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La supervisión escolar de la
educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
página
Presentación de la serie 9
Resumen 13
Prólogo 17
Introducción
Beatriz Calvo Pontón 21
1. La supervisión escolar y la investigación 22
2. La descentralización del Sistema Educativo Mexicano 32
PANORAMA NACIONAL
Beatriz Calvo Pontón 43
1. El marco legal de la supervisión escolar 43
a. Objetivos, fases y funciones de la supervisión de zona escolar 45
b. Jefaturas de sector 48
c. Tareas centrales de la supervisión de zona escolar 49
d. Perfiles y reclutamiento 51
e. Capacitación y actualización de los supervisores 52
2. La población de supervisores de educación básica 53
a. Las modalidades de supervisión a estudiar 53
b. Cifras y perfiles 54
c. Dos perfiles de supervisores 60
3. Del discurso a la realidad 61
Bibliografía 64
5
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión
escolar: Innovar a partir de la tradición
Margarita Ma. Zorrilla Fierro y Guillermo Tapia García 67
1. Introducción 67
2. El sistema educativo del estado de Aguascalientes 71
3. La supervisión escolar en la fase desconcentrada de la Secretaría
de Educación Pública. El entorno inicial de la reforma 77
4. Los servicios de supervisión y apoyo en la región Aguascalientes,
a partir de 1993. La reforma de la supervisión escolar en el marco
de la federalización 89
a. El Programa de Educación de Aguascalientes: 1992-1998 91
b. El punto de partida y la supervisión deseada 94
c. El proceso de redefinición de la supervisión y
la (trans)formación de los supervisores 102
5. La gestión de la supervisión 124
a. Hechos, cifras y condiciones de trabajo de los supervisores de
educación primaria en el contexto de la Reforma de la supervisión
escolar en Aguascalientes 124
b. Cuestiones clave de gestión de la supervisión escolar 136
6. A manera de conclusión 145
a. Luces y sombras 145
b. ¿Vale la pena trabajar con la supervisión?
Desafíos y tareas de la supervisión 149
c. Para terminar este documento 152
d. Colofón 155
Anexos 157
Bibliografía 162
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
Beatriz Calvo Pontón 165
1. Introducción 165
2. Educación básica y supervisión
Un panorama regional 170
a. Algunos problemas en materia educativa 171
6
b. Las supervisiones escolares en Chihuahua 174
c. Organización institucional 177
d. Reglamentación
Puestos y funciones de la supervisión escolar 179
e. Una mirada a la supervisión desde los números 182
3. Supervisores escolares en Chihuahua
Protagonistas de una historia 189
a. Momentos históricos relevantes 191
b. Vidas y experiencias 199
c. Reclutamiento 204
4. El mundo cotidiano de los supervisores 212
a. Condiciones de trabajo 213
b. La división del trabajo de la supervisión 236
5. Diseñando política educativa en Chihuahua 262
a. El Plan Estatal de Educación 264
b. Supervisores y talleres docentes 265
c. Problemas y resistencias 270
d. Algunas novedades de los talleres 270
Bibliografía 275
NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Silvia L. Conde Flores 277
1. Presentación 277
2. El proyecto “gestión pedagógica”: una propuesta para fortalecer la
función técnico pedagógica del supervisor 279
a. ¿Por qué un proyecto de mejora continua centrado en la gestión
pedagógica de los supervisores e inspectores? 280
b. Objetivos del proyecto “Gestión pedagógica”:
nuevas prácticas en mejores condiciones 286
c. Estrategia del proyecto “Gestión Pedagógica” 289
d. Aspectos metodológicos del estudio 298
3. Datos generales de la supervisión en Nuevo León 301
a. Estructura de la educación, cobertura y situación financiera 301
b. Cuestiones de calidad y políticas de mejoramiento 303
4. Visión global de las estructuras de supervisión y apoyo 304
a. Antecedentes históricos 304
b. Estructura global de la supervisión y apoyo 308
c. Funciones oficiales de los diferentes servicios 311
7
5. Relaciones con otros servicios pedagógicos 331
6. Servicios clásicos de supervisión y apoyo en una perspectiva
más amplia: supervisión y apoyo a nivel escuela 334
a. El Consejo Técnico y otros órganos de trabajo colegiado 334
b. Supervisión por parte de la comunidad 335
7. Gestión de los servicios de supervisión: datos básicos y
cuestiones clave 338
a. Cifras y hechos básicos 338
b. Cuestiones clave de gestión 340
c. Aspectos presupuestarios y financieros: salarios y asignaciones 355
d. Condiciones de trabajo 358
8. Evaluación global 359
a. Impacto sobre el funcionamiento de la calidad de las escuelas 359
b. Síntesis de los principales problemas 366
c. Tendencias y cambios en curso 370
Bibliografía 374
CONCLUSIÓN
Algunas reflexiones antes de terminar
Beatriz Calvo Pontón 377
1. Presentación 377
2. Con respecto a los diagnósticos cualitativos y su utilidad 378
3. Una necesaria política oficial de la supervisión escolar 383
a. Gestión escolar 385
b. Formación profesional de los supervisores 386
c. Redefinición de las principales funciones supervisoras 388
4. El reto de una nueva supervisión 388
Glosario 391
8
PRESENTACIÓN DE LA SERIE
9
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
15
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Las tres siguientes partes son ocupadas por los diagnósticos regionales
de Chihuahua, Nuevo León y Aguascalientes. En ellos, las respectivas
historias de la supervisión son reconstruidas, y los correspondientes
panoramas de sus actuales funcionamientos son ofrecidos. Fueron
elaborados los perfiles de los supervisores y se recurrió a la descripción
de cuestiones tales como las condiciones materiales de trabajo, las
administrativas, laborales y sindicales en las que la supervisión es
ejercida, las formas de reclutamiento en el servicio magisterial y de
supervisión, los procesos de capacitación y actualización técnico-
pedagógica, las funciones que los supervisores realizan cotidianamente,
las líneas de autoridad y las formas de relación entre supervisores,
autoridades y representantes sindicales. En general, en los tres estudios
fueron consultadas fuentes estadísticas y documentos oficiales, y especial
peso tuvieron las estrategias para obtener información empírica. En unos
casos, fueron priorizadas las entrevistas profundas, las historias de vida
y/o los registros etnográficos de diferentes sucesos en los que los
supervisores estaban involucrados; en otros, las encuestas.
