REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA
CÁTEDRA: DERECHO ADMINISTRATIVO

RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO

DEL DOMINIO DEL ESTADO Y DEL
DERECHO DE PROPIEDAD

Fuerte Tiuna, 27 de Marzo de 2020

 ÍNDICE

1. Introducción.

2. Dominio público y dominio privado del estado.

3. La propiedad privada y su régimen administrativo.

4. La expropiación por causa de utilidad pública y social.

5. Conclusión.

6. Bibliografía.
 INTRODUCCIÓN
El derecho administrativo es, sin duda, la rama del derecho que está más
vinculada a la historia política y económica de los países. Por ello, la evolución
del derecho administrativo en cualquier sistema jurídico muestra la evolución
política del mismo.

Esa evolución, en todo caso, puede decirse que siempre ha girado en torno
a dos extremos entre los cuales se mueve esta rama del derecho: por una parte, la
regulación del instrumento de la acción política del Estado: la Administración
Pública, sus potestades, prerrogativas y privilegios; y por otra, la protección de los
particulares o administrados frente a la acción cada vez más creciente de aquélla.
Entre estos dos extremos, prerrogativas de la Administración Pública y derechos
de los administrados, está toda la esencia del derecho administrativo.

La evolución del derecho administrativo en Venezuela durante el presente

siglo nos muestra, entonces, toda una gama de regulaciones que inciden en esos
dos extremos: poderes, potestades, privilegios y prerrogativas de la
Administración Pública, establecidas en forma creciente en virtud del proceso de
intervención estatal en las actividades económicas y sociales, por una parte; y por
la otra, limitación de los derechos del individuo pero también, consagración de
mecanismos de protección frente a las acciones estatales.
I. DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO.
Dominio Público del Estado:
Parte del patrimonio de las entidades públicas que, ya por estar dejado a la
disposición del público, ya por estar afectado a un servicio público para el
cual ha sido específicamente adaptado por su naturaleza o por algún arreglo
particular, está sometida a un régimen jurídico y contencioso de derecho
administrativo. El dominio público es inalienable.

Es el título con el cual pertenecen al Estado una serie de cosas o bienes que,
directa o indirectamente, están destinadas a la utilidad de los ciudadanos. El
dominio público es inalienable en su totalidad o en cualquiera de sus partes;
pero, previa la desafectación de la cosa del dominio público, puede
enajenarse. Los bienes de dominio público son imprescriptibles o
inembargables; pero son susceptibles de derechos en favor de terceros,
siempre que sean compatibles con el cumplimiento del fin público que tiene
atribuido. Cuando la Administración decide que un bien determinado pasa a
ser del dominio público, se dice que éste se ha constituido por afectación.

Los bienes del dominio público pertenecen al estado en su carácter de órgano

político de la Sociedad humana, y se encuentran en una situación muy
peculiar, que no resulta descripta por la palabra dominio que aquí se usa con
una significación enteramente diversa de la definición obrante en los códigos
civiles. En cambio, los bienes del dominio privado del Estado se encuentran
en la misma situación que los bienes de los particulares, pudiendo ser objeto
de idénticas operaciones.

A este respecto las leyes suelen incluir entre los bienes públicos, lo siguiente:
1. Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislación
especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona
contigua.
2. Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros.
3. Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y
toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de
interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del
ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las
aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a la
reglamentación.
4. Las playas de mar y las riberas internas de los ríos, entendiéndose por
tales la extensión de tierra que las aguas bañan o desocupan durante las
altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias.
5. Los lagos navegables y sus lechos.
6. Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de
río, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares;
7. Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra
pública construida para utilidad o comodidad común.
8. Los documentos oficiales de los poderes del estado.
9. Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés
científico.

La característica esencial del dominio público consiste en que los bienes

respectivos están afectados al uso y goce de todos los ciudadanos.

Dominio Privado del Estado:

Es la parte del patrimonio de las entidades públicas cuyo régimen jurídico
obedece en principio a las reglas de fondo y de competencia del derecho
privado.

