COMO USAR LOS RECURSOS DE MI REGION PARA

HACER SOSTENIBLE LA ECONOMIA 

La economía regional se caracteriza por estar concentrada en

actividades económicas primarias y de servicios
principalmente.

En el primer caso, destacan –por su importancia social- la

actividad agropecuaria que concentra al 54% de la población
del Cusco, según el Censo de Población de 1993 del INEI.

Por su importancia económica-financiera, las actividades

minero-energéticas (Tintaya y Gas de Camisea,
principalmente).

En cuanto a las actividades terciarias o de servicios, el

Cusco ha desarrollado, sobre todo a nivel de las diferentes
ciudades de la región, una serie de servicios privados que a
su vez vienen dinamizando una serie de mercados, como
son, por ejemplo, los de salud, educación, transporte, etc.
Aunque estos dos sectores son predominantes, no por ello se
puede dejar de mencionar, la actividad manufacturera o de
transformación que existe en la región; reflejada sobre todo
en micro/pequeñas empresas molineras, de carpintería de
metal y de madera, entre otros. Ante esta realidad
económica, conviene pensar y sentar las bases para el futuro
desarrollo sostenible de la Región Cusco; para lo que
proponemos tomar en cuenta los siguientes aspectos:
A. Paradigma de Desarrollo.-

En la Región Cusco, coexisten situaciones de progreso y

atraso sociales y económicos, que se ven reflejadas, de un
lado, en el crecimiento y modernización económica de
algunas ciudades y, de otro, en el retraso y pobreza extrema
de grandes zonas rurales. Situación que hace pensar en la
necesidad de considerar aún propuestas y/o modelos de
desarrollo todavía planteados en la década de 1950, después
de la Segunda Guerra Mundial; que propugnaban, por
ejemplo, el desarrollo económico en función del mayor
empleo de mano de obra, por ejemplo, en obras de
infraestructura víal y económica para el mayor flujo de
bienes/servicios al interior de un país o una región. De otra
parte, actualmente nos encontramos en un proceso de
globalización –que se inició con las telecomunicaciones- para
luego alcanzar a las actividades económicas y financieras.
Fenómeno que no se puede olvidar, soslayar o dejar de lado;
somos parte de la globalización, y es en este sentido que
surgen enfoques (¿teorías?) como la denominada
Glocalización (global + local), que considera/trata de
reflexionar sobre las relaciones que se pueden establecer
entre el ámbito local y lo global.

Ante estos hechos, el nuevo Gobierno Regional del Cusco,

tiene que mostrar claramente qué paradigma de desarrollo se
va a impulsar de acuerdo a los tiempos y las realidades
regionales actuales; qué paradigma va a servir de marco de
referencia, de background, para tomar decisiones para el
crecimiento/desarrollo sostenibles de la Región Cusco; de
qué manera se inserta el Cusco en el mundo globalizado;
entre otras. Más precisamente, tiene que responder a las
siguientes preguntas: Primera, ¿Será que todas las
inversiones/proyectos van a ser financiados única y
exclusivamente por el Estado, vía el Gobierno Regional?; es
decir estamos hablando del establecimiento de un modelo de
carácter estatista y –por ejemplo- enarbolar el clisé de que
cualquier empresa pública o cualquier proyecto público del
Gobierno Regional es “Patrimonio de los cusqueños” y que
por muy ineficiente que sea no hay que tocarlo?. Segunda,
¿Será que impulsará el desarrollo/fortalecimiento de
mercados en alianza con el resto de actores importantes –por
ejemplo, el sector privado- regional, nacional e internacional,
bajo un esquema de regulación?; es decir, se trata de un
modelo de economía de mercado con regulación, donde –por
ejemplo- puede haber espacio para diferentes modalidades
de privatización, espacio para la toma de decisiones basadas
en el análisis beneficio/costo, entre otras. Tercera, y
finalmente, ¿adoptará un esquema mixto y en qué sectores
productivos?. En el fondo, se trata pués de definir de qué
manera se va a financiar el desarrollo regional del Cusco y
cuáles serán los actores que tomen el liderazgo para
alcanzarlo.

