Caracas, 14 de diciembre de 2010

CIUDADANA
JENNIFER GIL
MINISTRA DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
Presente.-

Ref. Líneas maestras Plan de Emergencia Educativa Nacional

Quien suscribe, ANTONIO ECARRI ANGOLA, venezolano,

mayor de edad, titular de la cédula de identidad número
11.361.856, domiciliado en la ciudad de Caracas, actuando en mi
propio nombre y representación, haciendo uso del derecho
constitucional a petición, consagrado en el artículo 51 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, me dirijo a
su competente autoridad a los fines de exponer lo siguiente:

I
ANTECEDENTES

Es un hecho público, notorio y comunicacional, la crisis

generada a raíz de la emergencia por las lluvias que azotaron toda
la zona costera del país desde hace más de dos semanas.

Tal crisis trajo como consecuencia que en los diez estados

declarados en emergencia por el Ejecutivo Nacional, existan unos
ciento veinticuatro mil damnificados1, y de estos,
aproximadamente treinta y cinco mil son niños en edad escolar2.

Dicha declaratoria de emergencia en esos diez estados tuvo

otra consecuencia, que afecta ya directamente a la Educación
Nacional: la suspensión de actividades educativas hasta el 7 de
enero trae que actualmente hayan cuatro millones ciento sesenta
mil alumnos sin clases, lo que corresponde al cincuenta coma tres
(50,3%) de los niños en edad escolar.

1
http://www.avn.info.ve/node/33034
2
Tal cifra se basa en la estimación que hacemos con base al porcentaje de población
en edad escolar que señala el Instituto Nacional de Estadística.
 II
DEL DERECHO HUMANO AL LA EDUCACIÓN
Y SU CARÁCTER DE SERVICIO PÚBLICO

Es de recordar que la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela consagra sobre la educación lo siguiente:

Artículo 102.- La educación es un derecho

humano y un deber social fundamental, es
democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumirá como función indeclinable y de
máximo interés en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del
conocimiento científico, humanístico y tecnológico
al servicio de la sociedad. La educación es un
servicio público y está fundamentada en el
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con
la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrática basada
en la valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformación social, consustanciados
con los valores de la identidad nacional y con una
visión latinoamericana y universal. El Estado, con la
participación de las familias y la sociedad,
promoverá el proceso de educación ciudadana, de
acuerdo con los principios contenidos en esta
Constitución y en la ley.

Entonces, la Educación como un derecho humano no puede

ser jamás limitada, siendo una obligación del Estado el asumirla
como una función indeclinable y de máximo interés.

El derecho a la educación fue consagrado en el artículo 26 de

la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que contempla
expresamente la finalidad de este derecho: “La educación tendrá
por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento de los derechos humanos...”.

Esta conceptualización del derecho a la educación como un

derecho humano implica la importancia para persona misma del
niño y adolescente. Este tiene el derecho, inalienable, a recibir una

2
educación de calidad, lo cual debe ser garantizado por el Estado de
manera absoluta.

Pero es que, además de ello, la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela establece una publicatio consagrando
como servicio público, lo que implica que se aplican todos los
principios esenciales a esa figura.

Uno de los principios básicos de los servicios públicos es la

continuidad, que implica que todo servicio público, en virtud de la
importancia que tiene para la colectividad su funcionamiento no
puede ser interrumpido, supuesto que, salvo casos legítimamente
justificados, constituye un presupuesto de responsabilidad
administrativa por falta de servicio. Esta advertencia encuentra
respaldo en los artículos 140 y 141 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.

Y el otro principio que no puede aquí obviarse es el de la

obligatoriedad. Declarada una actividad en servicio público,
gestionarlos y prestarlos constituye un deber de las autoridades
administrativas, quienes estarán a cargo de hacerlos funcionar,
sino por la acción inmediata de los órganos del Estado, bajo el
control de los mismos. Empero, la Administración no puede quedar
liberada de tal obligación por la simple situación fáctica que refleje
la dinámica del servicio, más bien la existencia de un servicio
público que funcione normal o correctamente es la verdadera
aceptación del Estado servidor.

