CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y SU FORMA DE CONTRATACION: CAPÍTULO XII - LOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

"El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurídicas

subjetivas, en que una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal en ejercicio de
función administrativa, cuyo objeto está constituido por un fin público o propio de la
Administración y que contiene cláusulas exorbitantes del derecho privado” = Estado está en una
situación de superioridad que el particular

En el contrato administrativo la Administración procura la satisfacción de un interés público

relevante. Esta regidos por principios y reglas ≠ a los privados dado q supone de un acuerdo en el q
no se repite la igualdad y la autonomía de la voluntad de los contratantes. El principio de legalidad
desplaza la regla de autonomía de la voluntad, en la medida en que somete la celebración del
contrato a las formalidades preestablecidas y el objeto a contenidos impuestos normativamente.

a) Tienen al ESTADO NACIONAL como uno de sus sujetos.

b) El objeto del contrato debía atender a un INTERÉS O NECESIDAD PÚBLICA
c) Está sometido a un RÉGIMEN EXORBITANTE del derecho privado
d) Clausulas exorbitante:
¤ Desigualdad jurídica entre las partes
¤ Adminsitracion tiene facultades de dirección y control permanente respecto a
cómo el contratista cumple con el contrato
¤ IUS VARANDI: facultad de la adminsitracion para modificar unilateralmente las
condiciones del contrato fundada razonablemente en el interés general
¤ Posibilidad de ejecución forzada del contrato por parte de la administración ante
el incumplimiento del contratista o mora en el cumplimiento

A lo largo de muchos años se negó la categoría del contrato administrativo, dado que la falta de
autonomía completa de la voluntad, la ausencia de igualdad entre partes, etc. impedía considerar
al contrato administrativo dentro del género de los contratos. Estos cuestionamientos quedaron
absorbidos por la realidad, porque la pretensión de invocar igualdad de partes es casi imposible al
celebrarse los contratos entre productores y consumidores, en donde los poderes económicos de
las partes son  sin que ello anule el género contrato.

ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: sujetos, objeto, causa; forma y la

formalidad.

a) SUJETOS: órgano o ente en ejercicio de función administrativa - sujeto particular

(cocontratente) = persona física o jurídica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones
a través de un contrato.
 Un contrato suscripto entre dos órganos o entes en función administrativa es un contrato
interadministrativo pq no existe la diversidad de jerarquía que identifica a los actos
admisntirativos.
b) OBJETO: debe ser posible, jurídica y moralmente lícito. Pero es necesario destacar que los
contratos del derecho privado no pueden referirse a cosas que se encuentran fuera del
comercio, mientras que los contratos administrativos si pueden. Ejemplo bienes de dominio
público.
c) CAUSA: necesidad pública que debe ser satisfecha y la existencia de una norma jurídica que
autorice esa contratación o atribuya competencia para decidirla a un órgano o ente de la
Administración.
d) FORMA: Los contratos administrativos como regla generalísima, requieren la forma escrita. La
existencia de contratos verbales sólo es admitida en situaciones de urgencia o emergencia
e) FORMALIDAD: procedimiento que debe seguirse para arribar a una contratación válida. Debe
establecerse la existencia de una necesidad pública, determinarse si existen fondos
presupuestarios para atender a la contratación, establecer el objeto que habrá de satisfacer la
necesidad, determinar el procedimiento que habrá de seguirse para seleccionar el co-
contratante, etc. Todos estos pasos se integran a la formalidad, como elemento de los
contratos administrativos.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Clasificar a los contratos administrativos entre los contratos de colaboración y los de atribución.
Los primeros son aquellos en los que el co-contratante de la Administración promete y realiza una
prestación que, de modo directo, contribuye al cumplimiento de funciones del Estado
(construcción de una ruta). En loscontratos de atribución se persigue obtener una ventaja para el
ciudadano, que repercuten en una finalidad mediata de interés público, como ocurre en las
concesiones de uso del dominio público.