Los bienes privados del estado, según las leyes, en general son los siguientes:

1. Todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales de
la Nación carecen de otro dueño. Esta norma tiene, en Hispanoamérica,
una explicación histórica. En efecto, concedido por el papa Alejandro VI
a los Reyes de España y Portugal el dominio sobre las tierras
 descubiertas en América, los respectivos monarcas usaron de su
prerrogativa adjudicando grandes extensiones a los esforzados
conquistadores de uno y otro país. Las tierras de que no se dispuso
quedaron en el patrimonio de la corona, y consumada la emancipación
política, pasaron a poder del estado.

Es este derecho originario del estado sobre las tierras sin dueño el que
explica lo preceptuado por las leyes declarando de propiedad fiscal,
Nacional o municipal, todos los excedentes que resulten dentro de las
superficies de los terrenos particulares, cubiertos que sean sus legítimos
títulos y siempre que sobrepasen las tolerancias técnicamente admitidas
en la materia.
Esas normas tienen el alcance de una mera presunción juris tantum de
propiedad fiscal de los excedentes de referencia, que no obsta a que los
particulares demuestren que pese a la exigüidad del título formal su
dominio se extiende al sobrante adquirido por prescripción.
2. las minas de oro, Plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles, no
obstante el dominio de la corporaciones o particulares sobre la superficie
de la tierra.
3. los bienes y los de las personas que mueren sin tener herederos. Se
contemplan tres categorías de bienes que en rigor pueden reducirse a dos:
a. Bienes Vacantes: son las cosas inmuebles de propietario
desconocido.
b. Bienes Mostrencos: son cosas muebles igualmente de propietario
desconocido.
c. Bienes de Personas Fallecidas sin Herederos: Esta tercera categoría
queda comprendida en una u otra de las anteriores, según la índole
mueble o inmueble de las respectivas cosas, pues cuando alguien
fallece aparentemente sin herederos, sólo es dable afirmar que se
ignora si los tiene, y por consiguiente, que los bienes son de
propietario desconocido.
 En la práctica se denominan bienes vacantes los que pertenecen a una
sucesión vacante, es decir, sin herederos para recibirla.
4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción
hecha por el estado, y todos los bienes adquiridos por el estado por
cualquier título. Las construcciones hechas por el estado serán bienes
privados de este si se levantan en terreno fiscal, pero no en caso
contrario.

II. LA PROPIEDAD PRIVADA Y SU RÉGIMEN ADMINISTRATIVO.

Hoy, no se considera la propiedad necesariamente, como un derecho
individual del propietario, sino como un derecho mutable que debe adaptarse
a las necesidades sociales a las cuáles está llamado a responder
preferentemente. Así, por ejemplo, no queda al arbitrio del propietario dejar
improductiva su propiedad.

Está subordinación del derecho de propiedad privada al interés general, se

integra bajo un conjunto de instituciones jurídico-administrativas, que la
doctrina denomina régimen administrativo de la propiedad privada; por tanto,
el derecho administrativo se ocupa de la propiedad privada, como un medio
para que la administración pública puede realizar la función administrativa. El
Estado puede adquirir el dominio de bienes. Los actos de adquisición que
pertenecen al derecho administrativo, son, entre otros: la confiscación, el
decomiso y la requisa.

La confiscación
Es el apoderamiento de todos los bienes de una persona por parte del Estado.
Al poder afectar a personas distintas del sujeto que cometió el acto ilegal,
como son sus familiares ha sido abolida en casi todos los sistemas jurídicos.

El decomiso
Constituye una sanción establecida en la ley que tiene por efecto privar al
particular de los bienes que componen el objeto de esa infracción. En general,
las cosas caídas en decomiso por razones de seguridad, moralidad o
salubridad, que sean peligrosas, pueden ser destruidas. Se podría decir, en
consecuencia que el decomiso es la pérdida definitiva de una cosa mueble, sin
indemnización por razones de seguridad, moralidad o salubridad.

Requisa administrativa
Se decreta por autoridades administrativas civiles, cuando existan razones
graves de orden o seguridad pública, epidemias, inundaciones, guerras
internacionales y otras calamidades que sean urgentes de hacer frente.