16
PRÓLOGO
17
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Gabriel Carron
18
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
20
INTRODUCCIÓN
22
Introducción
8. Los servicios de supervisión que son parte de los sistemas educativos de los estados
de la República Mexicana funcionan con la normatividad definida por cada gobierno
estatal. Por tanto, en el diagnóstico nacional, hacemos referencia a la normatividad y
a los manuales federales de supervisión que siguen siendo vigentes en todo el
territorio nacional, tanto donde únicamente existen escuelas y docentes federalizados
o transferidos, como es el caso de Aguascalientes, o bien, donde existen servicios y
personal federalizado/transferido, además del estatal, como son los casos de
Chihuahua y Nuevo León. Estos dos últimos diagnósticos describen las respectivas
normatividades estatales.
25
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
11. Sin embargo, actualmente, es decir ya fuera del momento de las investigaciones, las
condiciones coyunturales de los tres estados han cambiado. En 1998, el PRI retomó
el poder en Chihuahua, tanto la gubernatura como la mayoría de las presidencias
municipales y el congreso estatal, como resultado de una negociación entre el
candidato a gobernador y las dos secciones sindicales; por su parte, el PAN ganó en
Aguascalientes, desplazando a la mayor parte de los antiguos funcionarios, y se
mantuvo en Nuevo León. Será interesante conocer qué tanto las reformas continúan,
bajo condiciones políticas diferentes.
29
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
12. Para tal efecto, contó con el apoyo institucional del Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropología Social y la Universidad Autónoma de Ciudad
Juárez.
30
Introducción
13. Participaron en la investigación: María Daría Elizondo Garza, Gloria Canedo Castro,
Lilia Idalia Alanís García, Laura Angélica Flores Guevara, Ana Garza Arellano, Bertha
Nelly Mancha Rocha, Olga Saldaña Quiñones, Ana Laura Salinas González, Beatriz
Salinas Arredondo y Laurencia Soriano Rodríguez.
14. Contaron con la colaboración de Adriana Arellano Luna, Mónica Ruiz Coronado y
Virginia Bracho Valencia.
31
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
15. Al inicio del sexenio 1988-1994, el presidente Carlos Salinas de Gortari anunció la
modernización como política que, decía, sacaría a México de la grave crisis general,
heredada del anterior gobierno. De acuerdo con el discurso oficial, ésta implicaba
construir una sociedad moderna fincada en un modelo de desarrollo neoliberal y en
la democracia entendida como forma de vida. El incremento de la productividad y el
ingreso de la economía mexicana al mercado internacional impulsaría el
mejoramiento social a través de la creación de empleos y el aumento de la capacidad
de compra de los salarios. Pero además, en lo político, modernización iba de la mano
con procesos participativos de la sociedad. En lo educativo, quedaba asociada con
una educación progresista, y significaba mayores recursos al sector educativo, la
descentralización del nivel básico, una mayor participación de las madres y padres
de familia en lo educativo de sus hijos y la democratización de la organización escolar,
la reformulación de contenidos y materiales didácticos, con un sentido nacional y
regional, el mejoramiento de las condiciones de vida de las y los maestros. Sin
embargo, un análisis del contenido del discurso oficial, que ponga atención en las
necesidades que llevaron al gobierno a definir un modelo neoliberal, da otro sentido
al concepto modernización. No obstante su referencia continua a la democracia,
ésta responde a las condiciones coyunturales de esos momentos: una creciente deuda
externa, pérdida de la capacidad productiva, recortes presupuestales, pérdida de
consenso de las masas, manifestaciones públicas de inconformidades hacia el
gobierno, falta de credibilidad en éste, altos índices de desempleo, crecientes índices
de pobreza y miseria extrema, carencia de servicios públicos, etc. De esta manera, la
modernización, vinculada con un desarrollo neoliberal, ha dado lugar a la definición
de ciertas prioridades por parte del gobierno federal: el ingreso de México al
comercio internacional, aunque sea bajo condiciones de desigualdad, a la reducción
del gasto público, por ejemplo a partir de la descentralización de servicios públicos
como educación y salud. Es por ello que el discurso oficial y los discursos alternativos
seguidos coinciden en sus estilos formales (por ejemplo, en utilizar los conceptos
“democracia”, “participación”, “equidad”) pero esencialmente representan proyectos
32 diferentes.
Introducción
18. Los consejos de participación social, figuras colegiadas creadas a partir del Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992) y reglamentadas en
la Ley General de Educación (1993), tienen el objetivo de servir como una “verdadera
contraloría social, no coercitiva sino persuasiva y propositiva, de la educación”. Entre
sus funciones planteadas en el ANMEB están las de gestoría, vigilancia del
funcionamiento de las escuelas y mantenimiento de las instalaciones y mobiliario.
Sin embargo, la Ley General de Educación amplió sus funciones al campo pedagógico:
contribuir en la elaboración de propuestas sobre contenidos locales, conocer
resultados, avances y evaluaciones pedagógicos y opinar en asuntos pedagógicos.
