DIREITO ADMINISTRATIVO

Processo Administrativo – Contraditório e Ampla Defesa

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PROCESSO ADMINISTRATIVO – CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA

CONTRADITÓRIO X AMPLA DEFESA

• Lei n. 9.784/1999:

Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada da decisão,

juntar documentos e pareceres, requerer diligências e perícias, bem como aduzir
alegações referentes à matéria objeto do processo.
§ 1º Os elementos probatórios deverão ser considerados na motivação do relatório
e da decisão.
§ 2º Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias
ou protelatórias.

• Súmula n. 343/STJ: É obrigatória a presença de advogado em todas as

fases do processo administrativo disciplinar. (súmula afastada)
• Súmula Vinculante n. 5: A falta de defesa técnica por advogado no pro-
cesso administrativo disciplinar não ofende a Constituição.

Obs.: Existem alguns processos administrativos em que há recomendações

para que o recurso seja feito por um advogado.

• Súmula Vinculante n. 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da

União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie
o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão
inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
• O ato de aposentadoria é um ato complexo, pois a pessoa entra com o
pedido de aposentadoria e, preenchidos os requisitos, a Administração
Pública concede; posteriormente, o Tribunal de Contas revê. No entanto,
mesmo que o ato não tenha chegado até o final, com a análise do TC, a
pessoa já começa a receber o benefício (efeito prodrômico).
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• A Súmula n. 3 começou a ser mitigada pelo STF, pois, decorrido um prazo

de cinco anos, é necessário garantir contraditório e ampla defesa, porque,
caso tenha algum problema, a parte deve ser notificada.

Tribunal de Contas da União e Princípios do Contraditório e da Ampla

Defesa

1. Nos termos da jurisprudência do STF, o ato de concessão de aposentadoria

é complexo, aperfeiçoando-se somente após a sua apreciação pelo Tribunal de
Contas da União, sendo, desta forma, inaplicável o art. 54, da Lei n. 9.784/1999,
para os casos em que o TCU examina a legalidade do ato de concessão inicial de
aposentadoria, reforma e pensão. 2. Inexiste afronta ao princípio do contraditório
e da segurança jurídica quando a análise do ato de concessão de aposentadoria,
pensão ou reforma for realizada pelo TCU dentro do prazo de cinco anos, contados
da entrada do processo administrativo na Corte de Contas. 3. Os princípios do ato
jurídico perfeito e da proteção ao direito adquirido não podem ser oponíveis ao ato
impugnado, porquanto a alteração do contexto fático implica alteração dos funda-
mentos pelos quais o próprio direito se constitui. O STF adota o entendimento de
que a alteração de regime jurídico garante ao servidor o direito à irredutibilidade
dos proventos, mas não à manutenção do regime anterior. [MS 31.704, rel. min.
Edson Fachin, 1ª T, j. 19-4-2016, DJE 98 de 16-5-2016.]

INÍCIO DO PROCESSO

Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de interessado.

Art. 6º O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida soli-
citação oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I – órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II – identificação do interessado ou de quem o represente; (o STJ admite a denún-
cia anônima)
III – domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações;
IV – formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;
V – data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
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�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Renato Borelli.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela
leitura exclusiva deste material.

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