Este tipo de requisa podrá recaer en:

 Prestación de actividades
 Uso de bienes inmuebles y muebles
 Propiedad de bienes muebles

La requisa de uso de bienes inmuebles es de carácter temporal, por lo que al

cesar la necesidad urgente que la originó deben las autoridades devolverlos a
sus dueños.

De conformidad con la ley, las autoridades sanitarias competentes pueden

utilizar contra las epidemias, elementos del sector privado como hospitales,
equipos médicos, quirúrgicos, etc.

La requisa de bienes en propiedad solo tendrá lugar tratándose de muebles

que sean fungibles, tales como alimentos, vestidos y otros bienes similares.

Los bienes requisados no los adquiere la administración pública para si, sino
para destinarlos a otros sujetos privados afectados por la situación de
emergencia que dio lugar a dicha transferencia.
III. LA EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA Y
SOCIAL.
Concepto de expropiación
La expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la cual el
Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social,
con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad
de los particulares, a su patrimonio. Concepto de obras de utilidad pública
Artículo 3. Se considerarán como obras de utilidad pública, las que tengan
por objeto directo proporcionar a la República en general, a uno o más
estados o territorios, a uno o más municipios, cualesquiera usos o mejoras que
procuren el beneficio común, bien sean ejecutadas por cuenta de la República,
los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autónomos,
particulares o empresas debidamente autorizadas.

Requisitos de la expropiación
Solamente podrá llevarse a efecto la expropiación de bienes de cualquier
naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes: 1.
Disposición formal que declare la utilidad pública. 2. Declaración de que la
ejecución exija indispensablemente la transferencia de la propiedad, total o
parcialmente. 3. Justiprecio del bien objeto de la expropiación. 4. Pago justo y
oportuno en dinero efectivo del bien a expropiar. Garantía al uso y disfrute de
la propiedad
Elementos de la Expropiación
La evolución del derecho ha permitido que los principios jurídicos, sociales,
políticos y económicos respondan a una realidad en donde la soberanía recae
en el pueblo y se crean mecanismos para frenar los abusos de la
administración pública; en ese orden de ideas la expropiación constituye un
mecanismo efectivo de protección, por consiguiente la Constitución de la
República en el Art. 103 reconoce expresamente el derecho a la propiedad
privada en función social. Este concepto representa una evolución a lo que se
entendía por propiedad privada otorgándole una connotación colectiva y no
meramente individual. La expropiación tal y como hemos afirmado es una
figura jurídica de derecho público al servicio, que resulta eficaz para
promover el desarrollo colectivo. Toda institución jurídica necesita tener un
asidero legal para su correcta aplicación y para el caso concreto de la
expropiación podemos destacar que se incorpora al ordenamiento legal desde
la Constitución de 1841 que en su Art. 92 establecía lo siguiente: “La
propiedad de cualquier calidad que sea, no podrá ser ocupada si no es por
causa de interés público legalmente comprobado y previamente indemnizado
su valor a justa tasación”. El Estado en el cumplimiento de sus diversas
funciones, en la defensa de la soberanía o para cumplir sus fines, puede verse
en la necesidad de expropiar la propiedad privada en un acto legítimo.
Cuando la propiedad privada, resulta ser un obstáculo para el cumplimiento
de la actividad pública, resulta legítimo entonces, el sacrificio de los derechos
privados, para asegurar el bienestar colectivo; todo esto bajo la premisa de
que la propiedad privada debe ceder, cuando medie utilidad pública o interés
social. La Expropiación es un acto de Derecho Público, es el Estado en virtud
de la soberanía de la que está investido, el único que puede hacer que un bien
pase a formar parte del dominio público y prestar una función social en
mérito de la utilidad pública o el interés social. Cabe aclarar que la
adquisición del dominio del bien objeto de expropiación, tiene que ser en
contra de la voluntad del propietario, pues justamente es la falta de voluntad,
lo que le da la calidad de forzoso y donde se manifiesta el poder del Estado.
Si afirmamos que la expropiación recae sobre bienes privados, puede surgir la
duda si se podrán expropiar los bienes nacionales, la respuesta a esta
interrogante es negativa, los bienes nacionales ya prestan una utilidad pública
directa o indirecta, por consiguiente el Estado no puede expropiarse
asimismo. Otro aspecto a destacar es que la indemnización, aparte de que
debe de ser previa a la expropiación, debe de ser justa, es decir incorporar un
valor que vaya a acorde al bien y considerar los perjuicios que se llegaren a
producir al sujeto expropiado. El bien objeto de expropiación debe pasar de
forma definitiva al dominio público, pasa a prestar un servicio a la
colectividad, ejemplo: una carretera.

