos 44,45,67,39,

Ley 115 de 1994 (ley general de educación), Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 (artículos 5,51,52,53,54,5,56,57,58,59 y 60), La Ley 715 de
2001 (normas orgánicas en materia de recursos y competencias).
98
Por lo que Zapatoca en tema de educación tendrá que trabajar en lo siguiente:
 Mejoramiento de Infraestructura de las instituciones educativas del

municipio.
 Dotación Didáctica, deportiva y Recreativa para las diferentes instituciones
educativas.
 Programas de capacitación anual para los docentes.
 Modernización Especialidades Instituto Técnico Santo Tomás.
 Mejoramiento de la Calidad educativa Rural y Urbana.
 Ampliación de Cobertura educativa Rural y Urbana.
 Fortalecimiento del Bilingüismo.
 Formación tecnológica en convenios de cooperación entre instituciones
educativas, el municipio, Sena y Unidades Tecnológicas de Santander.
LINEA ESTRATÉGICA: EDUCACIÓN
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Propiciar condiciones que faciliten el acceso, la

permanencia y la pluralidad de oferta en el sistema educativo con el fin de
garantizar el derecho a la educación en los niveles preescolar, básica y media,
permitiendo una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos, logrando que nuestros
estudiantes cuenten con las mejores condiciones de aprendizaje en alimentación,
transporte, infraestructura y así lograr la disminución de la deserción escolar.
Tabla No. 25 Parte programática sector educación

LINEA LINEA
METAS DE RESULTADO INDICADOR META
ESTRATÉGICA BASE
Mantener en 82% la cobertura neta en Tasa de Cobertura Neta en Educación
82% 82%
educación media del municipio. Media
Disminuir en un 1% la deserción
Tasa de deserción en Educación 4.21% 3.21%
escolar.
Educación
Aumentar en un 10% el promedio de Porcentaje de pruebas saber 11
49,46% 59.46%
las pruebas saber 11 de matemáticas mantenido
Disminuir en 2% el analfabetismo en
Tasa de analfabetismo. 9% 7%
personas mayores de 15 años
99
NOMBRE LINEA
METAS DE PRODUCTO INDICADOR META RESPONSABLE
PROGRAMA BASE
Garantizar la asistencia de los N° de estudiantes en la SECRETARIA
(1860) estudiantes a la enseñanza enseñanza preescolar, 1860 1860 DE
preescolar, primaria y secundaria. primaria y secundaria. DESARROLLO
Brindar transporte escolar a 252
estudiantes del municipio, N° de estudiantes con SECRETARIA
priorizando población víctimas y servicio de transporte 252 252 DE
de la red unidos durante el periodo escolar. DESARROLLO
de gobierno.
Garantizar el pago de los servicios
TODOS A LA Nº de sedes educativas con SECRETARIA
públicos de las 25 sedes
ESCUELA servicios públicos 25 25 DE
educativas, durante el periodo de
cancelados DESARROLLO
gobierno.
Beneficiar con alimentación
escolar a 715 estudiantes de las
instituciones educativas del N° de estudiantes SECRETARIA
municipio de Zapatoca, priorizando beneficiados por el servicio 715 715 DE
población víctimas, red unidos, en de restaurante escolar DESARROLLO
situación de discapacidad durante
el periodo de gobierno.
TODOS Implementar un (1) programa Programa implementado SECRETARIA
SABEMOS enfocado a la disminución del para la disminución del 1 1 DE
LEER Analfabetismo del Municipio analfabetismo DESARROLLO
Dotar cuatro (4) instituciones
educativas en el municipio de
SECRETARIA
DOTACION Zapatoca en equipos, material y N° de instituciones
1 4 DE
PEDAGOGICA medios pedagógicos para facilitar educativas dotadas
DESARROLLO
el aprendizaje en el periodo de
Gobierno
Beneficiar anualmente al 100%
estudiantes del grado 11 con
Porcentaje estudiantes SECRETARIA
PRUEBAS programas complementarios que
capacitados para las 0 100% DE
SABER refuercen sus conocimientos y les
pruebas saber DESARROLLO
brinden técnicas para el examen
pruebas del saber.
Realizar dos (2) dotaciones
EL N° de dotaciones realizadas SECRETARIA
anuales a los restaurantes
RESTAURANTE a los restaurantes 0 8 DE
escolares del municipio de
DE MI COLEGIO escolares. DESARROLLO
Zapatoca
EDUCACION Adecuar cuatro (4) restaurantes SECRETARIA
Nº de restaurantes
CON BUENA escolares en el área rural durante 0 4 DE
adecuados.
INFRAESTRUCT el cuatrienio. PLANEACION
100
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
URA Adecuar cuatro (4) instalaciones
educativas que tengan en cuenta
las necesidades de los niños,
niñas y las personas con SECRETARIA
N° de instalaciones
discapacidad y las diferencias de 0 4 DE
educativas adecuadas.
género, y que ofrezcan entornos DESARROLLO
de aprendizaje seguros, no
violentos, inclusivos y eficaces
para todos, durante el cuatrienio.
Mejorar, ampliar y/o adecuar ocho Nº de sedes educativas SECRETARIA
(8) sedes educativas del municipio mejoradas, ampliadas y/o 3 8 DE
de Zapatoca adecuadas PLANEACIÓN
Implementar un programa para el
Programa para el SECRETARIA
NUEVAS aprendizaje de una segunda
aprendizaje de la segunda 0 1 DE
OPORTUNIDAD lengua en las instituciones
lengua implementado. DESARROLLO
ES DE educativas.
SERVICIO Brindar el acceso a la formación
tecnológica y/o profesional mediante
EDUCATIVO
becas a 4 jóvenes de escasos Nº de jóvenes beneficiados SECRETARIA
TECNICO,
recursos, priorizando población con el Fondo de Educación 0 4 DE
TECNOLOGICO
vulnerable, víctimas del conflicto, red Superior DESARROLLO
Y EN IDIOMAS
unidos, y personas en situación de
discapacidad.
4.1.2 Salud
La Salud es un Compromiso del Estado enmarcado en el enfoque de derechos, en

el abordaje intersectorial e interdisciplinario y en la gestión del riesgo para avanzar
significativamente en el goce efectivo del derecho a la salud, afectar los
determinantes sociales de la salud y mejorar las condiciones de vida y salud de los
habitantes de Colombia, los fundamento normativos son: Plan Decenal de Salud
Pública 2012-2021, Ley 152 de 1994; Ley 715 de 2001; Ley 1438 de 2011; Ley
1751 de 2015; Ley 872 de 2003; Ley 1523 del 2014; Decreto 3047 de Diciembre
de 2013 y Decreto 859 de 2014; Resolución 1841 de 2013; resolución 1536 de
2015; Resolución 518 de 2015; Resolución 4015 de 2013 y la Circular 040 de
2014, Decreto 1683 de 2013.
El Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 busca "lograr la equidad en salud y

el desarrollo humano" de todos los colombianos y colombianas mediante ocho
101
dimensiones prioritarias y dos transversales, que representan aquellos aspectos

fundamentales que por su magnitud o importancia se deben intervenir, preservar o
mejorar, para garantizar la salud y el bienestar de todos los colombianos, sin
distinción de género, etnia, ciclo de vida, nivel socioeconómico o cualquier otra
situación diferencial
La planificación de salud de los entes territoriales se concreta en los Planes

Territoriales de Salud-PTS, instrumento de política pública donde se define la
actuación articulada entre actores y sectores públicos, privados y comunitarios,
para que durante el respectivo periodo de gobierno se avance hacia el logro de la
visión en salud, y por lo tanto, hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la
salud, la mejora de condiciones de vida y salud y la disminución de la carga de
enfermedad y la discapacidad evitables, con el fin de adoptar hacia la paz y
alcanzar mayor equidad en salud y desarrollo humano sustentable.
En el marco del Plan decenal en salud pública y según lo contemplado en la

resolución 0518 de 2015, 1536 de 2015 el municipio realizará la armonización de
las PTS para el periodo 2016- 2019 y en correspondencia con el artículo 45 de la
Ley 152 de 1994 donde señala, que los departamentos, distritos y municipios
deberán articular y ajustar los planes de desarrollo con las políticas, estrategias y
programas del nivel Nacional que son de interés mutuo y que guarden relación con
las acciones gubernamentales.
El municipio fortalecerá las estrategias dirigidas a la primera infancia AIEPI

(Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia) y IAMI
(Instituciones amigas de la mujer y la infancia) velando por que estos programas
sean desarrollados de forma eficiente y eficaz.
A continuación, se relaciona las dimensiones del Plan Decenal de Salud Pública a

las cuales el municipio de Zapatoca dará prioridad y trabajará para su
seguimiento.
102
Tabla No.26 Dimensiones Prioritarias y Transversales-Plan Decenal de Salud

NUMERO DE INDICADORES TOTAL DE
DIMESIONES PRIORITARIAS
DE GESTION INDICADORES
Dimensión Salud Ambiental 34 41
Dimensión vida Saludable y condiciones no
17 28
transmisibles
Dimensión convivencia social y salud mental 10 18
Dimensión seguridad alimentaria y nutricional 8 17
Dimensión sexualidad, derechos sexuales y
17 24
reproductivos
Dimensión Vida Saludable y condiciones
15 24
transmisibles
Dimensión Salud Publica en emergencias y
6 7
desastres
Dimensión Salud y ámbito Laboral. 0 3
NUMERO DE INDICADORES TOTAL DE

DIMESIONES TRANSVERSALES
DE GESTION INDICADORES
Dimensión gestión diferencial de poblaciones
38 45
vulnerables
Dimensión fortalecimiento de la autoridad
8 9
sanitaria para la gestión de la salud
TOTAL DE INDICADORES DE GESTION 127

TOTAL DE INDICADORES POR DIMENSIONES 216
Fuente: Documento Plan Decenal de Salud Publica 2012- 2021
De igual manera el Municipio tendrá muy en cuenta el Programa de atención

psicosocial y salud integral a víctimas – PAPSIVI el Municipio de Zapatoca
trabajara con los diferentes actores para atender los impactos psicosociales y los
daños en la salud física y mental de las víctimas ocasionados por o en relación
con el conflicto armado, en los ámbitos individual, familiar y comunitario (incluido
en éste los sujetos de reparación colectiva), con el fin de mitigar su sufrimiento
emocional, contribuir a la recuperación física y mental y a la reconstrucción del
tejido social en sus comunidades .
Por lo anteriormente mencionado Zapatoca se concentrará en ejecutar el siguiente

plan programático:
103
LÍNEA ESTRATÉGICA: SALUD
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del

derecho a la salud, la mejora de las condiciones de vida y salud de la población,
en el marco de la Ley 1751 de 2015 Estatutaria en Salud, la política nacional de
atención integral en salud y la visión Zapatoca 2020.
Desarrollar las dimensiones de Salud Ambiental, condiciones de vida saludable y

condiciones no transmisibles, Convivencia Social y Salud Mental, Sexualidad,
derechos sexuales y reproductivos, Sanitarios y ambientales, Vida saludable y
enfermedades transmisibles, Salud Publica en Emergencia y Desastres, Salud y
Ámbito Laboral, Gestión diferencial de poblaciones vulnerables, Fortalecimiento
de la autoridad sanitaria, enmarcadas dentro del Plan Decenal de Salud Pública,
con el fin de promover la salud en la población, que buscan el bienestar y el
disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del transcurso de vida,
promoviendo la salud mental y la convivencia, la transformación de problemas y
trastornos prevalentes en salud mental, promocionando los derechos sexuales y
derechos reproductivos y la equidad de género, generando espacios de acción
sectorial, transectoriales y comunitario que permitan materializar el derecho de la
población a vivir libre de enfermedades transmisibles en todas las etapas del ciclo
de vida, la promoción de la gestión de riesgo de desastres aportando a la
seguridad sanitaria y al mejoramiento de las condiciones de vida y salud de la
población, promocionando los diferentes modos, condiciones y estilos de vida
saludables en el ámbito laboral, el mantenimiento del bienestar físico, mental y
social de las personas en todas las ocupaciones, mediante la aplicación de
medidas en favor de aquellos grupos sociales en los que esas diferencias
significan desventaja o situación de mayor vulnerabilidad, y el fortalecimiento de la
gobernanza de la autoridad sanitaria, encaminados a lograr la equidad en salud.
104
Tabla No. 27 Parte programática sector salud

LÍNEA LINEA
ESTRATÉGICA BASE
Incrementar en 1.8% la cobertura en
aseguramiento en el Sistema
Porcentaje de afiliados al régimen
General de Seguridad Social en 98.2% 100%
subsidiado.
Salud (SGSSS), durante el
cuatrienio.
Disminuir un 1% el consumo de Porcentaje de disminución de
5% 4%
SPA en el Municipio de Zapatoca consumo de SPA.
Disminuir a un 11% la tasa de Porcentaje de incidencia de
11.20% 11.00%
incidencia de violencia intrafamiliar. violencia intrafamiliar
Disminuir un 2% el porcentaje de
Porcentaje de embarazos en
mujeres embarazadas adolescentes 17% 15%
mujeres adolescentes
de 15 a 19.
Mantener en 0 la tasa de mortalidad
por VIH/SIDA en el Municipio de Tasa de mortalidad por VIH/SIDA 0 0
Zapatoca
Mantener en 0 la tasa de mortalidad
Salud
por tuberculosis en el municipio de Tasa de mortalidad por tuberculosis 0 0
Zapatoca.
Mantener en 0 la tasa de incidencia
Tasa de incidencia de mortalidad
de mortalidad por lepra en el 0 0
por lepra
municipio de Zapatoca
Mantener en 0% la Tasa de
Incidencia de Accidentes Laborales Tasa de incidencia de accidentes de
0 0
calificados, en el Municipio de trabajo calificado
Zapatoca durante el cuatrienio.
Mantener en 0% la Tasa de
Mortalidad por cáncer de mama,
Tasa de mortalidad por cáncer de
cuello uterino y próstata I, en el 0 0
mama, cuello uterino y próstata I
Municipio de Zapatoca durante el
cuatrienio.
Mantener en 43,1% la tasa de
Tasa de morbilidad por condiciones
morbilidad por condiciones orales en 43.10% 43.10%
orales en niños de 6 a 11 años,
niños de 6 a 11 años
Mantener en 0 la mortalidad por Tasa de mortalidad en menores de
0 0
EDA en menores de 5 años 5 años por EDA
Aumentar el 95% la cobertura de
vacunación DPT con esquema Porcentaje de niños vacunados con
80.50% 95%
completo para la edad en el DPT
Municipio.
Mantener en cero la tasa de
Tasa de mortalidad por desnutrición
mortalidad por desnutrición en 0 0
en menores de 5 años
menores de 5 años
105
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Aumentar a 6245 los
usuarios del régimen SECRETARIA
N° usuarios del Régimen
subsidiado de la población 6125 6245 DE
subsidiado
vulnerable de niveles 1 y 2 DESARROLLO
del SISBEN.
Realizar anualmente la
interventoría del régimen Interventoría del Régimen SECRETARIA
subsidiado y prestación de Subsidiado y prestación de 0 4 DE
servicios en salud en el servicios Realizada. DESARROLLO
Municipio.
Capacitar anualmente, a 200
niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, sobre motivación
personal, autoestima,
SECRETARIA
prevención del maltrato, N° de niños, niñas y jóvenes
0 200 DE
violencia, suicidio, capacitados.
DESARROLLO
tabaquismo, alcoholismo y
drogadicción, priorizando la
población víctima del conflicto
armado.
Adoptar y mantener la política
ZAPATOCA TODOS Política Pública de Salud SECRETARIA
pública de salud mental y
CON EL PLAN pública de salud mental 0 1 DE
convivencia social en el
DECENAL DE adoptada. DESARROLLO
municipio.
SALUD PUBLICA Implementar y mantener un
plan municipal para la Plan implementado para la SECRETARIA
prevención del consumo de prevención del consumo 0 1 DE
SPA en el municipio durante SPA DESARROLLO
el cuatrienio.
Implementar y mantener un
(1) programa de servicios
amigables en actividades de SECRETARIA
Programa Implementado y
educación sexual y 0 1 DE
mantenido
reproductiva a la población DESARROLLO
del municipio de Zapatoca,
Santander.
Implementar el Plan de
Plan de Respuesta a las SECRETARIA
Respuesta a las
ITS/VIH/SIDA diseñado e 0 1 DE
ITS/VIH/SIDA en el Municipio
implementado DESARROLLO
de Zapatoca
Capacitar a 200 personas
entre los 15 a 49 años en
SECRETARIA
Salud sexual y reproductiva
Nº de personas capacitadas. 0 200 DE
integral para prevenir
DESARROLLO
enfermedades de transmisión
sexual, VIH SIDA.
106
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
programa dirigido a disminuir
SECRETARIA
el número de embarazos en Programa Implementado y
0 1 DE
adolescentes y promocionar mantenido
DESARROLLO
una sexualidad en valores en
el municipio de Zapatoca.
Implementar en el municipio N° de estrategias
de Zapatoca una (1) implementadas para SECRETARIA
estrategia anual para ejecutar ejecutar el Plan Estratégico 0 4 DE
el Plan Estratégico Colombia Colombia Libre de DESARROLLO
Libre de Tuberculosis. Tuberculosis.
Implementar en el municipio
N° de estrategias
de Zapatoca una (1) SECRETARIA
implementadas para
estrategia anual para ejecutar 0 4 DE
ejecutar el Plan Estratégico
el Plan Estratégico Colombia DESARROLLO
Colombia Libre de Lepra
Libre de Lepra
Implementar cuatro (4)
estrategias orientadas al
N° de estrategias
control de la enfermedad de SECRETARIA
implementar para control de
transmisión vectorial 0 4 DE
enfermedades de
principalmente para el DESARROLLO
transmisión vectorial.
Dengue, Zika y Chicungunya,
durante el cuatrienio.
Implementar una estrategia N° de estrategias
SECRETARIA
anual para promover la implementadas para
0 4 DE
Seguridad y Salud en el promover la seguridad y
DESARROLLO
Trabajo. salud en el trabajo
Implementar una (1)
SECRETARIA
estrategia de forma anual N° de estrategias
0 4 DE
sobre prevención de riesgos Implementadas
DESARROLLO
laborales.
SECRETARIA
Implementar al 100% el Plan Porcentaje de avance del
0 100% DE
Territorial de Salud. Plan Territorial de Salud
DESARROLLO
Ejecutar una estrategia anual
de tamizaje para la detección
oportuna de tumores N° de estrategias
SECRETARIA
malignos (mama, útero y desarrolladas de tamizaje
0 4 DE
próstata) dando prioridad a para la detección oportuna
DESARROLLO
los grupos vulnerables y etno de tumores malignos.
– cultural y víctimas del
conflicto armado.
Realizar 2 campañas anuales
para prevenir enfermedades N° de campañas para SECRETARIA
no transmisibles en la prevenir enfermedades no 0 8 DE
población en el sector rural y trasmisibles. DESARROLLO
urbano.
107
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Implementar 1 estrategia
anual IEC (Información,
educación y comunicación) de
promoción y control de
SECRETARIA
enfermedades no N° de estratégias de IEC
0 4 DE
transmisibles y las implementadas
DESARROLLO
alteraciones de la salud bucal,
visual y auditiva dirigidos a la
primera infancia, infancia y
adolescencia.
Implementar una (1)
estrategia anual intersectorial
SECRETARIA
que promueva la actividad N° de Estrategias
0 4 DE
física en escenarios implementadas
DESARROLLO
educativos, comunitarios,
instituciones y laborales
Implementar anualmente la
estrategia AIEPI (Atención SECRETARIA
Estrategia AIEPI
Integral de Enfermedades 0 4 DE
implementada y mantenida
Prevalentes de la Infancia) en DESARROLLO
ZAPATOCA TODOS la IPS.
CON EL PLAN Implementar y mantener al
DECENAL DE Porcentaje de IAMI SECRETARIA
100% las IAMI (Instituciones
SALUD PUBLICA Implementadas y 0 100% DE
Amigas de la Mujeres y de la
mantenidas DESARROLLO
Infancia) en la IPS
Realizar 16 jornadas de
vacunación del programa SECRETARIA
Nº de jornadas de
ampliado de inmunización en 16 16 DE
vacunación realizadas.
el municipio de Zapatoca DESARROLLO
Coordinar 12 monitoreos de
N° de monitoreos de SECRETARIA
cobertura de vacunación en el
cobertura de vacunación 12 12 DE
municipio durante el
coordinada. DESARROLLO
cuatrienio.
Atender al 100% las mujeres
gestantes, realizando 4 SECRETARIA
Porcentaje de madres
consultas en control 100% 100% DE
gestantes atendidas
prenatal, parto y posparto DESARROLLO
anualmente.
Implementar y mantener una
SECRETARIA
estrategia de Entornos Estrategia de entornos
1 1 DE
saludables en el municipio de saludables implementados.
DESARROLLO
Zapatoca
108
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Implementar el plan de
seguridad alimentaria y
Plan de seguridad SECRETARIA
nutricional mediante el
alimentaria y nutricional 0 1 DE
asesoramiento del Comités
implementado. DESARROLLO
de Seguridad Alimentaria y
nutricional del municipio
Realizar cuatro (4) estrategias
anuales en IEC (Información,
Educación y Comunicación) a
través de talleres,
consejerías, visitas dirigidos a
la promoción, protección y
SECRETARIA
apoyo a la lactancia materna, N° de estrategias en IEC
0 16 DE
para promover los hábitos de Desarrolladas
DESARROLLO
vida saludables, de la
alimentación saludable,
incluidos red unidos,
población en situación de
discapacidad y víctimas del
ZAPATOCA TODOS conflicto armado.
CON EL PLAN Implementar y mantener una
DECENAL DE estrategia municipal en
SALUD PUBLICA primera infancia e infancia SECRETARIA
con el fin de fortalecer Estrategia municipal 0 1 DE
hábitos de vida saludables implementada y mantenida DESARROLLO
que permitan mejorar el
estado nutricional y el estilo
de vida de los niños y niñas.
Realizar un seguimiento anual SECRETARIA
al Plan Hospitalario de
N° de seguimientos 0 4 DE
Emergencia PHE, en el marco
realizados al PHE DESARROLLO
de los Planes Municipales de
Gestión del Riesgo PMGRIPS
Implementar una (1) SECRETARIA
estrategia anual de respuesta N° de estrategias 0 4 DE
en salud ante una emergencia Implementadas DESARROLLO
o desastre.
Realizar una caracterización SECRETARIA
Caracterización de la
de la población laboral 0 1 DE
población laboral informal
informal del municipio por DESARROLLO
realizada
actividad económica
109
4.1.3 Cultura
La constitución Política de 1991 reconoció la diversidad cultural como constitutiva

de una Nación pluriétnica y multicultural, y establece como obligación del estado la
garantía de los derechos sociales, políticos, económicos y culturales de los
ciudadanos, a partir de una organización descentralizada con autonomía de sus
entidades territoriales. En efecto, la constitución contiene al menos 15 artículos
relacionados con la garantía de derechos culturales, dentro de los cuales se
destacan; el reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural (Art.7);
la obligación del Estado y de la personas de proteger la riquezas culturales y
naturales de la nación (Art.8); la proscripción de las distintas formas de
discriminación (Art.13); el derecho fundamental de los niños a la educación y a la
cultura (Art.44); el deber del Estado en la promoción y fomento al acceso a la
cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades (Art.70); el
fomento de la ciencia, la tecnología y las demás manifestaciones culturales
(Art.71); y la protección del Estado al patrimonio cultural de la nación (Art.72).
Los municipios y departamentos de acuerdo con sus competencias, deberán

incluir acciones para la proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y fomentar el
acceso a bienes y servicios culturales, apoyando la creación y producción artística
y Cultural, y fortalecer la institucionalidad y la participación ciudadana.
Por otra parte, dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos
por un Nuevo País”, se reconoce el Sector Cultural por su aporte a la movilidad
social a través de intervenciones alternativas que permiten mejorar las
capacidades sociales de los individuos, promover el uso responsable del tiempo
libre y el desarrollo de competencias transversales.
Por lo anterior y obedeciendo a la emanado por la ley el municipio de ZAPATOCA

se proyecta ser líder a nivel Nacional en la protección del patrimonio cultural
material e inmaterial, mediante el fortalecimiento de los temas esenciales que
distinguen al municipio con sus tradiciones, saberes y orígenes que reconocen al
municipio de Zapatoca como la Ciudad Levítica de Colombia y caracterizada por
su clima de Seda.
Dentro del eje estratégico Zapatoca Social Turística y sostenible para la

elaboración programática del sector cultural , es necesario articularse con las
líneas estratégicas en cultural en el PND, en particular los relacionado con la
110
promoción de la lectura y la escritura, el fortalecimiento de la infraestructura y

conservación del patrimonio cultural, el emprendimiento, la música para la
convivencia y reconciliación, el fortalecimiento al sector cinematográfico, y el
apoyo a proyecto de interés público, entre otras, por lo que el municipio de ,
Zapatoca deberá trabajar en los siguientes aspectos:
 Adecuaciones Casa de la Cultura Isidora Díaz de Acevedo.

