​2020 - “Año del General ​Manuel​ Belgrano”

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cámara de Diputados,...

INGRESO BÁSICO UNIVERSAL DE EMERGENCIA

Art. 1º.- Establécese el derecho a una prestación económica universal, denominada Ingreso
Básico Universal de Emergencia, que se hará efectiva a todas las personas mayores de
DIECIOCHO (18) años que tengan un mínimo de UN (1) año de residencia permanente en
nuestro país. Exclúyese del derecho a percibir el Ingreso Básico Universal de Emergencia a
los trabajadores asalariados registrados, a los jubilados, pensionados y a quienes se
encuentren privados de libertad.

Art. 2°.- El Ingreso Básico Universal de Emergencia será igual a un CINCUENTA POR
CIENTO (50%) de la Canasta Básica Alimentaria por Adulto Equivalente.-

Art. 3°.- El Ingreso Básico Universal de Emergencia constituye un derecho exigible,

consistente en una transferencia monetaria individual y no gravable. Su pago se efectúa
mensualmente mientras dure la emergencia sanitaria declarada por el Poder Ejecutivo por la
Ley 27.541 y ampliada por el Decreto de Necesidad y Urgencia 260/2020 en razón del
COVID-19 (Coronavirus).-

Art. 4°.- ​La prestación económica del Ingreso Básico Universal de Emergencia es
inembargable, se considera no contributiva y queda exenta del carácter de renta a todos los
efectos fiscales sin que pueda sufrir imposición tributaria alguna.-

1
Art. 5°.- El Ingreso Básico Universal de Emergencia se financia con cargo al Presupuesto
General de la Administración Pública Nacional.-

Art. 6º.- ​El Ingreso Básico Universal de Emergencia será percibido de manera automática por
los beneficiarios, una vez verificado que se han cumplido con los requisitos establecidos en
esta Ley, en la forma que lo fije la reglamentación pertinente.-

Art. 7º.- El Ministerio de Desarrollo Social será la autoridad de aplicación de la presente

Ley.-

Art. 8º.- ​El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en el plazo máximo de diez (10)
días desde su publicación.-

Art. 9º.- ​La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial.-

Art. 10.-​ Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

2
FUNDAMENTOS

Sr. Presidente,

El COVID-19 (Coronavirus) se ha esparcido rápidamente por todo el mundo, desde la

zona cero en la provincia de Hubei, China, cuando todo comenzó hace tres meses. Ya
ha sido declarado una pandemia por la Organización Mundial de la Salud y en
Argentina se han tomado varias medidas por el gobierno nacional y los gobiernos
locales para evitar la propagación de este virus y reducir su impacto en la mejor
medida posible.

Con ya dos muertos y más de cincuenta infectados al día de hoy, dentro de los cuales
se han dado los primeros casos de contagio doméstico, la situación tiene en vilo a
nuestro país y a todo el mundo. En Italia, uno de los mayores afectados fuera de
China, ya hay más de 20.000 casos y cerca de 1500 muertos a causa de este virus.

Por parte del gobierno, como fue mencionado, se han tomado distintas medidas de
seguridad. Primero se concedió una licencia excepcional a los trabajadores residentes
en nuestro país que regresaren de zonas afectadas, así como la justificación de
inasistencias en establecimientos educativos. Se creó un fondo de 1.700 millones de
pesos para adquirir y reforzar el equipamiento de hospitales y laboratorios. Luego se
dispuso el aislamiento obligatorio de los pasajeros que llegaren a la Argentina desde
las zonas afectadas, el cierre de espacios culturales y la suspensión de público en
todos los espectáculos masivos a nivel nacional. Mediante el Decreto de Necesidad y
Urgencia 260/2020 se prorrogó la emergencia sanitaria establecida en la Ley 27.541
por un año y se dotó al Ministerio de Salud de facultades para realizar acciones que
mitiguen las consecuencias de la expansión del COVID-19.