III
PROPUESTA DE LÍNEAS MAESTRAS DE UN
PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA

En ese sentido, proponemos la aplicación de un PLAN DE

EMERGENCIA EDUCATIVA NACIONAL, y en ese sentido aquí
procedemos a plantear lo que serían las líneas maestras de tal
plan.

3
 Nuestra propuesta implica la creación de un modelo
sistemático para ejercer acciones tendentes a restaurar los
aspectos educativos que no han podido ser impartidos a los
alumnos durante la época de la suspensión de clases por la
emergencia nacional.

Ese plan que proponemos contiene cuatro puntos

metodológicos específicos:

1. Reinserción;
2. Reconstrucción
3. Reacondicionamiento y;
4. Reprogramación

Procedemos de seguidas a exponer y proponer las líneas de

acción de cada uno de esos elementos.

III.1.- REINSERCIÓN

La reinserción escolar es la primera de las líneas maestras del

plan de emergencia educativa nacional que aquí proponemos.

Como primer elemento, planteamos que ese Ministerio del

Poder Popular para la Educación debe iniciar un gran movimiento
de reinsertar a los más de treinta y cinco mil niños que se
encuentran actualmente damnificados.

Por ello, es fundamental que el Ministerio del Poder Popular

para la Educación realice en el mes de diciembre un censo escolar
nacional para determinar cuantos niños realmente están en
condición de damnificados.

Sabiendo cuantos niños hay en condición de damnificados, se

puede saber que tan amplio debe ser el plan de reinserción
escolar.

Este censo permitirá saber no solo la condición actual del

niño, sino que arrojará datos específicos sobre cuantos alumnos

4
afectados hay por grados escolares, por edades, por zonas
geográficas, por cercanías de los refugios con sus escuelas.

Por ello, proponemos hacer un censo nacional, en cada uno

de los refugios, para saber cuántos niños no podrán volver a sus
casas, cuales sufrieron incluso pérdidas humanas cercanas,
quienes de ellos pudieran sufrir traumas por las situaciones
vividas.

En ese último sentido, también proponemos como parte de la

reinserción escolar, un plan de atención de salud y orientación
psicológica para los niños, de manera inmediata.

Pare ello, contamos con que esa atención pueda ser llevada a
cabo conjuntamente con funcionarios del Ministerio del Poder
Popular para la Salud, que son los más idóneos para tal fin.

III.2.- RECONSTRUCCIÓN

Ciudadana Ministra, no son pocas las edificaciones educativas

que se vieron afectadas de manera directa por las lluvias.

Muchas de estas fueron inundadas y tapiadas parcialmente

por derrumbes ocasionados por el colapso de las tierras.

El propio vicepresidente Elías Jaua Milano, reconocía que solo

en la zona de Barlovento en el estado Miranda o en el estado
Falcón, casi todas las escuelas se vieron directamente afectadas
por el fenómeno natural.

En ese sentido, la fase de reconstrucción implica hacer desde

ya una inspección de cada una de las escuelas nacionales, para
evaluar los daños que puedan haber sufrido.

Esta inspección deberá hacerse de manera inmediata y

metódica, procurando que se haga una revisión exhaustiva de
cada uno de los rincones de las escuelas, a los fines que las

5
instalaciones no colapsen dentro de un tiempo en razón de daños
ocasionados recientemente.

Ello puede hacerse con funcionarios docentes de la propia

institución, conjuntamente con miembros de la sociedad de padres
y representantes de la escuela y consejos comunales de la zona.
La idea es que, entre todos, se logre una revisión total de la
infraestructura educativa.

Una vez evaluadas las escuelas, creemos que ese Despacho

que usted dirige debe ordenar de manera inmediata a la Fundación
de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE) a avocarse a la
reparación de las escuelas afectadas.

