U C A S A L

UNIVERSIDAD CATOLICA DE SALTA

AÑO LECTIVO
………2019………..
UNIDAD ACADÉMICA: Sede Neuquén.

CARRERA/S
Derecho

CATEDRA: Año Modalida Plan Créditos

d

Derecho Público Provincial y Municipal 2019

EQUIPO DOCENTE:
PROFESOR CATEGORÍA
Dr. Gustavo Rubén Lucero interino

FUNDAMENTOS DE LA ASIGNATURA (1):

Tal como enseña el Profesor Pedro Frías, el Derecho Público Provincial “es la parte del
derecho público general que se ocupa de la organización autonómica de la provincia
dentro del Estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de poder
entre ambas esferas de gobierno”.
Mediante la enseñanza del Derecho Público provincial y Municipal se procura el
aprendizaje y formación jurídico-política del alumno, con el fin que incorpore los
conocimientos fundamentales e ineludibles que informan el sistema federal de Estado y
la forma republicana y representativa de gobierno que adopta nuestra Carta Magna.
Asimismo, se pretende introducir al alumno en el orden de la distribución horizontal y
totalizadora del Poder, como sustento liminar del Estado federal.
El Derecho Público Provincial forma parte del ciclo de los derechos públicos, inserto en
el conocimiento de la fase inmediatamente siguiente a la de la Teoría del Estado, y el
Derecho Constitucional Federal – Constitución de 1º - institucionalizado dentro del
marco de las Constituciones de 2º y 3º, esto es, el orden provincial y municipal
respectivamente. El conocimiento de la organización constitucional de un estado federal
como el nuestro constituye un aspecto central en la formación académica. EL
federalismo se erige como el tema central de la asignatura, sus manifestaciones en la
organización institucional de las provincias, sus relaciones con la Nación y con las
restantes provincias federadas
Esencialmente, el contenido de la materia se centra en el estudio de la estructura y
funcionamiento de las instituciones de las autonomías locales, sus atribuciones y
competencias; las relaciones de las provincias entre sí, con las Nación municipio y con
las regiones; las competencias que corresponden exclusivamente al gobierno federal y a
los gobiernos locales respectivamente; las relaciones de cooperación, subordinación y
participación; la organización jurídico política del estado provincial; el modo y alcance
de la tutela de las libertades y los derechos a través del estudio de los derechos,
declaraciones, deberes y garantías contenidos en las constituciones provinciales.
Asimismo, se integra del conocimiento del Derecho Municipal, cuna de la democracia y
base del sistema federal argentino. Se erige como la primera esfera de poder que
encuentra el hombre en su rol protagónico de ciudadano.
La ubicación metodológica de esta, a modo de continuación y culminación de los cursos
de derecho constitucional, permite relacionar la organización institucional de cada
estado federado con la organización de la Nación.

OBJETIVOS (2):

Los objetivos generales, tanto de la enseñanza de la materia como de su existencia

curricular en la carrera, están destinados a interiorizar al alumno del derecho público
local, de sus alcances en los ámbitos intra y extra local.
El conocimiento de las instituciones fundamentales de la organización provincial, en
relación con las disposiciones de la Constitución Nacional y a la luz de los principios
formativos del federalismo como forma de estado consagrada por ella. El estudio
comparado de los ordenamientos provinciales, permitiendo establecer similitudes y
diferencias de regímenes vigentes, con especial tratamiento de las Constituciones de las
provincias del Neuquén y Río Negro.
En especial se procurará que el alumno comprenda y maneje las normas
constitucionales, y su aplicación a casos prácticos reales o simulados, para permitirle su
aplicación práctica concreta en el futuro ejercicio profesional.
A tal fin, resultará relevante el análisis e interpretación de la doctrina y jurisprudencia
referidas a la materia.
Como propósitos específicos se enuncian:
a. Valorar la importancia del Derecho Público Provincial y Municipal desde el
punto de vista jurídico-político;
b. Saber aplicar las normas provinciales y municipales a las situaciones que el
sistema federal plantea;
c. Instar procesos de análisis y reflexión de los contenidos programáticos de la
materia, con relación a la realidad socio-política del país, la provincia, los
municipios y la región;
d. Interpretar los acontecimientos institucionales, políticos y sociales que sucedan
en la actualidad, desde el ordenamiento constitucional provincial y municipal;
e. Reconocer la importancia de la materia en directa vinculación con el ejercicio
profesional.
CONTENIDOS PROPUESTOS (3)