Así, nuevas posibilidades fueron abiertas para que los diferentes grupos de la
comunidad participen en lo propiamente educativo, tarea que por tradición en
nuestras escuelas ha sido celosamente reservada exclusivamente a maestras y
maestros. Sin embargo, en la mayoría de los casos, los consejos sólo han existido
formalmente. Se conforman llenando los formatos oficiales, con nombres de las
personas que supuestamente serán sus integrantes y, por lo general, no vuelven a
reunirse a lo largo del año escolar.
35
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
19. La educación secundaria de tres años es el nivel educativo que le sigue a los seis años
de educación primaria. A partir de la reforma de 1992, ambos niveles forman la
educación básica que por mandato constitucional es obligatoria, gratuita y laica.
36
Introducción
23. Carron, Gabriel; De Grauwe, Anton. 1997. Current issues in supervision: a literature
review. París: UNESCO/IIEP.
40
Introducción
24. Ver sección 1 “De la distribución de la función social educativa”, del capítulo II “Del
federalismo educativo” de la Ley General de Educación, que reglamenta las funciones
y atribuciones de los gobiernos federal, estatales y municipales.
41
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
42
PANORAMA NACIONAL
44
Panorama nacional
45
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
3. A manera de ejemplo, veamos las cinco sugerencias que el manual hace al supervisor
para que éste lleve a cabo la función de “vigilar que el proceso de enseñanza-
aprendizaje se efectúe en los planteles de su jurisdicción mediante una adecuada
vinculación de la teoría con la práctica escolar”.
Primera actividad sugerida: Orienta y asesora para que el proceso de enseñanza-
aprendizaje se desarrolle conforme a las consideraciones metodológicas y técnicas
más adecuadas. Correlación: director y docentes. Tipo de acción: orientación y
asesoría. Calendarización: de septiembre a junio del año escolar.
Segunda actividad sugerida: Realiza observaciones en el aula, a fin de verificar que
en el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje se vincula la teoría con la práctica.
Correlación: docentes. Tipo de acción: verificación. Calendarización: de octubre a
junio del año escolar.
Tercera actividad sugerida: Proporciona alternativas para vincular la teoría con la
práctica. Correlación: director y docente. Tipo de acción: asesoría. Calendarización:
de octubre a junio del año escolar.
Cuarta actividad sugerida: informa sobre el desarrollo del proceso enseñanza-
aprendizaje y las decisiones tomadas. Correlación: jefe inmediato. Tipo de acción:
enlace. Calendarización: octubre, noviembre; y enero a junio del año escolar.
Quinta actividad sugerida: promueve cursos de actualización para aplicar las
innovaciones recientes para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Correlación: sin especificar. Tipo de acción: sin especificar. Calendarización: sin
especificar.
4. Los manuales de supervisión indígena son en esencia los mismos que los federales.
Observamos dos aspectos que los distinguen: la exclusión de la materia que tiene
por objeto supervisar las escuelas incorporadas a la SEP, ya que éstas no existen en la
educación indígena, y la inclusión de la vigilancia del cumplimiento de los servicios
asistenciales, tales como prestaciones sociales, económicas y/o en especie, que el
Instituto Nacional Indigenista ofrece únicamente a los alumnos indígenas que
estudian en comunidades dispersas.
47
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
b. Jefaturas de sector
48
Panorama nacional
Los manuales indican con gran detalle las principales actividades que
los supervisores deben atender: el funcionamiento del consejo técnico
consultivo de la zona, las visitas a las escuelas, la elaboración del
programa y del informe anuales de trabajo.
49
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
todos los supervisores del país verifiquen de igual forma, en sus visitas
a las escuelas, la aplicación de las mismas normas y lineamientos técnico-
administrativos y técnico-pedagógicos.
d. Perfiles y reclutamiento
Este perfil hace suponer que los supervisores cuentan con cualidades
de responsabilidad, esfuerzo, compromiso, con un gran espíritu de
disposición hacia su trabajo, pero sobre todo, con mucho tiempo. Sin
embargo, los perfiles reales de jefes y supervisores no siempre se apegan
a lo dicho en los manuales. Este tópico será analizado en los diagnósticos
regionales.
51
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
5. De acuerdo con el informe del secretario de Educación Pública de 1998, cada centro
contaba en ese entonces, con una biblioteca de más de cinco mil volúmenes, con aulas
para el trabajo individual y colectivo, y con otros apoyos como el uso de videotecas,
audiotecas, materiales multimedia etc.
6. En 1998, fueron ofrecidos ocho cursos nacionales, uno para primaria y siete para
secundaria.
7. Fue en febrero del 2000 (después de realizado este diagnóstico nacional de supervisión)
que la SEP, por medio del PRONAP, ofreció el Primer curso nacional para directivos de
educación primaria, dirigido a la actualización de directores de plantel, supervisores
y jefes de sector. Los contenidos abordan novedosos planteamientos y estrategias en la
dirección y supervisión de los procesos educativos con objeto de llevar a cabo
transformaciones en las formas de gestión escolar que repercutan en un mejor
aprendizaje de las alumnas y alumnos. Sin embargo, el impacto de este curso, diseñado
nacionalmente, dependerá de la capacidad de quien los ofrezca en los estados, de lograr
sensibilizar a los participantes y de ofrecerles las herramientas para adaptar lo nacional
a las situaciones regionales y locales de las realidades empíricas y cotidianas. Por otra
parte, este curso no ha llegado a todos los supervisores de todas las entidades federativas.
52
Panorama nacional
b. Cifras y perfiles
Género
Mujeres 1.407 28 29 6
10. Con respecto a los auxiliares de supervisión, aun no siendo personal formal de
supervisión, en la práctica sí lo son. Sin embargo, es difícil conocer el número de
ellos pues, por una parte, son solamente federales o federalizados (es decir, los
subsistemas estatales no cuentan con ellos) y por otra, en la práctica no todos los
supervisores y jefes de sector federalizados cuentan con auxiliares.