B. Rol del sector privado.-

Sector que reúne a uno de los actores importantes de una

sociedad que puede y debe contribuir al desarrollo regional,
no sólo con inversión directa de capitales y en tecnología;
sino también, contribuir con la creación de capacidades
regionales a partir de su actividad económica específica.
Implicaría realizar una Alianza –implícita y/o explícita- entre el
Gobierno Regional y el sector privado, para llevar a cabo
acciones en la Región Cusco que generen empleo, inversión,
mayores niveles de consumo, mayor calidad de vida,
menores impactos en el medio ambiente y la biodiversidad,
erradiquen la pobreza, etc.; es decir, que conjuntamente
ambos actores apuesten por un desarrollo regional
sostenible. A estos actores debería de sumarse otro, la
Sociedad Civil, que no sólo se preocupe por los derechos
políticos, económicos y sociales de los menos favorecidos;
sino también, trabaje por y en los diferentes mercados en
aras de lograr un desarrollo regional sostenible. En general, el
logro de este fin, pasa necesariamente por establecer e
implementar un marco de credibilidad institucional para el
desarrollo regional.

C. Credibilidad Institucional.-

Se trata de fijar unas reglas de juego (normas, leyes,

regulaciones, etc.) a nivel regional claras, transparentes,
reguladas y en pro del desarrollo regional sostenible, para
que los actores privados (regionales, nacionales y/o
internacionales) puedan tener motivaciones/incentivos para
invertir en Cusco. No es simplemente, fijar normas y/o
regulaciones escritas de cualquier naturaleza; sino de que
además el Gobierno Regional actúe y dé señales claras en
este sentido. Por ejemplo, veamos el caso del aeropuerto
internacional del Cusco en Chinchero. Se trataría, tal vez, de
licitar internacionalmente la concesión del aeropuerto
internacional –desde su construcción- y por determinado
número de años de operación, que permitirían recuperar el
capital invertido previo los estudios del caso. Esta modalidad,
insertaría más al Cusco en el mercado global y además
dejaría de significar mayor gasto público –que no siempre es
eficiente- y también implicaría no aumentar la deuda externa
peruana, ya que capitales extranjeros estarían invirtiendo
directamente en el Cusco. Esto significaría mayores niveles
de empleo, tecnología moderna de construcción de
aeropuertos que recibiría el Cusco, demostrar que se puede
impulsar el crecimiento y desarrollo conjuntamente con el
sector privado internacional, etc. Otra obra de infraestructura
para ser licitada internacionalmente, sería el diseño, la
construcción y operación de una Autopista Ecológica a
Machupicchu, que por sus características se convertiría,
además, en un atractivo adicional a ser visitado y
contemplado por los turistas; contribuyendo a un mayor flujo
de visitas y a una mayor competencia de prestación de
servicios de transporte, superando el monopolio actual de la
vía férrea; y, además, contribuir a un mayor nivel de ingresos
directos e indirectos para la economía regional.

El logro de la credibilidad institucional no sólo está

condicionado a ese conjunto de reglas de juego que regirán y
guiarán el desarrollo regional; sino que también, pasa
necesariamente, por el factor humano. Más precisamente, se
trata de contar con funcionarios públicos que demuestren una
calidad e idoneidad no sólo en sus acciones, sino también,
como personas. Así, se trataría de instaurar una gestión
pública con ética que considere, entre otros, lo siguientes dos
aspectos: por un lado, la transparencia en la gestión y la
eficacia en la tarea gubernativa; es decir, establecer sistemas
adecuados para mantener a la sociedad informada de las
acciones que desarrolla, así como de la ejecución
presupuestal que realiza el Gobierno Regional; y saber
administrar los escasos recursos disponibles y ser capaz de
promover el concurso del empresariado para asegurar el
cumplimiento de su misión. De otra parte, la honestidad en la
conducta y la veracidad en la palabra, inspiradas en principios
éticos, para acabar con la inmoralidad y la corrupción en
todos los niveles de gestión.