Además se creó un comité de crisis en materia de transporte, a fin de informar,

implementar y monitorear las acciones de prevención y detectar casos sospechosos,
capacitando a los operadores de transporte. Quizás lo más importante fue la

3
 suspensión de vuelos provenientes de las zonas afectadas. También se suspendieron
las clases en todos los establecimientos educativos por 14 días y se dispuso la licencia
a personal de los establecimientos educativos comprendidos en el artículo 7 del DNU
260/2020. El día 15 de marzo se anunció la prohibición del ingreso de extranjeros no
residentes por 15 días, se amplió el régimen de licencias a aquellas personas
consideradas como población de riesgo y se dispuso la cancelación de actividades no
esenciales que impliquen aglomeración, incluído el fútbol.

Todas estas medidas de protección van a necesariamente aislar e impedir que la gente
cumpla con normalidad sus actividades cotidianas, como ir a la escuela, ir de compras
y más importantemente, trabajar. Si bien algunas labores pueden realizarse de manera
remota, la gran mayoría requiere una presencia personal. Todo esto ya está causando
un gran impacto en la economía y va a afectar fuertemente la estabilidad de
comercios, industrias y productores. Inevitablemente, esto repercutirá en el bolsillo de
los sectores más vulnerables, de trabajadores y productores que viven con lo justo y
perciben ingresos no formales y a los autónomos y monotributistas, ya que los
trabajadores registrados gozarán de licencias y conservarán sus ingresos. Por
permanecer aislados o en cuarentena, o cuidando a alguien que se ha enfermado o está
en cuarentena, las personas mencionadas se verán privadas de realizar la actividad que
le provee de sus ingresos normales.

En otros países ya se está considerando que el gobierno adopte medidas para paliar el
efecto negativo ante esta crisis y las medidas que se han adoptado, que posiblemente
se profundicen. Así ha sido propuesto por importantes dirigentes demócratas en
Estados Unidos1 y de hecho ya ha sido anunciado por el gobierno de Hong Kong, que
entregará una suma cercana a 1.200 USD (dólares americanos), para estimular la
economía y aliviar a todos los residentes mayores de 18 años.2 En la misma línea, el
Presidente manifestó que “​hay que garantizar el salario para el que se queda en su

1
Proyecto de Resolución ​H. Res. 897​ (12/03/2020). Cámara de Diputados de los EE.UU.
2
​Yen Nee Lee - CNBC (2020) Hong Kong’s cash handout could boost the economy by 1%, says financial secretary (La
transferencia directa de dinero de Hong Kong podría hacer crecer la economía en un 1%, dice la Secretaria de Finanzas.)
https://www.cnbc.com/2020/02/28/cash-handout-could-boost-hong-kong-economy-by-1percent-financial-secretary.html

4
 casa por orden del Estado y garantizar créditos blandos para que el que deja de
producir pueda sobrevivir”3

Si bien algunos países podrían ampliar programas de transferencias directas

focalizados ya existentes, se está considerando hacer esta transferencia de carácter
universal, como en el caso de Hong Kong. Específicamente, estamos hablando de un
Ingreso Básico Universal (IBU), en este caso, de emergencia. En Kuwait en el 2011 y
Australia en el 2009 se llevaron a cabo transferencias directas por única vez a sus
residentes con buenos resultados; En efecto, según el experto Ugo Gentilini, del
Banco Mundial, este tipo de transferencias puede ser clave para los trabajadores en
tiempos de crisis, siempre y cuando se dé en un contexto que favorezca su aplicación
y su implementación sea adecuada.4 En esta misma línea, Perú ha anunciado un bono
económico para proteger a las familias más vulnerables que tengan que permanecer
aisladas ante el estado de emergencia por el COVID-19.5

Respecto del Ingreso o Renta Básica Universal (IBU o RBU),​ es una forma de sistema
de seguridad social en la que todos los ciudadanos o residentes de un país reciben
regularmente una suma de dinero sin condiciones, ya sea desde un gobierno o alguna
otra institución pública, además de cualquier ingreso recibido de otros lugares. La
recibe todo miembro de pleno derecho o residente de la sociedad.6

La idea del IBU no es nueva. De hecho, sus orígenes pueden rastrearse siglos atrás, a
las ideas de Tomás Moro y Thomas Paine y, en la práctica, a los acuerdos de
Speenhamland, de Inglaterra, 1795.7 Sin embargo, con el correr de los tiempos, sobre
todo en las últimas décadas, la pérdida de trabajo debido a la automatización en los