54
Panorama nacional
Edad
Entre 26 y 30 167 3
Entre 31 y 35 347 7 3 0
Entre 36 y 40 741 15 13 3
Entre 41 y 45 1.280 25 61 12
Entre 56 y 60 256 5 97 19
61 ó más 59 1 29 6
Anulados 22 0
11. Según el Censo General de Población y Vivienda realizado en 1990 por el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía, el 60,3% de los trabajadores de la educación es del sexo
femenino. En el ámbito de la educación normal, la proporción era aproximadamente de
tres mujeres por un hombre. En el año 1977-1978, la Escuela Nacional de Maestros tenía
un total de 5.642 alumnos. De éstos, el 75% era población femenina y el 25%, masculina.
Además, cada grupo se conformaba por treinta eran mujeres y diez hombres. (Calvo
Pontón, B. 1989).
12. Silvia Conde sugiere en el diagnóstico de Nuevo León que estos cargos son fundamenta-
lmente ocupados por varones debido a que las mujeres se jubilan antes que los hombres,
el cargo está vinculado al sindicato (hecho que se asocia con mayor participación
masculina) y la poca presencia que en general las mujeres tienen en los cargos de
dirección. Por otra parte, es común escuchar que estos cargos son para los varones, pues
a las mujeres se les “dificulta” atender los problemas en las escuelas en virtud de que es
necesario viajar y/o radicar en un lugar distante de donde viven sus familias.
55
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Antigüedad y jubilación
De 21 a 25 620 12 204 40
De 26 a 30 1.517 30 148 29
De 31 a 35 1.349 27 54 11
De 36 a 40 6 44 13 5 1
De 41 a 45 313 6 2 0
De 46 ó más 277 6
Anulados 4 0 0
57
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Escolaridad
Normal básica
licenciatura 36 1 4 1
(Plan 1984)
Normal superior o
equivalente cursada 44 1 9 2
no menos del 75%
Normal superior o
511 10 49 10
equivalente pasante
Normal superior o
914 18 95 19
equivalente titulado
UPN licenciatura
617 12 110 22
pasante
UPN licenciatura
1.133 23 27 5
titulado
Maestría titulado 63 1
Doctorado
17 0
candidato
Doctorado titulado 1 0
Sin información 14 0
58
Panorama nacional
Otros 8 2
13. Tradicionalmente, para ser profesor de educación primaria había que cursar la
respectiva carrera en las escuelas normales, equivalente a tres años de educación media
superior (bachillerato) y uno de educación superior. La UPN fue creada en marzo de
1979 con el objetivo de profesionalizar al magisterio de los niveles primaria y secundaria,
a través del ofrecimiento de programas de licenciatura y de posgrados en educación,
cuyos requisitos para ingresar a ellos, era el certificado de bachillerato y el título de
licenciatura, respectivamente. En esos momentos, estas nuevas modalidades de ofrecer
educación normal distinguía a la UPN de las escuelas normales.
59
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
14. Esta incongruencia tiene una explicación. Derogar los manuales y elaborar nuevos,
actualizándolos de acuerdo con la Ley General de Educación supondría que éstos
necesariamente tendrían que responder a los principios de la descentralización. Ello
implicaría varios problemas. Por una parte, los manuales tendrían que normar la
supervisión de igual forma en todos los estados, y servir a todos los supervisores sin
distinguir a los federalizados o transferidos y a los antiguamente estatales.
Teóricamente, los manuales serían la base legal sobre la que funcionaría un sistema
de supervisión que garantizara la equidad en las condiciones de trabajo, los salarios
y las prestaciones entre ambos, lo que resulta difícil, dadas las diferencias que en
estos rubros pueden existir en un mismo estado, y dada la capacidad económica por
parte de los gobiernos estatales. Por otra parte, dentro del marco de la
descentralización, los manuales tendrían que dar salida legal a situaciones complicadas
relativas al control de los procesos que de manera centralizada, la Ley General de
Educación reserva a la SEP, y que ésta cede a los estados de manera dosificada y
controlada, tales como el diseño de política educativa, de los textos escolares, del
material didáctico; la formación y actualización de los docentes; la evaluación
pedagógica etc. Finalmente, es de esperarse que el SNTE estaría en pie de lucha para
controlar el proceso de elaboración de los nuevos manuales. Por tanto, ante estos
graves problemas, es de suponerse que las autoridades gubernamentales no hayan
promovido cambios en la normatividad.
62
Panorama nacional
Bibliografía
Calvo Pontón, Beatriz. 1989. Educación normal y control político. México:
Ediciones de la Casa Chata.
Carron, Gabriel; De Grauwe, Anton. 1997. Current issues in supervision:
a literature review. París: UNESCO/IIPE.
Commonwealth Secretariat / Association for the Development of
Education in Africa. 1998. Better Schools, Resource Materials for
School Inspectors. Londres.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dirección General de Educación y Cultura, Coordinación de Investigación
y Desarrollo Académico. Junio 1997. Revista Foro 21. Chihuahua.
64
Panorama nacional
65
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Auxiliares de investigación:
Adriana Arellano Luna
Mónica Ruíz Coronado
Virginia Bracho Valencia
66
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión
escolar: Innovar a partir de la tradición
1. Introducción
El presente informe es parte de un estudio más amplio sobre los
procesos de cambio de la supervisión de la educación básica en el estado
mexicano de Aguascalientes. El campo en el que se inscribe es el de la
gestión de la calidad educativa a partir del cambio en la supervisión y la
(trans)formación de los supervisores1.
Capacitación para el
534.200 5.747
trabajo
Total 27.825.100 2 8 0 .5 8 2
* No incluye posgrado.
72
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
Variación
M u n ic ip io 9 2 -9 3 9 8 -9 9
%
74
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
1992-1998 2 2 .2 3 0 2 0 .9 0 8 94,1
78
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
80
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
Organigrama 1.