 Adecuaciones Biblioteca Municipal Pedro Gómez Valderrama.
 Reorganización ferias y fiestas de la cordialidad y el retorno y Cumpleaños
de Zapatoca con más enfoque cultural.
 Incentivos culturales a artistas locales.
 Realización y apoyo de festivales y eventos para el fortalecimiento cultural.
 Apoyo al Centro de Historia.
La Alcaldesa propuso algunas acciones en su plan de gobierno que van acorde

con la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo
Departamental como son:
1.-Apoyar permanentemente la investigación sobre el patrimonio cultural material e

inmaterial del municipio y sus corregimientos
2.-Promover los encuentros y festivales folclóricos.
3.-Impulsar a los artistas locales por medio de actividades en escenarios abiertos
o cerrados acompañados de otros artistas invitados con el fin de mostrar sus
habilidades y destrezas artísticas.
3.-Fortalecer la Escuela de Vientos, capacitando niños, jóvenes y adultos que
participen de los programas culturales y sociales en nuestro municipio.
4.-Apoyar y gestionar recursos para las actividades culturales, deportivas y
sociales a realizarse en las Tradicionales Ferias y Fiestas de la Cordialidad
Retorno, así como las Ferias de la Fuente y la Plazuela.
5.-Gestionar recursos para apoyar todas las actividades culturales que se generen
a través los diferentes grupos como la tercera edad, la niñez, los discapacitados
juventud del municipio.
6.-Apoyar los diferentes grupos culturales del municipio, con el fin de la utilización
del tiempo libre y la recreación de los jóvenes y así poder mostrar nuestros
talentos a nivel departamental y nacional.
LÍNEA ESTRATÉGICA: CULTURA
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Fortalecer los procesos culturales, que garanticen la

diversidad en todas sus expresiones, garantizando el sostenimiento y
mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa
111
por parte de las comunidades; protegiendo el patrimonio cultural en sus distintas

expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los
procesos de construcción ciudadana, fomentando la sensibilidad y la expresión
musical, creando espacios culturales para incentivar el proceso de los artistas
locales urbanos y rurales del municipio y apoyando los eventos culturales que se
realicen en el municipio de Zapatoca por entidades públicas y privadas.
Tabla No. 28 Parte programática sector cultura

LÍNEA LINEA
ESTRATÉGICA BASE
Porcentaje de
Salvaguardar, recuperar, asegurar la
Patrimonio cultural
sostenibilidad y divulgación del 100%
Cultura salvaguardado, 0 100%
del patrimonio cultural material e
recuperado, sostenido
inmaterial del municipio de Zapatoca
y divulgado
NOMBRE LINEA RESPONSABLE

METAS DE PRODUCTO INDICADOR META
PROGRAMA BASE
Adecuar la casa de la cultura
Isidora Díaz de Acevedo para
beneficiar a la población primera SECRETARIA
infancia, infancia, adolescencia, Casa de la cultura 0 1 DE
juventud, adulto mayor, en adecuada PLANEACIÓN
situación de discapacidad,
víctimas del conflicto armado y/o
red unidos.
Dotar anualmente la Biblioteca
pública Municipal Pedro Gómez
Valderrama con material
ZAPATOCA didáctico y/o inmobiliario para SECRETARIA
CULTURA DE beneficiar a la población primera 0 4 DE
Biblioteca dotada
TODOS infancia, infancia, adolescencia, DESARROLLO
juventud, adulto mayor, en
situación de discapacidad,
víctimas del conflicto armado y/o
red unidos.
Adecuar la Biblioteca pública
Municipal Pedro Gómez
Valderrama para beneficiar a la SECRETARIA
población primera infancia, 0 1 DE
Biblioteca adecuada
infancia, adolescencia, juventud, PLANEACION
adulto mayor, en situación de
discapacidad, víctimas del
conflicto armado y/o red unidos.
112

PROGRAMA BASE
SECRETARIA
ZAPATOCA Plan de Desarrollo de DE
Desarrollo de Cultura en el 0 1
Cultura implementado DESARROLLO
CULTURA DE municipio de Zapatoca.
TODOS
Implementar en la biblioteca SECRETARIA
municipal la estrategia leer es mi Estrategia Implementada 0 1 DE
cuento. DESARROLLO
Adquirir 20 instrumentos SECRETARIA
musicales, y demás elementos N° instrumentos musicales DE
0 20
necesarios para la escuela de adquiridos. DESARROLLO
música y bandas de marcha.
NUESTROS Realizar cuatro (4) convocatorias
en el cuatrienio para los artistas SECRETARIA
ARTISTAS SON N° de convocatorias
locales con el fin de dar un DE
NUESTRO realizadas a los artistas 0 4
estímulo a aquellos artistas que DESARROLLO
PATRIMONIO locales.
representan el municipio a nivel
local, departamental o nacional
SECRETARIA
Garantizar el funcionamiento de
Escuela artística, cultural y DE
una (1) escuela de formación 0 1
oficios funcionando. DESARROLLO
artística, cultural y oficios.
ZAPATOCA Y Realizar doce (12) eventos SECRETARIA
SUS EVENTOS Y culturales organizados en el
N° de eventos culturales DE
FESTIVALES municipio para fomentar el 6 12
realizados. DESARROLLO
CULTURALES turismo cultural y el arraigo de su
gente, durante el cuatrienio
4.1.4 Deporte
El deporte y la recreación forman parte de la educación y constituyen gasto

público social necesario para preservar y desarrollar una mejor salud en el ser
humano, creando manifestaciones competitivas y autóctonas teniendo como
función la formación integral de las personas, según lo previsto en el artículo 52 de
la constitución política, desde el fortalecimiento institucional las entidades
territoriales podrán alcanzar altos niveles de eficacia y eficiencia en su gestión
tanto deportiva como recreativa, manifestada en el logros de las metas trazadas
para reducir brechas y coberturas que beneficien y disminuyan en la comunidad
los altos grados en el consumo de alcohol, estupefacientes y demás libertinajes
que perjudican la salud de la comunidad de Zapatoca, lo que genera condiciones
de vida tanto en el campo como en las zonas urbanas, garantizando calidad de
vida y una cohesión social.
113
El Acto Legislativo No. 2 del 18 de agosto del año 2000, modificó el artículo 52 de
la Constitución incorporando al “deporte y la recreación” como parte del Gasto
Público Social.
Las obligaciones del municipio entonces se dirigen prioritariamente a atender las

necesidades de la población y de manera enfática aquellas protegidas
Constitucionalmente como derechos sociales.
Siendo el deporte y la recreación una de las obligaciones; y por tanto de las

competencias municipales, se estableció un marco legal para su desarrollo,
contenido para el caso, en la Ley Orgánica de Planeación y, en la Ley 181 de
enero de 1995, conocida como la ley del deporte.
En la primera, en desarrollo del precepto Constitucional de los artículos 339 y

siguientes, se adoptan los instrumentos para materializar estas obligaciones,
mediante la formulación de planes de desarrollo nacionales, departamentales y
municipales, que expresen las políticas públicas, racionalicen el gasto, permitan
evaluar su impacto y contribuyan al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida
de la población. En la segunda, es decir en la Ley 181 de 1995, mediante la cual
se crea el sistema nacional del deporte, también se definen las obligaciones del
municipio como responsable de la prestación de los servicios de recreación,
deporte, educación física y aprovechamiento del tiempo libre, los que luego, en el
año 2002 se extienden a la actividad física.
Por lo cual Zapatoca se compromete con el deporte y la recreación de sus

habitantes dando prioridad a las siguientes temáticas:
 Mejorar la Organización de la Junta Municipal de Deportes.

 Mejoramiento de escenarios deportivos del municipio.
 Crear la escuela de formación donde incluya sus disciplinas
 Gestionar recursos para la realización de las diferentes actividades
deportivas.
En su programa de Gobierno la Alcaldesa honra lo consignado en la ley y presenta

a toda la comunidad siguientes acciones:
1.-Fortalecer económicamente la Junta Municipal de Deportes, para la promoción

de las diferentes disciplinas deportivas en Zapatoca.
2.-Llevar a cabo el mantenimiento de escenarios deportivos, dotándolos
114
implementos necesarios para su buen funcionamiento.

3.-Institucionalizar la realización actividades deportivas con la tercera Edad.
4.-Crear la Escuela de Formación Deportiva en sus diferentes modalidades.
5.-Promover jornadas deportivas entre el sector urbano y rural, con el intercambiar
momentos sanos de esparcimiento para el bienestar de comunidad.
6.-Promover a Zapatoca como sede para la organización y realización de eventos
deportivos a nivel departamental.
7.-Incentivar a los Deportistas destacados que nos representante departamental y
nacional en las diferentes disciplinas.
8.-Dotar de implementos deportivos para la buena práctica de las diferentes
disciplinas.
9.-Establecer las recreo-vías, ciclo paseos nocturnos y aeróbicos al parque de fin
de semana para el esparcimiento familiar.
LÍNEA ESTRATÉGICA: DEPORTE
OBJETIVO ESTRATEGICO: Promocionar y fomentar la cultura física y el

desarrollo deportivo, contribuyendo así a la calidad de vida de los Zapatocas.
Implementar la escuela de formación deportiva donde se vincule la niñez y la
juventud con esparcimiento sano y benéfico para todos, fomentando el deporte y
la recreación y mejorando los escenarios deportivos.
Tabla No. 29 Parte programática sector deporte

LÍNEA LINEA
ESTRATÉGICA BASE
% de niños, niñas,
Incrementar un 5% el número de
adolescentes, jóvenes
Deporte niños, niñas, adolescentes, jóvenes y 20% 25%
y adultos en
adultos en las actividades deportivas.
actividades deportivas.
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Garantizar al 100% la
SECRETARIA
operatividad de la escuela de Porcentaje de operatividad
0 100% DE
formación deportiva en el de la escuela
HAY DEPORTE DESARROLLO
Municipio de Zapatoca
EN ZAPATOCA
Realizar una (1) dotación anual
PARA TODOS
de implementos deportivos para SECRETARIA
N° de dotaciones de
beneficio de los campeonatos 4 4 DE
implementos deportivos.
municipales e instituciones DESARROLLO
educativas.
115
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Realizar 20 eventos deportivos y
recreativos anuales en el sector
urbano y rural del municipio que
permita el fomento de la
recreación y el deporte en los SECRETARIA
N° de eventos deportivos y
niños, niñas, adolescentes, 3 80 DE
recreativos realizados
jóvenes, mujeres, adultos DESARROLLO
mayores, personas en situación
de discapacidad, población
víctima del conflicto en las
actividades deportiva.
NUESTROS
ESCENARIOS Mejorar 3 escenarios deportivos SECRETARIA
N° de escenarios deportivos
DEPORTIVOS en el municipio de Zapatoca, 0 3 DE
recreativos mejorados
EN MEJORES durante el cuatrienio PLANEACION
CONDICIONES
Entregar anualmente subsidios a
ZAPATOCA
un (1) deportista destacado en el SECRETARIA
CON
municipio para su representación N° de subsidios estregados. 0 4 DE
DEPORTISTAS
a nivel departamental, nacional DESARROLLO
DE CALIDAD
y/o internacional.
4.2 Zapatoca Con Desarrollo Económico Y Sostenible
En el Plan de Desarrollo “Zapatoca de Todos para Todos”, establece los deberes y

derechos económicos como parte esencial que potencializan y facilitan la
materialización del libre desarrollo de los Zapatocas, bajo la promoción del
desarrollo equitativo, el fortalecimiento de sus familias en todas sus formas como
parte del Desarrollo sostenible en el Municipio. Es objetivo de la presente
administración facilitar e impulsar el desarrollo económico sustentable, equitativo a
partir del impulso de las vocaciones productivas subregionales y haciendo énfasis
en la promoción del empleo digno, la generación de valor agregado en los
procesos productivos, el fortalecimiento de la base empresarial local, el impulso a
la nacionalización de la economía Zapatoca, el aumento de la productividad
laboral, la promoción del desarrollo rural y la adopción del sistema de
competitividad Municipal basados en la cooperación y el fomento de los derechos
y deberes económicos de la población.
Por lo cual, en éste eje se plasma el sentir del Zapatoca, relacionado con el
manejo del territorio y la utilización de sus recursos de una manera racional,
116
buscando una sostenibilidad, que permita su disfrute a las actuales generaciones,

sin afectar a las futuras, lo cual tiene que ver con la gestión pública y privada, con
una actitud de cambio, frente a lo que se ha venido haciendo tradicionalmente,
enfrentando el reto de superar condiciones estructurales, donde un crecimiento
económico bien enfocado se refleja en el orden municipal.
Se apuesta a la equidad, al cierre de brechas socioeconómicas, al crecimiento

verde, a la promoción de la generación de empleo digno, al impulso de la
infraestructura para la competitividad que aumenta la productividad y sostiene el
Desarrollo económico del Municipio de Zapatoca.
4.2.1 Agropecuario Y Desarrollo Rural
La Política Nacional en materia de desarrollo rural se ejecuta a partir del Plan

Nacional denominado “Todos por un Nuevo País” implica un cambio importante en
términos del enfoque de la política rural, que pasa de una perspectiva sectorial a
una territorial. Esto implica que este componente debe abordarse integralmente,
es decir, debe incorporar las acciones sectoriales económicas, sociales, culturales,
ambientales, de infraestructura y servicios que lo componen.
En este sentido, el capítulo “Transformación del campo” del PND 2014-2018 se

estructuró a partir de los siguientes 5 objetivos: ordenamiento social y productivo
del territorio rural; cierre de brechas urbano-rurales; inclusión productiva de los
pobladores rurales; bienes y servicios sectoriales para la competitividad rural;
arreglo institucional integral y multisectorial con presencia territorial. Estas
estrategias se concretan en los artículos 100 a 107 de la Ley 1753 de 2015, por la
cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Finalmente las acciones para el desarrollo rural agropecuario toman lugar en los
diversos territorios departamentales y municipales, por lo cual es importante la
unión de esfuerzos nación- territorios considerando las directrices del PND, de
acuerdo con las respectivas competencias.
Por lo que será un compromiso de la administración actual con el sector rural

trabajar en los siguientes aspectos:
 Mejoramiento y construcción de viviendas rurales.

 Mejoramiento de calidad y servicio de la salud rural.
 Mejoramiento de la calidad y cobertura de la educación rural.
 Mejoramiento de cobertura y servicio de agua rural.
 Mejoramiento de vías, alcantarillado, placa huellas del sector rural.
117
 Capacitación agropecuaria constante y aplicada, con suministro de

materiales para el sector rural.
 Inversión en mejoramiento ambiental de paisajes, aljibes, quebradas.
 Mejoramiento de la Seguridad del sector Rural.
LÍNEA ESTRATÉGICA: AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
OBJETIVO ESTRATEGICO: Aumentar la productividad agropecuaria del

municipio incentivando la creación de las Unidades Agrícolas Familiares e
implementando nuevos sistemas productivos.
Tabla No. 31 Parte programática sector agropecuario y desarrollo rural

LINEA
LÍNEA ESTRATÉGICA METAS DE RESULTADO INDICADOR META
BASE
Agropecuario y Desarrollo Brindar asesoría y asistencia técnica

al 20% de los medianos y pequeños Porcentaje de asesoría y
Rural 0 20%
productores del Municipio de asistencia técnica brindada
Zapatoca

PROGRAMA BASE
ZAPATOCA Ejecutar 4 proyectos SECRETARIA DE

PROVEEDOR Agropecuarios que beneficien N° de proyectos productivos
0 4 DESARROLLO
AGRICOLA la productividad de nuestros agropecuarios ejecutados.
PARA TODOS campesinos.
Implementar al 100% el plan SECRETARIA DE
de asistencia técnica Plan de asistencia técnica
0 100% DESARROLLO
municipal para el periodo de implementado
Gobierno
TODOS POR
EL Ejecutar ocho (8) asistencias
AGRICULTOR técnicas en el cuatrienio al SECRETARIA DE
agricultor con el fin de lograr N° de asistencias técnicas al
4 8 DESARROLLO
el mejoramiento en la agricultor desarrolladas.
producción agrícola en el
municipio
Implementar una (1)
A NUESTROS estrategia anual para el
CAMPESINOS desarrollo rural sostenible que N° de Estrategias SECRETARIA DE
LOS fortalezca los implementadas para el 0 4 DESARROLLO
PROYECTAM emprendimientos rurales, la desarrollo rural sostenible.
OS empresa rural y los modelos
asociativos.
118

PROGRAMA BASE
Capacitar a 50 productores en SECRETARIA DE

la creación de unidades N° de productores
0 50 DESARROLLO
productivas, durante el capacitados
cuatrienio.
4.2.2 Promoción del Desarrollo
Tecnologías De La Información y Las Comunicaciones
Hoy en día las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se han

vuelto una herramienta de uso cotidiano directo o indirecto de toda la sociedad. La
pregunta se vuelca ahora alrededor de cómo maximizar las inversiones en TIC,
facilitar el acceso y mejorar la apropiación de las mismas para toda la población y
el aparato productivo con el fin de mejorar la competitividad de los países e
impulsar el desarrollo económico y humano de toda la sociedad. Por un lado, las
TIC brindan infraestructuras e instrumentos esenciales para la creación, el
intercambio y la difusión del conocimiento, impulsan la capacidad innovadora de
todos los sectores, reducen los costos de transacción, amplían las oportunidades
de inclusión de la población vulnerable, proporcionan instrumentos vitales de
dinamización económica para construir economías sólidas y contribuyen al
crecimiento total de la productividad. Por otro lado, aportan la eficiencia necesaria
en el sector público y privado y reducen las externalidades en aspectos como la
energía, el medio ambiente o el envejecimiento de la población. De esta manera,
las tecnologías constituyen un elemento esencial para abordar los desafíos de las
sociedades, aportando respuestas prácticas y asequibles a crecientes
problemáticas.
Es así como las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC, se

han constituido en un conjunto de herramientas, soportes y canales para el
tratamiento y acceso a la información Integrando nuevos soportes y canales para
dar forma, registrar, almacenar y difundir contenidos de información; cabe
destacar la importancia que el municipio tiene de continuar con la gestión de
programas y proyectos que permitan seguir incorporando estas herramientas en la
educación, en la Industria y en los gremios, a su vez es importante que las
instituciones educativas busquen estrategias que les permitan incorporar las TIC
en los procesos de formación de sus estudiantes, ya que se han constituido en
instrumentos que facilitan el aprendizaje.
El tema de lasTecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC es un
119
pilar fundamental para la agenda Departamental y Nacional, por esta razón

Zapatoca deberá trabajar en los siguientes aspectos.
 Fortalecimiento de las TICs, en todos los sectores poblaciones.

 Creación y dotaciones de espacios propicios para manejo de las TICs.
 Gestionar Antenas Telefónicas para las Zonas sin Comunicación.
Turismo
La actividad turística y hotelera es hoy por hoy considerada como una industria
esencial para el desarrollo y la prosperidad del país y las regiones y eje central de
generación de empleo con función social. Zapatoca quiere apostarle a esa visión,
teniendo como prioridad el mejoramiento de la red vial, la recuperación de los
cauces de los ríos y lagunas en los que se desarrollen actividades eco turísticas y
de turismo de aventura.
De igual manera la creación de iniciativas de nuevos proyectos eco turísticos y
hoteleros ambientalmente sustentables y sostenibles que fomente el turismo de
bienestar, turismo cultural y turismo ecológico, creando fuentes de empleo y
emprendimiento en las zonas de protección ambiental a los campesinos
habitantes y propietarios de tierras en dichas zonas como actividad alternativa,
todo ello dentro del marco del sistema nacional de áreas protegidas, el respeto por
el agua y la preservación de las fuentes hídricas contempladas en el eje
estratégico departamental de la gobernanza del agua, la ley 300 de 1996 y la ley
1558 de 2012 o ley del turismo.
En este orden de ideas el municipio adelantará la promoción turística por medio de

capacitaciones a todos los sectores que trabajen en el sector turismo, además se
fortalecerá la infraestructura de los espacios o escenarios con los que cuenta el
municipio.
Con relación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la apuesta por el turismo en

ZAPATOCA se articula principalmente con:
Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico que busca promover el

crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno,
productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9: Industria, innovación, infraestructura, Construir infraestructuras

resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
120
innovación
Siendo un eje muy importante para el municipio por su clara visión del proyectar a
Zapatoca turísticamente, se trabajará en las siguientes estrategias de Desarrollo:
 Revisión del EOT de las Zonas Turísticas del municipio para reestructurar
acorde a las necesidades.
 Reubicación vendedores ambulantes del parque principal.
 Recuperación del patrimonio arquitectónico del municipio.
 Incentivar a la creación de establecimientos que presten servicios de
turismo de bienestar como son restaurantes vegetarianos, de comida
saludable, centros de relajación y descanso.
 Recuperar turismo religioso e histórico del municipio.
 Mejoramiento y adecuaciones de todos los sitios turístico, previo a
inventario de todos los sitios turísticos que existen en el municipio.
 Vincular a Zapatoca como patrimonio cultural material e inmaterial de
Colombia.
 Gestionar convenios para capacitar a los estudiantes en sus horas sociales
como informadores turísticos.
 Capacitación a todos los prestadores de servicios turísticos del municipio.
 Creación del punto de información turístico.
 Promoción visual del turismo de Zapatoca.
 Trabajar en estrategias para la tranquilidad del municipio.
 Catalogación del patrimonio cultural material e inmaterial de Zapatoca.
 Embellecimiento de sitios turísticos.
 Creación de un mapa y rutas turísticas del municipio
 Promoción y apoyo en la elaboración de productos artesanales típicos del
municipio.
 Hacer de Zapatoca un Municipio más limpio y organizado.
Fomento Del Desarrollo Y Empleo
El empleo enfocado constitucionalmente como derecho al trabajo forma parte del

grupo de derechos fundamentales, tiene la doble connotación de derecho
fundamental y un deber social, la garantía de su ejercicio pleno está supeditada a
que se dé en condiciones dignas y justas. Su formalización es un reto que insta a
impulsar la implementación y aplicación de los beneficios otorgados por la ley
1429 de 2010 más conocida como ley de formalización y generación de empleo de
la cual se verán beneficiados la población de madres cabeza de familia, las
victimas de desplazamiento forzado, los jóvenes menores de 28 años, y las
121
mujeres adultas mayores de 40 años, así como las empresas no formales que
decidan formalizarse accediendo a beneficios tributarios.
De esta manera nos articulamos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, al

apostarle a fomentar el crecimiento económico permanente, inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Principalmente el
fomento del empleo está dirigido hacia los siguientes objetivos:
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza.

