Censo de las oficinas

de Recursos Humanos
del Estado

Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR

Gestionando el desarrollo de las personas al servicio del Estado

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 Censo de las oficinas de Recursos Humanos del Estado
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

Juan José Martínez Ortiz

Presidente Ejecutivo de SERVIR

Liliana Sánchez Ruiz

Gerente (e) general

Magali Elia Meza Mundaca

Gerente de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos

Equipo técnico:
Elaboración de Contenidos:
Humberto Zegarra Solano
Marjorie Rommy Martinez Ghiggo

Revisado por:
Magali Elia Meza Mundaca

Editado por:
Gerencia de Desarrollo del Sistema Administrativo de Recursos Humanos
Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR

El presente documento es para uso de todos los

servidores y funcionarios del Estado.

Este documento puede reproducirse en su

totalidad citando la fuente.

©Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR

Dirección: Pasaje Francisco de Zela 150, piso 10 Jesús María, Lima, Perú
Correo electrónico: info@ servir.gob.pe
Teléfono: (051) 206-3370
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Octubre de 2019

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Introducción
La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR realizó el primer censo de la
oficina de recursos humanos en el Estado durante el 2013. En ese entonces se
logró registrar un total de 8425 gestores de recursos humanos: 2541 a nivel
nacional 2483 a nivel regional y 3401 a nivel local; correspondiente a 1855
entidades públicas. Fruto de dicho censo se recogió información relevante de
las ORH del Estado y de las personas que las componen.

Después de 6 años, SERVIR, ha visto necesario, actualizar esta información

mediante la realización de un nuevo censo de las ORH del Estado, tomando en
cuenta que a lo largo de estos años se han desarrollado nuevas herramientas
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, iniciando por la
Ley del Servicio Civil, sus reglamentos y la directiva que norma la gestión del
Sistema de Recursos Humanos del Estado. En este marco, resulta necesario
contar con información actualizada respecto a las características de los jefes
y servidores de las entidades públicas; tales como: régimen laboral al que
pertenecen, edades, nivel de estudios, funciones que vienen realizando, entre
otros.

Una vez identificadas dichas características, se ha procedido a realizar el

diagnóstico de conocimientos que permitirá conocer las necesidades de
capacitación de los gestores de recursos humanos del Estado, data que viene
siendo analizada, con ambos resultados se procederá a elaborar el Plan de
Fortalecimiento de Capacidades para los siguientes años.

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 Resultados
Según nivel de gobierno

Del censo 2013, como dato comparativo tenemos que se contó con la participación
de 1855 entidades pertenecientes a los tres niveles de gobierno, en las cuales se
identificaron 8425 gestores de recursos humanos; según la siguiente distribución:

2541
30%
3401
40%

8425
G. Nacional
G. Regional
G. Local
2483
30%

Ilustración N° 1 Participación Censo 2013 (Fuente Propia)

El proceso del censo 2019 se realizó entre los meses de julio a setiembre del 2019
y para ello se utilizó un aplicativo informático desarrollado por SERVIR, cuyo fin es
realizar registros y diagnósticos de conocimientos de los Sistemas Administrativos
del Estado. Para la participación del censo se tomó en consideración a todas las
entidades del Estado, para lo cual cada jefe de recursos humanos, o quien haga
sus veces, fue encargado de cargar su información; y a su vez, cargar la relación
correspondiente a los servidores que laboran en las oficinas de recursos humanos
a su cargo.

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Tomando como base las 2600 entidades existentes de los tres niveles de
gobierno, durante el proceso del censo 2019, se logró contar con la información
correspondiente a 1862 entidades lo que representa una muestra de 72% de
las entidades del Estado peruano. De las 1862 entidades participantes, se logró
identificar a 9093 servidores cuya distribución por nivel de gobierno es la siguiente:

2349
26%
3793
42%

9093
G. Nacional
G. Regional
G. Local
2951
32%

Ilustración N° 2 Participación del Censo 2019 (Fuente Propia)

Según los resultados de participación de entidades y comparando los resultados

de participación de los servidores y entidades, en el año 2019 existe un 8%
más de participación de servidores respecto al año 2013. Esto podría atribuirse
al crecimiento de las ORH o a la mayor participación de las mismas. El nivel de
participación por región se ha dado del siguiente modo:

5
 4500 4225
4000
3280 Servidores 2013 Servidores 2019
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500 262 200 320 388 220 322 366 304 196 149 195 132 263 245 184 214 109 99 71 121 120 67 246 75
0

Ilustración N° 3 Servidores 2013 vs 2019 (Fuente propia)

Según la representación de la Ilustración 3, la variación de la participación de

los gestores está directamente relacionada al incremento o disminución en la
participación de las entidades en las regiones de Arequipa, Cajamarca Huánuco
y Tacna. Sin perjuicio de ello, podemos apreciar que la concentración de gestores
de recursos humanos sigue manteniéndose en Lima (45%). Siendo que la mayoría
de estos gestores, siguen la misma proporcionalidad respecto al total, teniendo
una mayor participación en entidades de gobierno nacional; tal como lo muestra
la siguiente gráfica:

14%

67%

4225 20%
G. Nacional
G. Regional
G. Local

Ilustración N° 4 Distribución por Nivel de Gobierno/ Lima (Fuente propia)

En Lima el 67% de los servidores(as) censados son de entidades pertenecientes

al nivel de Gobierno Nacional, seguido de las entidades que pertenecen a los
gobiernos regionales con 20% y locales (Municipalidades distritales) con 14%.

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Según sexo

En el año 2013 la participación de los servidores por género se encontraba de

manera casi paritaria teniendo un 51% de participación de hombres y 49% de
mujeres en general, en el caso de responsables y jefes de ORH. La brecha era mucho
mayor con un 69% de participación de hombres versus un 31% de participación de
mujeres en los niveles de directivos.

53%
47%

Ilustración N° 5 Participación por Género (Fuente Propia)

Para el año 2019, se ha incrementado la participación de las mujeres en la ORH,

este crecimiento de participación es mucho más representativo en los cargos
directivos y/o jefatura; mientras que en el año 2013, la diferencia de participación
en puestos directivos y/o jefaturas entre hombres y mujeres era de 38 puntos
porcentuales (hombres 69% y mujeres 31%), al 2019 esto se ha visto reducido a 28
puntos (hombres 64% y mujeres 36%), siendo que la brecha se ha disminuido en
10 puntos en 6 años.

7
 64% 36%

Ilustración N° 6 Distribución por Nivel Directivo (Fuente propia)

Según edad

Uno de los datos adicionales obtenidos en la realización del censo 2019, es el

promedio de edades de los servidores que conforman las ORH, la distribución de
edades nos ayuda a observar detalles específicos que a su vez podrían guardar
relación con el tiempo de experiencia, los estudios realizados y hasta el tipo de
régimen laboral.

1% 5%
4%
18%
28%
Entre 18 y 25 años
Entre 26 y 36 años
Entre 37 y 45 años
Entre 46 y 55 años
Entre 56 y 60 años
19% Mayor a 65 años
No reportó

26%

Ilustración N° 7 Edad promedio (Fuente propia)

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Como se puede apreciar según lo indicado en la ilustración 7, el 54% de los
servidores se encuentran en un rango de edad entre los 26 y 45 años, lo que se
traduce en que más de la mitad son menores a 45 años, otro dato importante a
tomar en consideración es que el 37% se encuentra entre los 46 y 65 años.

Tiempo de experiencia

En el presente censo se ha obtenido además la cantidad de años de experiencia

que en promedio cuentan los servidores este dato tendría relación con el promedio
de edad se ha visualizado anteriormente.

El 55% de los servidores de las ORH cuenta con más de 10 años de experiencia
general, en ese sentido dicha proporción se mantiene en los tres niveles de
gobierno.

Del total de gestores: Por nivel de gobierno:

Más de 10 Años
Más de 10 años de nivel de gobierno
Menos de 10 años
12%
Menos de 6 años 62%
19%
Menos de 3 años 13% G. Nacional
55%
58%

G. Regional

41%

G. Local

Ilustración N° 8 Años de experiencia (Fuente propia)

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 Según tipo de régimen

Como resultado del presente censo se han identificado los tipos de régimen laboral
y de contratación con el Estado, que tienen mayor presencia en las ORH de los tres
niveles de gobierno. Tomando en consideración los datos anteriores como edad
promedio y tiempo de experiencia, podríamos inferir que existe una relación entre
estos aspectos y los tipos de régimen con mayor presencia.