SEP
Escuelas
10. La “Jefatura de Sector” agrupa a varias zonas escolares y sus supervisores de cada
uno de los niveles educativos, bajo el mando de Jefe de sector. En el Estado de
Aguascalientes se establecieron algunas de ellas, pero, por su evolución posterior,
todo parece indicar que se trata de un eslabón simple en una elaborada cadena de
mando con tramos de control muy cortos.
81
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
11. Manual del Supervisor de zona escolar, con base en documentos oficiales de la SEP
1987-1988. El recuadro es para resaltar la cita.
82
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
83
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Organigrama 2.
SEP
Jefatura de Sector
Supervisor de Zona
Director de Escuela
85
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Sin embargo, por una parte, este proceso de definición del puesto y
la función no atendió específicamente a la construcción histórica del
puesto (sucedida entre 1940 y 1978), en el que el supervisor individual
jugó y juega roles más allá de los oficialmente asignados relativos al
proceso educativo. Roles relacionados con el control político sindical de
los docentes y directivos, importantísimos para sostener una “paz” o una
“tranquilidad” laboral, que asegure la prestación del servicio escolar de
manera ininterrumpida, aun cuando las decisiones afecten de manera
negativa a la enseñanza.
12. Cabe señalar que, por efecto de la expansión cuantitativa de los servicios de educación
primaria en el estado, de 5 zonas escolares de educación primaria que existían en
1940, para 1990 se habían multiplicado por 10. Es decir, antes de la federalización
educativa de 1992, en el estado de Aguascalientes estaban en funciones al menos 50
inspectores-supervisores de educación primaria, a cargo de otras tantas zonas
escolares. En promedio, cada supervisor atendía 12 escuelas, que podían ser públicas
y particulares.
13. En el caso de México, el acceso a la supervisión como puesto se ha convertido desde
hace muchos años en una especie de “jubilación en servicio”, a decir del profesor
Rodolfo Rivera, supervisor de educación primaria y ex Subsecretario de Operación
en el estado de Sonora. Así la supervisión es vista como un puesto a que sólo unos
cuantos pueden acceder. Los criterios de acceso no son claros y generalmente están
ligados a las “preferencias de las autoridades sindicales en turno”. Actualmente se
busca que al menos se respeten los criterios establecidos en el Reglamento de
Escalafón.
87
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Otro programa que data del mismo periodo fue uno que consistió en
instalar computadoras en las escuelas primarias, se denominó Computa-
ción en la Educación Básica (COEBA). Este fue uno de los programas que
contó con equipos amplios en los estados, no tuvo el impacto esperado
ya que el avance en estas tecnologías hizo que los equipos adquiridos
quedaran obsoletos de manera muy rápida. Sin embargo, los grupos
técnicos derivados de este programa sobreviven sin tener una función y
tareas específicas.
14. Las mesas técnicas tienen su origen ligado a la organización interna de las oficinas
de gobierno; representan una organización funcional y política para realizar las tareas,
en este caso del nivel de educación primaria.
15. El surgimiento de programas y proyectos de mayor o menor envergadura, fue creando
en los sistemas educativos estatales una cantidad de grupos técnicos que sobrevivían
de una administración a otra. Estos grupos se integran con lo que se denomina
maestros comisionados, los cuales son docentes frente a grupo y por alguna razón
son seleccionados para conformar un grupo o una mesa técnica.
88
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
20. Excepto en el municipio de la capital que concentra a más del 70% de la población, la
demarcación territorial se realizó con criterios como los de “barrio”. De esta manera
se crearon en este municipio 12 zonas de educación básica y las otras 10 corresponden
a cada uno de los municipios restantes.
21. El concepto de escuela singular busca reflejar el conocimiento producido por la
investigación educativa reciente, en el sentido de que no existe la escuela típica. La
singularidad de cada institución se define por sus orígenes, su historia, sus formas
de operar, los estilos de relación entre los distintos actores, alumnos, maestros y
padres de familia, por el contexto social y económico en el que se encuentra situada,
por las personas que hacen comunidad escolar y otros rasgos que le son propios a
cada escuela.
22. Esta parte está elaborada a partir de varios documentos: Márquez Rodríguez, M.;
Zorrila Fierro, M. (1996) ; Márquez Rodríguez, M.; Zorrilla Fierro, M. (1997) ; Zorrilla
Fierro, M. (1997) ; Zorrilla Fierro, M. (1998) ; Zorrilla Fierro, M. (1999).
91
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
28. A decir del profesor José Rosales, supervisor de educación primaria, la supervisión
era ejercida por “control remoto” o “por señales de humo”.
29. Preescolar, 26 zonas; Primaria, 52 zonas; Secundaria General, 4 zonas; Secundaria
Técnica, 4 zonas; Telesecundaria, 4 zonas.
95
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
96
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
Asientos 1 4
Calvillo 1 4
Cosío 1 1
El Llano 1 2
Jesús María 1 4
Pabellón de Arteaga 1 2
Rincón de Romos 1 3
Tepezalá 1 2
97
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
30. Recordemos que en las entidades, la educación de control federal fue atendida por
direcciones generales de educación, delegaciones, unidades de servicios educativos
a descentralizar y secretarías de servicios coordinados de educación en el estado.
31. Esta distribución geográfica en el caso del municipio de Aguascalientes también tuvo
un ingrediente de ordenación política. De las 12 zonas que le correspondieron, 8
son urbanas y 4 rurales, éstas últimas agrupan escuelas llamadas de “brinquito”, son
aquellas por las que transitan los profesores del campo a la ciudad.
98
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
32. Para una visión más detallada de este proceso, ver el documento Márquez, M. et al
(1996). Innovar a partir de la Tradición; Origen y Desarrollo Institucional del
Programa de Modernización de la Función Supervisora. IEA, CETE, Mecanograma,
Informe Técnico, 112 pp.