Objetivo 8. Trabajo decente y crecimiento económico.
Objetivo 10. Reducir las desigualdades.
Objetivo 13. Promoción de un crecimiento incluyente y equitativo.
Además de fomentar oportunidades laborales y en línea con el PND 2015-2018,

se apoyará la generación de una cultura empresarial formal y el emprendimiento
será base fundamental para la generación de condiciones laborales dignas, junto
con la internacionalización y el mejoramiento productivo del campo.
Por lo que para trabajar coordinado con el gobierno departamental y nacional

Zapatoca deberá trabajar en los siguientes aspectos:
 Generar Oportunidades laborales incluyentes para todos los grupos

poblaciones del municipio que estén en capacidad de trabajar.
 Incentivar las ideas emprendedoras del municipio, que generen empleo y
desarrollo económico y social para el municipio.
LÍNEA ESTRATÉGICA: PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
OBJETIVO ESTRATEGICO: Incrementar la accesibilidad en cobertura y

aprendizaje de las tecnologías de la información y las comunicaciones,
desarrollando acciones para el aprendizaje en uso de TIC, fortalecimiento de la
ciencia, la tecnología y la innovación en el municipio. Además de convertir a
Zapatoca en punto referente del turismo en el Departamento de Santander,
logrando un crecimiento económico inclusivo y sostenible. Promover el crecimiento
económico permanente, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo digno para todos. Generando espacios en los que se les permita a la
comunidad de Zapatoca el acceso a conocimientos para la implementación de
planes y proyectos que les permita desempeñarse profesionalmente, generando
ingresos para las mujeres Zapatocas, con enfoque diferencial étnico cultural y
población víctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
122
Tabla No. 32 Parte promoción del desarrollo

LINEA
LÍNEA ESTRATÉGICA METAS DE RESULTADO INDICADOR META
BASE
Aumentar en un 10% las personas
Porcentaje de personas con
con acceso a internet en la zona 40% 50%
acceso a internet.
urbana del municipio de Zapatoca.
Promoción del Desarrollo Promocionar al 100% el municipio Porcentaje de promoción
0 100%
de Zapatoca como sitio turístico. turística
Porcentaje de capacidad
Fortalecer en un 20% la capacidad
competitiva y productiva 0 20%
competitiva y productiva empresarial
empresarial fortalecida
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Capacitar anualmente a
(50) personas en el año
sobre el uso de las TIC N° de personas capacitadas SECRETARIA DE
0 200
de diferentes grupos en TIC. GOBIERNO
poblacionales en el
municipio de Zapatoca.
ZAPATOCA Implementar y mantener
TECNOLOGICA Y un punto público de
Punto público de internet SECRETARIA DE
COMUNICADA internet en el municipio 0 1
implementado GOBIERNO
de Zapatoca, durante el
cuatrienio
Gestionar la ampliación
de la cobertura de la red Red telefónica de celular SECRETARIA DE
0 1
telefónica celular en el ampliada. GOBIERNO
área rural.
Implementar un programa
para el fortalecimiento, Programa para el
desarrollo y avance de la fortalecimiento, desarrollo y
SECRETARIA DE
ciencia, tecnología e avance de la ciencia, 0 1
DESARROLLO
innovación en tecnología e innovación
TODOS
instituciones educativas implementado.
EDUCADOS CON
oficiales del municipio
LAS TIC
Implementar un programa
de estandarización y
Programa de
modernización de salas
estandarización y SECRETARIA DE
de informática en las 0 1
modernización de salas de DESARROLLO
instituciones y centros
informativa implementada
educativos oficiales del
municipio.
Implementar una estrategia
ZAPATOCA CON Estrategia de protección de
para la protección de datos y SECRETARIA DE
INFORMACION datos y ciber seguridad 0 1
ciber seguridad durante el GOBIERNO
SEGURA implementada
periodo de Gobierno.
123
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Implementar el Plan
SECRETARIA DE
Turístico del Municipio de Plan turístico implementado 0 1
DESARROLLO
Zapatoca
Realizar una
Caracterización a los
diferentes tipos de
TURISMO proveedores: hoteleros, Caracterización realizada a
SECRETARIA DE
Restaurantes, los diferentes tipos de 0 1
ORGANIZADO DESARROLLO
Operadores turísticos, proveedores.
para ajustar los servicios
prestados a condiciones
de Calidad Mundial.
Implementar un plan de
Plan de medios de
medios de comunicación SECRETARIA DE
comunicación diseñado e 0 1
para promocionar el DESARROLLO
implementado.
turismo del municipio.
Restaurar y mantener
1000 metros de caminos N° de metros de camino
SECRETARIA DE
históricos (ruta históricos restaurados y 0 1000
PLANEACION
ZAPATOCA Lenguerke) en el mantenidos
SENALIZADA
Señalizar 5 sitios
TURISTICAMENTE turísticos del municipio
N° de sitios turísticos SECRETARIA DE
que garantice su 0 5
señalizados. DESARROLLO
ubicación a los visitantes,
Implementar una (1) ruta
Ruta turística definida e SECRETARIA DE
turística del municipio de 0 1
implementada DESARROLLO
Zapatoca.
Mantener cinco (5) sitios
turísticos del municipio N° sitios turísticos SECRETARIA DE
0 5
ZAPATOCA identificados para el goce mantenidos DESARROLLO
de los visitantes
DISFRUTA
Crear y garantizar el
NUESTROS SITIOS
funcionamiento de un
TURISTICOS punto de información Punto de información SECRETARIA DE
0 1
turístico en el parque turístico creado y mantenido DESARROLLO
principal para los
visitantes del municipio
Realizar cuatro (4)
capacitaciones de
ZAPATOCAS emprendimiento micro N° de capacitaciones de
SECRETARIA DE
EMPRENDEDORES empresarial para la emprendimiento micro 4 4
DESARROLLO
generación de una cultura empresarial realizadas.
empresarial formal, durante
el cuatrienio
124
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Formar y capacitar
técnicamente a 30 N° de artesanos formados y SECRETARIA DE
0 30 DESARROLLO
artesanos del municipio capacitados
de Zapatoca.
Realizar 3 ferias de
emprendimiento en el N° de ferias de SECRETARIA DE
0 3 DESARROLLO
municipio de Zapatoca emprendimiento realizadas.
Entregar subsidios a 5
microempresarios para el
fortalecimiento del SECRETARIA DE
N° de subsidios entregados 0 5 DESARROLLO
mercadeo y
comercialización durante
el cuatrienio.
Brindar asistencia técnica
a 2 iniciativas
productivas, de
generación de ingresos o
de seguridad alimentaria
MUJERES de mujeres Urbanas y SECRETARIA DE
N° de iniciativas con 0 2
EMPRENDEDORAS Rurales del municipio asistencia técnica brindada. DESARROLLO
priorizando a población
juventud, adulto mayor,
en situación de
discapacidad, víctimas
del conflicto armado y/o
red unidos.
4.3. Zapatoca Garantía de Derechos Sociales Y Civiles
La garantía efectiva de los derechos sociales fundamentales es por excelencia, el

criterio para evaluar la consolidación del Estado Social de Derecho en Colombia.
En este sentido, el cierre de brechas es determinante y debe guiar las labores del
Municipio con el propósito de corregir las desigualdades existentes, promover la
inclusión y la participación, propiciar ambientes seguros para el ejercicio de las
libertades fundamentales, incrementar el acceso a los servicios de justicia de las
comunidades, y garantizar a las personas o grupos en situación de desventaja el
goce efectivo, gradual y progresivo, de sus derechos sociales fundamentales.
En este sentido, para garantizar la igualdad de oportunidades en el goce de

derechos, es necesario avanzar en las transformaciones estructurales que deben
promover, además de una paz durable, una paz sostenible. Estas
125
transformaciones tienen que ver con la consolidación del Estado Social de

Derecho en todo el territorio nacional, como condición para la garantía y la
protección de los derechos civiles y libertades fundamentales de todos los
ciudadanos, así como la gradual y progresiva garantía de sus derechos sociales;
la integración regional del país, como condición para la promoción de la igualdad
económica y social y la superación de las brechas y desequilibrios territoriales; el
aumento de la calidad en la educación; así como mecanismos institucionales para
la gestión y transformación de conflictos priorizando el diálogo frente a la
estigmatización y la violencia, así como el predominio y generalización en
Colombia de valores y cultura de paz y democracia.
La mayor debilidad social del municipio es la desigualdad en la atención a la

población, que se traduce en brechas que cubrir, que se explica por las diferencias
en el acceso a los recursos y actividades propias al desarrollo social, por lo que es
una prioridad la inversión social orientada progresivamente al cumplimiento de las
necesidades básicas insatisfechas, mejorando así la calidad de vida de los
Zapatocas, para lo cual es necesario realizar alianzas público-privadas y de
cooperación internacional; articulaciones con el gobierno departamental y nacional
y con los actuales planes de desarrollo respectivamente, para dar aplicación a los
derechos sociales y civiles en el municipio.
El municipio de Zapatoca será garante del cumplimiento de los derechos

constitucionales de su población en especial los niños, niñas, adolescentes,
jóvenes, familia, adultos mayores, mujeres, afro-descendientes, LGTBI, indígenas,
población víctima del conflicto, en condición de discapacidad y en general en
condiciones de vulnerabilidad; acatando las leyes, normas, lineamientos y demás
directrices que se expidan en la materia, para lo cuales se identifican las
siguientes variables a trabajar: Primera Infancia, Infancia, Adolescencia,
Juventud, Adulto Mayor , Mujer y Equidad de Género, todo con un enfoque
etnocultural.
Así mismo, dará principal prioridad a la implementación de estrategias para

garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes haciendo énfasis en el
fortalecimiento familiar
Durante este cuatrienio la administración implementara las siguientes estrategias,

programas y acciones tendientes a cumplir con las expectativas de la comunidad:
126
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS
1. Primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar;

Juventud, Adulto Mayor y Habitante de Calle
ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la

nutrición y promover agricultura sostenible
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad
ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las

mujeres y niñas
ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno

y productivo y el trabajo decente para todos.
ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los países
ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables
e inclusivas a todos los nivele
2. Población con Discapacidad
ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los países
3. Mujeres
ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas
127
 CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018:
Artículo 56º. Educación inicial. La educación inicial es un derecho de los niños y

las niñas menores de cinco (5) años de edad.
Artículo 82°. Política de atención integral a la primera infancia, infancia y
adolescencia.
Artículo 83°. Atención integral a la primera infancia en modalidad comunitaria y
FAMI.
Artículo 86°. Promoción de iniciativas juveniles
Artículo 130°. Política pública nacional para la garantía de los derechos LGBTI.
Artículo 117°. Política pública para la protección de derechos de las familias,
mujeres, niñas y niños jóvenes y mayores indígenas.
Artículo 129°. Evaluación de la Política Pública Nacional de Equidad de Género
para las Mujeres y de la Política Pública para la Prevención de Riesgos, la
Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del conflicto
armado.
Artículo 232°. Política de mujer rural.
Artículo 260º. Política Pública de inclusión Social y productiva.
En cuanto a la articulación con el tema de paz y postconflicto, los temas de

desarrollo referidos contribuyen a la participación activa de la construcción de la
paz, a propiciar una cultura de la convivencia y la reconciliación, a ser una nueva
generación de personas proclives en la resolución alternativa de los conflictos y al
ser incluyentes, respetuosos de la diferencia y superar las desigualdades entre los
seres humanos y nuestros ambientes vitales.
 De igual manera la administración continuará trabajando con el

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el cual tiene la
responsabilidad dentro del marco de sus competencias y de la ley, a
formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes, programas y
proyectos para la inclusión social y la reconciliación en términos de la
superación de la pobreza y pobreza extrema, es así, como durante el
periodo del año 2010 al 2015 se han atendido y/o beneficiado a 1.523
personas en el municipio por un valor aproximado de $1.408.000.000, con
programas y/o estrategias como:
128
 Estrategia Red Unidos

 Más Familias en Acción
 Jóvenes en Acción
 Infraestructura Social y Hábitat
 Inclusión Productiva-Red de Seguridad Alimentaria-RESA
 Inclusión Productiva-Empleabilidad Urbana
 Inclusión Productiva-Emprendimiento Individual
 Inclusión Productiva-Emprendimiento Colectivo
 Activos Para la Prosperidad
4.3.1 Población vulnerable
Primera infancia e infancia y adolescencia: La ley 1098 de 2016 “Código de

Infancia y Adolescencia” tiene como propósito garantizar a los niños, niñas y
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la
familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y Comprensión,
prevaleciendo el reconocimiento a la igualdad y dignidad humana sin
discriminación alguna, por lo que Zapatoca le apuntara a la realización de las
siguientes acciones que son transversales con otros programas:
- Mejoramiento de la infraestructura de instituciones educativas

espacios deportivos y recreativos, culturales, y biblioteca.
- Mejoramiento de los restaurantes escolares tanto en infraestructura.
- Aumentar la cobertura de alimentación escolar en el municipio.
Mejoramiento y continuación del transporte escolar.
- Capacitaciones dirigidas a los docentes.
- Capacitación a madres comunitarias y agentes educativas.
- Adquisición de material pedagógico y lúdico de apoyo para todas las
instituciones educativas.
- Creación de Programas deportivos y culturales para el manejo de
tiempo libre
- Fortalecimiento y Mejoramiento de los programas existentes en el
municipio dirigidos a la primera infancia a través de adquisición de
dotación para el óptimo funcionamiento de los mismos.
- Creación de espacios propicios para la primera infancia
- Apoyo terapéutico para estudiantes con necesidades educativas
especiales.
- Creación de estrategias para el fortalecimiento y unión familiar.
- Seguimientos a la Política Publica de infancia y adolescencia de
129
acuerdo a lo establecido en la ley 1098 de 2006 y la Estrategia

Hechos y derechos.
- Creación de Programas que permitan disminuir y prevenir
problemáticas como el embarazo adolescente, consumo de sustancias
psicoactivas de tipo legal e ilegal que afectan a los adolescentes y
jóvenes del municipio.
Teniendo en cuenta que los indicadores y temas priorizados en el tema de

primera infancia, infancia y adolescencia son transversales, muchos de ellos
como la salud, educación y buen aprovechamiento del tiempo libre, se encuentran
inmersos en los demás ejes programáticos.
El Plan de Desarrollo “Zapatoca de todos, para todos” tendrá en cuenta en sus

metas el cumplimiento y por ciclo vital cada categoría de derechos y sus 109
indicadores establecidos en la Estrategia Hechos y Derechos, Los ODS en el
tema de primera infancia, infancia y adolescencia, con lo establecido en la ley
1098 de 2006 en cuanto a derechos de esta población se refiere:
Existencia
Que tengan las condiciones esenciales para preservar y disfrutar su vida.
- Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.
-Derecho a la integridad personal.
-Derecho a tener familia y a no ser separado de ella.
-Derecho a la Custodia y cuidado personal.
-Derecho a los alimentos.
-Derecho a la salud
Temáticas: Salud Sexual y Reproductiva, Mortalidad, Nutrición, Vacunación, VIH,
Embarazo en adolescente, Inclusión, Agua y Saneamiento básico
Desarrollo
Que tengan las condiciones básicas para progresar en su condición y dignidad
humanas.
- Derecho a la educación.
-Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.
-Derecho a la recreación, participación en la vida cultural y en las artes. •
-Derecho a la intimidad
-Derecho a la información
-El libre desarrollo de la personalidad y la autonomía personal.
- La libertad de conciencia y de creencias.
-La libertad de cultos
Temáticas: Cuidado inicial, Educación, Inclusión, Conectividad y Comunicaciones
130
Ciudadanía
Que sean tratados como ciudadanos (es decir, como personas participantes y con todos
los derechos) y que tengan las condiciones básicas para la vida en sociedad y ejercer la
libertad.
-Derecho a la identidad.
- Derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes. -Derecho de
asociación y reunión.
-Libertad de pensamiento.
- Libertad para escoger profesión u oficio
Temática: Inclusión
Protección
Que no sean afectados por factores perjudiciales para la integridad y dignidad humana.
Temática: Restablecimiento de derechos, mortalidad, violencia
Fuente: www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/1(15).pdf
Juventud: La constitución de 1991, la ley de Juventud de 1997 y la ley 1453 de

2011, son los referentes legales que legitiman, sustentan y hacen obligatoria la
atención que el Estado y la sociedad deben conceder a los jóvenes, quienes
fueron reconocidos como sujetos de derecho, actores de desarrollo social,
económico, cultural y político del país, y artífices de sus proyectos de vida.
Para dar cumplimiento a esto lineamientos impuestos por la constitución, será

necesario enfatizar en lo siguiente:
 Mejoramiento de la calidad educativa de los jóvenes.

 Oportunidades de Educación superior en el municipio
 Oportunidades laborales para jóvenes recién graduados.
 Apoyo al deporte, aumento de disciplinas deportivas, gimnasios al aire libre
y apoyo a la cultura del municipio, dotando la casa de la cultura e
incentivando a los jóvenes seguir el camino del deporte y la cultura.
 Creación de espacios de participación ciudadana que permitan la
vinculación política y democrática de los jóvenes. De igual forma, será
prioridad dar cumplimiento a los siguientes derechos civiles y políticos:
 A la vida y a la calidad de vida
 A gozar de un ambiente sano
 Al reconocimiento de la personalidad jurídica, al nombre y a la nacionalidad
 A la integridad personal
 A no ser sometida/o a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes.
 A no ser sometido a esclavitud ni a servidumbre
131
 A ser tratado con humanidad y respecto si debe ser privado de la libertad

 A participar en política, elegir y sea elegida/o
 A la participación en procesos y prácticas organizativas, en ámbitos como
el laboral, educativo, comunitario, familiar, deportivo, religioso, ambiental y
empresarial
 A no ser discriminado
 A Asociarse con otras personas para proteger sus intereses
 A la información y a la libre expresión de la opinión
 Al acceso a los documentos públicos
 De petición
 Al debido proceso
 A la libertad y seguridad personal
 Adulto Mayor: El cumplimiento a la Ley 1276 de 2009 “a través de la cual

se modifica la Ley 687 de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención
integral del adulto mayor en los centros vida”; por lo que el municipio de
Zapatoca busca la protección del adulto mayor a través de las siguiente
estrategias:
 Contar con un lugar donde reunirse dotado con material para la

recreación, la danza y el deporte, uniformes, instructores físicos, contar
con un megáfono, gimnasio al aire libre.
 Mejoramiento del servicio y la calidad de la salud para el adulto mayor.
 Gestionar subsidios para adultos mayores sin cobertura que cumplen
los requisitos de ley.
 Plan de Vivienda para el adulto mayor.
 Oportunidades laborales para los adultos mayores en edad aún
productiva.
 Capacitaciones y cursos de interés para el adulto mayor.
 Aumentar la cobertura de los beneficiarios en los programas del centro
vida y centros de bienestar del anciano.
 Organización del adulto mayor por sectores.
 Género: La Constitución Política de Colombia en su artículo 43 reconoce

que la mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. A su
vez la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer CEDAW (Convención sobre la eliminación de
132
todas las formas de discriminación contra la mujer) aprobada por la ley 51

de 1981 establece obligaciones para que el estado adopte medidas en aras
de superar la discriminación contra la mujer tanto en el ámbito privado
como público; a su vez en su artículo 14 hace referencia a las
problemáticas de las mujeres rurales, estableciendo que los estados
tendrán en cuenta las dificultades que afronta la mujer rural y el importante
papel que ellas juegan en la supervivencia económica de su familia.
La Equidad de Género y la Equidad Social son un objetivo importante del

desarrollo del milenio, un tema de derechos humanos y un tema de justicia
social.; donde las desigualdades de género afectan de diferente forma a la
mujer urbana como rural, requiriendo estrategias para su desarrollo y la
consecución de sus objetivos.
Por lo anteriormente mencionado el municipio tendrá presente las siguientes

oportunidades del sector de la referencia:
 Gestionar la validación nocturna para las mujeres del municipio.

