Primer Seminario sobre Gestión Municipal

¿ Cómo administrar con eficiencia

las Ciudades del Siglo XXI?

NORMAS URBANAS: MECANISMOS

DE PROMOCION DE LA INVERSION
PRIVADA EN LA CIUDAD

Arq. Ricardo Vidal

 La Función Municipal
GESTION
MUNICIPAL

DIRECCION PLANEACION GESTION PROMOCION CONTROL

Planes de Mecanismos de
La descentralización en El RNE y la
Acondicionamiento promoción de la
el Perú: El rol de los Tributación Municipal responsabilidad de las
Territorial y Desarrollo inversión privada en la
gobiernos locales municipalidades
Urbano ciudad

La Agenda Urbana: Oportunidades de

El Sistema Nacional de
¿Cómo hacer habitables y Formulación y Gestión de Inversión Pública y
Inversión Pública y Las
productivas las ciudades Catastro Urbano Privada en Vivienda y
Municipalidades
del Perú? Mejoramiento Urbano

Responsabilidades y
Gestión Fiscal y Los Centros Históricos:
Atribuciones de las Formalización de la
Presupuesto Posibilidad de
autoridades y Propiedad Informal
Participativo Renovación Urbana
funcionarios municipales

Comunicación
Gubernamental Efectiva
INTRODUCCION
ACTORES
MARCO LEGAL
MARCO NORMATIVO
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Y PARTICIPACION DE LA
COMUNIDAD EN LA GESTION DEL TERRITORIO
 INTRODUCCION

• El dinamismo del sector de la vivienda en un país es una clara señal

de su prosperidad económica general. Como vive la gente refleja el
nivel de vida de un nación: mientras mejores son las viviendas,
mejor es el estándar de vida. La disminución en la construcción de
viviendas es un índice de recesión, así como su incremento es un
índice de recuperación económica.

• En el pasado, resolver el déficit de vivienda en la región equivalía a

construir unidades de viviendas con subsidios del Estado y a través
de agencias gubernamentales que actuaban como financistas y
urbanizadoras.Como resultado, el costo de construir nuevas
viviendas termino siendo mayor que el del mercado y el tamaño y
costo de la burocracia que administraba estos programas resultaba
prohibitivo.
 INTRODUCCION

• Bajo un nuevo enfoque el gobierno central expande el sector

vivienda , otorgando subsidios a quienes con anterioridad resultaban
excluidos del mercado hipotecario, quedando en manos del sector
privado los servicios de construcción, financiación y
comercialización.

• Este sistema mejora la calidad de vida de los asalariados y estimula

a los sectores financiero y de la construcción, animándolos a
participar activamente en mercados que antes no habían sido
explotados o les resultaban poco atractivos.

• En ese esfuerzo de participación y alianza del sector publico y

privado, el papel de las municipalidades es de suma importancia
debiendo asumir el rol de facilitador en el proceso, promoviendo la
activa participación de la comunidad.
 ACTORES

• MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
• MUNICIPALIDADES DISTRITALES
• PROMOTORES INMOBILIARIOS
• VECINOS Y COMUNIDAD ORGANIZADA
 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Objetivos y Competencias

• Corresponde a las municipalidades velar por el uso de la propiedad

inmueble en armonía con el bien común.

• Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

Esquema de Zonificación de áreas urbanas y demás planes
específicos acordes con el Plan de Acondicionamiento Territorial y
dentro de una visión estratégica que proponga escenarios dinámicos
y planes de contingencia, coordinando estrechamente con los
distritos, para el logro de las metas.

• Promover el aprovechamiento integral del territorio potenciando sus

capacidades para impulsar el desarrollo socio económico,
legitimando estas acciones a través de la participación.
COORDINACION ESTRECHA ENTRE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y
DISTRITALES PARA LOGRAR UNA CIUDAD ORDENADA Y SALUDABLE.
 MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Objetivos y Competencias

• Los Gobiernos locales, son órganos de gobierno que gozan de

autonomía política,económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, con sujeción al ordenamiento jurídico de acuerdo a la
Ley 27972.
• Aprobar el plan urbano o rural distrital, con sujeción al plan y las
normas provinciales sobre la materia.
• Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y
realizar la fiscalización de las habilitaciones urbanas, y las
construcciones en general.
• Elaborar y mantener el catastro distrital, como fuente de
información indispensable para la planificación y la toma de
decisiones para la inversión.
INGRESOS POR LICENCIAS DE CONSTRUCCION

LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Recaudación Anual : 2003 a 2006 3.07 %
13.22 %
21.43 %
1,193,995.62
1,158,399.52
1,023,073.29
842,467.63

2003 2004 2005 2006

*
AÑOS
* Proyectado
 MUNICIPALIDADES DISTRITALES

• Mejorar la calidad de vida de los vecinos.