33. Haciendo alusión despectiva a esta tarea, algunos supervisores se denominan a sí
mismos “traidores” porque perciben su trabajo como una interminable serie de
eventos para llevar y traer papeles.
100
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
34. En la propuesta de Aguascalientes esta última tarea a cargo de los cuerpos de apoyo
técnico de cada uno de los niveles y modalidades de educación básica.
35. La recuperación del sentido académico de lo administrativo debiera acompañarse
de una revisión a fondo de las tareas administrativas que hasta ahora siguen
realizándose. No se requiere solo una simplificación administrativa sino una
redefinición de lo que es necesario y de lo que corresponde a cada instancia.
Obviamente la toma de decisiones sobre este asunto rebasa lo dicho hasta aquí sobre
la supervisión escolar.
36. Los itálicos son nuestros.
101
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
37. Este concepto de calidad se asume en el Programa Estatal de Educación (IEA, 1994a)
y es una adaptación del que propone Silvia Schmelkes en su libro (1996).
38. Si bien en el Documento Rector del Programa se estableció la tercera fase de la
vinculación con los centros escolares, lo cierto es que el proceso ha llevado más
tiempo del previsto. Es hasta 1998 y con fuerte apoyo de las oficinas centrales que
fue posible empezar a establecer de manera sistemática la mencionada vinculación.
102
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
104
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
Individual Colectivo
La capacitación necesaria
107
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
109
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
112
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
con los directores escolares de cada ZEB, los coordinadores vieron esto
como “peligroso” en el entendido de que en junio de 1994 era aún muy
temprano para “exponerse” a la irremediable crítica de sus colegas
directores. Por ello, se consideró que el auditorio fueran los mismos
equipos de supervisión.
114
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
117
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
42. Respecto a esta frase, hay que decir que la organización sindical se opuso a que en la
Ley quedará asentada la figura del Coordinador de Zona de Educación Básica. Por
ello se optó por elaborar un decreto de ley que expediría el gobernador. Hasta el
presente, por “intereses político-partidistas” y “político-sindicales” no se ha
promulgado el mencionado instrumento normativo.
118
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
43. Hace falta la reglamentación secundaria, como por ejemplo el Reglamento de las
Coordinaciones de Zona de Educación Básica; así como la elaboración de manuales
de supervisión escolar, que atiendan las nuevas formas de actuación del supervisor.
119
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
44. Tareas habituales como las inscripciones, la distribución de libros de texto gratuito,
la administración del personal y similares. Las tareas se refieren a la actualización de
docentes, la evaluación y nuevas formas de ejercer la supervisión.
120
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
121
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Coordinador de Zona
Dirección de Educación Básica
de Educación Básica
Escuelas
45. El “pacto de caballeros” tiene que ver con la relación, el respeto a la figura de la
autoridad, a la cortesía que se mueve en el campo de lo público. Mientras el “pacto
de intereses” atiende más al poder y a la conservación de los espacios de incidencia
en las decisiones en las que las partes obtienen beneficios particulares en el ámbito
de sus propios intereses.
122
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
123
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
5. La gestión de la supervisión
a. Hechos, cifras y condiciones de trabajo de los supervisores
de educación primaria en el contexto de la Reforma de la
supervisión escolar en Aguascalientes
Hombres 27 50,94
Mujeres 26 49,06
Total 53
53 100,00
Licenciatura 32 60,38
Maestría 8 15,09
Total 53
53 100,00
127
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Q1 1.767 61 9,00
Q3 2.937 90 12,00
48. Un análisis más fino sería necesario para observar la variedad de tipo de escuelas,
tamaño de las mismas y otras características que necesariamente influyen en la
atención de la supervisión escolar.
49. La tradición en el sistema educativo respecto a los modos diversos de allegarse de
recursos para los materiales mínimos indispensables (papel, tinta, lápices, etc.) es
algo de lo que se sabe poco. Lo cierto es que tanto los maestros frente a grupo, como
los directores y supervisores escolares han desarrollado distintas y variadas
estrategias, incluso a poner recursos propios, para cubrir necesidades del servicio
educativo (entrevista a coordinador de ZEB).
129
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
07
07 3.800,69 6.887,20 10.494,04
51. Entre 1983 y 1992 la organización sindical fue tomando posiciones en las oficinas de
la Secretaría de Educación Pública en las entidades. El manejo de los recursos no era
claro. Un beneficio de la federalización no centralista es que ahora los gobiernos
estatales tienen mayor control e injerencia en el destino de los recursos, lo que no
quiere decir que la discrecionalidad e incluso arbitrariedades se hayan erradicado.
132
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
134
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
135
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Reclutamiento
52. Este apartado está construido a partir de un amplio conocimiento experiencial del
modus operandi de los sistemas educativos estatales, en el caso de los autores, de los
sistemas de Aguascalientes y de Guanajuato. Además de ese conocimiento
experiencial se contó con la colaboración de supervisores a los cuales entrevistamos.
136
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
137
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Formación
53. Según entrevistas con autoridades de Educación Básica y de la Comisión estatal Mixta
de Escalafón.
138
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
54. Samuel Rangel, actual coordinador de la Zona de Educación Básica del municipio de
San Francisco de los Romos.