 Generar espacios propicios para la recreación y el deporte de las
mujeres y sus hijos.
 Incluir en el Plan de Vivienda a las madres cabeza de familia
 Generar oportunidades laborales para las mujeres del municipio.
 Realizar capacitaciones y cursos de interés para las mujeres del
municipio que refuercen sus hojas de vida.
 Mejorar la calidad en el servicio de salud para las mujeres de Zapatoca.
 Brindar oportunidades de educación superior para las mujeres de
Zapatoca.
 Generar emprendimiento económico para mujeres.
 Realizar capacitaciones sobre las TICS en mujeres emprendedoras.
 Incluir en las festividades del municipio un stand micro empresarial de la
Mujer.
 Población en Discapacidad
La Ley 1346 del 31 de Julio de 2009 se ratificó la “Convención sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad” y el 10 de mayo de 2011 se convirtió en el
país número 100 en ratificarla ante la ONU; es un documento de carácter
133
vinculante que refleja la disposición por parte de los Estados Firmantes de

adecuar sus legislaciones y de promover las condiciones necesarias para dar
pleno reconocimiento a los derechos de las personas con discapacidad, en todas y
cada una de las esferas de su vida cotidiana ( familiar, profesional, social,
educativa, etc.). La Convención exige un cambio en el enfoque tradicional de la
discapacidad, pasando de ser visto como un factor de preocupación inserto en el
ámbito del bienestar social a ser concebido como un tema de igualdad de
oportunidades dentro del campo de los derechos humanos.
El objetivo de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social

–PPDIS es que las personas con discapacidad tiene derecho a gozar del más alto
nivel posible de salud, educación, desarrollo laboral, entre otros, sin
discriminación por motivos de discapacidad, se deben adoptar las medidas
pertinentes para asegurar su acceso a servicios de salud a través de la
elaboración e implementación de protocolos de manejo, detección y atención
temprana de la discapacidad y rutas de atención que garanticen desde el primer
momento que se adquiere la discapacidad para un proceso de rehabilitación
enfocado hacia la inclusión social y familiar, para mejorar su calidad de vida y
funcionalidad, su inclusión a las aulas educativas desde pre-escolar al doctorado;
su integración a las actividad laborales y cotidianas propias de su condición social
y cultural mejorando sus habilidades y destrezas, para lo cual el municipio de
Zapatoca implementara los siguientes objetivos dirigidos a la igualdad de
oportunidades en la población en condición de discapacidad:
 Aumentar el Registro para la Localización y Caracterización de Personas

con Discapacidad del municipio.
 Gestionar la implementación de programas que beneficien a todas las
personas en condición de discapacidad.
 Diseñar, gestionar y evaluar la Política Pública de Discapacitados en el
municipio.
Víctimas y El Postconflicto
La ley 1448 de 2011 y los decretos reglamentarios que complementan la ley,

establece los lineamientos legales para la implementación de componentes que
ayudan al restablecimiento de los derechos vulnerados a la población víctima del
conflicto armado, con enfoque diferencial, conociendo de la verdad y construcción
de la memoria histórica, ofreciendo herramientas para que las víctimas
134
reivindiquen su dignidad y desarrollen su proyecto de vida, por medio de comités

de justicia transicional, con las que se permiten deducir acciones encaminadas en
los siguientes componentes que hacen parte de los subcomités que a continuación
se enuncian:
 Asistencia y atención
 Prevención, Protección
 Verdad y Justicia.
 Sistemas de Información
 Reparación Integral
Las mesas de trabajo enfatizaron en los siguientes puntos:
 Estudio de Caracterización Víctimas de Zapatoca.

 Capacitación para el proyecto de marroquinería, ya se tienes las
máquinas.
 Convenios para Víctimas.
 Capacitación para funcionarios en Ley de Víctimas.
 Asesoría desde la administración para la formulación de proyectos que
beneficien las Víctimas.
 Gestionar Oficina para funcionamiento del enlace de Víctimas.
 Verificar el cumplimiento de los indicadores de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes contemplados en la ley 1098 de 2006, y en
la estrategia hechos y derechos que buscan el bienestar y el sano
desarrollo de este grupo poblacional.
Se exponen componentes de ley a los cuales se dará estricto cumplimiento de la

siguiente manera:
1. Componente de Prevención y Protección
Integra las acciones y medidas encaminadas a promover y salvaguardar el respeto

y la garantía de los derechos humanos de todas las personas, grupos y
comunidades sujetas a la jurisdicción del Municipio de Zapatoca, en especial de
aquellos en situación de riesgo extraordinario o extremo.
135
2. Componente de Asistencia y Atención
De acuerdo con lo contemplado en el artículo 49 de la Ley 1448 de 2011, la

Asistencia está dirigida a restablecer los derechos de las víctimas, garantizar las
condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporación a la vida
social, económica y política, a través de un conjunto integrado de medidas,
programas y recursos de orden político, económico, social, entre otros. La
atención se entiende como la acción de orientar, brindar información y
acompañamiento psicosocial a las víctimas para facilitar el ejercicio de los
derechos esenciales de la verdad, justicia y reparación.
3. Componente de Verdad y Justicia
Busca reconocer a las víctimas, sus familiares y la sociedad en general el derecho

a conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias en que
se cometieron las vulneraciones.
En materia de Justicia se basa en el acompañamiento jurídico por parte de la

Administración, enlace de víctimas para el seguimiento, con el cual no se ha
contado en la administración, socialización de procesos judiciales de los
responsables y su respectiva sanción.
4. Componente de Reparación Integral
Este componente tiene como objetivo reparar de manera integral, adecuada,

diferenciada, transformadora y efectiva a las víctimas, por el daño sufrido como
consecuencia de las vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Para tal fin, contempla las
medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de
no repetición.
5. Componente Sistema de Información
Lo esencial de la información es mantener la comunicación pública, en especial

para las víctimas del conflicto armado; este componente permite la interacción de
la comunicación dentro del Comité de Justicia Transicional, la relación con los
componentes, las medidas otorgadas por la ley nacional.
Por otra parte recaen los objetivos acerca de la comunicación, en los sistemas
informativos de orden nacional que se alimentan anualmente, así como la unión de
136
la información por parte de los entes territoriales.
La Administración Municipal “ZAPATOCA DE TODOS, PARA TODOS” en el tema

de conflicto armado tendrá como objetivos en coherencia con el gobierno nacional
y departamental los siguientes fines:
 Otorgar especial y gran importancia en los niños, niñas y adolescentes con

calidad de Víctimas del Conflicto Armado a fin de salvaguardar sus
derechos fundamentales.
 Garantizar la recuperación de condiciones de la población desplazada y
víctima que les permitan llevar una vida digna y su incorporación a la vida
social, política y económica, que permitan el goce efectivo de los derechos
que le han sido vulnerados.
 Coordinar, articular y complementar la oferta institucional para Garantizar a
las víctimas los derechos a obtener las medidas de reparación que
propendan por la restitución, la indemnización, la rehabilitación, la
satisfacción y las garantías de no repetición en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simbólica.
 Promover las Medidas que garantizan el derecho a conocer la verdad
acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias en que se
cometieron las vulneraciones de los DDHH, a través de la construcción,
preservación, difusión y apropiación de la Verdad Histórica.
 Diseñar y adoptar Instrumentos de planificación, gestión, seguimiento y
evaluación, con el fin de fortalecer la gestión del Departamento como
Coordinador de la Política Pública Territorial.
 Implementar procesos, procedimientos y actividades diseñados para
garantizar la interoperabilidad y el flujo eficiente de la información
relacionada con la población víctima, en articulación con las entidades que
conforman el SNARIV en el nivel central, cumpliendo los estándares
establecido por la Red Nacional de Información.
 Disponer y garantizar los medios necesarios para el funcionamiento de las
Mesas de Participación en sus respectivos territorios y la incidencia de sus
representantes en las instancias de decisión.
LÍNEA ESTRATÉGICA: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
OBJETIVO ESTRATEGICO: Garantizar un ambiente favorable para el sano

desarrollo de los niños, niñas y adolescentes reconociéndolos como sujetos de
derechos dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006 y la
Estrategia Hechos y Derechos. Promocionar en la comunidad del municipio de
Zapatoca, los derechos y deberes de los niños y niñas y la importancia del
137
entorno familiar en la sociedad. Implementar el Sistema de Responsabilidad

Penal para adolescente. Implementar a nivel municipal de la Estrategia Nacional
de Erradicación y Prevención del Trabajo Infantil. Fortalecer el Ejercicio de
Participación significativa de los niños, niñas y adolescentes del municipio de
Zapatoca Disminuir el consumo de sustancias psicoactivas de tipo legal e ilegal
en menores de edad en el municipio de Zapatoca a través de campañas de
promoción y prevención. Prevenir y atender los diferentes tipos de Maltrato
infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, disminuyendo de esta manera los
índices de violencia a nivel municipal.
Generar acciones que permitan fortalecer los hogares de las familias del
Municipio con enfoque diferencial étnico – cultural, de género, de discapacidad,
víctimas de violencia y conflicto como factor protector de la garantía de los
derechos y deberes de los niños, las niñas y adolescentes. Brindar espacios que
permitan la unión familiar y el buen aprovechamiento del tiempo libre de los niños,
niñas, adolescentes y sus familias a través de actividades deportivas, recreativas
y culturales. Fortalecer la capacidad de respuesta institucional y comunitaria para
la promoción y garantía de los derechos de la población juvenil del municipio de
Zapatoca, víctimas de violencia y población víctima de desplazamiento forzado y
de otros hechos victimizantes.
Promover y asegurar la calidad de vida de las personas adultas mayores,

mediante la satisfacción integral de sus necesidades, su participación activa y la
Promoción de sus derechos, a través de respuestas articuladas del Estado y la
comunidad, favoreciendo su inserción como ciudadanos desde la perspectiva
socio cultural, y en sus derechos a la salud.
Garantizar el goce efectivo de los derechos y deberes de la población en

condición de discapacidad del Municipio de Zapatoca. Garantizar los derechos de
la mujer y la promoción de la equidad de Género en el municipio de Zapatoca.
Garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y deberes de las personas
que puedan existir en el municipio Afro descendientes , con diferencias étnico
culturales y población LGTBI lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e
intersexuales.
Brindar a los Adultos Mayores del Municipio un acompañamiento previo que les
permita sentirse útiles e importantes dentro de nuestra sociedad. Promover y
138
asegurar la calidad de vida de las personas adultas mayores, mediante la

satisfacción integral de sus necesidades. Apoyar el emprendimiento en las
personas en condición de discapacidad que generen su auto sostenibilidad
Promover la participación activa de las mujeres en escenarios, mecanismo y

espacios de representación democrática política y población víctima de
desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes. Trabajar conjuntamente
con las víctimas en el proceso de reparación integral para la reconstrucción y
trasformación de sus proyectos de vida. Fortalecimiento de la atención de
población víctima- PAVSIVI (El Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral
a Víctimas). Apoyar el emprendimiento de las victimas del municipio de Zapatoca.
Incentivar a las víctimas a recibir una educación de calidad. Vincular a los NNA
(niños, niñas, adolecentes) de los hogares víctimas del conflicto en los
programas de transporte, dotación, refrigerios, almuerzos y todos los programas
que garanticen su permanencia en el sistema educativo. Garantizar una vida sana
y promover el bienestar de todas las Victimas. Implementar un programa de
atención psicosocial dirigido a las victimas residentes en el municipio. Incluir a la
población victima en los programas de promoción, prevención y atención básica
que adelanta el municipio. Ajustar los planes de apoyo a la población víctima en
prevención, contingencia y retorno, de conformidad a lo establecido en la Ley
1448 y sus decretos reglamentarios.
Capacitar y formar en DD.HH Y DIH a servidores públicos y comunidad en
general
sobre protección de los DD.HH, campañas pedagógicas sobre la paz. Mejorar la
capacidad institucional del Municipio para ofrecer información, atención y
orientación a las víctimas del conflicto armado interno la ampliación del servicio
de información y la implementación de un servicio integrado a las víctimas en el
territorio, con personal experto en la Ley 1448. Implementar mecanismos
participativos y de comunicación con las personas víctimas. Brindar apoyo a las
organizaciones sociales de base de las víctimas del conflicto armado
Tabla No.34 Parte programática sector Atención a Grupos vulnerables
139
LÍNEA ESTRATÉGICA METAS DE RESULTADO INDICADOR LINEA BASE META
Reducir al 0% el trabajo infantil (5 y Porcentaje de trabajo

1% 0%
17 años) durante el cuatrienio infantil reducido
Atender en un 100% a los
adolescentes en conflicto con la ley Porcentaje de adolescentes
de acuerdo con el Sistema de en conflicto con la ley 100% 100%
Responsabilidad Penal para atendidos.
Adolescentes.
Aumentar en un 2% el porcentaje
de personas con discapacidad Porcentaje de personas con
atendidas con los programas y 25% 27%
discapacidad atendidas.
proyectos de la Secretaria de
Desarrollo
Garantizar al 100% la promoción,
ATENCIÓN A Porcentaje de promoción y
protección y el respeto a los 100% 100%
GRUPOS protección garantizados
Derechos Humanos
VULNERABLES
Aumentar un 10% la tasa de
participación femenina en las Porcentaje de participación
60% 70%
actividades desarrolladas por la femenina
administración
Porcentaje de adultos
Atender el 100% de la población
mayores que participan en
Adulto mayor en los programas 80% 100%
los programas de la
desarrollados por la administración
administración
Atender al 100% de las víctimas
Porcentaje de personas
del conflicto registradas en el
víctimas del conflicto 100% 100%
Municipio de Zapatoca con ofertas
atendidas.
de capacitación y servicios
LINEA RESPONSABL
PROGRAMA METAS DE PRODUCTO INDICADOR META
BASE E
Fortalecer la estrategia de
Cero a Siempre a través de 2
dotaciones a los programas N° de dotaciones
realizadas para fortalecer SECRETARIA DE
existentes en el municipio 1 2 DESARROLLO
FORTALECIENDO (CDI, UBA, Centros infantiles la estrategia de cero a
LA PRIMERA del ICBF modalidad tradicional siempre.
INFANCIA y familiar), durante el
cuatrienio
Implementar la Ruta Integral de SECRETARIA DE
Atención a la Primera Infancia – RIA implementada 0 1 DESARROLLO
RIA
140
LINEA RESPONSABL
BASE E
Realizar 4 capacitaciones en el
cuatrienio, dirigida a las N° de capacitaciones
madres comunitarias y agentes realizadas a las madres SECRETARIA DE
4 4 DESARROLLO
educativas en procesos que comunitarias y agentes
fortalezcan el conocimiento educativos.
pedagógico.
Ejecutar 4 seguimientos durante
el cuatrienio a los indicadores
N° de seguimientos
contemplados en las categorías SECRETARIA DE
ejecutados a las 2 4
de derechos de Existencia, GOBIERNO
categorías de derechos
desarrollo, protección y
ciudadanía.
Implementar (2) estrategias
anuales dirigidas a la Promoción
N° de estrategias SECRETARIA DE
de los derechos y deberes de los 8 8
implementadas DESARROLLO
niños, niñas, adolescentes y sus
familias
Implementar y mantener una (1)
estrategia de prevención y
PROTECCIÓN
atención a los casos de Estrategia implementada SECRETARIA DE
INTEGRAL Y 0 1
adolescentes vinculados en y mantenida GOBIERNO
GARANTÍA DE LOS
procesos delictivos, durante el
DERECHOS DE LOS
cuatrienio
NIÑOS Y NIÑAS Y
ADOLESCENTES Implementar una (1) estrategia
anual encaminada a prevenir el Estrategia para prevenir SECRETARIA DE
4 4
trabajo infantil en el municipio de el trabajo infantil. GOBIERNO
Zapatoca.
Realizar cuatro (4) seguimientos
en el cuatrienio a las acciones a N° de seguimientos a la 1 4
SECRETARIA DE
desarrollar en la Política Publica PPIA realizadas GOBIERNO
de PPIA.
Implementar un (1) ejercicio
LOS NIÑOS NIÑAS Y
participativo anual democrático N° de ejercicio
ADOLESCENTES SECRETARIA DE
con los niños, niñas, participativo democrático 1 4
CUENTAN EN EL GOBIERNO
GOBIERNO adolescentes y jóvenes del implementado.
Ejecutar una estrategia anual
N° de actividades de
ZAPATOCA para la atención integral de la SECRETARIA DE
sensibilización 0 4
INCLUYENTE población en situación de DESARROLLO
realizadas.
discapacidad
141
LINEA RESPONSABL
BASE E
Implementar la Política Pública Política pública de
SECRETARIA DE
de discapacidad, durante el discapacidad 0 1
DESARROLLO
cuatrienio. implementada
Ejecutar 1 proyecto en el
cuatrienio encaminados a el
fortalecimiento laboral y N° de proyectos para el
SECRETARIA DE
emprendedor de la población en fortalecimiento laboral 1 1
DESARROLLO
condición de discapacidad y el generados
buen aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar cuatro (4) sesiones N° de sesiones anuales
SECRETARIA DE
anuales del Comité Municipal de del Comité Municipal de 0 16
DESARROLLO
Discapacidad. Discapacidad apoyadas.
Porcentaje de la
Caracterizar, localizar y registrar
población en situación de
al 80% de la población en SECRETARIA DE
discapacidad 0 80%
situación de Discapacidad del DESARROLLO
caracterizada, localizada
municipio.
y registrada
Implementar (1) estrategia anual
de prevención, detección,
vigilancia, atención de los N° de estrategias SECRETARIA DE
HAZ PAZ 4 4
diferentes tipos de maltrato implementadas GOBIERNO
infantil, violencia sexual y
violencia intrafamiliar.
anual para el fortalecimiento de
la mesa de primera infancia, N° estrategias para el
infancia, adolescencia y fortalecimiento de las SECRETARIA DE
0 4
fortalecimiento familiar y el diferentes mesas DESARROLLO
LA FAMILIA NÚCLEO
Consejo Local de Política Social implementadas.
FUNDAMENTAL DE
que permita la participación de
LA SOCIEDAD
los NNA.
anual para el fortalecimiento N° de estrategias SECRETARIA DE
4 4
familiar de los habitantes del implementadas. GOBIERNO
142
LINEA RESPONSABL
BASE E
Garantizar al 100% el
funcionamiento anual del
FORTALECIMIENTO
equipo Interdisciplinario de la % de funcionamiento de SECRETARIA DE
COMISARIA DE 100% 100%
Comisaria de Familia de acuerdo la Comisaria de Familia. GOBIERNO
FAMILIA
a lo contemplado en la Ley 1098
de 2006
Garantizar el funcionamiento y
Hogar de paso SECRETARIA DE
operación del Hogar de Paso en 0 1
funcionando y operando. GOBIERNO
el municipio de Zapatoca.
JUVENTUD Crear una (1) estrategia anual
Estrategia creada para el
que permita dar cumplimiento a SECRETARIA DE
cumplimiento de los 0 4
los derechos civiles y políticos de GOBIERNO
derechos civiles.
la población juvenil.
Brindar 4 capacitaciones y
asesoría durante el cuatrienio en N° de capacitaciones y
proyectos productivos y de asesoría en proyectos
SECRETARIA DE
emprendimiento a la población productivos y de 0 4
DESARROLLO
femenina y asociaciones de emprendimiento
ZAPATOCA MUJER mujeres existentes en el brindados.
Y EQUIDAD DE municipio.
GENERO
Implementar (1) una estrategia
anual para fortalecer los
derechos y la promoción de la 0 4
implementadas DESARROLLO
igualdad de género, durante el
cuatrienio.
Realizar dos (2) campañas en el
cuatrienio sobre respeto de los
DIVERSIDAD derechos humanos e inclusión
N° de campañas SECRETARIA DE
ÉTNICO CULTURAL, social de la población Afro 0 2
realizadas GOBIERNO
SEXUAL (LGBTI), descendiente, indígena, con
diferencia etno cultural y
población LGTBI.
Implementar (1) estrategia anual
encaminada a mejorar la calidad N° de estrategias SECRETARIA DE
4 4
de vida y atención integral del implementadas DESARROLLO
Adulto mayor.
143
LINEA RESPONSABL
BASE E
Implementar y mantener un (1)
centro vida de atención para el Centro vida
SECRETARIA DE
adulto mayor en el sector rural implementado y 0 1
DESARROLLO
del municipio de Zapatoca, mantenido.
durante el cuatrienio
ADULTO MAYOR Atender anualmente a 110
UNA HISTORIA DE Adultos Mayores del centro vida
ZAPATOCA urbano y los centros del
bienestar del anciano en
N° de adultos mayores SECRETARIA DE
habilidades, destrezas y/o 0 110
atendidos. DESARROLLO
competencias sociales y físicas,
desde la laborterapia,
actividades artísticas, culturales,
deportivas y/o pedagógicas.
Implementar una política pública
Política Pública SECRETARIA DE
de vejez y envejecimiento en el 0 1
implementada. DESARROLLO
anual en Coordinación y
articulación con el
Departamento de la Prosperidad
ZAPATOCA LIBRE Social para el apoyo a los
DE POBREZA hogares potenciales para la 0 4
implementadas. GOBIERNO
EXTREMA superación de la pobreza y
pobreza extrema (Red Unidos,
familias en acción y Jóvenes en
acción) en el municipio de
Zapatoca.
Capacitar a 200 personas sobre
el respeto de los derechos N de personas
0 200
SECRETARIA DE
ZAPATOCA humanos e inclusión social capacitadas GOBIERNO
PROTECTORA DE durante el cuatrienio.
DERECHOS Desarrollar 4 Consejos N° de Consejos de
SOCIALES Municipales de Política Social Política SECRETARIA DE
Social 4 16
por año y fortalecer su capacidad desarrollados. DESARROLLO
técnica.
Realizar cuatro (4)
capacitaciones de Nº de capacitaciones de
NUEVA VIDA CON SECRETARIA DE
emprendimiento empresarial a emprendimiento 0 4
TRABAJO GOBIERNO
víctimas del conflicto armado, empresarial.
144
LINEA RESPONSABL
BASE E
programa anual en
Programa implementado SECRETARIA DE
marroquinería para fortalecer el 0 4
y mantenido. GOBIERNO
emprendimiento de las Víctimas
del conflicto armado.
Reactivar y poner en operación
el vivero municipal incluyendo
Vivero reactivo y en SECRETARIA DE
madres cabeza de familia que 0 1
operación. GOBIERNO
pertenezcan al grupo poblacional
víctimas.
Entregar cuatro (4) incentivos
para educación técnica o Nº de incentivos
EDUCACION tecnológica a personas víctimas entregados a personas 0 4
DESARROLLO
del conflicto armado, durante el víctimas del conflicto.
cuatrienio
Garantizar el acceso a las
instituciones educativas del % de estudiantes de
100% de los estudiantes de hogares víctimas del
hogares víctimas del conflicto conflicto con acceso a 40% 100%
EDUCACION GOBIERNO
armado, en edad escolar y extra las instituciones
edad, en los niveles de educativas.
preescolar, básica y media.
Garantizar que el 100% de las
NNA de los hogares víctimas del
% de NNA de los
conflicto accedan a los
hogares víctimas del
NUEVA VIDA CON programas de transporte, SECRETARIA DE
conflicto que acceden a 80% 100%
EDUCACIÓN dotación, refrigerios, almuerzos y GOBIERNO
los programas del
todos los programas que
sistema educativo.
garanticen su permanencia en el
sistema educativo
Implementar el programa
Programa PAPSIVI
PAPSIVI de diagnóstico para SECRETARIA DE
elaborado e 0 1
seguimiento de problemas de GOBIERNO
implementado
NUEVA VIDA CON salud física y mental.
SALUD Vincular al listado censal a 476 N° de personas víctimas
personas víctimas del conflicto del conflicto armado SECRETARIA DE
0 476
armado para la atención en vinculadas al listado GOBIERNO
salud, durante el cuatrienio. censal.
Implementar un (1) plan de
ZAPATOCA
promoción, prevención y
PROMUEVE LOS Plan de Prevención de SECRETARIA DE
proyección del riesgo de 0 1
DERECHOS riesgo elaborado. GOBIERNO
vulneración de los DDHH Y DIH,
HUMANOS
145
LINEA RESPONSABL
BASE E
Realizar 3 campañas de
promoción, prevención y SECRETARIA DE
N° campañas realizadas 0 3
protección a los DD.HH y DIH, GOBIERNO
Realizar (3) capacitaciones Nº de capacitaciones
dirigidas a funcionarios y realizadas a funcionarios SECRETARIA DE
0 3
comunidad en general sobre y comunidad sobre GOBIERNO
derechos humanos. derechos humanos
Garantizar al 100% la atención
% en la atención a la
de las víctimas en acciones de
población víctima, en SECRETARIA DE
ENLACE VICTIMAS información y orientación (enlace 0 100%
acciones de información GOBIERNO
municipal), durante el periodo de y orientación.
gobierno.
Caracterizar a la población
Población victima SECRETARIA DE
identificada como Victima en el 0 1
caracterizada. GOBIERNO
Municipio de Zapatoca.
LAS VICTMAS Y SU
Adelantar un programa anual de
PARTICIPACION N° de programa de
asistencia y capacitación a los SECRETARIA DE
asistencia y capacitación 0 4
integrantes del Comité de GOBIERNO
al Comité Transicional.
Justicia transicional y
Brindar
subcomités.anualmente el apoyo N° de apoyos brindados
LAS VICTMAS Y SU SECRETARIA DE
técnico a la reunión de la mesa a la mesa de 0 4
PARTICIPACION GOBIERNO
de participación. participación.
Implementar una (1) ruta de
protección al momento de
ocurrencia de un hecho
victimizante garantizando la
entrega de ayuda humanitaria a
Ruta de protección SECRETARIA DE
los hogares en situación de 0 1
implementada GOBIERNO
desplazamiento, que presenten
declaración ante la personería
municipal y que lo hagan en los
ATENCION tres primeros meses de
INMEDIATA ocurrencia de los hechos
Implementar el plan de retorno y
Plan de retorno y de SECRETARIA DE
de reubicaciones de víctimas, 0 1
reubicación de víctimas. GOBIERNO
Realizar una capacitación sobre
las rutas de protección a Capacitación sobre las
SECRETARIA DE
personas, grupos y bienes de rutas de protección 0 1
GOBIERNO
comunidades o personas en realizada.
riesgo.
146
LINEA RESPONSABL
BASE E
Garantizar en un 100% los
Porcentaje de auxilios SECRETARIA DE
auxilios funerarios solicitados por 0 100%
funerarios garantizados GOBIERNO
las víctimas del conflicto armado.
Entregar documentos para la
identificación al 100% de la
VICTIMAS % de documentos SECRETARIA DE
población víctima del conflicto 0 100%
IDENTIFICADAS entregados. GOBIERNO
armado de acuerdo a los datos
recolectados.
Realizar anualmente la difusión
en los medios locales de las
VICTIMAS CON
campañas emprendidas por las N° de campañas SECRETARIA DE
SITUACIÓN MILITAR 0 4
fuerzas militares de orientación difundidas. GOBIERNO
DEFINIDA
sobre el trámite de expedición de
la libreta militar para las víctimas.
REPARACIÓN Realizar con la Unidad Nacional
INTEGRAL A de reparación dos (2) N° de conferencias y/o
SECRETARIA DE
VÍCTIMAS Y conferencias y/o capacitaciones capacitaciones 0 2
GOBIERNO
MEMORIA sobre víctimas de conflicto realizadas
HISTÓRICA armado, durante el cuatrienio.
Reunir anualmente a la
población víctima del conflicto
armado del Municipio de N° Reuniones realizadas 0 4
SECRETARIA DE
Zapatoca y reivindicar la a la población victima GOBIERNO
REPARACIÓN memoria histórica de cada uno
INTEGRAL A de los casos.
Mejorar dos (2) viviendas de la
VÍCTIMAS Y Nº de viviendas SECRETARIA DE
población víctima del conflicto 0 2
MEMORIA mejoradas. PALNEACION
armado durante el cuatrienio.
HISTÓRICA
Entregar cinco (5) subsidios para
vivienda a la población víctima N° subsidios para SECRETARIA DE
0 5
del conflicto armado, durante el vivienda entregados. PALNEACION
cuatrienio.
Expedir el acuerdo municipal por
MEDIDAS DE medio del cual se declara el Acuerdo municipal SECRETARIA DE
0 1
RESTITUCION alivio de pasivos para las expedido. GOBIERNO
víctimas del despojo de tierra
Implementar el plan de
contingencia de atención de
ZAPATOCA urgencias humanitarias en el Plan de contingencia SECRETARIA DE
marco del conflicto armado formulado. 0 1
PREVENTIVA GOBIERNO
interno incluyendo rutas de
protección y medidas de
asistencia urgentes.
147
4.3.2 Sector Justicia y Seguridad
La seguridad es un derecho fundamental, reconocido en la Declaración Universal