• Incrementar los ingresos por concepto de licencias a corto plazo y la
recaudación municipal a mediano plazo. Donde antes se tenia una
familia ahora tributan veinte, permitiendo reinvertir en la
construcción y mantenimiento de infraestructura vial, de servicios y
recreación acorde con los planes urbanos.
• Propiciar el uso conveniente y rentable del suelo urbano
• Propiciar la regeneración del tejido urbano consolidado
• Generar ejes y polos de desarrollo para captación de inversiones
inmobiliarias. Relación entre la inversión publica en espacios
urbanos atrayentes y la inversión privada para explotar el potencial
de dichos espacios.
INVERSION PARA GENERAR POLOS DE DESARROLLO
CAPTACION DE INVERSIONES PRIVADAS
INVERSION PUBLICA PARA POTENCIAR ACTIVIDADES
COMERCIALES.
ESPACIOS PUBLICOS
ESPACIOS PUBLICOS PARA IDENTIFICACION DEL
DISTRITO
 PROMOTORES INMOBILIARIOS
Objetivos y Demandas

• Alcanzar la rentabilidad que justifique el tamaño de la inversión y el

riesgo.
• Búsqueda de estabilidad y seguridad jurídica para el desarrollo del
suelo urbano.
• Flexibilidad en la evaluación de los proyectos
• Coordinación con la municipalidad para el desarrollo optimo del
proyecto, en lo referido al cumplimiento de plazos.
• El éxito de proyecto generara nuevos desarrollos en el entorno.
• Participar como agente de desarrollo en los procesos de
planificación urbana, exponiendo la experiencia y la investigación de
mercado.
 ESTABILIDAD JURIDICA PARA LAS INVERSIONES

• VIVIENDAS
 COORDINACION CON LA MUNICIPALIDAD

• CUMPLIMIENTO DE
LOS PLAZOS Y AGILIZACION
DE TRAMITES
REINVERSION: EL ÉXITO DE UN PRODUCTO
GENERARA NUEVAS INVERSIONES
 VECINOS Y COMUNIDAD ORGANIZADA
Objetivos y Demandas

• Mejorar la calidad de vida y del entorno, manteniendo e

incrementando el valor de su propiedad, pero sin incrementar los
impuestos. Esto obliga a replantear las estrategias de inversión por
parte de las municipalidades.
• Que las obras se realicen con rapidez y eficiencia respetando la
tranquilidad y los derechos adquiridos.
• Que las municipalidades velen por que el valor de su propiedad no se
vea afectado por los impactos generados por transformación del
tejido urbano y los cambios de densidad.
• Garantizar el desarrollo sostenible de la ciudad o su ámbito local
velando por el respeto del medio ambiente.No se quiere: ¨pan para
hoy, hambre para mañana¨
MEJORA DEL ENTORNO URBANO
CALIDAD AMBIENTAL E INCREMENTO DEL VALOR DE
LA PROPIEDAD.
 MARCO LEGAL

El marco legal lo encontramos en la Ley Orgánica de Municipalidades-

Ley N° 27972, cuando se hace referencia a que los gobiernos locales
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses de sus
colectividades y son promotores del desarrollo local. Este aspecto es
muy importante de destacar por que complementa el concepto de que
las municipalidades dejaron de ser dependencias del gobierno central o
agencias del Estado, para convertirse en verdaderos gobiernos locales,
con el deber ineludible de ser agentes del desarrollo de sus pueblos. El
articulo 36º señala que los gobiernos locales promueven el desarrollo
económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial
local, con criterio de justicia social.
 MARCO LEGAL