Los contenidos de la materia se materializan en las siguientes “UNIDADES

PROGRAMATICAS”
UNIDAD 1: INTRODUCCION AL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
1. Concepto. Objeto. Contenido. Fuentes. Método.
2. El Federalismo. El Estado Federal. Concepto. Confederación y federación. Soberanía.
Autonomía. Autarquía. Descentralización política y administrativa.
3. El Federalismo argentino. Origen y desarrollo. Fundamentos constitucionales. Los
Pactos Interprovinciales. Los Pactos Preexistentes. Estado actual.
4. Formas federativas contemporáneas. La relación de la Provincia con la Nación, con
las Provincias, con el Municipio y con la Región.
5. La Cláusula Federal.
UNIDAD 2: EL PODER CONSTITUYENTE EN LAS PROVINCIAS
1. El Poder Constituyente. Concepto. Poder Constituyente originario y derivado.
Límites del Poder Constituyente.
2. EL Poder Constituyente de las Provincias: origen y fundamento.
3. Sistema de ejercicio del Poder Constituyente.
4. Reforma por convención: promoción, declaración de la necesidad de la reforma,
mayorías requeridas, determinación de textos a reformar, poderes de la Convención,
plazo y sede, sistema de elección vigente.
5. Reforma por Legislatura ad-referendum. Simples enmiendas.
6. Inconstitucionalidad de una reforma constitucional.
7. La actividad constituyente y los poderes constituidos.
UNIDAD 3: EL ESTADO PROVINCIAL
1. Elementos constitutivos. Territorio. Población. Poder. Límites provinciales. Cesión de
territorio y formación de nuevas provincias. La integridad territorial de las provincias en
la Constitución Nacional y en las constituciones locales.
2. La autonomía
3. Intervención Federal en las Provincias. La Garantía Federal. Procedencia y tipos.
Efectos. El Interventor Federal: atribuciones y límites. Control de constitucionalidad.
4. Las Provincias en la Nación: deslinde de competencias, atribuciones o poderes.
Poderes de las Provincias: reservados, delegados, concurrentes, compartidos y
prohibidos.
UNIDAD 4: EL DOMINIO PÚBLICO
1. EL dominio y jurisdicción de la Nación y las Provincias. EL domino público
provincial. Mar Territorial. Plataforma Continental. Cursos de agua y lagos navegables
y no navegables. Aguas Interjurisdiccionales. Los recursos naturales.
2. Servicios Públicos provinciales. Concepto. Titularidad. Formas de prestación.
Responsabilidad. Entes reguladores. Desarrollo económico - social. Planificación.
3. Gestión de la Provincia en el ámbito internacional. Los acuerdos transfronterizos. Los
convenios interjurisdiccionales. Tratados interprovinciales.
UNIDAD 5: DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES EN LA
CONSTITUCION PROVINCIAL
1. El preámbulo. Forma de gobierno y sistema político. El preámbulo en las
constituciones provinciales.
2. Declaraciones, derechos y garantías. Constitucionalismo clásico, social, post
industrial: derechos de primera, segunda y tercera generación. Derechos no enumerados.
Cláusulas operativas y programáticas.
3. Deberes y derechos individuales fundamentales. Libertad de cultos y creencias.
Libertad de expresión. Estado de inocencia. Privacidad. Reunión. Petición y asociación
4. La libertad civil, la igualdad, la propiedad. Libertad de residencia y de circulación.
Libertad y seguridad personal.
5. Las políticas especiales del Estado Provincial. la familia, la previsión y seguridad
social, la salud, el trabajo, la educación y la cultura, la protección del ambiente, de la
vivienda, del consumidor. La tutela judicial efectiva.
6. Nuevos derechos.
UNIDAD 6: DERECHOS POLITICOS.
1. Los derechos políticos.
2. EL régimen electoral en las provincias. El sufragio: naturaleza, obligatoriedad.
Sistemas electorales. Tribunal Electoral. La Ley electoral Provincial.
3. Los partidos políticos.
4. Los institutos de democracia semidirecta en el Derecho Federal y en el Derecho
Público Provincial. Iniciativa Popular. Consulta Popular. EL Plesbicito. El Referéndum.
La Revocatoria de mandato o recall.
UNIDAD 7: GARANTIAS CONSTITUCIONALES
1. Su armonía con la Constitución nacional.
2. Amparo. Ley Nacional y Ley de la Provincia del Neuquén. Intereses difusos o
supraindividuales.
3. Habeas Corpus. Ley Nacional.
4. Habeas Data. Ley Nacional.
5. Acción Directa de Inconstitucionalidad de la Provincia del Neuquén.
UNIDAD 8: FINANZAS PÚBLICAS. ADMINISTRACION PULICA
1. Tributos: Impuestos, Tasas y Contribuciones. Poderes tributarios. Imposición:
Nación, Provincias, Municipios.
2. Régimen de Coparticipación federal de impuestos. Ley Convenio. Constitucionalidad
de la coparticipación federal. Pactos federales. Regalías. Contribuciones no
reintegrables.