de derechos humanos, y la Constitución Política de Colombia protege, defiende y
sanciona las violaciones a estos derechos fundamentales que tienen estrecha
relación con la libertad de expresión, decisión, desplazamiento y otros delitos y el
derecho de las personas a no sufrir violencia y es un deber tanto de las
autoridades político-administrativas y de Policía, como de los ciudadanos y de las
agencias del Estado que conforman la Fuerza Pública.
Las entidades territoriales tienen funciones primordiales en materia de

Convivencia y Seguridad Ciudadana y es el alcalde quien representa la primera
autoridad de policía del municipio. En este sentido, al momento de territorializar la
política de convivencia y seguridad ciudadana, se hace necesario consolidar
herramientas para la gobernanza y la planeación que brinden garantías en la
construcción de ambientes seguros y territorios de paz.
La seguridad Ciudadana, concebida como un derecho de la ciudadanía, es un

factor dinamizador que contribuye al círculo virtuoso de desarrollo social,
económico, cultural y político de un territorio. A Nivel macro, la seguridad
ciudadana y la convivencia son elementos claves para la competitividad del país a
nivel regional y en materia de inversión extranjera. A nivel micro, la garantía de
entornos seguros permite el fortalecimiento de la confianza institucional por parte
de los ciudadanos, incrementa las condiciones de calidad de vida, potencia la
productividad del territorio y genera capacidad social necesaria en un escenario de
posconflicto.
Las situaciones que inciden en la convivencia y la seguridad ciudadana son

complejas y multicausales, y están relacionadas con las dinámicas territoriales y
poblacionales. Los indicadores sociales y económicos que miden el desarrollo de
los territorios, relacionada con el desempleo, la cobertura y calidad en educación,
condiciones de habitabilidad, espacio público, condiciones de vulnerabilidad en
poblaciones especiales como víctimas, personas en proceso de reintegración,
jóvenes, mujeres, entre otras, impactan positivamente o negativamente a la
convivencia y la seguridad ciudadana. En este sentido se hace necesario, que las
políticas territoriales dialoguen entre sí, promoviendo planes y programas
intersectoriales para la gestión de contextos complejos que impacten en la
convivencia y la seguridad ciudadana.
148
El actual gobierno alineado con las políticas de convivencia y seguridad ciudadana

de la región, coincide con la necesidad de invertir en políticas preventivas y en
menor medida en aquellas que postulan intervenciones represivas o reactivas. Es
así, como toda la política de convivencia y seguridad ciudadana debe incorporar
un enfoque de derechos, pensando tanto en las afectaciones que sufre el
ciudadano a causa de la inseguridad, como en materia de prevención del delito y
resocialización de las personas que delinque. Este enfoque aumenta su
importancia en escenarios de construcción de paz, siendo el fundamento
normativo la ley 62 de 1993.
Uno de los principales desafíos que traerá el postconflicto será el tema del orden
público y la seguridad ciudadana que dependerá en parte del éxito del proceso de
desmovilización, reintegración y reconciliación de los actores armados a la
sociedad civil. Para ello se propone como estrategias las de fortalecer la
implementación de los mecanismos alternos de solución de conflicto como la
conciliación y la amigable composición, con el apoyo de los sectores público y
académico, los gremios y la vinculación de entidades que aporten a la convivencia
y seguridad ciudadana deberá difundirse y capacitarse a los funcionarios
responsables de la seguridad y el orden público con el fin de aportar pedagogía
para la paz y la reconciliación. El fortalecimiento institucional de la justicia
comprenderá la garantía de acceso a la administración de justicia y el uso de las
herramientas constitucionales y legales para la protección de los derechos
fundamentales de los Zapatocas.
Nuestras estrategias irán encaminadas a reducir los índices de delincuencia en el

municipio de Zapatoca garantizando las condiciones mínimas de seguridad,
tranquilidad, salubridad y el respeto por los valores de la comunidad y que
permitan el goce de los derechos consagrados en la Constitución Política y el
Estado social de derecho que nos rige, para mantener un clima de convivencia y
seguridad ciudadana en el municipio.
LÍNEA ESTRATÉGICA: JUSTICIA Y SEGURIDAD
OBJTIVO ESTRATEGICO: Garantizar el cumplimiento y la normatividad legal

vigente en temas de seguridad en aras de mejorar la calidad de vida de los
habitantes del municipio de Zapatoca, Fortalecer las condiciones de seguridad y
convivencia de los habitantes del municipio. Promover sociedades pacíficas e
inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
149
construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Conservación del espacio público para el disfrute de los ciudadanos. Disminuir la
accidentalidad del municipio de Zapatoca. Implementar la estrategia institucional a
la integración y empoderamiento de los ciudadanos en la paz y la convivencia.
Tabla No. 37 Parte programática sector Justicia y Seguridad

Reducir a 80 los casos de violencia N° de casos de

125 80
contravenciones contravenciones reportados
JUSTICIA Y
SEGURIDAD Garantizar al 100% la seguridad de
Porcentaje de seguridad
los habitantes y visitantes del 100% 100%
garantizado
LINEA RESPONSABL
BASE E
Desarrollar una iniciativa de
reconciliación y convivencia SECRETARIA DE
pacífica que propicien la Iniciativa Desarrollada 0 1 GOBIERNO
INSPECCION CON LA seguridad ciudadana y el
CIUDADANIA orden público.
Recuperar el espacio público Espacio público del SECRETARIA DE
del parque principal del parque principal 0 1 GOBIERNO
municipio de Zapatoca. recuperado
Implementar el plan integral Plan integral de SECRETARIA DE
de seguridad y convivencia 0 1 GOBIERNO
ciudadana. PISCC. seguridad implementado
Capacitar semestralmente a la Nº de capacitaciones
SECRETARIA DE
ciudadanía en temas de a la ciudadanía en 0 8 GOBIERNO
prevención de tránsito y temas de tránsito y
transporte. transporte.
TODOS SEGUROS Implementar en tres (3) Nº de instituciones SECRETARIA DE
instituciones educativas la educativas con 0 3 GOBIERNO
estrategia de prevención DARE estrategia DARE
(Drogas,
Realizar (4) abuso y uso, desarrollada
capacitaciones
Nº de capacitaciones SECRETARIA DE
resistencia,
sobre educacion).
convivencia y seguridad
sobre convivencia y 0 4 GOBIERNO
a la ciudadanía, durante el
seguridad realizadas.
cuatrienio
TE VIGILAMOS Adquirir e instalar quince (15) Nº de cámaras de SECRETARIA DE
cámaras de seguridad en el seguridad adquiridas e 9 15 GOBIERNO
PERMANENTEMENTE
municipio de Zapatoca. instaladas.
150
LINEA RESPONSABL
BASE E
Apoyar anualmente la gestión
de los miembros de la fuerza
N° de apoyo a la SECRETARIA DE
pública, policía y demás
gestión de la fuerza 0 4 GOBIERNO
miembros del consejo de
pública.
Seguridad y Convivencia de
jurisdicción del municipio.
Realizar anualmente (12) Nº de Consejos de SECRETARIA DE
48 48
consejos de Seguridad. seguridad realizados. GOBIERNO
Beneficiar un centro
penitenciario con población
ZAPATOCA Zapatoca detenidas, con Centro penitenciario SECRETARIA DE
0 1 GOBIERNO
RESOCIALIZADORA programas de alimentación, beneficiado.
vigilancia y sostenimiento
SECRETARIA DE
PROMOCIÓN DE LA Implementar el Consejo Consejo Municipal de
0 1 GOBIERNO
CULTURA DE LA PAZ. Municipal de Paz. Paz implementado
4.3.3 Fortalecimiento Institucional Y Gestión Pública Moderna
El Fortalecimiento institucional de las Entidades Territoriales se debe a que éstas

tienen que dar respuesta a los retos que los cambios del entorno están
planteando. Respecto a qué se quiere decir con fortalecimiento institucional, se
puede afirmar que es un sistema concebido política y administrativamente.
No es fortalecer porque sí, es fortalecer intencionalmente para construir relaciones

con el medio social, político y económico de cualquier proceso y se construye
intencionalmente con posiciones frente a la realidad. Se requiere entonces de
estrategias organizativas, administrativas, liderazgos, resolución de conflictos,
planeación de procesos, evaluación y seguimiento, aprovechamiento de los
recursos financieros y de talento humano, utilización de instrumentos, relaciones
con organizaciones civiles, comunitarias, institucionales y todo tipo de tarea con
alto nivel de profesionalismo.
Para el 2019 el Municipio de Zapatoca tendrá una gestión sobresaliente en el

manejo y uso de los recursos del Sistema General de Regalías, con procesos de
151
selección, evaluación, priorización y aprobación de proyectos acordes a criterios

objetivos de pertinencia, sostenibilidad e impacto social conforme a las prioridades
del Plan de Desarrollo e implementación de buenas prácticas en la etapa de
ejecución de los proyectos.
El Municipio habrán consolidado su viabilidad fiscal y financiera, para ello

trabajarán con una planeación proyectada en el mejoramiento continuo, con
enfoque de resultados, manejo gerencial del recurso humano, fortalecida
institucionalmente en todas sus áreas de competencia, y finalmente que garantice
que su gestión se realiza con un sistema de seguimiento y evaluación capaz de
informar a toda la sociedad en tiempo real de la situación pública encomendada.
El Banco de proyectos será para el municipio una herramienta de planeación en

donde se registran los Proyectos de inversión pública susceptibles de ser
financiados con recursos del Departamento; viables técnica, económica,
financiera, institucional y ambientalmente.
Se contará con una administración municipal fortalecida institucionalmente, en la

que el Zapatoca goce de un servicio eficiente, efectivo y eficaz en la totalidad de
las áreas administrativas, con procesos unificados y modernos, que cuente
además con extensión a los municipios mejorando la ubicación en el componente
de capacidad administrativa del índice de desempeño integral, con una planta de
personal fortalecida, en buenas condiciones laborales, capacitada, óptima para el
buen funcionamiento administrativo, que garantice una excelente prestación de los
servicios y atención al ciudadano.
Se contará con un espacio físico adecuado y dotado para el funcionamiento del

Archivo General del Municipio, en el que se logre mantener y modernizar el
proceso de Gestión documental en la administración Municipal.
La administración municipal contará con una infraestructura física y tecnológica

adecuada y moderna para la administración central, que permita al funcionario con
capacidad, compromiso y sentido de pertenencia brindar un servicio idóneo al
ciudadano.
El proceso de atención al ciudadano será fortalecido y mejorado para garantizar el

acceso y la oportuna respuesta a las peticiones, quejas, reclamos y denuncias
152
recibidas, solucionando las necesidades de la comunidad y priorizando

necesidades, asignando un día especial para las personas del campo.
El municipio de Zapatoca para el 2019 será una Entidad con solidez económica y
financiera que mantiene una política de austeridad en los gastos de
funcionamiento, con un adecuado y responsable nivel de endeudamiento; manejo
oportuno y responsable de la deuda pública y demás obligaciones, saneamiento
de pasivos actualizados con información confiable y veraz y un crecimiento
sostenido de los ingresos tributarios y no tributarios.
En el 2019, el municipio de Zapatoca contará con un Sistema de Control Interno

en la Entidad fortalecido, estructurado, con una capacidad instalada para su
sostenibilidad, con talento humano altamente capacitado, con amplios
conocimientos del Sistema e instrumentos tecnológicos parametrizados para el
ágil y eficiente desarrollo de los procesos y procedimientos administrativos, que
con el ejercicio de la autorregulación, autocontrol y autoevaluación, garanticen su
operatividad y prestación del servicio de manera efectiva y eficaz.
Por lo que para lograr la política anteriormente propuesta será necesario trabajar
fuertemente en los siguientes aspectos:
 Mejoramiento infraestructura alcaldía.

 Procesos de Capacitación para funcionarios públicos.
 Fortalecimiento en gestión de procesos.
LÍNEA ESTRATÉGICA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATEGICO: Mejorar el IGA en sus componentes: organización de

la información, Exposición de la Información, Diálogo sobre la Información. Mejorar
el Índice de desempeño integral. Mejorar la eficiencia y eficacia de la
administración, dando como resultado una planta de personal óptima para el
cumplimiento de los objetivos de la administración local. Lograr organizar, ordenar
y atender los procesos en contra y a favor del Municipio.
153
Tabla No. 38 Parte programática sector fortalecimiento institucional y

gestión pública moderna
Implementar en un 100% el Modelo Porcentaje de avance de

52.30% 100%
FORTALECIMIENT Estándar de Control Interno MECI implementación del MECI
O INSTITUCIONAL
Y GESTIÓN Mejorar en un 10% el Índice de Índice de Desempeño
74.74% 84.74%
PÚBLICA Desempeño Integral Integral
MODERNA Mejorar en un 10% el Índice de Índice de Desempeño
64.14% 74.14%
Desempeño Fiscal Fiscal
PROGRAMA METAS DE PRODUCTO INDICADOR LINEA META RESPONSABLE

BASE
Modificar la estructura
administrativa para la Estructura administrativa SECRETARIA DE
reorganización de la planta de 0 1 GOBIERNO
personal de la administración modificada
UNA local.
ADMINISTRACION Realizar cuatro dotaciones de
PARA TODOS mobiliario y/o equipos de SECRETARIA DE
N° de dotaciones
cómputo para las diferentes 0 4 GOBIERNO
realizadas
dependencias de la
administración municipal.
Implementar y mantener para
el periodo de gobierno una
LAS METAS SE SECRETARIA DE
estrategia para la planeación, Estrategia
CUMPLEN EN 0 1 PLANEACION
ejecución, seguimiento y implementada.
ZAPATOCA
evaluación del Plan de
Desarrollo Municipal.
Promover, mantener y
N° de alianzas de orden
establecer 4 alianzas de orden
local, regional e SECRETARIA DE
RECURSOS local, regional, nacional e
internacional 1 4 GOBIERNO
EFICACES internacional para la inversión
promovida, mantenida y
social y productiva, durante el
establecida.
cuatrienio.
154

BASE
Implementar en un 100% el
plan estratégico de talento
humano que incluya plan de
bienestar, plan de Porcentaje de plan SECRETARIA DE
capacitación, plan de Estratégico de Talento 0 100% GOBIERNO
ZAPATOCA Y SU reinducción e inducción, plan Humano Implementado.
GESTION de incentivos, medición del
PUBLICA clima laboral y demás
EFECTIVA componentes que se requieran
según la norma.
Implementar el sistema de Sistema de gestión de
Gestión de Seguridad y Salud seguridad y salud en el SECRETARIA DE
0 1 GOBIERNO
en el Trabajo en la trabajo diseñado e
administración municipal. implementado
ARCHIVO Organizar y mantener el Archivo central e SECRETARIA DE
REUBICADO Y archivo central e histórico del histórico organizado y 0 1 GOBIERNO
OPERANDO municipio de Zapatoca mantenido
Actualizar y mantener el MECI

UN MECI (Modelo Estándar de Control CONTROL
MECI actualizado y
AJUSTADO Y Interno) para realizar un control 0 1 INTERNO
mantenido
FUNCIONANDO efectivo a la gestión de la
entidad.
Desarrollar un (1) modelo de Modelo de fiscalización SECRETARIA DE
fiscalización intensivo en las a las rentas del 1 1 HACIENDA
rentas del Municipio municipio colocado.

anual para garantizar el pago N° de estrategias SECRETARIA DE
ZAPATOCA 0 4 HACIENDA
de las acreencias de acuerdo implementadas.
FORTALECE SUS al plan de pasivos elaborado.
FINANZAS
Realizar al 100% la revisión,
Porcentaje de revisión,
ajuste, reformulación,
ajuste, reformulación, SECRETARIA DE
socialización, implementación y
socialización, 0 100% PLANEACION
seguimiento del Esquema de
implementación y
Ordenamiento Territorial para
seguimiento EOT
la vigencia 2016 - 2028.
155
4.3.4 Desarrollo Comunitario
Es el proceso mediante el cual el pueblo participa en la planeación y ejecución de

programas tendientes a elevar su nivel de vida.
Son aquellos procesos de transformación social que buscan mejorar las

condiciones de vida de las personas que habitan un determinado territorio (barrio,
distrito, municipio…) a través del empoderamiento de las mismas. Es decir, deben
ser las personas que habitan ese territorio, su comunidad, las protagonistas de su
propio proceso de desarrollo participando activamente del mismo y de las
decisiones sobre qué camino seguir y qué hacer en cada momento.
Supone en su esencia un modelo de organización social sustentado en la

participación, en el cual deben trabajar conjuntamente técnicos y población (tanto
la población organizada en asociaciones y colectivos como la población no
organizada).
De conformidad con el Artículo 5 del Decreto 890 de 2008, existen dos niveles de
autoridad que ejercen vigilancia, inspección y control sobre los organismos
comunales, de acuerdo al grado que pertenezcan: El primer nivel lo ejerce el
Ministerio del Interior y de Justicia sobre las Federaciones Departamentales y
Municipales de Acción Comunal y la Confederación Comunal Nacional. El
segundo nivel lo ejercen las correspondientes dependencias de los
Departamentos, Distritos y Municipios, sobre las Juntas y Asociaciones de Acción
Comunal.
Teniendo en cuenta la importancia de los organismos comunales para el

desarrollo participativo e incluyente del departamento de Santander es primordial
el fortalecimiento de la oferta que les brinda la administración departamental.
LÍNEA ESTRATÉGICA: DESARROLLO COMUNITARIO
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Contribuir a la generación de espacios de

participación para toma de decisiones de lo público.
156
Tabla No.39 Parte programática sector desarrollo comunitario

AREA DE
METAS DE RESULTADO INDICADOR LINEA BASE META
DESARROLLO
Aumentar en un 20% la
DESARROLLO participación comunitaria en los Porcentaje de
60% 80%
COMUNITARIO mecanismos seguimiento y control participación comunitaria
social.