139
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Organizaciones profesionales
141
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
144
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
6. A manera de conclusión
a. Luces y sombras
145
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
146
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
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Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
152
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
Tercera: Una tercera consideración, tiene que ver con las contradic-
ciones existentes entre el decir y el hacer; en parte se pueden explicar
por la presencia de varias tensiones. Siguiendo el trabajo de Braslavsky
y Cosse (1997) aquéllas pueden clasificarse como: tensiones acerca de
la función de la educación; entre el consenso social y la eficiencia; entre
ejecutar, dinamizar e instrumentar; tensiones derivadas de la conexión
con diferentes contextos de referencia de los sujetos, agentes y actores
153
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
e incluso jurídicas; y, los tiempos pedagógicos, que son los más largos pues
tienen que ver con los procesos de aprendizaje o re-aprendizaje,
generalmente los menos considerados en la toma de decisiones. Y si
además añadimos el tiempo de reloj, los días no tienen más de 24 horas.
d. Colofón
155
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
156
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
Anexos
M u n ic ip io 9 2 -9 3 9 8 -9 9 Variación %
157
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
M u n ic ip io 9 2 -9 3 9 8 -9 9 Variación %
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AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
M u n ic ip io 9 2 -9 3 9 8 -9 9 Variación %
159
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
07 2.847,42 5.163,00
E9 375,15 610,30
38 42,80 88,15
39 50,50 99,45
SC 246,66 484,72
44 53,50 108,25
I n te g r a d o 3 .8 0 0 ,6 9 6.887,20
07 nivel A 3.872,49 6 .2 6 9 ,2 9
E9 375,15 610,30
38 42,80 88,15
39 50,50 99,45
SC 246,66 484,72
44 53,50 108,25
I n te g r a d o 4 .8 2 5 ,7 5 7.993,49
160
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
E9 375,15 610,30
38 42,80 88,15
39 50,50 99,45
SC 246,66 484,72
44 53,50 108,25
I n te g r a d o 6.142,40 9 .2 6 2 ,2 0
07 nivel C 6 .8 4 9 ,6 5 8.974,00
E9 375,15 610,30
38 42,80 88,15
39 50,50 99,45
SC 246,66 484,72
44 53,50 108,25
I n te g r a d o 7.802,92 10.698,20
161
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Bibliografía
Arnaut, A. 1993. Historia de una Profesión. México: CIDE.
–. 1994. “La Federalización de la Educación básica y normal (1978-1994)”.
En: Política y Gobierno, v. 1, n.2, pp. 237-274. México.
Braslavsky, C.; Cosse, G. 1997. Las actuales Reformas Educativas en
América Latina: cuatro actores, tres lógicas y ocho tensiones.
Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina
y el Caribe. Partnership for Educational Revitalization in the
Americas. No. 5.
Camacho Sandoval, S.; Padilla Rangel, Y. 1998. Historia de la educación
en Aguascalientes en el siglo XX. Aguascalientes: IEA.
Gómez Serrano, J. 1988. Aguascalientes en la Historia, 1786-1920.
Sociedad y Cultura.
162
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: Innovar a partir de la tradición
163
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
164
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
1. Introducción
Existen patrones generales del servicio de supervisión escolar en la
educación primaria comunes en las diferentes entidades federativas de
México. Hay cuestiones que les afectan de manera similar, puesto que
dicho servicio, por una parte, está sujeto a un mismo deber ser y a una
idéntica normatividad; por otra, es parte de una estructura institucional,
así como de una política educativa nacional iguales.
165
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
168
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
3. Entre 1996 y 1998, el grupo de trabajo de la zona norte, coordinado por Beatriz
Calvo Pontón y que pertenecía a la Coordinación de Investigación y Desarrollo
Académico de la Dirección General de Educación y Cultura del Estado de Chihuahua,
ofreció dichos talleres a supervisores y directores de escuela. Éstos, que eran parte
de las actividades para diseñar colectivamente el Plan Estatal de Chihuahua, al que
nos referimos en el último apartado del presente diagnóstico, generaron ricas, aunque
polémicas discusiones sobre la situación de la educación en Chihuahua, y sacaron a
luz puntos de vista, intereses diversos, así como problemas en la supervisión.
169
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
4. SEP. 1982.
5. Wendell, B.; Zingg, R. 1978.
6. Conteo ’95 realizado por el INEGI en el estado de Chihuahua.
170
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
Cada día, los niños recorren a pie entre seis y siete kilómetros para
llegar a la escuela, lo que les toma un promedio de hora y media
de camino. (Supervisor de zonas indígena).
172
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
8. Durante los años ochenta la matrícula aumentó en un 41%, y al final del ciclo 97-98,
ésta había aumentado en un 36%.
173
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
176
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
c. Organización institucional
Organigramas
Los SEECH se componen por una dirección general y por dos grandes
áreas, la administrativa y la académica. La primara cuenta con tres
subdirecciones: administración, personal y centro de cómputo. El área
académica está constituida por las mesas técnicas como instancias de
apoyo y por seis direcciones: planeación, educativa, educación elemental,
educación primaria, educación media y terminal, servicios regionales y
administración, cada con sus propios departamentos, subdirecciones,
unidades y/o centros. Los servicios de supervisión de primaria e indígena
se ubican en las direcciones de Educación Primaria y de Educación
12. Para ilustrar esta situación demos dos ejemplos vinculados con la alternancia del
poder en el gobierno de Chihuahua en 1992 y posteriormente en 1998, entre el
partido de oposición (PAN) y el partido oficial (PRI). Primero: al tomar el poder el
PAN en 1992, las correspondientes autoridades del Departamento de Educación
revivieron a los supervisores administrativos. Éstos, como personal de confianza de
las autoridades e identificados con ese partido, tenían las funciones implícitas de
vigilar y controlar a los supervisores escolares, quienes debían lealtad al sindicato
magisterial y al PRI. Segundo: con la llegada nuevamente del PRI a la gubernatura de
Chihuahua en 1998, la figura del supervisor administrativo volvió a desaparecer. De
esta manera, los supervisores escolares, sindicalistas y priístas, quienes tenían
permanencia laboral en sus cargos, volvieron a tomar control de todos los aspectos
de la supervisión en sus zonas escolares.