• Es importante tener en cuenta que el ejercicio de las competencias

y funciones especificas de las municipalidades se realiza de
conformidad y con sujeción a las normas técnicas sobre la materia.
Art. 78 LOM

• Las autoridades municipales otorgaran las licencias de construcción,

bajo responsabilidad, en concordancia con lo dispuesto en la la Ley
27157 y su reglamento.
 MARCO NORMATIVO
Conceptos Básicos

¿Qué es la ciudad? Es la unidad socio espacial básica de soporte de la

producción social y cultural y la actividad económica. Como tal es un
organismo complejo que requiere análisis, gestión, estudios y acciones
interdisciplinarias. Es un unidad porque cuenta con atributos y
dimensiones que le dan integralidad, haciendo a cada uno de sus
elementos constitutivo e interdependiente de los demás. Posee un
gobierno y una vida colectiva que se desenvuelve en el espacio publico
dando integración a los diversos sistemas de cohesión urbana generando
los supuestos que sustentan un sentimiento de unidad e identidad.

El Espacio Urbano es un producto y es un proceso.Es condición para el

desarrollo de las relaciones sociales.
 MARCO NORMATIVO
Conceptos Básicos

La ciudad esta en permanente cambio,originándose tensiones y

conflictos sociales que determinan su dinámica y sus transformaciones:
los cambios sociales influyen sobre las transformaciones de las ciudad;
la tecnología modifica los parámetros de construcción y expansión de la
ciudad;las redes y los medios de transporte hacen posible que la
extensión de la ciudad sea mayor o menor; las técnicas de construcción
influyen sobre la densidad del espacio construido; los sistemas de agua
y alcantarillado crean mejores condiciones de salubridad y
proporcionan un mas alto crecimiento de la población. Por consiguiente
la construcción o reestructuración del espacio urbano desempeña un rol
central en la producción de la ciudad.
 MARCO NORMATIVO
Conceptos Básicos

• La densidad se refiere al numero de personas o viviendas que se

asientan en un terreno dado. No tiene necesariamente relación con
el grado de habitabilidad.

• La densidad tiene relación directa con la economía urbana: las bajas

densidades representan una mayor ocupación del suelo para un
pequeño numero de viviendas, conlleva mayores costos en vías e
infraestructura; las altas densidades, aunque normalmente traen un
mayor porcentaje de obras de infraestructura urbana, significan un
costo menor por vivienda.

• El aumento de la densidad resulta conveniente por que logra una

mejor ocupación del suelo urbano trayendo como consecuencia la
reducción de la extensión de la ciudad, y por que se considera
necesario para bajar los costos de la urbanización.
 MARCO NORMATIVO
Conceptos Básicos

• La Zonificación es el conjunto de normas técnicas urbanísticas,

contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano por las que se regula el
uso del suelo en función de las demandas físicas, económicas y
sociales de la ciudad

• El Plan de Desarrollo Metropolitano establece entre sus ideas

rectoras la correspondencia entre las normas y el plan; la
flexibilidad y compatibilidad del suelo según su vocación, el sentido
instrumental de la normatividad para incentivar las inversiones; y el
carácter participatorio respecto a los distritos y al sector privado.
Tiene como objetivo coadyuvar a la promoción de la inversión
privada promoviendo el aumento de la densidad y propiciar el uso
conveniente y rentable del suelo urbano.
 MARCO NORMATIVO
Decreto Supremo Nº027-2003-VIVIENDA

• El Desarrollo Urbano requería de un instrumento técnico de gestión a

nivel nacional, que estableciera los procedimientos mínimos a seguir
por las municipalidades en el ejercicio autónomo de sus
competencias, en materia de Planeamiento y Desarrollo Urbano,
garantizando la ocupación racional y sostenible del territorio.
• El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
como marco normativo nacional promueve y facilita el desarrollo de
proyectos habitacionales privados o mixtos en respuesta a la
actividad inmobiliaria informal que se desarrolla en la medida que se
imposibilita la gestión del territorio por las elevadas cargas y
barreras burocráticas.
• Establece procedimientos simplificados para la aprobación de los
planes respectivos y la zonificación.
 DECRETO SUPREMO 027

• Las Unidad de Gestión Urbanística es un mecanismo asociativo

inmobiliario, conformado por personas naturales o jurídicas,
publicas o privadas para la ejecución de proyectos de renovación
urbana y proyectos especiales de vivienda, turismo, comercio y
otros, así como proyectos de urbanización y reurbanización,
permitiendo, cuando lo requiera, la redefinición de la estructura
predial.