D. Ejes de Desarrollo Regional.-

Conviene señalar, que al hablar de ejes de desarrollo no solo

implica identificar aquellas actividades económicas per se que
cuentan con ventajas comparativas dentro de la región –y
frente al resto de regiones del país, como es el caso del
turismo-; sino también, de tomar en cuenta la configuración
de ecosistemas naturales que oferta la región a sus
habitantes. De esta manera, ecosistemas y actividades
económicas, servirán para ir identificando los ejes de
desarrollo regional. En este sentido, por la configuración
geográfica natural del Cusco, se pueden identificar –de
manera general- hasta tres zonas y/o ecosistemas naturales
que de alguna forma condicionarían y darían las pautas para
a su vez impulsar algunas actividades económicas inherentes
respectivamente. Estas zonas albergan un conjunto de
centros poblados asociados a los recursos naturales que
desde tiempos ancestrales se vienen gestionando y/o
administrando con el fin de garantizar, de algún modo y
mínimamente, la seguridad alimentaria de dichos habitantes.
Se trata de las zonas o ecosistemas de puna, quechua y ceja
de selva. En el primer caso, la zona suni/puna, comprende la
parte alta de la región; donde se ubican las provincias altas
del Cusco (Chumbivilcas, Espinar, Canas y Canchis) cuya
vocación productiva esta asociada principalmente a la
producción pecuaria de camélidos (alpacas, vicuñas, llamas,
etc.) y de ganado (vacuno, ovino) por la relativa abundancia
de pastos naturales como introducidos. La zona intermedia, o
quechua; de vocación agrícola principalmente, abarca la
mayoría de provincias del Cusco, donde se cultivan
predominantemente papa, maíz y otros cereales y tubérculos
andinos; alberga además algunos bolsones ganaderos como
es el caso de la provincia de Anta. Por último, la zona o
ecosistema de ceja de selva, localizada principalmente en la
provincia de La Convención y partes de algunas otras
provincias del Cusco (Calca, etc.), donde se
cultivan/producen café, frutas tropicales, madera, etc. Una de
las principales cuencas de la región –del río Vilcanota-
recorre éstas tres zonas beneficiando en su tramo a las
actividades agropecuarias.
En este contexto, se trataría de (re) impulsar una serie
actividades económicas que (re) potencien mercados locales
y regionales alrededor de actividades propias de cada zona,
de modo que permitan encadenamientos económicos;
conformar cadenas productivas; establecer economías de
escala, de aglomeración y externas; clusters; entre otros, que
darían mayor dinámica a los diferentes mercados locales y/o
regionales y de este modo combatir, por ejemplo, la pobreza.
A propósito del rol promotor del Gobierno Regional para
dinamizar mercados; así como se tienen programas de
seguridad alimentaria, alrededor del vaso de leche y
desayunos escolares que directamente favorecen a los
criadores de ganado vacuno y productores/agroindustriales
de cereales andinos respectivamente; porqué no pensar en
apoyar también a los criadores de alpacas a través de un
programa de uniformes escolares (específicamente chompas)
para el abrigo de los estudiantes, sobre todo en épocas de
invierno dónde la crudeza del clima influye en la salud de los
estudiantes y, de esta forma, también rescatar un insumo que
desde tiempos ancestrales (fibra alpaca) se ha utilizado
masivamente para necesidades de vestuario de la población;
a la vez que se garantiza algún nivel de ingreso a las familias
campesinas criadoras de camélidos. Siendo productores de
fibra de alpaca, convendría masificar su uso en todos los
niveles sociales.

E. El medio ambiente y la biodiversidad.-

En las tres zonas ecológicas señaladas, existen una serie de

recursos naturales y de especies de flora y fauna, únicas de
esos ecosistemas, y que a su vez son parte y/o pueden ser
considerados como recursos económicos a ser utilizados, de
manera sostenible, en los diferentes procesos productivos.
Sin embargo, la intervención humana a lo largo de estos
siglos (bajo la concepción de un modelo de desarrollo
socioeconómico específico), ha hecho que se degraden los
recursos naturales y productivos, como por ejemplo, los
pastos naturales por sobre pastoreo; pérdida de suelos
cultivables por inadecuadas prácticas agrícolas; deforestación
de bosques en la zona andina por demanda de leña,
principalmente, y en el caso de la selva por ampliación de
áreas para prácticas agrícolas; deforestación que también
impacta en las cuencas/microcuencas al perder su capacidad
de generación de aguas, retención de suelos; entre otros.
Estas intervenciones humanas han significado (y siguen
implicando) también, la pérdida de diferentes especies de
flora y fauna asociadas a los diferentes pisos eco-lógicos
regionales; pérdida de recursos gené-ticos; pérdida de
conocimientos ancestrales sobre el manejo armónico hombre-
naturaleza; la deforestación también contribuye al efecto
invernadero y al cambio climático adverso que se viene
enfrentando a nivel mundial; etc.

Esta situación ambiental, de carácter mundial o global, esta

siendo enfrentada desde hace varios años a través de
diferentes mecanismos y medios; y en los diferentes espacios
políticos y socioeconómicos, con el fin de establecer/impulsar
un desarrollo sostenible que tenga en cuenta las necesidades
de las generaciones futuras. Uno de esos mecanismos es,
por ejemplo, el surgimiento del mercado verde donde se
pueden ofertar/demandar servicios de secuestro de carbono
con el fin de mitigar el efecto invernadero del planeta; y uno
de los medios económicos, está reflejado en la creciente
disponibilidad de dineros/financiamiento para acciones a favor
de la conservación del medio ambiente y la biodiversidad que
vienen otorgando, principalmente, organizaciones
internacionales. Esta es pues otra fuente de recursos
importante para financiar el desarrollo regional a partir de
proyectos que tiendan a conservar, no sólo, los diferentes
ecosistemas andinos del cual la Región Cusco es poseedora;
 sino también, la base de recursos productivos regionales. Se
trataría, además, de rescatar aquellos ecosistemas, como
bosques de especies nativas, humedales, entre otros; que por
su importancia ecológica no sólo servirían para mantener la
continuidad de la vida en nuestra región –y sobre el planeta-;
sino también, como zonas de actividad ecoturística únicas por
su composición de flora y fauna andinas.