PROGRAMA BASE
Capacitar anualmente a las
J.A.C para consolidar Nº de capacitaciones SECRETARIA
0 4 DE GOBIERNO
procesos de participación realizadas.
EN ZAPATOCA
ciudadana y control social.
TODOS
Realizar anualmente una
PARTICIPAN SECRETARIA
audiencia pública de
Nº de audiencias DE
rendición de cuentas con el 4 4
realizadas. PLANEACION
fin de dar a conocer el estado
de la administración.
4.4. Zapatoca con Infraestructura y Progreso
4.4.1 Agua Potable y Saneamiento Básico
Una de las estrategias de movilidad social del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 consiste en garantizar el acceso a servicios de agua y el saneamiento de
calidad, como una condición necesaria para: la inclusión social y el logro de una
vida digna (CAF, 2007) de todos los individuos y el logro de modelos de ciudades
amables y sostenibles.
La estrategia de implementación de la política de agua potable y saneamiento

básico requiere el concurso de los alcaldes, gobernadores y gestores de programa
Aguas para la Prosperidad-Plan Departamental de Aguas, esto con el fin de
garantizar que las inversiones realizadas por los distintos actores sectoriales sean
resultado de la ejecución de un ejercicio de planeación integral de carácter
intrarregional, cuyos impactos redunden en el mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad, inclusión social, seguridad alimentaria y salud pública.
157
Por lo que para el sector de agua potable se espera que se logre:
 Incrementar y mejorar la cobertura y calidad de agua en los acueductos

de las veredas y corregimientos, mediante acciones que vaya en pro de
la consecución de recursos para la construcción y mantenimientos de
acueductos Veredales, y acueducto municipal casco urbano y el trámite
de recursos para las siguientes fases del plan maestro Acueducto.
LÍNEA ESTRATÉGICA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Mejorar la cobertura, disponibilidad calidad y el

manejo sostenible del agua y el saneamiento básico para todos los Zapatocas.
Garantizar el otorgamiento servicios públicos domiciliarios de agua, alcantarillado
y aseo Ampliar la línea de conducción de la red de acueducto. Mantener y reponer
las redes de acueducto y alcantarillado del municipio de Zapatoca. Mantener
actualizado los estudios del municipio de Zapatoca. Modernizar y equipar el
sistema de tratamiento de Agua potable (Planta de Tratamiento) según lo exige la
Secretaria de Salud ambiental y Salud Departamental junto con la
Superintendencia de Servicios Públicos para mantener un excelente porcentaje de
calidad de Agua. Mejorar la calidad del agua potable del casco urbano para el
consumo humano.
TablaNo.40 Parte programática sector agua potable y saneamiento básico

LÍNEA LINEA
ESTRATÉGICA BASE
Incrementar en un 7.8 % la
Cobertura de acueducto 92.2% 100%
cobertura de acueducto
Aumentar un 20% la cobertura de
Agua Potable y SB Cobertura de aseo 57.59% 77.59%
aseo
Incrementar en un 13.72 % la
Cobertura de alcantarillado 56.28% 70%
cobertura de alcantarillado
Mantener en 0% el Índice de
riesgo de la calidad del agua para IRCA 0% 0%
consumo humano (IRCA)
158

BASE
Conectar a (160) nuevos Nº de usuarios con el UNIDAD DE
usuarios con el servicio de SERVICIOS
servicio de acueducto 2426 160
acueducto, durante el PUBLICOS
cuatrienio conectado.
Otorgar 2586 subsidios a los UNIDAD DE

usuarios de los servicios N° de subsidios SERVICIOS
públicos domiciliarios de 2426 2586
acueducto, alcantarillado y otorgados PUBLICOS
COBERTURA, aseo, durante el cuatrienio.
SOSTENIBILILDAD UNIDAD DE
Y CALIDAD EN EL Cambiar (400) metros lineales
N° de metros SERVICIOS
AGUA FUENTE DE de las redes de acueducto, 1 400
cambiados PUBLICOS
VIDA PARA LOS durante el cuatrienio.
ZAPATOCAS
Realizar dos limpiezas al
N° limpiezas del UNIDAD DE
sistema interno de
SERVICIOS
alcantarillado mixto del sistema interno de 0 2
PUBLICOS
municipio de Zapatoca durante alcantarillado mixto
el cuatrienio.
Construir dos (2) acueductos UNIDAD DE
N° de acueductos
rurales en el municipio de 0 2 SERVICIOS
rurales construidos.
Zapatoca PUBLICOS
Actualizar el Programa de UNIDAD DE
ahorro y uso eficiente del agua Programa AYUEDA SERVICIOS
1 1
(AYUEDA), durante el actualizada PUBLICOS
cuatrienio
Capacitar 1500 personas en la
UNIDAD DE
conservación del medio Nº de personas
SERVICIOS
ambiente y Uso Eficiente del capacitadas en 0 1500
PUBLICOS
ZAPATOCA AL DIA Agua (AYUEDA), durante el AYUEDA
CON SUS cuatrienio
PROGRAMAS UNIDAD DE
Actualizar el Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos. Plan PGIRS actualizado 1 1 SERVICIOS
(PGIRS), durante el cuatrienio PUBLICOS
Actualizar el Plan de UNIDAD DE

Saneamiento y Manejo de SERVICIOS
Plan PSMV actualizado 1 1
Vertimientos. (PSMV), durante PUBLICOS
el cuatrienio.
Dotar anualmente el laboratorio UNIDAD DE

AGUA POTABLE N° de dotaciones
(insumos y/o equipos) de la SERVICIOS
PARA LA realizadas en el 0 4
planta de tratamiento de agua PUBLICOS
POBLACION laboratorio
potable. (PTAP).
159

BASE
Realizar 40 análisis
Nº de análisis UNIDAD DE
fisicoquímicos y
fisicoquímicos y SERVICIOS
microbiológicos al agua de 0 40
microbiológicos PUBLICOS
consumo humano, durante el realizados.
cuatrienio
4.4.2. Transporte, Vías e Infraestructura
Uno de los desafíos que traerá consigo el postconflicto será la reinserción social y
económica de la población desmovilizada y desplazada al sistema productivo, la
cual en su mayoría proviene del sector rural. Esa conectividad refiere a la
necesidad de modernizar, reacondicionar y mejorar las redes viales y fluviales del
departamento y la región con mira a facilitar la producción y el comercio como eje
de desarrollo.
La recuperación y reconstrucción de los puertos fluviales como centros de acopio

y de comercio serán claves para el desarrollo de nuestro territorio en el sector de
la represa de Hidrosogamoso. Así como la modernización de la infraestructura
aeroportuaria como elemento de fortalecimiento de turismo de bienestar y cultural
del municipio de Zapatoca- Santander
La red vial terciaria en el Municipio de Zapatoca se caracteriza por encontrarse en

su mayor parte sin pavimentar, en mal estado y en zonas de difícil acceso.
Para las propuestas que se plantean en el municipio en el sector de infraestructura

y transporte se tienen en cuenta los objetivos que se relacionan en el Plan
Nacional de Desarrollo “Juntos por un Nuevo País” el cual hace referencia para
“Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brecha
poblacionales y sociales, potenciando la conectividad para la inclusión productiva
y el acceso a bienes públicos, servicios sociales e información” en cumplimiento
de la meta “Aumento en la conectividad física y digital para el cierre de brechas y
la inclusión productiva; además de complementarse con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS dados por la ONU, el cual hace referencia en su
objetivo No. 9 “Industria, Innovación e infraestructura”, el cual establece que “el
ritmo de crecimiento y urbanización también está generando la necesidad de
contar con nuevas inversiones en infraestructuras sostenibles que permitirán a las
160
ciudades ser más resistentes al cambio climático e impulsar el crecimiento

económico y la estabilidad social”.
Por lo que será un compromiso para Zapatoca trabajar en los siguientes aspectos:
 Mejoramiento, adecuaciones y mantenimiento de vías terciarias y urbanas.
 Organización del sector transporte informal en Zapatoca, brindado mejores

servicios y más seguros.
LÍNEA ESTRATÉGICA: Transporte
OBJETIVO ESTRATEGICO: Generar nuevas alternativas de transporte que

contribuyan al impulso del turismo y a la tranquila contemplación de los atractivos
turísticos del Municipio. Implementar el cumplimiento con relación a las normas de
señalización de las vías urbanas. Incrementar y mantener el acceso veredal del
municipio de Zapatoca. Organizar la movilidad dentro del casco urbano. Mejorar la
accesibilidad a las diferentes veredas.
TablaNo.41 Parte programática sector transporte

AREA DE LINEA
DESARROLLO BASE
Conservar y mejorar un 20% la red Porcentaje de red vial
Transporte 60% 80%
vial del municipio conservada y mejorada
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Implementar un (1) sistema de
ZAPATOCA Y SU Sistema de ciclo ruta SECRETARIA DE
Ciclo ruta urbana para el 0 1
CICLORUTA implementado. PLANEACION
TRANSPORTE Demarcar y señalizar 20 Nº de cuadras
SECRETARIA DE
PUBLICO cuadras del casco urbano de demarcadas y 0 20
PLANEACION
ORGANIZADO Zapatoca señalizadas.
NUESTRAS Mejorar 16Km de vías Nº de kilómetros de
SECRETARIA DE
VEREDAS secundarias, durante el vías secundarias 0 16
PLANEACION
TRANSITABLES cuatrienio. mejoradas.
161
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Realizar la apertura de un 1km
km de vía terciaria SECRETARIA DE
de vías terciarias, durante el 0 1
realizada PLANEACION
cuatrienio
Realizar anualmente el
Nº de km de malla vial SECRETARIA DE
mantenimiento a 185 kms de la 217.5 185
con mantenimiento. PLANEACION
malla vial de vías terciarias.
Mantener una vez al año los Nº de mantenimientos a SECRETARIA DE
0 4
caminos rurales. caminos rurales PLANEACION
Realizar (1) mantenimiento Nº de mantenimientos a

anual a la maquinaria pesada la maquinaria pesada SECRETARIA DE
0 4
y/o vehículos a cargo del y/o vehículos del PLANEACION
municipio municipio
Mejorar siete (7) calles del
SECRETARIA DE
municipio de Zapatoca, durante Nº de calles mejoradas 6 7
PLANEACION
el cuatrienio.
ZAPATOCA UNA Construir y mantener 640 Nº metros lineales de
SECRETARIA DE
DELICIA metros lineales de andenes, andenes construidos y 0 640
PLANEACION
RECORRERLO durante el cuatrienio mantenidos
Peatonalizar 100 mts de calles N° de metros de calle SECRETARIA DE
0 100
aledañas al parque. peatonalizada. PLANEACION
4.4.3 Ambientales
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 el país le apuesta a un enfoque de

desarrollo sostenible en el largo plazo, denominado “Crecimiento Verde”, que es
transversal a la gestión nacional, y en el marco de la misma se integra la gestión
ambiental, que para su ejecución requiere la articulación de Nación,
departamentos, municipios, autoridades ambientales, organizaciones
ambientalistas, sector privado y sociedad en general, con aplicación de los
principios de armonía regional.
Por consiguiente, se busca que la Gestión Ambiental y los Planes de Desarrollo

Municipal (PDM) y planes de Desarrollo Departamentales(PDD) incorporen las
prioridades y retos ambientales del territorio y definan los instrumentos para su
adecuado manejo , administración y uso sostenible, en armonía con las estrategia
definidas para la gestión ambiental y las prioridades de orden regional en el PND
2014-2018, procurando su aplicabilidad, igualmente, con base en el Plan de
Gestión Ambiental Regional (PGAR) y dentro del marco de obligaciones y
competencias ambientales del ente territorial, deberán determinar las políticas,
planes y proyectos ambientales que se incluirán en su respectivo plan de
162
desarrollo.
Igualmente que el análisis de las estrategias, programas y proyectos a

implementar, incluya criterios que consideren costos y beneficios ambientales,
para así definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones
contar con una adecuada oferta ambiental y afrontar los impactos ambientales
derivados del desarrollo.
Las entidades territoriales (Departamentos y Municipios) deben liderar diferentes

procesos de gestión ambiental que garanticen la protección, conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales y ambientales, que son la base del desarrollo
regional y municipal, en este sentido los mandatarios locales deben asumir un
liderazgo en la gestión de recursos, formulación y desarrollo de proyectos
ambientales.
En las mesas de trabajo realizadas se tocaron los siguientes temas ambientales:

 Gestionar predios para la conservación del medio ambiente o convenios
intermunicipales para compra de predios.
 Inventario de aljibes con los que cuenta el municipio.
 Estrategias para conservación de los bosques.
 Capacitaciones en normas ambientales.
 Fortalecimiento de la cultura del reciclaje.
 Conservación y embellecimiento de quebradas, paisajes, vivero,
humedales.
 Abrir el vivero municipal.
 Programas para la vigilancia, asesoría y seguimiento del medio
ambiente.
 Mejoramiento y embellecimiento de parques urbanos.
 Apoyo a grupos civiles que ejecutan acciones para la conservación del
medio ambiente.
 Revisión ambiental de la industria avícola en Zapatoca.
LÍNEA ESTRATÉGICA: AMBIENTE
OBJETIVO ESTRATEGICO: Fomentar la conciencia ambiental de las familias del

Municipio, y la necesidad de hacer parte de la solución, con acciones que ayuden
a disminuir la huella que dejamos sobre los recursos naturales
163
TablaNo.43 Parte programática sector ambiente

AREA DE LINEA
INDICADOR META
DESARROLLO METAS DE RESULTADO BASE
Porcentaje de entorno
Conservar en un 60% el entorno
Ambiente medioambiental 0 60%
medioambiental.
conservado
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
EL RECICLAJE Poner en marcha una planta Planta transformadora
SECRETARIA DE
RESULTADO DE transformadora de residuos de residuos puesta en 0 1
PLANEACION
CONSCIENCIA sólidos, durante el cuatrienio marcha.
EL RECICLAJE Implementar y mantener un
Programa de residuos SECRETARIA DE
RESULTADO DE (1) programa para el buen 0 1
sólidos implementado. PLANEACION
CONSCIENCIA manejo de residuos sólidos.
ZAPATOCA
Nº de áreas de
DISFRUTA SUS Establecer cuatro (4) área de SECRETARIA DE
protección ecológicas 1 4
BELLEZAS protección ecológica. PLANEACION
establecidas
ECOLOGICAS
Adquirir un (1) predio para la
Numero de predios SECRETARIA DE
conservación de fuentes 0 1
adquiridos. PLANEACION
hídricas.
Conservar 3 cuencas
N° de cuentas SECRETARIA DE
hidrográficas del municipio de 0 3
conservadas PLANEACION
Zapatoca
FUENTES
para el pago por servicios
PROPIAS Y
ambientales que promuevan Estrategia de pago por
SEGURAS SECRETARIA DE
la conservación y servicios ambientales 0 1
PLANEACION
rehabilitación de los bosques implementado.
y protección del recurso
hídrico.
Reforestar 2 hectáreas de las
N° hectáreas SECRETARIA DE
zonas de protección, cuencas 0 2
reforestadas PLANEACION
y/o microcuencas.
Conformar el Consejo
Consejo Municipal SECRETARIA DE
Municipal Ambiental (PRAES 0 1
ambiental conformado. PLANEACION
ZAPATOCAS POR –PROCEDA)
SU MEDIO Comité
Conformar el Comité
AMBIENTE Interinstitucional de SECRETARIA DE
Interinstitucional de 0 1
Educación Ambiental PLANEACION
Educación Ambiental CIDEA
conformado.
164
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Realizar 2 intervenciones que
permitan la descontaminación
N° de intervenciones a SECRETARIA DE
de corrientes de agua 0 2
corrientes de agua PLANEACION
afectadas por vertimientos,
Realizar una (1) capacitación
anual en el decreto nacional N° de capacitaciones
SECRETARIA DE
ambiental a los funcionarios en el decreto nacional 0 4
PLANEACION
de la administración y ambiental realizadas.
comunidad en general.
Implementar un plan de la
adaptación y la mitigación del
cambio climático que permita Plan de Mitigación SECRETARIA DE
0 1
generar conciencia a nivel implementado PLANEACION
municipal de los efectos del
calentamiento Global.
4.4.4 Prevención y Atención de Desastres
La gestión del riesgo de desastres se adopta con la Ley 1523 y se construye en

una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la
seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida
de las poblaciones y comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente
asociada con las planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental
territorial sostenible, en todos los niveles del gobierno, desde el gobierno central,
departamental y municipal, y la efectiva participación de la población.
De igual manera, la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-

UNGRD, es un conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, que
desarrollan y ejecutan los procesos de gestión del riesgo en el marco de sus
competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, con el objeto de
desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de desastres.
Siendo así como los gobiernos departamentales y municipales, deben contar con
un Comité Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD, plan
departamental o municipal de gestión del riesgo de desastres, fondo gestión del
riesgo de desastres y estrategias de respuesta.
Es evidente la transformación que el municipio debe darle en el tema de riesgo,

incorporado al ordenamiento territorial, permitiendo restricciones y las
165
potencialidades según las amenazas, mejorando el control del uso del suelo, por
eso nuestro Municipio de Zapatoca se encuentra comprometido con la gestión del
riesgo, y por ende considera debe fortalecer algunos aspectos como son:
 Gestionar capacitaciones en todo lo pertinente a la Gestión del Riesgo.
 Apoyo y Fortalecimiento de programas de gestión del riesgo, por medio de

los entes gubernamentales encargados para tal fin
 Gestionar recursos ante los entes gubernamentales para apoyo a víctimas
de desastres avalados por el comité de riesgo.
 Adquisición de tecnología para mejorar el conocimiento del riesgo
 Uno de los principales propósito en el tema de gestión del riesgo para este
cuatrienio es la creación del Fondo de la Gestión del Riesgo de Desastres,
con recursos propios.
 El Comité Municipal de Gestión del Riesgo (CMGRD)debe contar con un
equipo humano capacitado, que permita realizar labores de coordinación,
asesoría, planeación y seguimiento articulando los procesos de la Gestión
del Riesgo, apoyando la integralidad de las comunidades con la
cooperación de las instituciones.
LINEA ESTRATÉGICA: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
OBJETIVO ESTRATEGICO: Mitigar el impacto provocado por desastres. Reducir

significativamente el número de muertes causadas por los desastres, incluidos los
relacionados con el agua, y de personas afectadas por ellos, y reducir
considerablemente las pérdidas económicas directas provocadas por los
desastres. Fortalecer las entidades de apoyo a desastres en el municipio de
Zapatoca. Implementar sistemas de financiación para la atención de los posibles
siniestros generados por desastres
Tabla No.44 Parte programática sector Prevención y Atención de Desastres

LINEA
LINEA ESTRATÉGICA METAS DE RESULTADO INDICADOR META
BASE
Atender al 100% las emergencias
Prevención y atención de Porcentaje de
presentadas por fenómenos 0 100%
desastres emergencias atendidas
naturales o antrópicos
166
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Plan de emergencias
emergencias y
y contingencias SECRETARIA DE
contingencias del 0 1
diseñado e PLANEACION
municipio de Zapatoca,
implementado.
Realizar ocho (8)
ACOMPAÑAMIENTO campañas de capacitación Nº de campañas de
A ZAPATOCAS EN para enfrentar desastres capacitación para SECRETARIA DE
DESASTRES 0 8
naturales en el municipio enfrentar desastres PLANEACION
de Zapatoca, durante el naturales realizadas.
cuatrienio.
Adecuar el espacio de
operación de 1 organismo Espacio de operación
SECRETARIA DE
para la atención de del organismo 0 1
PLANEACION
emergencias (Defensa adecuado.
civil), durante el cuatrienio
Fondo de Gestión del SECRETARIA DE
Crear el Fondo de Gestión
Riesgo y Desastres 0 1 HACIENDA
de Riesgos y Desastres
creados.
Adquirir (50) kits de ayuda SECRETARIA DE
Nº de kit adquiridos
humanitaria durante el 0 50 PLANEACION
ACOMPAÑAMIENTO y/o conseguidos
cuatrienio.
A ZAPATOCAS EN
Garantizar anualmente el Porcentaje de
DESASTRES
100% la capacidad capacidad SECRETARIA DE
0 100%
institucional del cuerpo de institucional PLANEACION
bomberos del municipio de garantizada
Zapatoca
Realizar (4) simulacros
para fortalecer la Nº de simulacros SECRETARIA DE
0 4
capacidad de respuesta realizados PLANEACION
ante siniestros y desastres
naturales
4.4.5 Vivienda
Que el artículo 51 de la Constitución Política consagró el derecho de todos los

colombianos a tener una vivienda digna y estableció que el Estado es quien fija las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de
vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y
formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.
Que el Decreto ley 555 de 2003 creó el Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda,
el cual tiene dentro de sus objetivos la ejecución de las políticas del Gobierno
167
Nacional en materia de vivienda de interés social urbana, y una de sus funciones

es la de asignar subsidios de vivienda de interés social, según las condiciones
definidas por el Gobierno Nacional.
Que el Gobierno Nacional ha creado e implementado diferentes programas

tendientes a promover el acceso a la vivienda, para lo cual ha tenido en
consideración las condiciones socioeconómicas particulares de los diferentes
grupos poblacionales beneficiarios. Así, el Programa de Vivienda Gratuita está
dirigido a la población en situación especial de vulnerabilidad de acuerdo con lo
establecido en el artículo 12 de la Ley 1537 de 2012, y el Programa de Vivienda
de Interés Prioritario para Ahorradores - VIPA se creó para el beneficio de hogares
con capacidad de ahorro y con ingresos inferiores a dos (2) salarios mínimos
mensuales legales vigentes (SMMLV), de conformidad con lo dispuesto por el
parágrafo 4° del artículo 68 de la Ley 49 de 1990, adicionado por el artículo 185 de
la Ley 1607 de 2012.
Por lo que más que un compromiso será un deber que para el 2019 se
hallangestionado Proyectos y Programas dirigidos a mejorar las condiciones del
sector urbano y rural de Zapatoca, gestionando subsidios públicos para la
construcción de vivienda en sitio propio, construcción de vivienda de interés social
y apoyo para el mejoramiento vivienda urbana y rural
La administración durante este cuatrienio, implementara estrategias, programas y

acciones tendientes a cumplir con las expectativas de la comunidad, encaminados
a cumplir con:
 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS
Objetivo 11 - Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean

inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Propiciando ciudades de
oportunidades, con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más
facilidades para todos.
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018:
En la estrategia movilidad social, lo primordial es impulsar la planificación, en la

articulación de disminuir los déficits (cuantitativo y cualitativo) en el sector de
vivienda.
Por lo que Zapatoca en cuanto a Vivienda deberá trabajar en los siguientes

aspectos:
168
 Gestionar recursos para Planes de Mejoramiento de vivienda y

Construcción de Vivienda Nueva para todos los sectores poblaciones
del municipio.
LINEA ESTRATÉGICA: VIVIENDA
OBJETIVO ESTRATEGICO: Impulsar la disminución del déficit de vivienda en el

municipio de Zapatoca, lograr el desarrollo social-vivienda de interés social,
principalmente hacia los grupos vulnerables para mejorar sus necesidades básicas
insatisfechas que propendan por una calidad de vida digna.
TablaNo.45 Parte programática sector vivienda