Fases
Para poder transmitir una propiedad privada de su titular, para convertirla en
bien o derecho de dominio público, se crea la figura jurídica de la
expropiación forzosa, pudiendo ser definida, como la transferencia coactiva
de la propiedad o de un derecho de un particular a la Administración pública,
por razón del interés público y previo pago de una indemnización.

El particular expropiado, tienen derecho a una indemnización equivalente al

valor del bien o derecho expropiado, el pago pecuniario de esa cantidad, se
llama justiprecio
La regulación de la expropiación forzosa se encuentra en la Ley de
Expropiación inmobiliaria Forzosa (en lo sucesivo LEF) de 16 de diciembre
de 1954 y en el Reglamento de 26 de abril de 1957, así como en los arts. 33 y
149.1.18 de la Constitución. Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio
2008, del Texto refundido de la ley del Suelo.

Para poder efectuar una expropiación primero, se debe de declarar el bien o

derecho, que va a ser afectado de utilidad pública, con informes de carácter
técnico y jurídico, que lo avalen
En una expropiación se debe de intentar siempre menoscabar, lo menos
posible los bienes y derechos de los ciudadanos, teniendo que estar justificado
el interés general, su utilidad pública y la necesaria la ocupación del bien o
derecho en concreto, siendo esta una garantía legal, fundamental para los
particulares.

En todos los expedientes de expropiación forzosa se debe de dar traslado al

afectado expropiado de este, para que sea parte, pudiendo impugnar y alegar
lo que estime pertinente sobre los motivos de la expropiación, además de
discutir respecto del precio, que se ha establecido respecto de los bienes y
derechos que se tengan sobre los mismos (casas cultivos, alquileres…etc)

El Estado, la Diputación, el Municipio, y las Comunidades Autónomas, son el

expropiante, son las entidades públicas que tiene la titularidad, la
competencia para ejercer la potestad expropiatoria, conforme a lo establecido
en la Ley de Expropiación Forzosa, sólo les corresponde a ellos, aunque los
entes privados que dan servicios básicos públicos, como la electricidad, agua,
telecomunicaciones, gas….etc pueden instar a las Administraciones previa
solicitud suya justificada que expropien un determinado bien o derecho

El expropiado, es quien tiene el derecho, siendo el mismo el titular del bien o

derecho expropiado, que deriva de su relación de propiedad, con las cosas
objeto de la expropiación.
 CONCLUSIÓN
De acuerdo evolución a través de las regulaciones de dos de los pilares
fundamentales de la organización política de comienzos de siglo: el derecho de
propiedad y la libertad económica, se evidencia la magnitud de la transformación.
Esos derechos ya han dejado de ser absolutos y han dejado de sustentar la
organización político-social; son derechos limitados y limitables. El Estado ha
dejado de ser un Estado liberal-burgués de Derecho, armado para proteger casi
exclusivamente aquellos derechos de propiedad y de la libertad económica, y se
ha transformado en un Estado Social y Democrático de Derecho, representante de
los intereses colectivos y conjugador de los múltiples intereses individuales que lo
asedian. El Derecho Administrativo, por tanto, ha dejado de ser el Derecho del
Estado liberal y ha comenzado a consolidarse como el Derecho del Estado Social
y Democrático
 BIBLIOGRAFÍA

1. https://derechoadministrativoucv.com.ve/files/library/ADPCA-03a-01.pdf.
2. https://www.gordillo.com/pdf_tomo9/libroi/capitulo17.pdf.
3. http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDUCV/133/ucv_2009_
133_199-238.pdf.
4. http://derechosageo.blogspot.com/2011/09/regimen-administrativo-de-la-
propiedad.html.
5. Manual de expropiación forzosa y otros supuestos indemnizatorios.