LOS PRINCIPIOS APLICABLES A LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público.
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusión de las actuaciones.
e) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

CAPÍTULO XIII PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

MODOS DE SELECCIÓN DEL CO-CONTRATANTE: la licitación y el concurso públicos, como regla

general, y excepcionalmente la subasta pública, la licitación o concurso privados y la contratación
directa.

Cuando el procedimiento de selección privilegia factores económicosse acude a la licitación

pública. Cuando la valoración privilegia factores no económicos, como la capacidad técnico-
científica u otras condiciones personales del oferente se acude alconcurso público. A su vez se
acude a la licitación abreviada cuando el llamado a participar está dirigido exclusivamente a
proveedores inscriptos en la base de datos de la Oficina Nacional de Contrataciones.

Respecto de la contratación directa sólo puede acudirse aella en los casos expresamente previstos
por el reglamento:1.cuando no es posible aplicar otro procedimiento de selección y el monto del
contrato no supere la suma de $75.000;2. Adquisición de obras científicas o artísticas; 3.
Exclusividad fáctica o jurídica del producto o servicio; 4. Licitación o concurso desierto o fracasado
en dos llamados; 5. Razones de urgencia o emergencia; 6. Operaciones secretas 7. Contratos
interadministrativos 9. Contratos con Universidades Nacionales;

LA LIITACIÓN – CONCURSO:Los dos principales modos de selección del co-contratante de la

Administración Pública son la licitación pública y el concurso público. Hace un largo tiempo, los
procedimientos de selección del co-contratante combinan ambos procedimientos ("licitación-
concurso"). En estos casos combinados, se reclama la presentación de dos sobre: el primero
acerca de las condiciones personales de los oferentes del que se eligen los que se consideran
aptos para participar en la puja económica y un segundo sobre acerca de las condiciones
económicas (procedimiento de doble sobre)

MONTOS

ｬ $75.000 = contratación directa

ｬ $75.000 a $300.000 = licitación o concurso privado
ｬ Más de $300.000 = concurso o licitación publico

La licitación o concurso es público cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad
indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse, sin perjuicio del cumplimiento
de los demás requisitos que exija el pliego de bases y condiciones particulares y el de generales. La
licitación o concurso es privado cuando se invita a participar a una determinada cantidad de
posibles oferentes y será procedente cuando el monto estimado de la contratación no exceda el
mínimo establecido para la licitación o concurso público.

LA LICITACION PÚBLICA
es un procedimiento a través del cual la Administración Pública invita a personas indeterminadas a
presentar ofertas que cumplan con las condiciones establecidas en el pliego de bases y
condiciones previamente establecido, para la realización de una prestación, a los efectos de
seleccionar aquella que resulte más conveniente para el interés público. Su naturaleza jurídica es
una invitación a oír ofertas y no una oferta para contratar, la Administración conserva el derecho
de rechazar todas las propuestas por inconvenientes para el interés público. = "procedimiento de
selección que, sobre la base de una previa justificación de idoneidad, técnica y financiera, tiende a
establecer la mejor oferta entre las presentadas"
La doctrina distingue entre las licitaciones públicas, restringidas y privadas, según el destinatario
fuera indeterminado, definido por una especialidad funcional o se restringiera a personas
determinadas.

El decreto 1023/2001 habla de licitaciones o concursos abreviados, cuando el llamado esté dirigido
exclusivamente a proveedores inscriptos en el SIPRO y el monto estimado de la contratación no
supere el que fije la reglamentación. Sin embargo deben ser consideradas las ofertas de quienes
no fueron invitados.

Los pasos principales de la licitación pública

1. Reconocimiento de una necesidad pública

2. Determinación de la existencia de fondos presupuestarios para realizar una contratación
3. Establecimiento del procedimiento de selección por AA de la autoridad competente.
4. Redacción de los pliegos de bases y condiciones generales y particulares
5. Aprobación del pliego por la Oficina Nacional de Contrataciones y llamado a la licitación
pública
6. Presentación de las ofertas.
7. Apertura de las ofertas e incorporación de ellas al expediente administrativo
8. Comisión evaluadora establece un orden de prelación de ofertas y determina las
inadmisibles
9. Plazo de impugnación del dictamen de evaluación
10. Acto administrativo de adjudicación de la licitación + resolución de impugnaciones
11. Firma del contrato respectivo o emisión de la orden de compra que hace sus veces.