Son éstos, algunos puntos de referencia propuestos para la

reflexión sobre las bases para el desarrollo regional
sostenible del Cusco; desarrollo que debe ser impulsado por
el nuevo Gobierno Regional considerando un horizonte de
más largo plazo que el simple período 2003-2006, para el
cuál fue elegido. Estamos seguros que tanto los funcionarios
de este nuevo gobierno, como otros profesionales e
intelectuales interesados en el Cusco, podrán proponer otros
aspectos más que no han sido considerados en el presente.

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Cusco: El crecimiento económico se

debe traducir en bienestar social
Observación. Alcalde de Cusco y el vicedecano de economistas
consideran que amplio sector del Cusco sigue en la pobreza.

Redacción:
La República

26 Nov 2012 | 6:56 h

José Víctor Salcedo.   
Cusco.
Conocido el reporte del Centro de Investigación Empresarial (CIE)
de Perucámaras , que reveló que el Producto Bruto Interno
(PBI) de la región Cusco creció en 13.7% durante el 2012 ,
el alcalde del Cusco, Luis Flórez García, destacó el logro, pero
demandó que éste se traduzca en bienestar para los cusqueños .
La autoridad edil consideró que ahora es inaplazable que las
autoridades nacionales y regionales consigan que la bonanza
económica se sienta en el bolsillo de aquellas personas que viven en
la pobreza y extrema pobreza.
Para Flórez, economista de profesión, es alentador el reporte de
Perucámaras, pero a la vez demuestra que hay un crecimiento
sostenido de la economía regional (apalancado por el turismo,
laminería y la construcción) , y a su vez evidencia que son unos
pocos los beneficiados y muchos los que no disfrutan de ese auge. 
“(Este crecimiento) no beneficia a muchos, sí a un grupo vinculado a la
actividad turística. Muchos ciudadanos ven que se encarece el costo de
vida por la presencia del turismo. Del 13.7% de crecimiento no beneficia
sino al 40%”. 
 
REDUCIR LA POBREZA
De igual opinión es el vicedecano del Colegio de Economistas de
Cusco, Jean Paul Benavente García . Para el magíster se hace
necesario que el gobierno elabore “un mapa de pobreza para
detectar las zonas que necesitan apoyo directo con programas
sociales y las que requieren de proyectos productivos
sostenibles” .
Observó que actualmente solo se sabe que el 50% de los
habitantes de Cusco es pobre, pero no sabemos “dónde se
encuentran ni cuál es el perfil del pobre” . Eso se debe -refirió- a
que los gobiernos adolecen de capacidad para fomentar proyectos
productivos dirigidos a mejorar la calidad de vida de  los sectores
pobres. “De ahí que la brecha siga siendo tan grande con 50% de
pobres, pues el crecimiento del PBI no va de la mano con la reducción de
la pobreza. El reto es ampliar los beneficios de este crecimiento”.
Por otro lado, el alcalde Luis Flórez propuso que el Estado ponga
mayor énfasis en el manejo de la economía con participación
directa en los megaproyectos , y no ser un mero promotor de
la inversión privada. 
“El aeropuerto internacional va a ser administrado por una empresa
internacional. Nosotros no asumimos retos como en Guayaquil, donde el
aeropuerto que tiene la categoría de internacional lo maneja la
Municipalidad Metropolitana de Guayaquil. El Gobierno Regional debería
hacerlo con el aeropuerto de Chinchero, ¿o vamosa fomentar una
inversión e invertir (en la compra de terrenos 70 millones de dólares)
para darle de comer y engordar a una transnacional?”, cuestionó
"Es necesario avanzar resueltamente hacia una mejor y
mayor gobernanza y aprovechamiento de los recursos
naturales, para que estos contribuyan a una economía más
diversificada, más sostenible en términos ambientales y
con sinergias en materia de empleo, bienestar", sostuvo
Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva de la Cepal, al
inaugurar el encuentro.