3. Administración Pública. Principios generales. Ingreso. Condiciones.
Incompatibilidades e inhabilidades. Régimen disciplinario. Extinción de la relación.
Derechos y Deberes.
UNIDAD 9: EL PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS
1. Legislaturas unicamerales y bicamerales. Bases de su organización y funcionamiento.
Los reglamentos internos. Las asambleas legislativas. Atribuciones de la legislatura. Las
comisiones parlamentarias: investigadoras; de observación permanente.
2. Legisladores. Forma de elección. Requisitos de elegibilidad. Duración en el mandato
y reelección. Destitución. Incompatibilidades e inhabilidades. Inmunidades
parlamentarias.
3. Sesiones de la Legislatura. Tipo. Convocatoria. Quórum y mayorías; casos especiales.
Receso.
4. Procedimiento de formación y sanción de las leyes. Sistemas unicamerales y
bicamerales, desacuerdo total de las cámaras. Iniciativa. La aprobación por doble lectura
o doble vuelta. Sanción. Promulgación. Veto. Observaciones.
5. Juicio Político. Antecedentes. Reglamentación. Alcance. Causales. Acusación
Tribunal. Procedimiento. Efectos de la sentencia. Recurribilidad.
UNIDAD 10: EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS
1. Organización y funcionamiento. El Gobernador. Formas de elección. Requisitos de
elegibilidad. Duración del mandato. El principio de reelección. Incompatibilidades.
Inmunidades.
2. Atribuciones y deberes. Juramento. Recepción del cargo. Reemplazo y acefalías.
3. la promulgación parcial de los proyectos de ley. El veto. Los decretos de necesidad y
urgencia. La legislación delegada. Normas constitucionales federales y locales.
4. El vicegobernador. Funciones. Acefalía y sustitución constitucional del gobernador.
5. Los ministros. Secretarios. Origen constitucional. Ley de Ministerios.
UNIDAD 11: EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS
1. La autonomía e independencia del Poder Judicial. Doctrina y derecho comparado.
Organización. Los Tribunales Superiores de provincia. Competencia. Fueros.
2. Sistemas de selección y designación de magistrados y funcionarios del Poder Judicial.
Inmunidades e incompatibilidades. Atribuciones y deberes. Remoción de magistrados y
funcionarios. El jurado de enjuiciamiento.
3. La Justicia de Paz. Organización y competencia. Designación y remoción.
4. El Consejo de la Magistratura. Integración. Funciones.
UNIDAD 12: EL MINISTERIO PÚBLICO. ORGANISMOS DE CONTROL Y
OTROS ORGANISMOS AUXILIARES
1. El Ministerio Público. Su naturaleza jurídica y ubicación funcional. Autonomía e
independencia. Organización. Funciones. Sistemas de selección y designación de sus
funcionarios. Inmunidades e incompatibilidades. Remoción. Atribuciones.
2. Los organismos de control en las provincias. Órganos de Control Interno y Externo.
El Fiscal de Estado. El Contador de la Provincia. El Tesorero de la Provincia. EL
Tribunal de Cuentas. La Sindicatura General de la Provincia. La Auditoría General de la
Provincia. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas. El Defensor del Pueblo.
Organización. Funciones y atribuciones. Selección y designación. Remoción.
UNIDAD 13: REGIMEN MUNICIPAL
1. El Derecho Municipal. Concepto. Objeto y contenido. Fuentes.
2. El régimen municipal. Derecho comparado. Régimen Municipal argentino. La
Constitución Nacional .Régimen Municipal en derecho público provincial.
Constituciones de Río Negro y Neuquén.
3. Autonomía y autarquía. Evolución de la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación.
4. La personalidad del municipio. Poderes públicos y persona jurídica. Naturaleza y
límites.
5. El gobierno municipal local. Organización y funcionamiento. Principales
disposiciones de las Cartas Orgánicas Municipales y de la Ley Orgánica de
Municipalidades. Requisitos de elección de intendentes y concejales. Mandato duración.
Reelección. Destitución, ausencia o inhabilidad de los intendentes. Facultades
disciplinarias.
6. Las instituciones de democracia semidirecta en el Municipio: iniciativa popular,
consulta popular, referéndum, plebiscito, revocatoria de mandato o recall.
7. Sufragio. Sistemas para designar autoridades.
8. Conflictos. Intervención. Causas, efectos y límites.
UNIDAD 14: LA COMPETENCIA MUNICIPAL. EL PODER DE POLICIA
MUNICIPAL
1. Competencia municipal. Materias. Facultades tributarias del Municipio.
2. Materias que comprende el Poder de Policía Municipal: Seguridad. Salubridad.
Edilicia. Tránsito. Ambiente.
3. Poder de policía y Policía. Concepto. Diferencias. Fines. Límites.
4. Policía preventiva. Policía represiva. Reglamentación. Ejecución. Sanciones.