El pliego de bases y condiciones: es un documento emitido por la administración para resolver

cuál debe ser el método de selección a utilizar, resolver la adjudicación de la licitación y para
firmar el contrato. Establece los parámetros a partir de los cuales deberá gobernarse el contrato
administrativo posterior.Constituyen una regla de la que no pueden apartarse la Administración ni
los particulares.Las previsiones de los pliegos son vinculantes para la Administración Pública, que
no puede apartarse de ellas.

a) El Pliego de Bases y condiciones generales:marca los requerimientos generales que se exigen a

los oferentes;debe ser aprobado por la Oficina Nacional de Contrataciones y será de utilización
obligatoria; y b) El pliego de bases y condiciones particulares: describe los requerimientos de la
prestación, las demás características de la contratación (Ej: modalidad de entrega) y los tiempos
de las etapas del procedimiento

Garantías: los oferentes o co-contratantes deben presentar dos tipos de garantías. La primera
asegura el mantenimiento de la oferta por el plazo previsto en los Pliegos, de modo que será
perdida por el oferente en caso de retirarse éste del proceso de selección. La segunda, de
cumplimiento, es presentada por quien resulte adjudicatario y tiene por finalidad asegurar la
satisfacción adecuada de la prestación.

Evaluación de ofertas y adjudicación: las ofertas agregadas al expediente, son remitidas al Comité
de Evaluación, que analiza su compatibilidad o incompatibilidad con los pliegos. Se obtiene de este
análisis un dictamen de evaluación que permite establece cual es la mejor oferta y sucesivamente
las que siguen en orden. Este dictamen es remitido a la autoridad competente. Sin embargo, no es
vinculante, pudiendo el funcionario apartarse de este si existen fundamentos suficientes que lo
justifiquen. A partir del dictamen el órgano emite el acto administrativo que adjudica la licitación a
la mejor oferta.

Los principios aplicables a la licitación pública

 LEGALIDAD: los tramites del proceso deben sujetarse estrictamente al orden juicio = las normas
legales aplicables, los reglamente y los pliegos generales y particulares de bases y condiciones.
Estos elementos conforman el "bloque de legalidad licitatorio"
 IGUALDAD: su acatamiento compromete los intereses de la Administración y de los
particulares. Este principio se extiende hasta la finalización del contrato, pues la modificación
injustificada de sus términos autoriza a los demás oferentes y a terceros a plantear la nulidad
de lo actuado, ya que sus ofertas podrían haber variado o haberse presentado. Esto no quiere
decir que la contratación no pueda sufrir cambios durante su ejecución, sino que tales cambios
deben estar justificados por razones objetivas.
A su vez se admite la subsanación de cuestiones formales que no alteran lo sustancial de la
oferta y es ofrecida a todos los oferentes. La subsanación importa una violación al principio de
igualdad, cuando a) no es permitida a todos los oferentes b) cuando se trata de errores
substanciales.
 MÁXIMA CONCURRENCIA: procesos públicos de selección sean diseñados para permitir el
acceso de la mayor cantidad de oferentes, con el objetivo de permitir ponderar entre más
ofertas y hacer posible una mayor intervención de los ciudadanos. La jurisprudencia de la CSN
ha sido explícita al condenar toda previsión de las bases o pliegos que limitan la máxima
concurrencia, con base en nacionalidad u otros requerimientos si la Administración no puede
justificar la razón de tales limitantes.
 PUBLICIDAD: exige difusión en la página de internet de la Oficina Nacional de Contrataciones y
en el BO. Las publicaciones en diarios y BO son inadecuadas y no cumplen la finalidad para que
fueran previstas. el único medio admisible de publicidad es, en estos años, el internet.
 TRANSPARENCIA.
 PREVISION – EVENTUALIDAD:Las normas contenidas en los pliegos permiten a los oferentes
efectuar las necesarias previsiones. Si no formula ni observaciones, ni impugnaciones a sus
normas, se entiende que las conoce en todos sus términos, las aceptó y consintió.
 APERTURA a INSTANCIA JUDICIAL:exige que la Administración se abstenga de toda conducta
que signifique limitar el derecho a cuestionar las decisiones que se adoptan durante el proceso
de selección.