3
La Nueva Mañana Diario (2020). Qué pasará con la economía: “tenemos un menú de medidas”, dijo Fernández
https://lmdiario.com.ar/contenido/209283/que-pasara-con-la-economia-tenemos-un-menu-de-medidas-dijo-fernandez
4
Gentilini, U. - Brookings (2020) 5 reasons for using universal basic income during a pandemic (5 razones para utilizar el
Ingreso Básico Universal durante una pandemia).
https://www.brookings.edu/blog/future-development/2020/03/13/5-lessons-for-using-universal-basic-income-during-a-pande
mic/
5
​RPP Noticias (2020). Coronavirus en Perú: Gobierno otorgará bono a familias vulnerables.
https://rpp.pe/economia/economia/coronavirus-en-peru-gobierno-otorgara-bono-a-familias-vulnerables-noticia-1251896?ref
=rpp
6
​Noguera, J. A. (2002). “¿Renta básica o trabajo básico? Algunos argumentos desde la teoría social​”. Sistema, p. 61-85
7
​Navarro, J. A. (2017). Renta Básica Universal (Asignación Universal Por Ciudadanía) en Argentina. Investigación de
Seminario. Universidad de Buenos Aires

5
 procesos de producción y la perspectiva de que los avances tecnológicos profundicen
esa tendencia, ha instalado definitivamente la idea de una renta básica universal para
la ciudadanía como modo de paliar la pérdida del trabajo.

Daniel Raventós y Rubén Lo Vuolo afirman que “​si existen buenos argumentos para
defender la Renta Básica en situaciones de crecimiento económico, caída de
desempleo y tendencias favorables de los indicadores s​ ociales, estos argumentos son
aún más consistentes frente a la crisis que sigue profundizándose a escala
internacional. Más aún, puede afirmarse que los impactos de esta crisis serán más
devastadores por la ausencia de compromiso político para avanzar con propuestas
como la Renta Básica en los momentos de expansión(…)”8 Ese argumento, realizado
en un contexto de crisis económica, es extrapolable a la situación crítica que está
atravesando el mundo ahora.

Así, en el caso particular que nos plantea esta crisis de salud pública, sumado a que
nuestra economía ya se encontraba en una situación frágil -lo que motivó inicialmente
el dictado de la Ley de Emergencia 27.541 impulsada por el Poder Ejecutivo-, es
necesario receptar estas ideas e implementar una política que sea una alivio directo
para nuestros residentes más vulnerables, que, hoy más que nunca, se ven afectados.
Por lo tanto, un Ingreso Básico Universal no solo protegería a aquellos que viven al
día, en la informalidad, y ven interrumpidas sus actividades productivas, sino que
también contribuirá a la economía en general mediante el estímulo que este influjo de
dinero conllevaría para la misma.

Raventós, economista, y Lo Vuolo, presidente de la Red Argentina de Ingreso

Ciudadano e investigador del CIEPP, explican los beneficios respecto del Ingreso
Básico en general, que se otorgue de manera incondicional y por tiempo indefinido,
afirmando que se presenta como una alternativa superior para reducir la desigualdad y
estimular la economía respecto de otras transferencias directas de dinero. En caso de

8
Raventós, D. & Lo Vuolo, R. (2009). La renta básica: una buena propuesta en tiempos de bonanza, muy buena en tiempos
de crisis. Comentario sobre Argentina y el Reino de España.
http://www.sinpermiso.info/textos/la-renta-bsica-una-buena-propuesta-en-tiempos-de-bonanza-muy-buena-en-tiempos-de-cri
sis-comentario

6
 pérdida de trabajo, la persona todavía cuenta con un ingreso que le permita subsistir.
Además, en el caso de los autónomos y emprendedores, funciona de manera más
eficiente que los créditos, porque no genera deuda ni intereses. Además, se plantea
que puede ser una herramienta importante en tiempos de conflictos sindicales y
laborales, ya que fortalece la posición del trabajador y podría unificar su lucha más
allá de la coyuntura y la representación sindical. También se plantea como una
alternativa superior a los programas sociales condicionados, como la AUH, toda vez
que al ser universales e incondicionales permitirían prevenir que la población cayera
en la pobreza ante la crisis, por no poder responder en tiempo y forma, por vivir al
día, sin capacidad de ahorro. Estos expertos destacan su potencial para sostener y
estimular el consumo de las familias, algo que a los programas de subsidios
focalizados le escapa. Por último, se resalta como un instrumento más apto e
igualitario para distribuir ingresos por ser menos burocrático, más eficiente y no estar
sujeto al clientelismo político.

