TEMA 9.

NORMATIVA
ESPECÍFICA DE LAS
UNIVERSIDADES
Leonor Rams Ramos
Universidad Rey Juan Carlos
1. La autonomía de las Universidades (1)
•  La CE reconoce, en su artículo 27.10 la autonomía de las
Universidades al disponer que:
•  “Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos
que la ley establezca”.
•  Esta autonomía es un derecho fundamental, de
configuración legal, garantizado institucionalmente, según
ha determinado el Tribunal Constitucional.
•  Debe regularse en todo caso por Ley Orgánica.
•  Se traduce en:
•  La garantía de la libertad de cátedra, de investigación y de estudio.
•  La potestad de autoorganización:
•  A través de órganos de gobierno de titularidad o composición
exclusivamente académicos y elegidos democráticamente, según las
normas jurídicas de la propia universidad.
1. La autonomía de las Universidades (2)
•  La autonomía no es un poder ilimitado:
•  No se puede equiparar “independencia”;
•  Está sometido a controles.
•  Va ligada a la potestad normativa:
•  Posibilidad de aprobar los Estatutos propios de cada Universidad.
•  Potestad normativa para aprobar normas reglamentarias.
•  Implica una potestad de autoorganización determinada
por cada Universidad según sus carácterísticas y
funciones.
•  Todo ello dentro del margen determinado por las leyes
estatales y autonómicas –y su normativa de desarrollo-
que la regulan:
•  La LOU establece una regulación básica de estructuras y órganos.
1.2. La potestad normativa de las
Universidades (1)
•  La potestad normativa de las Universidades forma parte
de la autonomía universitaria:
•  Determina la posiblidad de aprobación de los Estatutos, así como
de reglamentos propios.
•  Todo ello dentro del margen determinado por las leyes
estatales y autonómicas –y su normativa de desarrollo-
que la regulan:
•  La LOU establece una regulación básica de estructuras y órganos.
•  Se desarrolla a través de RRDD reguladores de las cuestiones
más importantes
•  Algunas CCAA tienen sus propias leyes de universidades.
•  Son de aplicación además, las normas administrativas, cuyo
ámbito de aplicación incluye a las Universidades:
•  TREBEP, LTBG, LCSP, etc.
1.2. La potestad normativa de las
Universidades (2)
•  La competencia sobre la potestad normativa depende del tipo
de norma que se vaya a aprobar o modificar:
•  El Estatuto:
•  Claustro de la Universidad, y
•  Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma (en forma de Decreto).
•  Normas sobre presupuestos y programación y permanencia:
•  Consejo Social.
•  Normas de desarrollo sobre organización o aspectos académicos:
•  Consejo de Gobierno.
•  Las leyes autonómicas de Universidades y los Estatutos
pueden concretar el procedimiento de aprobación de las
normas internas, teniendo en cuenta que:
•  El art. 7 LTBG obliga a la publicación de los proyectos normativos.
•  La LPAC establece normas para la aprobación de reglamentos
(aunque no está del todo clara su aplicabilidad):
•  Las normas aprobadas deben ser objeto de publicación.
2.1. La Ley Orgánica de Universidades (1)
•  La Ley Orgánica 6/2001, de Universidades, es la norma
básica reguladora de la autonomía, fines y régimen
jurídico y organizativo de las Universidades.
•  Ha sido modificada en varias ocasiones, en particular, en 2007,
con gran relevancia.
•  Se aplica tanto a universidades públicas como privadas, con más
intensidad para las primeras.
•  Establece como fin principal de las universidades la
prestación del servicio público de educación superior.
•  Reconoce la autonomía universitaria:
•  Dota a las Universidades de personalidad jurídica.
•  Les otorga potestad normativa y de autoorganización.
•  Establece la posibilidad de designación de sus propios órganos.
•  Establece el margen de creación de estructuras específicas.
2.1. La Ley Orgánica de Universidades (2)
•  La LOU regula:
•  Los fines de enseñanza, investigación y trasferencia del
conocimiento de las Universidades.
•  La autonomía y potestades
•  La naturaleza jurídica y las formas de creación.
•  La estructura básica:
•  Centros, Facultades, Escuelas, Departamentos, Institutos Universitarios
•  Los órganos de Gobierno y de Representación:
•  Colegiados: Consejo Social, Consejo de Gobierno, Claustro, Juntas de
Facultad, Departamentos.
•  Unipersonales: Rector, Vicerrectores, Secretario General, Gerente,
Decanos de Facultad, Directores de Departamentos e Institutos
Universitarios de Investigación.
•  Sistemas de evaluación y acreditación.
2.1. La Ley Orgánica de Universidades
(3)
•  Estudios universitarios y títulos oficiales (grado, máster, doctorado).
•  Formas de acceso y estatuto de los estudiantes.
•  Personal de las Universidades (docente y PAS).
•  Régimen económico y financiero.
•  Se diferencia según se trate de Universidades públicas o
privadas.
•  Se regulan las estructuras, respetando la autonomía
universitaria.
•  La LOU se desarrolla a través de leyes y reglamentos,
tanto estatales como de carácter autonómico.
2.2. La Ley de la Ciencia
•  Dentro de las funciones esenciales de la Universidad, además
de la enseñanza se encuentran:
•  La investigación e innovación.
•  La transferencia de conocimientos.
•  La Ley 14/2001, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación,
regula los organismos, personal e instrumentos jurídicos para
poder realizar estas labores: incluyendo contratos específicos,
convenios de colaboración, sistemas de difusión y los planes
específicos de fomento a la investigación
•  Todas las Universidades tienen órganos específicos para:
•  Fomento de la Investigación.
•  La transferencia de la Investigación al sector privado.