• Este mecanismo propone la recomposición de los predios para lograr

una mayor productividad del territorio dentro de un proceso de
reajuste de tierras e integración inmobiliaria, con el objetivo de
incorporar espacios públicos generando áreas organizadas en
respuesta a la situación de atomización predial.
 MARCO NORMATIVO
Ordenanza Metropolitana 620-MML

• En aplicación de lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades, la

Municipalidad Metropolitana de Lima aprobó la Ordenanza 620 que
Reglamenta el Proceso de Aprobación del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes
urbanos distritales y actualización de la zonificación de los usos del
suelo de Lima. En la actualidad se viene llevando a cabo el Reajuste
Integral de la Zonificación proponiendo la flexibilización de las normas
y el aumento de la densidad habitacional, dejando a los distritos la
determinación de los parámetros de estacionamiento, retiros, tamaño
mínimo de viviendas en función de cada realidad particular.
• Este proceso involucra la participación activa de la comunidad
mediante el mecanismo de la consulta vecinal, la que ha sido llevada
a cabo con óptimos resultados en los distritos que ya cuentan con la
zonificación aprobada.
 ORDENANZA 620-MML

• De acuerdo a lo expuesto en la citada Ordenanza, el Reajuste

Integral de la actual Zonificación de los Usos del Suelo, su
Reglamento, el Índice de Usos y los consecuentes esquemas o planos
de Zonificación Distrital, consiste en el proceso técnico de
racionalizar la actual calificación que presentan estas normas,
adecuándola a la realidad urbanística, constructiva y funcional que
hoy en día registra la ciudad metropolitana, incorporando su
dinámica y tendencias, así como, la nueva tipología de Zonificación
del suelo urbano.

• Para el ámbito metropolitano se plantean la Unidades de Gestión de

Inversión Urbanística que constituyen mecanismos de asociación con
el objeto de ejecutar Programas o Proyectos importantes para el
desarrollo de la Metrópoli en temas de Habilitación o Renovación
urbana y proyectos especiales.
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Y PARTICIPACION
DE LA COMUNIDAD EN LA GESTION DEL TERRITORIO

• Es conveniente y saludable la participación tomando en cuenta de

que los costos originados por las frecuentes tensiones producidas por
los cambios de zonificación, irán desapareciendo conforme se
apliquen las normas y se desarrolle el territorio mediante la
participación de la inversión privada.

• La participación de los agentes económicos y de los vecinos

debidamente organizados y representados mediante coordinadores
técnicos ha dado como resultado Planos de Zonificación en donde se
ha cristalizado el anhelo vecinal de tener espacios seguros y
tranquilos, manteniendo o incrementando el valor de la propiedad,
así como garantizar los niveles de densificación aceptables para el
desarrollo de complejos residenciales promovidos por el sector
privado.
 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN
Ámbito Distrital: Magdalena del Mar
 CONCLUSIONES

• El modelo de crecimiento de la ciudad donde el agente activo era el

traficante de tierras contando con la venia del Estado regularizador,
promovía un proceso permanente de invasión con autoconstrucción
no asistida que resultaba en las ciudades barriada con baja calidad
en el nivel de habitabilidad. Este modelo debe dar paso a la
participación del sector privado formal como agente activo y al
Estado Promotor como agente proactivo en todos sus niveles, los
cuales generaran inversión, tecnificación e industrialización de los
procesos.

• La activa participación del sector privado y el rol facilitador tanto

de las municipalidades como del Gobierno Central dará como
resultado ciudades dignas donde vivir, siendo reflejo del esfuerzo de
una nueva sociedad emprendedora abierta a los cambios del siglo
XXI.
 Primer Seminario sobre Gestión Municipal

¿ Cómo administrar con eficiencia

las Ciudades del Siglo XXI?

NORMAS URBANAS: MECANISMOS

DE PROMOCION DE LA INVERSION
PRIVADA EN LA CIUDAD

Arq. Ricardo Vidal