EL CONCURSO PÚBLICO

Esun procedimiento al que debe recurrirse cuando el contrato a celebrarse con la administración
pública implica relaciones intuitu personae.Responde a un procedimiento por el cual, tras una
convocatoria o llamado a eventuales interesados que cumplan con las exigencias que se formulen
en sus bases y condiciones, la Administración elige al postulante que mejor responda para cumplir
con el objeto de la contratación que se pretende celebrar.
El concurso es público cuando el llamado a participar está dirigido a una cantidad indeterminada
de oferentes y el monto estimado de la contratación supera el mínimo determinado por la
reglamentación.
Las bases del concurso establecen los requisitos personales, técnicos o antecedentes que deben
reunir los postulantes. Se realiza una evaluación ante jurados que brindan luego un dictamen de
evaluación
Concurso de proyectos: en este caso el concurso no es utilizado para seleccionar el co-contratante
sino para seleccionar el proyecto cuya realización se le confiará a un tercero

EL REMATE PÚBLICO

Consiste en la venta de bienes, en público, al mejor postor. En este caso no hay selección de
concurrentes: concurre quien desee hacerlo; ésta una de las fundamentales diferencias entre
"remate" y "licitación". Los postulantes, en condiciones de contratar con la administración,
formulan sus propuestas, habitualmente en vos alta, con la posibilidad de ir mejorándolas en
función de las otras ofertas que se vayan formulando. El mejor postor, esto es: quien concluye
ofreciendo el precio más alto resulta por lo general el adjudicatario.
Puede ser aplicado: 1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes y 2. Venta de bienes
de del EN.

LA CONTRATACIÓN DIRECTA

Aquel procedimiento de selección por medio del cual la administración elige y contrata a una
persona sin someter la elección a la puja o concurrencia que rigen en la licitación, en los casos
autorizados por la ley. La contratación directa no implica un ámbito de absoluta libertad de
elección por parte de la Administración, porque el reglamento establece normas, dividiendo entre
aquellas que pueden hacerse por "compulsa abreviada" (luego de una compulsa más restringida
de ofertas) y por adjudicación simple (no existe tal comparación, por razones de monopolio fáctico
o legal u otras razones de hecho que lo justifiquen).

1. POR MONTO: monto del contrato no supera el monto máximo fijado en el reglamento.
2. POR ESPECIALIDAD: la Oficina Nacional de Contratacionesexige que el organismo contratante
funde debidamente que por la especialidad e idoneidad de determinado oferente, éste es el único
que puede llevar a cabo la satisfacción del objeto contractual.
3. POR EXCLUSIVIDAD: requisitos: 1) El oferente debe ser una persona física o jurídica que tenga el
privilegio sobre la venta de un bien o la prestación de un servicio. 2) No deberán existir sustitutos
convenientes para el organismo contratante. 3) Informe técnico que documente la constancia de
exclusividad.Este causal debe responde a un criterio objetivo
4. POR LICITACIÓN O CONCURSO DESIERTO O FRACASADO
5. POR URGENCIA O EMERGENCIA: se deben probar razones de urgencia o emergencia que
impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno.
6. POR razones de SEGURIDAD O DEFENSA NACIONAL: el PE debe declarar secreta la operación.
7. Contratación directa INTERADMINISTRATIVA
8. La contracción directa en la ley nacional de OBRAS PÚBLICAS: obras comprendidas en los
siguientes casos: 1) El costo de la obra no exceda del monto que establezca el PE, 2) Los trabajos
de urgencia reconocida demanden una pronta ejecución que no dé lugar a los trámites de la
licitación pública; 3) Realizada una licitación pública, no haya habido proponente o no se hubiera
hecho oferta admisible; 4) Los demás casos previstos
 LOS CONTRATOS EN PARTICULAR

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Es aquel acuerdo de voluntades entre un órgano en ejercicio de función administrativa y un

particular en virtud del cual éste se compromete a la realización de una obra, cuya realización ha
de ser controlada y supervisada por la Administración durante su desarrollo, y a entregarla para
recibir como contraprestación un precio cierto en dinero.La Administración participa en toda la
conducción de la obra.