LINEA
LINEA ESTRATÉGICA METAS DE RESULTADO INDICADOR META
BASE
Porcentaje de disminución
Disminuir un 1% el déficit cuantitativo de
del déficit de vivienda 3.7% 2.7%
vivienda (2005)
cuantitativo
Vivienda
Porcentaje de disminución
Disminuir un 1% el déficit cualitativo de
del déficit de vivienda 24.9% 23.9%
vivienda (2005)
cualitativo
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Construir 50 viviendas nuevas
en el municipio de Zapatoca
SECRETARIA
para la población red unidos, Nº viviendas
0 50 DE
víctimas del conflicto armado construidas
PLANEACION
y personas en situación de
discapacidad.
Entregar 14 subsidios para la
UN TECHO PARA
construcción de vivienda para Nº de subsidios para SECRETARIA
MI ZAPATOCA
empleados de la construcción de 0 14 DE
administración municipal en el vivienda entregados. PLANEACION
área urbana
Mejorar (50) viviendas de la
SECRETARIA
población rural y urbana en Nº de viviendas con
0 50 DE
niveles 1 y 2 del SISBEN, mejoramiento.
PLANEACION
169
4.4.6 Equipamiento Municipal
El Municipio de Zapatoca espera apoyar el mejoramiento de la infraestructura

dedicada al espacio público priorizando inversiones para uso eficiente de las
zonas verdes y protegidas y la disminución de brechas en la población más pobre
a través de la implementación de una estrategia para el mejoramiento Integral
velando porque la infraestructura pública de propiedad del Municipio, se encuentre
en óptimas condiciones de servicio.
LINEA ESTRATÉGICA: EQUIPAMIENTO URBANO
OBJETIVO ESTRATEGICO: Construir, ampliar y mejorar la infraestructura física

de los bienes inmuebles de uso público de propiedad del municipio (matadero,
palacio municipal, biblioteca, casa de la cultura, parques, casa de mercado).
Lograr que el municipio tenga espacios, seguros, y sostenibles que incluya a la
comunidad.
Tabla No. 46 Parte programática sector equipamiento municipal

LINEA
INDICADOR META
LINEA ESTRATÉGICA METAS DE RESULTADO BASE
Porcentaje de
Mejorar un 25% la infraestructura del
Equipamiento Municipal infraestructura del 75% 100%
Municipio.
municipio mejorada
LINEA
NOMBRE PROGRAMA METAS DE PRODUCTO INDICADOR META RESPONSABLE
BASE
Construir, ampliar y/o
mejorar 5 bienes de uso Nº de bienes públicos
ESPACIOS público (palacio municipal, construidos, SECRETARIA DE
0 5
AMIGABLES. plaza de ferias, parques, ampliados y/o PLANEACION
matadero), durante el mejorados
cuatrienio.
170
LINEA
BASE
Implementar un plan de
mejoramiento involucrando
la comunidad en la
adecuación y/o
remodelación del Plan de mejoramiento SECRETARIA DE
0 1
cementerio municipal a fin implementado. PLANEACION
de minimizar y mitigar su
impacto ambiental según
requerimiento de la
autoridad ambiental.
Construir, mejorar y/o
mantener cinco (5) Nº de gimnasios
ZONAS PUBLICAS gimnasios al aire libre que construidos, SECRETARIA DE
1 5
SIEMPRE LISTAS permita ofrecer a los mejorados y/o PLANEACION
Zapatocas sitios de mantenidos.
esparcimiento y deporte
Construir cuatro (4)
Nº de salones
SALONES salones multifuncionales SECRETARIA DE
multifuncionales 0 4
MULTIFUNCIONALES en el área rural del PLANEACION
construidos.
4.4.7 Unidad de Servicios Públicos
LINEA ESTRATÉGICA: SERVICIOS PÚBLICOS (DIFERENTES A APSB)
OBJETIVO ESTRATEGICO: Incrementar y mejorar el servicio de alumbrado

público en las áreas urbana y rural al igual que fomentar el nuevo uso de energía
renovable en el municipio de Zapatoca, Aumentar considerablemente la
proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas. Mejorar la
calidad de servicio de alumbrado público a través de la modernización de
luminarias del área urbana y rural. Mejorar la calidad de servicio de gas del área
rural
Tabla No. 47 Parte programática sector servicios públicos

LINEA LINEA
ESTRATÉGICA BASE
Cobertura de los servicios
Servicios Públicos Mantener al 100% la cobertura de servicios
de electricidad en el sector 100% 100%
electrificación de electricidad en el sector urbano
urbano.
Servicios Públicos Aumentar un 5% la cobertura de GLP en el
Cobertura rural de GLP 0% 5%
Gas área rural.
171
NOMBRE LINEA
PROGRAMA BASE
Implementar un proyecto de
ENERGIA Proyecto de nuevas SECRETARIA
nuevas formas de energía
SOSTENIBLE formas de energía 0 1 DE
renovables, durante el
PARA TODOS renovable. PLANEACION
cuatrienio
Modernizar y mantener el Nº de luminarias SECRETARIA
alumbrado público en (160) modernizadas y 0 160 DE
luminarias en el cuatrienio mantenidas. PLANEACION
ZAPATOCA Conectar al servicio de
ILUMINADA energía eléctrica a 12 SECRETARIA
N° de viviendas con
viviendas del sector rural del 0 12 DE
electrificación.
municipio de Zapatoca, PLANEACION
SECRETARIA
ZAPATOCA CON Conectar a 50 usuarios Nº de usuarios
0 50 DE
GAS rurales a la de la red de GLP. conectados a GLP
PLANEACION
172
CAPITULO V: PROYECTOS ESTRATÉGICOS CON VISIÓN PARA EL

DESARROLLO LOCAL
El nuevo esquema macroeconómico del país que se asumen como un reto para
posicionar a Zapatoca en crecimiento económico que potencialice su identidad
como destino turístico de Santander, para lo cual el municipio requiriere gestiones
por parte de la alcaldesa para lograr la inversión en los siguientes propósitos:
5.1. Mirador Guane
El impulso al proyecto del Mirador Guane, favorecerá al desarrollo turístico

sostenible del Municipio de Zapatoca, coadyuvando a que el municipio se
transforme en generador de desarrollo social, brindándole al Departamento de
Santander la oportunidad de contemplar 8 de nuestros municipios en un solo
lugar; continuando así, con la consolidación de nuestra jurisdicción y ubicándolo
en el departamento como líder de la industria sin chimenea del país denominada
así por tratarse de una Industria generadora de empleos, y prestadora de
servicios.
5.2. Puente Zapatoca-Mesa de los Santos
Este proyecto impulsara a los dos municipios un apalancamiento turístico

importante, debido a que los visitantes de los dos sectores, podrán trasladarse en
forma rápida y segura a través del rio Sogamoso. Y, disfrutar de los paisajes
aledaños, adicionalmente permitirá impulsar el turismo en cada uno de los
municipios, generando así mayor desarrollo económico para la población.
5.3. Casa de Mercado
La Casa de Mercado se encuentra ubicada sobre la calle 16 entre carreras 10 y 11

en un sector central de la cabecera municipal en el barrio la Santa Bárbara, con
una actividad permanente en la semana; actualmente es administrada por el
municipio, con un horario de funcionamiento de lunes a domingo, y con una
cobertura del 90%.
Su infraestructura funciona como centro de actividades de acopio y

almacenamiento y a su vez esta estructura se encuentra cargada de historia
aportando un atractivo tradicional para los turistas que llegan a nuestro municipio
173
pero con el paso del tiempo se han venido.
5.4. Proyecto vía San Vicente-Zapatoca Y Girón-Zapatoca (Contrato Plan

Departamental de Santander)
5.5. La Ptar de la Fuente y Casco Urbano
5.6. Plan Maestro del Alcantarillado Carrera 10 entre calles 16,15,14,13
5.7. Ampliar 12 Km la línea de conducción del sistema de acueducto.
5.8. Región de Planificación y gestión G8-Corredor Vial-
El pasado 14 de Diciembre de 2015, se constituyó la Región de la Prosperidad

para la Gente, RPG G8, que integra a Socorro, Hato, Palmar, Galán, Zapatoca,
Betulia, San Vicente de Chucurí y El Carmen de Chucurí. Este es el resultado de
un proceso participativo iniciado desde el año 2012, bajo las directrices de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de 2011 y que contó con la
gestión de todos los Alcaldes de la Región, así como de los respectivos Concejos
Municipales. Además, con la orientación, soporte y seguimiento de la Subdirección
de Desarrollo Territorial del DNP, la Secretaria de Planeación Departamental, y la
Asamblea Departamental de Santander. Hoy, desde la Coordinación General del
G8, se impulsa y gestiona la estructuración del proyecto del corredor vial,
identificado como una de las grandes prioridades de desarrollo de la Región.
Este corredor vial es la espina dorsal de este Eje Central del Departamento, que
además de generar cambios positivos en la vida económica y social de su
población, se articula con la estrategia turística del Departamento como elemento
fundamental de su desarrollo económico, provocador de paz y de justicia social.
De igual manera se encuentra que este tramo vial rescata la importancia

estratégica del corredor, toda vez que desde sus extremos conecta los ejes viales:
– Barbosa, Oiba, Socorro, San Gil, Bucaramanga- ; y - Bucaramanga, Lebrija,
Hidrosogamoso, La Lizama, Ruta del Sol y Barrancabermeja -.
Asimismo, el corredor resulta ser una importante vía alterna, para evitar la
eventual desconexión vial de Bucaramanga, cuando se presentan, por diversas
causas, o afectaciones en estos referidos ejes viales. Además, cabe mencionar
que la realidad del potencial turístico que genera el embalse de Hidrosogamoso,
174
nos permite también afirmar que el corredor acerca en más de noventa kilómetros
(90 kms.) a todo ese flujo posible de personas que nos visitarán y que ya
empiezan a incluir a Santander como destino turístico, desde la geografía del sur
del mismo Departamento de Santander, como de Cundinamarca, Boyacá, Arauca
y Casanare. Y necesariamente se añade que también el corredor conecta al eje
turístico San Gil, Barichara, Guane, descongestionado todo el sector por así
decirlo, dando una nueva realidad a este circuito turístico.
Con la concreción del proyecto, fundamentalmente se pretende el desarrollo

económico y social de la región ante variables ciertas que ya han empezado a
impactar favorablemente al Departamento de Santander. Hacerlo hoy, significa
estimar certeramente las múltiples posibilidades de crecimiento y desarrollo que
permitirán sin duda, la transformación de tantas necesidades sociales en bienestar
y progreso sostenible.
En otras palabras, adecuar este tramo vial a condiciones de conectividad
conforme a especificaciones de nuestro tiempo, activará por sí misma, todas las
oportunidades necesarias para superar índices de desfavorabilidad y pobreza de
nuestra gente.
Los beneficios económicos y sociales son de tal impacto, que excederán sin
ninguna duda a los valores de inversión que se determinen para la ejecución del
proyecto.
5.9. Embalse de Topocoro (Hidroeléctrica Sogamoso)
Zapatoca proyecta ser un artífice importante en el turismo generado por Topocoro,

convirtiendo la orilla del rio Sogamoso en un embarcadero con todas las
comodidades que los turistas nacionales y extranjeros se merecen.
Es importante saber que la Central Hidroeléctrica utiliza las aguas del río
Sogamoso en la generación de energía eléctrica mediante la construcción de una
presa de 190 m de altura y una casa de máquinas subterránea con las tres
unidades de generación más grandes de Colombia. Con 820 MW de capacidad
instalada y una generación media anual de 5.056 GWh-año, es la cuarta
hidroeléctrica con mayor capacidad instalada en el país que incrementará nuestra
producción de energía
175
Alrededor del 60% y pondrá al servicio de los colombianos cerca del 8,3% de la
energía que consumen en un año.
La Central Hidroeléctrica se encuentra ubicada en Santander, en el cañón donde

el río Sogamoso cruza la Serranía de La Paz, 75 km aguas arriba de su
desembocadura en el río Magdalena y 62 km aguas abajo de la confluencia de los
ríos Suárez y Chicamocha.
La presa Latora y el embalse Topocoro están en jurisdicción de los municipios de

Girón, Betulia, Zapatoca, Los Santos, Lebrija y San Vicente de Chucurí, que junto
con los municipios de Barrancabermeja, Puerto Wilches y Sabana de Torres,
ubicados aguas abajo del sitio de presa, conforman el área de influencia del
Proyecto.
5.10. Distritos de Riego - Fuente Batan – Coscal
5.11. Declarar el Municipio de Zapatoca como Destino Cinematográfico.
5.12. Programa de autoconstrucción.
LINEA
BASE
Pavimentar la vía que une
Zapatoca-Galán, que no solo
permitirá descongestionar vías
trascendentales para el tránsito de SECRETARIA
Vía de Zapatoca –
los ciudadanos, sino que además 0 1 DE
Galán pavimentada
permitirá a Zapatoca apalancarse PLANEACION
turísticamente con municipios ya
PROYECTOS establecidos en esta región, como
ESTRATEGICOS CON es San Gil, Socorro, Barichara.
VISION PARA EL Vía de Girón- SECRETARIA
DESARROLLO Pavimentar la vía Girón-Zapatoca Zapatoca 0 1 DE
pavimentada PLANEACION
Construir la circunvalar vial del SECRETARIA
Circunvalar Vial
casco urbano del municipio para el 0 1 DE
construida
movimiento de tráfico pesado. PLANEACION
Construir un puente vehicular de SECRETARIA
Puente Vehicular
conexión entre el municipio de los 0 1 DE
construido
Santos y el municipio de Zapatoca PLANEACION
176
LINEA
BASE
Construir la PTAR del SECRETARIA

N° de PTAR
Corregimiento de la Fuente y del 0 2 DE
construidas.
Casco Urbano PLANEACION
Municipio incluido
Incluir al Municipio dentro del SECRETARIA
dentro del proyecto
proyecto de embarcaderos 0 1 DE
de embarcaderos
turísticos Topocoro Embarcadero PLANEACION
turísticos
Ampliar 12 Km la línea de Nº de metros SECRETARIA
conducción del sistema de lineales de redes 0 12 DE
acueducto, durante el cuatrienio ampliadas. PLANEACION
Plan maestro de SECRETARIA
Implementar el Plan Maestro de
alcantarillado 0 1 DE
Alcantarillado, durante el cuatrienio
implementado PLANEACION
Construir el Mirador Guane acorde
a los lineamientos mundiales de
calidad para ofrecer a todos los SECRETARIA
Mirador Guane
Santandereanos un atractivo 0 1 DE
Construido
turístico que coadyuve al PLANEACION
posicionamiento como región
turística de primera clase
SECRETARIA
PROYECTOS Distrito de Riego
Construir un (1) Distrito de riego 0 1 DE
ESTRATEGICOS CON Construido
PLANEACION
VISION PARA EL
Mejorar la casa publica de SECRETARIA
DESARROLLO LOCAL Casa de Mercado
mercado, haciéndola un atractivo 1 1 DE
Mejorada
turístico más del municipio PLANEACION
Mejorar la estructura del puente de SECRETARIA
Puente de la
la Uchuval. 0 1 DE
Uchuval mejorado
PLANEACION
Declarar a Zapatoca como destino Municipio declarado SECRETARIA
cinematográfico en el medio como destino 0 1 DE
nacional. cinematográfico DESARROLLO
Programa de SECRETARIA
Implementar un programa de
autoconstrucción 0 1 DE
autoconstrucción.
implementado. PLANEACION
177
CAPITULO Vl: ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y evaluación al plan de desarrollo “DE TODOS PARA TODOS’

permitirá tanto al gobierno municipal como a la ciudadanía, evaluar el avance de
los programas, con el objeto de conocer la efectividad y la eficacia con la que la
administración, soluciona los problemas identificados. El seguimiento y evaluación
se realizará semestralmente, excepto en el primer año de gobierno que sus
resultados, serán presentados al finalizar el primer año de gestión.
La Secretaria de planeación municipal será la encargada de elaborar los avances

del plan de desarrollo, y para ello utilizará los instrumentos y mecanismos
diseñados para tal efecto con el acompañamiento de las dependencias de la
administración y del gobierno departamental.
178
PARTE II: INVERSIONES
Dentro de las disposiciones que plantea la Ley 152 de 1994, para la

implementación de los planes de desarrollo de los entes territoriales, encontramos
el Articulo 7, el cual incluye el plan Plurianual de Inversiones, como punto
importante del documento, el cual incluye, los recursos disponibles para el periodo
de Gobierno, programas y proyectos en los cuales se realizarán inversiones y la
fuente de financiación de cada uno de ellos. El plan de desarrollo, deberá
garantizar que en el mediano y largo plazo, se desarrollen acciones necesarias
que conduzcan a la solución de los problemas más relevantes que posee el
Municipio y a la vez que conlleve a elevar la calidad de vida de la población. Las
proyecciones que se realizaron para el cuatrienio 2016 – 2019, están sujetas a
cambios o modificaciones, derivadas de la gestión realizada por la administración
Municipal, ante diferentes entes de Orden Local, Regional, Nacional o
internacional.
La administración Municipal espera consolidar proyectos con diferentes sectores,

referente a temas de turismo, transporte, infraestructura, salud, educación,
atención a primera infancia y adolescencia, tecnología de la información, agua
potable.
De acuerdo con,
 Cuadro Histórico Ejecución de ingresos 2011-2014.

 Cuadro Histórico Ejecución de gastos e inversión 2011-2014.
 Plan Financiero del DNP 2015-2025
Información presentada por la Secretaria de Hacienda del Municipio, con la cual se

realizar, el análisis que se presenta a continuación:
CAPITULO VIl ASPECTOS FINANCIEROS
7.1 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS
IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO: Durante la presente administración se espera

recaudar en el cuatrienio la suma de $3.139 millones de pesos.
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO: En el cuatrienio 2016-2019 se espera

recaudar la suma de $247 millones.
Con crecimiento anual, tanto para impuesto predial como para industria y comercio
del 3,3%.
SOBRETASA A LA GASOLINA En el cuatrienio 2016-2019 se espera recaudar la

suma de $837 millones.
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES:

Se espera un ingreso de $21.023 millones, para aplicarlos en las destinaciones

especificas señaladas en la ley 715 de 2001 y 1176 del 2007.
La proyección se realizó teniendo en cuenta las participaciones reportadas para el

año 2011 y una meta de inflación del 9.27% para el periodo 2016-2019. Ver Tabla
N. 49
7.1.1 INGRESOS CORRIENTES, INGRESOS TRIBUTARIOS Y
TRANSFERENCIAS.
Según el Decreto 111 de 1996 en su artículo 27 Los ingresos corrientes se

clasificarán en tributarios y no tributarios.
Los ingresos tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los

ingresos no tributarios comprenderán las tasas y las multas.
7.1.2 INGRESOS DE CAPITAL
Los recursos de capital comprenderán: los recursos del balance, los recursos del
crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los
cupos autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros,
el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del
crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el
excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional y de las
empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, y de las
sociedades de economía mixta con el régimen de aquéllas, sin perjuicio de la
autonomía que la Constitución y la ley les otorga, y las utilidades del Banco de la
República, descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria.
Gráfica No. 18 Proyección de ingresos 2016-2019
7.2 COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS
FUNCIONAMIENTO: Para el periodo 2016-2019 los recursos destinados a

funcionamiento ascienden a 5.459 millones que representan el 17.15 % del total
del presupuesto de gastos, con un crecimiento de 3% anual, siempre buscando
cumplir con los indicadores de la ley 617 del 2000, con un estricto control de los
gastos de funcionamiento en gastos personales y generales, para lograr así una

eficiente asignación de recursos.
7.2.1 GASTOS CORRIENTES
Gastos corrientes, son los gastos que se realizan para el mantenimiento u

operación de los servicios que presta la municipalidad.
Dentro de estos gastos están Gastos de personal, Gastos Generales y

Transferencias. Ver tabla N. 50
7.2.2 INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA

Servicio de la deuda, son gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deudas contraídas.
7.2.3 GASTOS DE CAPITAL

Gastos de inversión en infraestructura para el mejoramiento de los servicios que
presta la municipalidad o para la promoción del desarrollo local.
Las proyecciones de los gastos para el periodo 2016-2019 se estiman acorde al

plan financiero, y con las metas del marco fiscal de mediano plazo, para su
incremento anual se aplicará la variable económica de la inflación esperada. Ver
tabla n. 51
Gráfica No. 19 Proyección anual de gastos 2016-2019
%
PARTICIPACIÓN TOTAL EGRESOS
TOTAL
Inversiones
2019
2018 Interés y comisión de deuda
2017
Gastos de Funcionamiento (Gastos
2016 Personal, Gastos Generales y
Transferencias)
$- $ 10.000 $ 20.000 $ 30.000 $ 40.000
7.3 FUENTES DE FINANCIAMIENTO
6.3 FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Las inversiones en las cuales se compromete

la administración están consideradas en el cuadro siguiente y para ellas
se destinará un total de $ 31.394,875. (Miles de pesos).
TOTAL INVERSION PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016 - 2019

Cofinanciación
Recursos Propios SGP Nación Departamento SGR Otros TOTAL
$ 4,236,875 $ 12,441,972 $ 959,364 $ 1,684,580 $1,006,134 $ 11,065,950 $ 31,394,875
(Cifras en Miles de Pesos)
RECURSOS CONTINGENTES:
La administración espera cofinanciar el plan de desarrollo en varios de sus

proyectos, con aportes del sector privado, adicional a la cifra aportada por el ente
central municipal así:
7.4 INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016-2017-2018-2019
Tabla No. 48 Proyección inversión 2016-2019
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR AREA ESTRATEGICA

AREA ESTRATEGICA 2016 2017 2018 2019
1. ZAPATOCA SOCIAL Y CULTURAL $ 4,291,405 $ 4,572,847 $ 5,072,033 $ 4,913,134
2. ZAPATOCA CON DESARROLLO

$ 179,200 $ 349,440 $ 429,974 $ 405,227
ECONÓMICO Y SOSTENIBLE
3. ZAPATOCA GARANTÍA DE DERECHOS

$ 698,012 $ 786,367 $ 982,856 $ 803,822
SOCIALES Y CIVILES
4. ZAPATOCA CON INFRAESTRUCTURA Y

$ 1,140,000 $ 2,182,940 $ 2,252,714 $ 2,334,905
PROGRESO
TOTAL PLAN DE DESARROLLO $ 6,308,617 $ 7,891,595 $ 8,737,577 $ 8,457,086
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR EJE ESTRATEGICO