METODOLOGÍA (4)

En general, consistirá en una “técnica expositiva” a cargo del docente sobre las
determinadas “áreas teóricas” de la materia.
Eventualmente, y con la previa y debida preparación, se utilizará la técnica de “análisis
de casos” como modo de posicionarse en el rol de “abogados”, ponderando
“argumentos” en favor y contra de determinadas “tesis expuestas”.

EVALUACION (5)

CRITERIOS:
Para evaluar el conocimiento de los contenidos propuestos se intenta analizar la
capacidad de expresión escrita de los alumnos, como forma usual de trabajo forense; al
menos en el ámbito de las cuestiones vinculadas al Derecho Público Provincial.
Son criterios de “acreditación” de la materia y su “regularización”:
a. Conocimiento de los puntos incluidos en el programa o “unidades temáticas”,
que revele haber leído y comprendido la bibliografía recomendada.
b. Uso adecuado del vocabulario técnico en materia constitucional
c. Evidenciar un adecuado conocimiento que permita relacionar los conceptos de la
asignatura con los principios del derecho constitucional y del derecho político.

INSTRUMENTOS:
Para ello, se utilizará la evaluación a través de “exámenes parciales”. Consistirán en dos
(2) exámenes parciales -con sus respectivos recuperatorios- cuyas fechas tentativas se
detallan más abajo.
La aprobación de los exámenes parciales o recuperatorio, en su caso, exigen como
mínimo una calificación de cuatro (4), conforme lo establecido mediante Resolución
Rectoral 429/04 UCASAL, ART. 48. Dicha nota equivale haber alcanzado al 75% de
los contenidos.

Fechas tentativas de exámenes parciales:

1er. Parcial: 24/04/19 (a confirmar) Recuperatorio: miércoles siguiente
2do. Parcial:29/05/18 (a confirmar) Recuperatorio: miércoles siguiente

RECURSOS DIDÁCTICOS (6)

El desarrollo de la materia exige el análisis de “materiales” como fallos, textos de

doctrina y normativas implicadas en cada tema.
Se adopta como pauta la realización de “esquemas” para ubicar al alumno en las
distintas materias pero que de ninguna manera pueden reemplazar las tradicionales
“clases magistrales”.
De hallarse disponible, se recurrirá a la utilización de “diapositivas” (power point).

BIBLIOGRAFÍA:
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL DE EDICIÓN
HERNÁNDEZ, Antonio y Derecho público Lexis Nexis Buenos Aires

otros provincial y municipal 2008

MOONEY, Alfredo Derecho público Advocatus Córdoba 2001

Eduardo provincial
PÉREZ GUILHOU, Dardo Derecho Público La Ley, 3 Buenos Aires

y otros Provincial y Municipal tomos 2003/2004/2007.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:
LUGAR Y ANO
AUTOR TITULO EDITORIAL DE EDICIÓN
FRÍAS, Pedro y otros Derecho Público Depalma Buenos Aires 1985

Provincial

CONSULTA ALUMNOS (7)

Tiempo Responsables Modalidad ( presencial y/o virtual)

En cualquier Dr. Gustavo Rubén Consultas vía correo electrónico:

momento Lucero grlucero@gmail.com

ACTIVIDADES EXTRAORDINARIAS DE LA CATEDRA (8)

Titulo Propósitos/objetivos Duración de la actividad Equipo de trabajo

OBSERVACIONES:
Salta, _____ de ___________ de ___________

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FIRMA RESPONSABLE