Existen distintas formas o variantes de este Ingreso Ciudadano, Ingreso Universal o

Renta Básica Universal, como es el caso del Impuesto Negativo a la Renta propuesto
por el economista liberal Milton Friedman9, pero no es la idea entrar en profundidad
en un análisis de todos los sistemas de IBU posibles, si no proponer la modalidad de
transferencia directa que creemos será la más eficiente para la Argentina en este
momento de emergencia.

En ese orden de ideas, creemos que debería adoptarse una solución similar a la que
tomará Hong Kong, con transferencias de sumas fijas a los ciudadanos y residentes
permanentes de nuestro país de más de 18 años, mientras dure la emergencia sanitaria,
siempre que no sean trabajadores asalariados registrados. Por su naturaleza transitoria
e inmediata, su implementación no implicará la pérdida de ninguna otra transferencia
directa o programa social que los beneficiarios perciban con anterioridad a la entrada
en vigencia de esta Ley.

9
​El INR implica un crédito impositivo uniforme y reembolsable, que garantiza un nivel mínimo de ingresos mediante la
política fiscal: si en la declaración de ingresos se supera ese mínimo, se pagan los impuestos correspondientes; si, por el
contrario, no se supera o se carece de ingresos, el Estado abona la diferencia hasta alcanzar el mínimo establecido.

7
 Como se ha expuesto, el Ingreso Básico Universal es una herramienta imprescindible
para adoptar en el marco de los esfuerzos para reducir la pobreza y, al mismo tiempo,
estimular la economía. Este proyecto propone su incorporación a nuestro plexo
normativo como un elemento que aporte el Estado para paliar las consecuencias
negativas de la crisis y el aislamiento impuesto por las medidas adoptadas por el
gobie​rno.

Como ya se mencionó, el IBU no solo aliviaría el bolsillo de aquellos que perderán

ingresos a causa de la crisis y el aislamiento, sino que también funcionará como un
estímulo al consumo. Su aplicación causaría un derrame de abajo hacia arriba
generando un shock económico. También, tiene efectos trascendentales para las
mujeres que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, protegiéndolas una
inseguridad económica que puede llevarlas a situaciones de explotación.

En este marco, se considera adecuado que el Ingreso Básico Universal sea de un

monto igual al cincuenta por ciento (50%) de la Canasta Básica Alimentaria por
Adulto Equivalente10, que equivale a unos $2.700 por mes. Teniendo en cuenta que el
ingreso per cápita familiar del 40% más pobre de la población no llega a $10.00011, es
un monto muy importante y cumpliría los efectos deseados. Un desembolso de ese
monto para todos los ciudadanos y residentes permanentes con al menos un (1) año de
antigüedad en su residencia, excluyendo a quienes posean ingresos fijos mensuales
formales, como son los trabajadores asalariados registrados, jubilados, pensionados y
también a quienes estén privados de su libertad, alcanzaría a más de 15 millones de
personas y tendría un costo de aproximadamente $44.000 millones por mes, lo cual
representa cerca del 14% de la recaudación de febrero o 30% del Impuesto al Valor
Agregado. Su costo fiscal, que equivaldría a solo 1,8% del PBI (si se extendiera todo
el año) es mínimo en comparación con sus beneficios. En el contexto de la crisis en la
que nos encontramos, las medidas adoptadas, esta iniciativa estaría más que

10
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INDEC (2019). Valorización mensual de la canasta básica alimentaria y de la
canasta básica total. Gran Buenos Aires - Diciembre de 2019. Condiciones de vida, 4(1).
11
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INDEC (2019). Evolución de la Distribución del Ingreso - Tercer Trimestre
de 2019. Trabajos e ingresos, 3(8).

8
justificada por la imprescindible protección que necesitan sus recipiendarios y sus
potenciales efectos positivos para la economía.

Por todo ello, pedimos a los legisladores que acompañen este proyecto de ley.