39% 39% 8% 11%

D. Leg. 276 D. Leg. 1057 D. Leg. 728 Locación
(CAS)

Ilustración N° 9 Tipo de régimen (fuente propia)

El 78% de las ORH cuenta con servidores de dos regímenes, uno es el Decreto
Legislativo 276 y Decreto Legislativo 1057, un 11% de los servidores que se
encuentran bajo la modalidad de locación dato que se distribuye de la siguiente
manera los gobiernos locales tienen el más alto porcentaje de 17.5% y los gobiernos
regionales de 8%. Recordemos que este año han iniciado las nuevas gestiones en
ambos niveles de gobierno, teniendo en el gobierno nacional un porcentaje de
8.9%.

En el mismo sentido, los jefes también tienen su propia distribución por régimen
laboral:

6%11% Jefes y regimen laboral

DL 276 DL 1057 728 Sin régimen

33% 54%

Ilustración 10 Tipo de Régimen - Jefes (Fuente propia)

10
Según tipo de régimen, se encontró que en el caso de los jefes tenemos que el
54% pertenece al D.L. 276, mientras el D.L. 1057 con 33% y el D.L. 728 con 6%.
En las modalidades con regímenes especiales (PNP, FFAA, gerentes públicos) y sin
régimen del 11%.

Según nivel educativo

El resultado del proceso del censo, se ha mostrado el nivel de estudios de servidores

que conforman las ORH y hemos podido identificar por cada nivel de puesto los
estudios realizados por cada uno de ellos, encontrando lo siguiente:

100%

90%

80% 41%
52%
70% 60% 63%
70%
60% 78%
90% 86%
94%
50%
40% 39%

30% 39%
27%
25%
20% 25%
9% 16%
10% 7% 4% 10%
11% 6% 4% 1% 7% 3% 7% 3% 0%
3% 5% 2% 1% 3% 5%
0% 1% 1%
Local Regional Nacional Local Regional Nacional Local Regional Nacional

Operadores Mandos medios Jefes

Universitaria Técnica superior Técnica básica Secundaria

Ilustración 10 Tipo de Régimen - Jefes (Fuente propia)

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 Con relación al nivel educativo, una gran mayoría cuenta con estudios
universitarios en 94%; mientras por niveles de gobierno y cargo, el 7 % de
los jefes tienen secundaria completa al igual que un 11% se desempeña
como operadores. En el nivel regional se cuenta con el menor porcentaje de
servidores con estudios secundarios, siendo el 3%, el más bajo de los tres
niveles de gobierno y por nivel de puesto.

Conclusiones

El nivel de participación en el Censo 2019, respecto al Censo 2013, ha

sido mayor en un 8% pasando de tener 8425 registros a 9093.

Según el sexo de los gestores que han participado del Censo 2019,
la intervención general de las mujeres se incrementó en estos 6
años, pasando del 49% (2013) a 53% (2019). Sin embargo, esto es
más resaltante cuando se analiza la cantidad de mujeres en puestos
directivos/jefaturas, si bien aún la brecha es amplia respecto a los
hombres 28% (2019), esta se ha disminuido en 10 puntos porcentuales
respecto a la brecha del 2013 (38%).

La proporción de gestores que pertenecen al Decreto Legislativo 276

es similar a la del Decreto Legislativo 1057, 39% en ambos casos. Si
se analiza el mismo caso a nivel de directivos, el 54% pertenecen al
Decreto Legislativo 276.

El nivel educativo de los gestores refiere que la gran mayoría de estos

cuentan con estudios universitarios (más del 60%); sin embargo, si
se analiza esta data por nivel de gobierno y nivel del puesto, se tiene
que prestarle atención los casos del nivel de gobierno local, donde
el 7% de los jefes cuenta solo con secundaria completa y el 11% de
operadores con la misma situación.

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