Para ello, consideramos que lo primero que debe hacerse es,

con base en el decreto de emergencia dictado por el presidente de
la República, ordenar a esa Fundación implementar un sistema
mediante el cual puedan laborar durante todos los días que restan
del mes de diciembre y los primeros del mes de enero, a los fines
de solventar la situación.

Así, en esa época, FEDE podrá elaborar proyectos diseñados

de acuerdo con las normas y especificaciones para Edificios
Educativos aprobados por el Ministerio que usted dirige, conforme
a los requerimientos de ubicación geográfica y matrículas;
asimismo le permite adaptar los sistemas constructivos necesarios
para cada caso en concreto, según la finalidad que se requiera por
cada institución afectada.

La idea es que la Fundación, tomando en cuenta la

evaluación previa a que hemos hecho referencia y los proyectos
que deben realizarse, proceda de inmediato a reparar
integralmente las escuelas que así lo requieran, mediante
asociaciones estratégicas con empresas privadas, entes
gubernamentales estadales y nacionales, así como con organismos
internacionales, a través de la firma de convenios con las
comunidades educativas. Tal función puede ser realizada por FEDE

6
bajo los parámetros aquí señalados, tal y como se desprende de su
propia página web3.

Proponemos incluso que este plan de reconstrucción sea

realizado en conjunto con el Ministerio del Poder Popular para la
Infraestructura, todo ello bajo los principios de coordinación y
cooperación a que hacen referencia los artículos 23 y 24 del
Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública de 2008:

Principio de coordinación
Artículo 23.- Las actividades que desarrollen los
órganos y entes de la Administración Pública
deberán efectuarse de manera coordinada, y estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del
Estado, con base en los lineamientos dictados
conforme a la planificación centralizada.

Principio de cooperación
Artículo 24.- Los órganos y entes de la
Administración Pública colaborarán entre sí y con
las otras ramas de los poderes públicos en la
realización de los fines del Estado.

Consideramos que si ese Ministerio de Educación trabaja de

manera conjunta y coordinada con el Ministerio de Infraestructura,
se lograría la meta de que las escuelas afectadas estuviesen
debidamente reparadas para el inicio de clases el 7 de enero de
2011, tal y como se garantizó públicamente4.

Nuestra preocupación radica en que de no procederse a la

reconstrucción de las escuelas según lo aquí señalado,
probablemente no pueda cumplirse la meta de iniciar clases el 7
de enero de 2011, pues las condiciones serían exactamente las
mismas que las actuales.

III.3.- REACONDICIONAMIENTO

3
http://www.fede.gob.ve/web/institucional/136/funciones-fede/ y
http://www.fede.gob.ve/web/convenios/143/convenios-especiales-actas-cooperacion-
interinstitucional/
4
http://www.psuv.org.ve/temas/noticias/ministerio-de-educacion-garantiza-el-inicio-de-
clases-en-enero/

7
 Otro de los nódulos necesarios de atacar en esta
contingencia es el reacondicionamiento de las escuelas que
sirvieron o que actualmente funcionan como refugios.

Para nadie es un secreto que un gran número de escuelas

nacionales en los estados declarados en emergencia, fueron
puestos a la orden de los damnificados y afectados por las lluvias
para que se refugiaran, cosa con lo cual no estamos en
desacuerdo, ya que lo primordial era salvaguardar las vidas de
estos venezolanos.

Ahora bien, es necesario a la vez garantizar el derecho a la

educación de los niños y jóvenes venezolanos, y eso pasa por
reacondicionar las escuelas que sirvieron como refugios.

En ese orden de ideas, es obligatorio para el Estado, en

cabeza del Ministerio del Poder Popular para la Educación, el
proceder a realizar las labores de reacondicionamiento de las
instituciones educativas que lo necesiten, para lo cual no solo hay
que hacer las labores de mantenimiento de la infraestructura, sino
una limpieza global de las escuelas.