El locatario o comitente de la obra debe ser siempre el EN quien utilizando fondos del Tesoro
Nacional, celebrara un acuerdo con un tercero ajeno a aquel a los fines de la ejecución de un
trabajo encomendado.

Prestaciones de las partes:Prestación del particular consiste en la realización de una obra y la

contraprestación de la Administración consiste en el pago de un precio fijadopor:

 Ajuste alzado: Administración fija un precio final por la obra. La aplicación del ajuste alzado
y los métodos de reajuste dieron origen al ajuste alzado absoluto y relativo. En el primero el
precio es fijo e invariable, siendo en el segundo de los casos el precio variable, ante el
trastrocamiento de costos producido por causas ajenas al contratista (inflación –
devaluación).
 Unidad de medida: se pactan precios por singularidades de la obra o por unidad elemental
de la misma, se subdividide en dos: a) unidad de medida simple: se fija un precio por
unidades o piezas determinadas b) unidad en el conjunto: se establece un precio x cada
unidad de la obra
 Coste y costas: el comitente paga el valor de los materiales y mano de obra utilizada por el
co-contratante; además éste percibe un porcentaje determinado sobre el valor de los
trabajos

Las partes son: el contratista (particular querealiza la obra) y la comitente (Administración).La obra
se realiza bajo la supervisión de un director de obra que nombra el contratista y es controlada por
el inspector de obra.

En cuanto a la forma de pago, al principio de la obra la comitente entrega al contratistas un

"anticipo de obra" o "fondo de acopio". A partir de allí, a medida que avanza la obra, la contratista
expide "certificados de obra". Esos certificados son inspeccionados por el inspector de Obra y
aprobados. A partir de esa aprobación, la comitente paga tales certificados. Pero realiza a esos
pagos dos descuentos o retenciones: retiene un porcentual equivalente al que entregó al
contratista como fondo de acopio y retiene un "fondo de reparos" para el caso de hallar vicios en
la obra construida.

CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

En la concesión de obra pública, el contratista se compromete a realizar una obra pública
recibiendo como contraprestación la facultad de explotarla luego de terminada, de modo que
quienes la usen paguen un derecho por tal utilización ("peaje"), por un plazo determinado, tras el
cual la obra queda en plena propiedad y uso de la Administración. Se celebra entre dos partes,
pero impone obligaciones a un tercero = el usuario que debe pagar un peaje o una tarifa como
consecuencia del uso

El peaje es para el usuario una contribución vinculada al cumplimiento de actividades estatales.

Para el concesionario constituirá un medio de remuneración de sus servicios.Es constitucional el
peaje que no constituye un pago exigido por el solo pasocon base desvinculada de los servicios u
otras prestaciones que se practiquen en favor del usuario. El peaje es el cobro de una suma al
usuario para sufragar los gastos de construcción o conservación de una vía que aquel utiliza.

CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

el co-contratante de la Administración se compromete a brindar un servicio técnico que satisfaga

una necesidad general de la población, declarada como servicio público por una norma legal
destinada a garantizar la universalidad, regularidad, igualdad y continuidad de la prestación,
recibiendo a cambio el pago de una "tarifa" por parte de los usuarios. Las tarifas deben ser justas y
razonables.
Los entes regulatorios, constituidos con participación de las Provincias tienen funciones de
regulación, control y jurisdiccionales sobre los concesionarios = fijan normas sobre la prestación
del servicio, ejercen la policía y tienen la facultad de resolver conflictos e imponer sanciones a los
concesionarios.
A su vez deben realizarse audiencias públicas en el desarrollo y ejecución de los contratos de
concesión de servicios públicos y en la fijación de las tarifas. Son modos de participación
ciudadana.