Primer reporte

Funcionamiento parlamentario y técnica legislativa

Catedra: Laporte

Estudiante: Lucas San Vicente

Año: 2019

Como punto de partida de este reporte se hablara sobre las definiciones y

características de los parlamentos.

Todo parlamento es una junta o congreso debido a la pluralidad de sus integrantes a la

vez que tambien es un colegio ya que esto integrantes no toman decisiones por su cuenta, si
no como un todo.

Estos parlamentos tienen varias funciones. Una de ellas es la representativa, la cual se

manifiesta en el momento de la elección popular quienes ven como sus representantes a
quienes hayan elegido para estar en las bancas del congreso. Otra de sus funciones es la de
legitimación debido a que “no solo incorporan demandas, sino tambien, transmiten
manifestaciones de consenso, es decir, de sostén o de impugnación respecto no solamente
del propio órgano parlamentario sino de toda la estructura del gobierno. Y por otra parte
está la función legislativa, más propia de los parlamentos, la cual le atribuye la función de
elaborar normas generales.

En cuanto a la morfología de los parlamentos podemos dividirlos en unicamerales y

bicamerales. A los parlamentos bicamerales se los suele encontrar en estados organizados
de manera federal, teniendo una cámara que representa al conjunto del estado y otra que
representa a las unidades componentes de dicho estado federal.

La teoría institucional clásica da cuatro justificaciones de los parlamentos

bicamerales:
 -Representación de intereses distintos en las dos cámaras
-Contribución al sistema de pesos y contrapesos
-Mejoramiento de la calidad de la producción legislativa
-Producción de resultados legislativos mas estables

Los estudios de Lijphart y Tsebelis y Money serán aquellos que den cuenta de la
fortaleza de los parlamentos bicamerales. Para ello. Lijphart se basa en como se concentra o
dispersa el poder y como ellos crea democracias de mayoría o de consensos. Este estudio
establecera cuatro categorías: bicameralismo fuerte, semifuerte, débil y unicameralismo.

Pero Tsebelis y Money creen que las dimensiones utilizadas por Lijphart no
permiten dar cuenta de la influencia de las segundas cámaras en los resultados legislativos
por lo que agregan otras dos dimensiones nuevas

Por su parte, los unicameralismos se los asocia con representaciones únicas y mas
genuinas. Suelen fomentar las mayorías y privilegia la gobernabilidad. Estas permiten una
mayor unidad y una mayor coherencia en la legislación.

Como siguiente tema se ha abordado la génesis histórica de los parlamentos y los

congresos tomando como punto de partida la Alta Edad media. Durante dicha época, la
sociedad se encontraba bastante fragmentada entre varios feudos que respondían al mando
de un señor y un monarca quien no era más que una suerte de primus inter pares entre ellos
con apenas más poder. Las estructuras institucionales son de corte policefalas donde
“cogobiernan en una coexistencia no siempre pacífica entre un poder central de naturaleza
feudal con esos poderes, también feudales, periféricos”.

Al no estar concentrado el poder en una única persona y además ante la ausencia de

aparatos burocráticos, las tareas del rey comenzaron a necesitar de organismos que lo
puedan asistir. Es así que se creó la Curia Regis con gente de la confianza de los reyes para
aconsejarlo y ayudarlo en sus programas políticos.

Dicha iniciativa que da impulso a la formación de los primeros parlamentos

medievales se da debido a un doble estimulo: “por un lado los poderes periféricos
intentaron defender su libertad así como sus propios poderes contra el poder real en
expansión” y “por otro lado, será la propia monarquía la que, en muchos casos, convoca a
estas asambleas en interés propio”. Por lo que en sus comienzos estos parlamentos solo
llegaron a pequeños grupos de individuos para defensa de los privilegios vigentes.

Pero más adelante en el tiempo, durante la baja edad media, la burguesía, que venía
en ascenso, logra aliarse con la monarquía para enfrentar a los señores feudales a cambio de
beneficios para sus negocios. Con un jugador menos en el tablero, la monarquía logra
centralizarse y afianzarse con su poder cada vez más, a la vez que desarrolla un aparato
administrativo propio para unificar aquellas unidades que estaban dispersas.

Aquí, serán las mismas monarquías las que alienten la participación de ciertos
parlamentos, pero siempre y cuando sean controlables y solo se limiten a asentir y conceder
lo que ellos propongan. Pero conforme crecía la burguesía en estas ciudades, las
monarquías ya no podían solo pedirle que estén de acuerdo en todo lo que propongan, sino
que sus reclamos y puntos de vista políticos deberían ser tomados en cuenta, por lo que
comienza a darles una participación en estas asambleas parlamentarias teniendo como caso
el propuesto por Simon de Montfort en 1265, quien convoco junto “a los lores y prelados, a
dos caballeros por cada condado y dos burgueses por cada ciudad, dando origen a la
Cámara de los Comunes”.

A finales de siglo XVII, teniendo un territorio por lo tanto cada vez más homogéneo
y con menos enfrentamientos internos, los parlamentos se convertirán en elementos
centrales en los gobiernos bajo cuatro principios:

- Principio de representación: donde no hay gobierno sin elección de los gobernantes

por los gobernados

-Los gobernantes deben conservar cierto grado de independencia respecto a los

gobernados, lo cual rechaza el mandato imperativo.

-Se debe tomar en cuenta la opinión pública

-Por último, la decisión colectiva deriva de la deliberación.

 Como siguiente tema abordado se han tomado los distintos significados del concepto
de representación a lo largo de la historia. Pasando por pensadores como Hobbes quien
considera a la representación como sometimiento a la fuerza ante una autoridad soberana
quien debe mantener la paz y a quien cualquier ciudadano debe obedecer obligatoriamente,
pasando por Locke, quien creía que la representación era consensuada y podía ser retirada
en cualquier momento en que el pueblo creyera que no cumpliera con lo pactado, siguiendo
por Montesquieu en donde la representación a manos de un legislador es necesaria debido a
las grandes concentraciones de hombres, por lo cual “no pueden ser monarcas mas que por
sus votos, los sufragios que emiten lo que expresan”. Rousseau, por su parte, era un gran
critico de la representación política ya que creía mas en la democracia directa.

Pitkin encuentra que la representación tiene cinco acepciones:

-Representacion como cesion de autoridad

-Representacion como responsabilidad

-Representacion como espejo

-Representacion como evocación simbolica

-Representacion como acción en interés de alguien que no desea actuar

personalmente.

Como último tema a tratar en este reporte se mencionará la accountability, que puede
ser enmarcada dentro de estas obligaciones que deben tener los representantes frente a
aquellos que dicen representar.

La accountability (o rendición de cuentas) depende de la obligación de agentes

públicos de rendir cuentas sobre sus decisiones y acciones asumiendo responsabilidad ante
los ciudadanos.

Siguiendo los trabajos de O’Donnell esta se diferencia de dos maneras: accountability

horizontal, que son agencias estatales con autoridad legal ante actos u omisiones de otras
agencias del Estado y accountability vertical que son las relaciones de control de la
sociedad misma hacia el Estado.