Recordar que las escuelas, por tener niños en su seno, deben

contar con las mejores condiciones sanitarias. Y siendo que en las
escuelas-refugio se alojó una cantidad muy importante de
personas, lo procedente es realizar lo necesario para volver a la
condición sanitaria necesaria de las escuelas.

También pasa por la revisión de los instrumentos necesarios

para ver clases, tales como pupitres, pizarrones, salas de juego,
salas de telemática entre otros. Es indispensable que cuando se
inicien las clases, estos instrumentos estén en condiciones
debidamente idóneas para el uso de los estudiantes.

Los bebederos de las escuelas también deben ser revisadas

para, de ser necesario, reacondicionarlas para que los niños
puedan tomar agua.

8
 En fin, es necesario que ese Ministerio del Poder Popular para
la Educación proceda a aplicar un plan para que las escuelas se
encuentren listas y aptas para recibir a los alumnos y estos puedan
ejercer su derecho humano a la educación.

II.4.- REPROGRAMACIÓN

Por último, pero no menos importante, es el hecho de la

importancia de reprogramar el calendario del año escolar,
tomando en cuenta los días de clases suspendidas de todo el mes
de diciembre.

Es de recordar que la Ley Orgánica de Educación y el

currículo básico nacional consagran un número específico de días
que el estudiante debe recibir clases. Y en ese sentido, el
Ministerio debería plantear lo antes posible como esos días serán
recuperados a partir del 7 de enero de 2011.

Esto tiene una finalidad metodológica específica: y es que los

docentes deben tener en cuenta como será la reprogramación
para poder, a su vez, planificar la distribución de los contenidos de
cada una de las materias.

Eso solo puede hacerlo el docente cuando tenga claro como

se distribuirán, en el resto del año escolar, los días lectivos.

Entonces, es muy importante que ese Ministerio del Poder

Popular para la Educación proceda, lo más pronto posible, a
plantear y establecer el plan de reprogramación del calendario
escolar. Ello permitirá a los decentes planificar de manera correcta
sus mecanismos de distribución de contenidos y evaluativos.

En todo caso, proponemos que tal reprogramación se haga

de manera conjunta y coordinada entre el Ministerio del Poder
Popular para la Educación, los jefes de distrito escolar junto a las
sociedades de padres y representantes, lo cual debería hacerse
por zona educativa y distrito escolar, ya que todos los estados no
presentan los mismos daños debido a las lluvias

9
 IV
CONCLUSIONES

Ciudadana Ministra, la presente comunicación es apenas una

propuesta de unas líneas maestras para ejecutar un plan nacional
de emergencia educativa que, consideramos, debe ser aplicado de
manera inmediata para salvaguardar los derechos educativos de
los niños venezolanos.

Consideramos que estas líneas generales podrían dar a ese

Ministerio del Poder Popular para la Educación ideas para aplicar
de manera específica el plan de emergencia que, insistimos,
consideramos necesario.

Nos ponemos a las órdenes de ese Ministerio del Poder

Popular para la Educación para lo que considere necesario.
Creemos firmemente en la colaboración y el trabajo mancomunado
de todos los venezolanos.

Además, como venezolanos tenemos deberes establecidos

por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En
particular, el artículo 132 de la Carta Magna señala que toda
persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del
país, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como
fundamento de la convivencia democrática y de la paz social.

Por ello, ciudadana Ministra, proponemos la realización de un

plan nacional de Emergencia Educativa Nacional, para que los
niños afectados, por las lluvias y por la suspensión de clases,
puedan obtener de manera plena el derecho a la educación que la
Constitución y su naturaleza humana les consagra.

Téngase como domicilio el siguiente: avenida Los Pinos,

número 49, La Florida, municipio Libertador del Distrito Capital.

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ANTONIO ECARRI ANGOLA

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