•  El personal investigador que se reconoce en la Ley de la
Ciencia puede incorporarse a las Universidades Públicas,
cuando sean perceptoras de fondos o tengan programas de
I+D+I.
3.1. El profesorado (1)
•  La LOU dedica sus arts. 47 y ss. al personal docente e
investigador de las Universidades Públicas.
•  Les corresponden las funciones de docencia e investigación en
función de su régimen de dedicación.
•  Puede tratarse de personal funcionarial o contratado.
•  Desarrollan funciones de docencia (es un deber que se ejerce con
libertad de cátedra) e investigación y tienen requisitos de acceso y
funciones distintas en función de las distintas figuras.
•  Los requisitos para el acceso a sus funciones se deben basar en
criterios de mérito y capacidad, a través de sistemas de
concurrencia competitiva.
•  Las Universidades deben elaborar la relación de puestos de
trabajo anualmente (a través del presupuesto).
3.1. El profesorado (2)
•  Personal funcionario:
•  Catedráticos de Universidad y Profesores titulares de Universidad.
•  Están sometidos a un sistema de acreditación nacional y a posterior
concurso de acceso.
•  Se dividen por áreas de conocimiento.
•  Personal contratado:
•  Figuras que regula la LOU: Ayudante, Profesor Ayudante doctor,
Profesor Contratado Doctor, Profesor Asociado, Profesor Visitante,
Emérito, así como personal de funciones investigadoras (conforme a la
Ley de la Ciencia).
•  En algunos casos requiere de evaluación previa.
•  No pueden ser más del 49% del personal docente (y el temporal no
puede superar el 40%).
•  Su régimen jurídico y retributivo viene establecido por la normativa de
las CCAA.
3.2. El Personal de Administración y
Servicios
•  Son los empleados públicos con funciones de gestión
técnica, económica y administrativa, así como de apoyo y
asesoramiento en las Universidades.
•  Pueden ser tanto funcionarios de las escalas propias de
las Universidades, como contratados laborales:
•  Se rigen por la LOU y normativa de desarrollo, el TREBEP y
normativa de empleo público de las CCAA y los Estatutos de su
Universidad.
•  Se regulan en los arts. 73 y ss. LOU
•  La selección del personal se hará atendiendo a los
principios de igualdad, mérito y capacidad:
•  Mediante pruebas selectivas de acceso a la función pública o
mediante la contratación de personal laboral.
•  La provisión de puestos de trabajo se hará por concurso.
3.3. Los estudiantes
•  Pueden ser estudiantes universitarios todas las personas
en posesión de titulo de bachiller o equivalente.
•  El acceso debe hacerse atendiendo a los principios de igualdad,
mérito y capacidad.
•  Puede sustituirse el titulo por otros procedimientos de acceso.
•  El estudio en la Universidad es un derecho de todos los españoles:
•  Teniendo en cuenta los límites máximos de acceso, según la capacidad
de los centros.
•  Mediante sistemas de ayudas y becas que garanticen la igualdad en el
acceso.
•  La LOU regula los derechos y deberes de los estudiantes en su
art. 46 y han sido objeto de desarrollo a través del Real Decreto
1791/2010, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto
del Estudiante Universitario.
4. Régimen jurídico y económico de las
Universidades
•  Las Universidades tienen personalidad jurídica propia y forman
parte del Sector Público Institucional:
•  La Ley 40/2015 no los engloba dentro de las AAPP.
•  Se crean por Ley (de las Cortes Generales o de la Asamblea
autonómica)
•  Se rigen por su normativa propia (LOU y leyes autonómicas, sus
Estatutos) y, se les aplica la normativa administrativa y tributaria.
•  El reconocimiento de la autonomía universitaria implica:
•  El reconocimiento de un patrimonio propio.
•  La potestad de autoorganización, a través del establecimiento de su
estructura jurídica –desconcentrata-, según sus Estatutos y con los
límites de la LOU.
•  El reconocimiento de la potestad de gestión económica y financiera en
régimen de autonomía, con recursos suficientes, regulado por los arts.
79 y ss LOU, la legislación financiera y presupuestaria del sector público
y los Estatutos de cada Universidad.
•  La aprobación de sus propios presupuestos.
5. La normativa de ordenación de
enseñanzas universitarias (1)
•  Las enseñanzas oficiales universitarias son conducentes
a títulos universitarios oficiales tienen validez en todo el
territorio nacional.
•  Deben estar inscritas en el RUCT (Registro de universidades,
centros y títulos previsto en la D.Ad. 20 LOU).
•  Para ser inscritas, deben tener autorización de la Comunidad
Autónoma y verificación del plan de estudios por el Consejo de
Universidades (que se publica en el BOE y BO de la CCAA).
•  Se estructuran en tres ciclos: Grado, Máster y Doctorado.
•  También se pueden impartir otras enseñanzas
conducentes a otros títulos.
 5. La normativa de ordenación de
enseñanzas universitarias (2)
•  La LOU ha sido desarrollada por el Gobierno en varios de sus aspectos
relacionados con las enseñanzas universitarias. Entre otras normas hay
que destacar:
•  Real Decreto 49/2004, de 19 de enero, sobre homologación de planes de estudios
y títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional.
•  Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación
de las enseñanzas universitarias oficiales.
•  Real Decreto 1002/2010, de 5 de agosto, sobre expedición de títulos universitarios
oficiales.
•  Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseñanzas
oficiales de doctorado
•  Real Decreto 412/2014, de 6 de junio, por el que se establece la normativa básica
de los procedimientos de admisión a las enseñanzas universitarias oficiales de
Grado
•  Real Decreto 967/2014, de 21 de noviembre, por el que se establecen los
requisitos y el procedimiento para la homologación.
•  Estas normas son, en algunos casos, objeto de desarrollo reglamentario
por las Universidades, a través de su normativa interna.