AREA EJE
2016 2017 2018 2019
ESTRATEGICA ESTRATEGICO
01. EDUCACION $ 292,071 $ 411,533 $ 483,879 $ 498,395
02. SALUD $ 3,842,430 $ 3,957,703 $ 4,078,434 $ 4,198,727
1. ZAPATOCA
SOCIAL Y 05. CULTURA $ 86,924 $ 131,532 $ 435,478 $ 139,542
CULTURAL
04. RECREACION
$ 69,980 $ 72,079 $ 74,242 $ 76,469
Y DEPORTE
08.
AGROPECUARIO Y
2. ZAPATOCA CON $ 120,000 $ 144,600 $ 148,938 $ 141,736
DESARROLLO
DESARROLLO
RURAL
ECONÓMICO Y
SOSTENIBLE 13. PROMOCION
$ 59,200 $ 204,840 $ 281,036 $ 263,490
DEL DESARROLLO
14. ATENCIÓN A
GRUPOS $ 210,512 $ 263,477 $ 275,562 $ 268,809
VULNERABLES
18. JUSTICIA Y
$ 181,000 $ 142,720 $ 143,819 $ 148,133
3. ZAPATOCA SEGURIDAD
GARANTÍA DE 17.
DERECHOS FORTALECIMIENTO
SOCIALES Y INSTITUCIONAL Y $ 294,500 $ 362,960 $ 545,749 $ 368,621
CIVILES GESTIÓN PÚBLICA
MODERNA
16. DESARROLLO
$ 12,000 $ 17,210 $ 17,726 $ 18,258
COMUNITARIO
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR EJE ESTRATEGICO

AREA EJE
2016 2017 2018 2019
03. AGUA
POTABLE Y
$ 397,000 $ 790,460 $ 366,610 $ 803,899
SANEAMIENTO
BÁSICO
09. TRANSPORTE $ 290,000 $ 557,500 $ 574,225 $ 781,452
10. AMBIENTE $ 145,000 $ 254,350 $ 223,831 $ 187,191
12. PREVENCIÓN Y
4. ZAPATOCA CON ATENCIÓN DE $ 100,000 $ 38,240 $ 39,387 $ 40,569
INFRAESTRUCTURA DESASTRES
Y PROGRESO
07. VIVIENDA $ 110,000 $ 326,000 $ 765,780 $ 345,853
15.
EQUIPAMIENTO $ 50,000 $ 156,950 $ 161,659 $ 112,881
MUNICIPAL
06. SERVICIOS
PÚBLICOS
$ 48,000 $ 59,440 $ 121,223 $ 63,060
(DIFERENTES A
APSB)
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR PROGRAMA

AREA EJE
PROGRAMA 2016 2017 2018 2019
TODOS A LA
$ 253,730 $ 261,342 $ 269,182 $ 277,258
ESCUELA
TODOS
$ - $ 10,000 $ 10,300 $ 10,609
SABEMOS LEER
DOTACION
$ 15,000 $ 15,450 $ 15,914 $ 16,391
PEDAGOGICA
PRUEBAS
$ 5,000 $ 5,150 $ 5,305 $ 5,464
SABER
EL
RESTAURANTE $ 8,341 $ 8,591 $ 8,849 $ 9,114
01. EDUCACION DE MI COLEGIO
EDUCACION
CON BUENA
$ 10,000 $ 30,000 $ 90,900 $ 93,627
INFRAESTRUCT
URA
NUEVAS
OPORTUNIDADE
S DE SERVICIO
EDUCATIVO $ - $ 81,000 $ 83,430 $ 85,933
TECNICO,TECN
OLOGICO Y EN
IDIOMAS
ZAPATOCA
1. ZAPATOCA TODOS CON EL
SOCIAL Y 02. SALUD PLAN DECENAL $ 3,842,430 $ 3,957,703 $ 4,078,434 $ 4,198,727
CULTURAL DE SALUD
PUBLICA
ZAPATOCA
CULTURA DE $ 12,000 $ 54,360 $ 355,991 $ 57,671
TODOS
NUESTROS
ARTISTAS SON
$ 26,000 $ 26,780 $ 27,583 $ 28,411
NUESTRO
05. CULTURA PATRIMONIO
ZAPATOCA Y
SUS EVENTOS Y
$ 48,924 $ 50,392 $ 51,903 $ 53,461
FESTIVALES
CULTURALES
HAY DEPORTE
EN ZAPATOCA $ 53,221 $ 54,818 $ 56,462 $ 58,156
PARA TODOS
04.
RECREACION Y NUESTROS
DEPORTE ESCENARIOS
DEPORTIVOS $ 10,759 $ 11,082 $ 11,414 $ 11,757
EN MEJORES
CONDICIONES

AREA EJE
PROGRAMA 2016 2017 2018 2019
ZAPATOCA CON
DEPORTISTAS $ 6,000 $ 6,180 $ 6,365 $ 6,556
DE CALIDAD
ZAPATOCA
PROVEEDOR
$ 40,000 $ 41,200 $ 42,436 $ 43,709
AGRICOLA
08. PARA TODOS
AGROPECUARI
TODOS POR EL
OY $ 60,000 $ 71,800 $ 73,954 $ 76,173
AGRICULTOR
DESARROLLO
RURAL A NUESTROS
CAMPESINOS
$ 20,000 $ 31,600 $ 32,548 $ 21,855
LOS
PROYECTAMOS
ZAPATOCA
TECNOLOGICA $ 8,000 $ 46,240 $ 23,487 $ 24,192
Y COMUNICADA
TODOS
EDUCADOS $ - $ 20,000 $ 10,000 $ 20,300
CON LAS TICS
2. ZAPATOCA
CON ZAPATOCA CON
DESARROLLO INFORMACION $ - $ - $ - $ -
ECONÓMICO Y SEGURA
SOSTENIBLE
TURISMO
13. PROMOCION ORGANIZADO $ 26,200 $ 35,300 $ 136,359 $ 140,450
DEL ZAPATOCA
DESARROLLO SEÑALIZADA
$ - $ 30,000 $ 30,900 $ 31,827
TURISTICAMEN
TE
ZAPATOCA
DISFRUTA
NUESTROS $ - $ 45,000 $ 36,000 $ 22,330
SITIOS
TURISTICOS
ZAPATOCAS
EMPRENDEDOR $ 10,000 $ 28,300 $ 23,690 $ 24,392
ES
MUJERES
EMPRENDEDOR $ 15,000 $ - $ 20,600 $ -
AS
FORTALECIMIE
NTO DE LA
ESTRATEGIA DE $ 20,000 $ 20,000 $ 40,750 $ 21,218
CERO A
SIEMPRE.
PROTECCIÓN
INTEGRAL Y
GARANTÍA DE
$ 15,500 $ 15,965 $ 16,444 $ 16,937
LOS DERECHOS
DE LOS NIÑOS Y
NIÑAS.
LOS NIÑOS
NIÑAS Y
ADOLESCENTE $ 1,000 $ 1,030 $ 1,061 $ 1,093
S CUENTAN EN
EL GOBIERNO
3. ZAPATOCA ZAPATOCA
GARANTÍA DE 14. ATENCIÓN A $ 51,700 $ 53,251 $ 54,849 $ 56,494
INCLUYENTE
DERECHOS GRUPOS
HAZ PAZ $ - $ - $ - $ -
SOCIALES Y VULNERABLES
CIVILES LA FAMILIA
NÚCLEO
FUNDAMENTAL $ - $ - $ - $ -
DE LA
SOCIEDAD
FORTALECIMIE
NTO COMISARIA $ 20,000 $ 20,600 $ 21,218 $ 21,855
DE FAMILIA
JUVENTUD $ 7,000 $ 7,210 $ 7,426 $ 7,649
ZAPATOCA
MUJER Y
$ 1,000 $ 1,030 $ 1,061 $ 1,093
EQUIDAD DE
GENERO
DIVERSIDAD
ÉTNICO
$ 1,000 $ 1,030 $ 1,061 $ 1,093
CULTURAL ,
SEXUAL (LGBTI)

AREA EJE
PROGRAMA 2016 2017 2018 2019
ADULTO
MAYOR UNA
$ 83,800 $ 107,314 $ 110,533 $ 116,849
HISTORIA DE
ZAPATOCA
ZAPATOCA
LIBRE DE
$ - $ - $ - $ -
POBREZA
EXTREMA
ZAPATOCA
PROTECTORA
$ - $ - $ - $ -
DE DERECHOS
SOCIALES
NUEVA VIDA
$ 4,162 $ 4,287 $ 4,415 $ 4,548
CON TRABAJO
NUEVA VIDA
CON $ - $ 1,000 $ 510 $ 525
EDUCACION
NUEVA VIDA
$ - $ - $ - $ -
CON SALUD
ZAPATOCA
PROMUEVE LOS
$ - $ 7,000 $ 7,210 $ 7,426
DERECHOS
HUMANOS
ENLACE
$ - $ - $ - $ -
VICTIMAS
LAS VICTIMAS Y
SU $ 2,000 $ 17,060 $ 2,122 $ 2,185
PARTICIPACION
ATENCION
$ 2,500 $ 4,575 $ 4,712 $ 7,854
INMEDIATA
VICTIMAS
$ - $ - $ - $ -
IDENTIFICADAS
VICTIMAS CON
SITUACIÓN
$ - $ - $ - $ -
MILITAR
DEFINIDA
REPARACIÓN
INTEGRAL A
VÍCTIMAS Y $ 850 $ 1,126 $ 1,159 $ 929
MEMORIA
HISTÓRICA
MEDIDAS DE
$ - $ - $ - $ -
RESTITUCION
ZAPATOCA
$ - $ 1,000 $ 1,030 $ 1,061
PREVENTIVA
INSPECCION
18. JUSTICIA Y
CON LA $ 95,000 $ 107,850 $ 111,086 $ 114,418
SEGURIDAD
CIUDADANIA
18. JUSTICIA Y TODOS
$ 7,000 $ 7,210 $ 7,426 $ 7,649
SEGURIDAD SEGUROS
TE VIGILAMOS
18. JUSTICIA Y
PERMANENTEM $ 79,000 $ 24,570 $ 25,307 $ 26,066
SEGURIDAD
ENTE
ZAPATOCA
18. JUSTICIA Y
RESOCIALIZAD $ - $ 3,090 $ - $ -
SEGURIDAD
ORA
PROMOCION DE
18. JUSTICIA Y
LA CULTURA DE $ - $ - $ - $ -
SEGURIDAD
LA PAZ
17.
FORTALECIMIEN
TO UNA
INSTITUCIONAL ADMINISTRACIO $ 30,000 $ 30,300 $ 10,609 $ 10,927
Y GESTIÓN N PARA TODOS
PÚBLICA
MODERNA
17.
FORTALECIMIEN
TO LAS METAS SE
INSTITUCIONAL CUMPLEN EN $ 12,500 $ 30,000 $ 30,900 $ 31,827
Y GESTIÓN ZAPATOCA
PÚBLICA
MODERNA

AREA EJE
PROGRAMA 2016 2017 2018 2019
17.
FORTALECIMIEN
TO
RECURSOS
INSTITUCIONAL $ - $ - $ - $ -
EFICACES
Y GESTIÓN
PÚBLICA
MODERNA
17.
FORTALECIMIEN
ZAPATOCA Y
TO
SU GESTION
INSTITUCIONAL $ 10,000 $ 10,300 $ 10,609 $ 30,927
PUBLICA
Y GESTIÓN
EFECTIVA
PÚBLICA
MODERNA
17.
FORTALECIMIEN
TO ARCHIVO
INSTITUCIONAL REUBICADO Y $ - $ 30,000 $ 30,900 $ 31,827
Y GESTIÓN OPERANDO
PÚBLICA
MODERNA
17.
FORTALECIMIEN
TO UN MECI
INSTITUCIONAL AJUSTADO Y $ - $ - $ - $ -
Y GESTIÓN FUNCIONANDO
PÚBLICA
MODERNA
17.
FORTALECIMIEN
TO ZAPATOCA
INSTITUCIONAL FORTALECE $ 242,000 $ 262,360 $ 262,731 $ 263,113
Y GESTIÓN SUS FINANZAS
PÚBLICA
MODERNA
17.
FORTALECIMIEN
ZAPATOCA Y
TO
SU GESTION
INSTITUCIONAL $ - $ - $ 200,000 $ -
PUBLICA
Y GESTIÓN
EFECTIVA
PÚBLICA
MODERNA
16. EN ZAPATOCA
DESARROLLO TODOS $ 12,000 $ 17,210 $ 17,726 $ 18,258
COMUNITARIO PARTICIPAN
COBERTURA,
SOSTENIBILILD
AD Y CALIDAD
EN EL AGUA $ 198,000 $ 223,040 $ 203,231 $ 209,328
FUENTE DE
VIDA PARA LOS
03. AGUA ZAPATOCAS
POTABLE Y ZAPATOCA AL
SANEAMIENTO DIA CON SUS $ 50,000 $ 480,900 $ 74,263 $ 482,782
BÁSICO REDES
ZAPATOCA AL
DIA CON SUS $ 25,000 $ 10,300 $ 10,609 $ 30,927
4. ZAPATOCA
PROGRAMAS
CON
INFRAESTRUCT AGUA POTABLE
URA Y PARA LA $ 124,000 $ 76,220 $ 78,507 $ 80,862
PROGRESO POBLACION
ZAPATOCA Y
$ - $ - $ - $ -
SU CICLORUTA
TRANSPORTE
PUBLICO $ 30,000 $ - $ - $ -
09. ORGANIZADO
TRANSPORTE NUESTRAS
VEREDAS $ 250,000 $ 257,500 $ 265,225 $ 313,182
TRANSITABLES
ZAPATOCA UNA
DELICIA $ 10,000 $ 300,000 $ 309,000 $ 468,270
RECORRERLO

AREA EJE
PROGRAMA 2016 2017 2018 2019
EL RECICLAJE
RESULTADO DE $ 20,000 $ 90,600 $ 91,218 $ 21,855
CONSCIENCIA
ZAPATOCA
DISFRUTA SUS
$ - $ - $ - $ 30,000
BELLEZAS
10. AMBIENTE
ECOLOGICAS
FUENTES
PROPIAS Y $ 120,000 $ 123,600 $ 127,308 $ 109,273
SEGURAS
ZAPATOCAS
POR SU MEDIO $ 5,000 $ 40,150 $ 5,305 $ 26,064
AMBIENTE
12. ACOMPAÑAMIE
PREVENCIÓN Y NTO A
$ 100,000 $ 38,240 $ 39,387 $ 40,569
ATENCIÓN DE ZAPATOCAS EN
DESASTRES DESASTRES
UN TECHO
07. VIVIENDA PARA MI $ 110,000 $ 326,000 $ 765,780 $ 345,853
ZAPATOCA
ESPACIOS
$ 35,000 $ 36,050 $ 37,132 $ 96,490
AMIGABLES
ZONAS
15. PUBLICAS
$ 15,000 $ 30,900 $ 31,827 $ 16,391
EQUIPAMIENTO SIEMPRE
MUNICIPAL LISTAS
SALONES
MULTIFUNCION $ - $ 90,000 $ 92,700 $ -
ALES
ENERGIA
SOSTENIBLE $ - $ - $ 40,000 $ -
06. SERVICIOS PARA TODOS
PÚBLICOS
ZAPATOCA
(DIFERENTES A $ 48,000 $ 59,440 $ 61,223 $ 63,060
ILUMINADA
APSB)
ZAPATOCA CON
$ - $ - $ 20,000 $ -
GAS
(Cifras en Miles de pesos)

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 49 Ingresos tributarios, no tributarios y transferencias proyectadas 2016-2019
CUENTA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
INGRESOS TOTALES 10.678 7.910 8.147 8.392 8.643 8.903 9.170 9.445 9.728 10.020 10.321
1. INGRESOS CORRIENTES 2.288 2.068 2.130 2.194 2.260 2.328 2.397 2.469 2.543 2.620 2.698
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.563 1.298 1.337 1.377 1.418 1.461 1.505 1.550 1.596 1.644 1.694
1.1.1. PREDIAL 517 750 773 796 820 844 869 896 922 950 979
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 229 59 61 63 64 66 68 70 73 75 77
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 206 200 206 212 219 225 232 239 246 253 261
1.1.9. OTROS 611 289 298 307 316 325 335 345 355 366 377
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 223 206 212 219 225 232 239 246 253 261 269
1.3. TRANSFERENCIAS 502 564 581 598 616 635 654 673 694 714 736
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 502 564 581 598 616 635 654 673 694 714 736
1.3.2. OTRAS - - - - - - - - - - -
Tabla No. 50 Ingresos de capital proyectados 2016-2019
CUENTA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
4. INGRESOS DE CAPITAL 8.390 5.842 6.017 6.198 6.384 6.575 6.772 6.976 7.185 7.400 7.622
4.1. REGALÍAS 1.227 301 310 319 329 339 349 359 370 381 393
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 4.765 5.025 5.176 5.331 5.491 5.656 5.825 6.000 6.180 6.366 6.556
4.3. COFINANCIACION - - - - - - - - - - -
4.4. OTROS 2.398 516 531 547 564 581 598 616 635 654 673
Tabla No. 51 Análisis de porcentaje de participación de cada una de las cuentas que conforman los ingresos
2016-2019
%
CUENTAS 2016 2017 2018 2019 TOTAL
PARTICIPACIÓN
Tributarios 1.298 1.337 1.377 1.418 5.430 23%

No Tributarios 770 793 817 841 3.221 14%
Recursos de Capital 5842 6017 6198 6384 14.586 63%
TOTAL 7.910 8.147 8.392 8.643 23.237 100%
Tabla No. 52 Proyección gastos corrientes 2016-2019
CUENTA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
2. GASTOS CORRIENTES 1.161 1.305 1.344 1.384 1.426 1.469 1.513 1.558 1.605 1.653 1.703
2.1. FUNCIONAMIENTO 1.146 1.305 1.344 1.384 1.426 1.469 1.513 1.558 1.605 1.653 1.703
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 720 762 785 808 833 858 883 910 937 965 994
2.1.2. GASTOS GENERALES 224 297 306 315 325 334 344 355 365 376 388
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS Y OTROS 202 246 253 261 269 277 285 294 303 312 321
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 15 - - - - - - - - - -
Tabla No. 53 Proyección gastos de capital 2016-2019
CUENTA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSIÓN)
8.184 6.303 6.492 6.687 6.887 7.094 7.307 7.526 7.752 7.984 8.224
5.1.1.1. FORMACIÓN BRUTAL DE CAPITAL FIJO 8.184 6.303 6.492 6.687 6.887 7.094 7.307 7.526 7.752 7.984 8.224
5.1.1.2. OTROS - - - - - - - - - - -
Tabla No. 54 Proyección de gastos (cifras en millones)
%
CUENTA 2016 2017 2018 2019 TOTAL
PARTICIPACIÓN
Gastos de Funcionamiento
(Gastos Personal, Gastos 17%
Generales y Transferencias) $ 1.305 $ 1.344 $ 1.384 $ 1.426 $ 5.460
Interés y comisión de deuda $ - $ - $ - $ - $ - 0%
Inversiones $ 6.303 $ 6.492 $ 6.687 $ 6.887 $26.369 83%
TOTAL EGRESOS $ 7.608 $ 7.836 $ 8.071 $ 8.313 $ 31.829 100%

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

DIANA GISELA PRADA HERRERA

DIANA GISELA PRADA HERRERA

LAURA MERCEDES PINEDA NEISA LAURA NATALIA LINARES PINEDA

MARIA ROSANA RONDÓN SUÁREZ LAURA YAMILE ACEVEDO MONTAÑEZ

ERIKA MILENA IBAÑEZ IRREÑO

NESTOR DURAN GOMEZ

CONSEJO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

PEDRO JOAQUIN GARCÍA ORDOÑEZ JUAN MAURICIO AMAYA MOYA

JUAN CAMILO CHACÓN ZAMBRANO

2.3.8.3 ADULTO MAYOR…………………………………………………………………………………………………53

2.3.8.4 POBLACION EN CONDICION DE DISCAPACIDAD………………………………………………… 53

2.3.9 CONFLICTO ARMADO Y SUS VICTIMAS ......................................................... 56

2.4.2 Subregión Central..................................................................................................... 70

Mapa No. 1 Localización geográfica del municipio de Zapatoca ................ 26

Tabla No. 1 Sector Rural ........................................................................................ 22

Tabla No. 6 Atractivos turísticos ......................................................................... 41

Tabla No.11 Población Victimizada de Desplazamiento por grupo de

Tabla No. 12 Cobertura de acueducto y alcantarillado ................................ 61

Tabla No. 14 Ejes estratégicos ............................................................................. 77

Tabla No. 27 Parte programática sector salud.............................................. 104

Tabla No.35 Parte programática sector grupos poblacionales sector

Tabla No. 36 Parte programática sector víctimas del conflicto armado

Tabla No. 50 Ingresos de capital proyectados 2016-2019........................... 189

Grafica No. 1 Tasa de cobertura bruta en educación primaria .................... 31

Grafica No.7 Tasa de mortalidad ajustada para mujeres Zapatoca 2005 -

Grafica No. 8 Proporción de NBI ......................................................................... 44

Grafica No.12 Índice de Gobierno Abierto………………………..58

Gráfica No. 13 Comportamiento de los ingresos totales del Municipio

Gráfica No. 16 Participación promedio de los gastos 2011-2014 ............... 86

El plan de Desarrollo Municipal, periodo 2016-2019 “ZAPATOCA DE TODOS

En su elaboración se considera como elementos básicos en primer lugar lo

El plan de desarrollo 2016-2019 será la base de la administración para el

Hemos dividido nuestro plan en dos partes a saber:

 General, Diagnóstico Estratégico y Programático

desarrollo propuestos y abordados por el Departamento Nacional de Planeación a

Las 4 Líneas Estratégicas son: En primer lugar Zapatoca con desarrollo

DIANA GISELA PRADA HERRERA

PARTE I: GENERAL, DIAGNOSTICO, ESTRATEGICO Y PROGRAMATICO

1.1 MARCO LEGAL

 Constitución Política de Colombia

ARTÍCULO 339. (Modificado por el Acto Legislativo 03 de 2011), se establece que

ARTÍCULO 340. Dicta la obligatoriedad de crear en cada Municipio el Consejo

ARTÍCULO 259. En el Título IX (De las elecciones y de la organización electoral),

Nuestra Constitución Política en su Título señala en su ARTÍCULO 1. “Colombia

Con base en estos postulados constitucionales, el Plan de Desarrollo “Zapatoca

LEY 1098 DE 2006 El artículo 204. Establece que el gobernador(a) y el alcalde

LEY 99 DE 1993 Desarrolla el marco constitucional de protección al medio

LEY 387 DE 1997 Se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento

LEY 1448 DE 2011 REGLAMENTADA POR EL DECRETO 4800 DE 2011

calidad con accesos equitativo con permanencia en el sistema.

1.2 OBJETIVO DEL PLAN

Definir los lineamientos conforme al mandato constitucional que permitan al ente

1.3 PARTICIPACION CIUDADANA ENFOQUE METODOLOGICO

En el marco de este proceso se conformaron mesas de trabajo, en algunos casos

Para la elaboración del plan de desarrollo, se tuvieron en cuenta los lineamientos

Sobre la base de lo anterior, vino un segundo momento durante el mes de Febrero

Fue establecido un cronograma de actividades en las mesas de trabajo,

En cuanto a la participación de los diferentes grupos poblacionales, sectores

Tabla No. 1 Sector Rural

ALTO DE LAS AGUILAS

7 COREG. LA FUENTE COLEGIO 10 DE FEB 02:00 p.m. 52