177
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Dos factores tienen que ver con la organización del territorio escolar
en Chihuahua: tres formas de repartirlo, y la existencia de las jefaturas
de sector en el subsistema federalizado. Con respecto al primero, cada
modalidad educativa (federalizada general, federalizada indígena y estatal)
178
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
d. Reglamentación
Puestos y funciones de la supervisión escolar
179
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
13. Las tareas enlistadas en el “reglamento” de los supervisores académicos tenían que ver
con la elaboración de diagnósticos socioeconómicos, culturales y pedagógicos; la
asesoría y orientación a directivos y personal docente; convocatorias a directores de
escuelas a reuniones de trabajo técnico-pedagógico; el fortalecimiento de la relación
escuela-comunidad y la expansión de la educación en zonas urbano-marginales; la
verificación de los avances del programa anual de trabajo de los planteles, el
cumplimiento de los requisitos académicos por parte de los planteles particulares, el
enlace con autoridades superiores…; las necesidades de auxiliares didácticos en los
planteles. Por su parte, la lista de actividades establecida en el “reglamento” de los
supervisores administrativos, tenían que ver con información estadística, archivos de
escuelas, inscripciones, reinscripciones de alumnos, registros y actualización,
movimientos laborales del personal directivo y docente, aplicación de amonestaciones,
formación de grupos escolares y asignación de profesores, funcionamiento,
necesidades de personal de intendencia, horarios de labores, construcción,
mantenimiento, ampliación, conservación, mejoramiento de planteles, elaboración
de inventarios, vigilancia de escuelas particulares, entrega de material didáctico y
equipo, conciliación de intereses entre docentes, directivo y comunidad, etc.
181
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Cifras generales
Federalizada
253.680 1.537 9.962 156 28
general
Federalizada
15.892 302 835 28 8
indígena
14. La información referente a los alumnos, escuelas y docentes y directores con o sin
grupo proviene del informe de los SEECH Estadística Básica del Sistema Educativo,
Fin de Cursos 1996-1997, la correspondiente a supervisores y jefes de sector generales
al Directorio de Supervisores Generales de Sector y de Zona, documento elaborado
por la Dirección de Educación Primaria de los SEECH, y la de supervisores y jefes de
zonas indígenas a las estadísticas ofrecidas por el Departamento de Educación
Indígena de los SEECH. En el caso de los servicios indígenas, incluimos los tres tipos
de planteles que ofrecen educación primaria: 209 escuelas bilingües, que en el ciclo
escolar 1997-1998 concentraron al 46% de la población escolar, 88 escuelas albergue,
que concentraron al 51% y cinco centros de integración social que concentraron al
3%.
182
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
Federalizada
10 67 1.626
general
Federalizada
11 25 568
indígena
Perfiles
• Género
Mujeres 43 17,6
183
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
g e n e r a le s in d íg e n a s estatales
Sexo N°
N° % N°
N° % N°
N° %
• Edad
31 a 35 2 0,8
36 a 40 17 7,0
41 a 45 45 18,4
46 a 50 90 36,9
51 a 55 46 18,9
56 a 60 22 9,0
61 ó más 19 7,8
184
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
g e n e r a le s in d íg e n a s estatales
A ñ os N°
N° % N°
N° % N°
N° %
56 a 60 17 9,8 5 13,9
61 ó más 19 11,0
185
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
• Antigüedad
20 ó menos 29 11,9
21 a 25 47 19,3
26 a 30 89 36,5
31 a 35 37 15,2
36 a 40 14 5,7
41 a 45 12 4,9
46 ó más 4 1,6
g e n e r a le s in d íg e n a s estatales
A ñ os N°
N° % N°
N° % N°
N° %
31 a 35 31 17,9 5 13,9
46 ó más 4 2,3
• Escolaridad
Estudios G e n e r a le s In d íg e n a s Estatales
N°
N° % N°
N° % N°
N° %
Normal básica 28 16 11 31 10 28
Normal superior 49 28 7 20 14 39
UPN licenciatura 49 28 14 40 7 19
Maestría 21 12 2 6 1 3
Sin documentación 26 15 1 3 4 11
TOTAL 173 99
99 35
35 100 36
36 100
187
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Conclusión
En esa época, las zonas escolares federales eran pocas (no más de
treinta en todo el estado) cada una abarcando grandes extensiones
territoriales. Por consiguiente, los supervisores, quienes también eran
pocos, cubrían cada uno, muchas escuelas y supervisaban a muchos
191
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
17. Era enorme el poder económico y político del sindicato. Obtenía grandes cantidades
por concepto de cuotas sindicales de más de un millón de agremiados, quienes
obligatoriamente pertenecían a éste. Por otra parte, gozó de gran influencia en el
sistema político. Los miembros de la cúpula eran, en su mayoría, militantes del PRI,
existiendo así una identificación entre la ideología vanguardista y este partido. A
principios de 1985, Vanguardia Revolucionaria participaba en la política nacional
con el gobernador del estado de San Luis Potosí, quien a la vez era el secretario general
del sindicato, un senador, once diputados federales, más de 40 locales y varias
importantes presidencias municipales.
192
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
196
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
198
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
b. Vidas y experiencias
199
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
201
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
202
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
Fue una maestra muy dedicada al trabajo y por ello fue muy
golpeada, porque hacía trabajar a los maestros.
c. Reclutamiento
En el subsistema federalizado
La supervisión general
20. Estos requisitos son: contar con el título de profesor de educación primaria; con
experiencia en la dirección de escuelas primarias para efecto de los supervisores
escolares, y en supervisión escolar, para efectos de jefes de sector; con criterio para
tomar decisiones, para manejar adecuadamente las relaciones humanas y para sugerir
cambios; con iniciativa para proponer opciones de trabajo y plantear soluciones;
con capacidad para dirigir grupos, escuchar, retroalimentar y relacionarse; y
demostrar actitud de respeto, compromiso y responsabilidad.
21. Los puestos institucionalmente más altos son de confianza: directores de Educación
Primaria, de Educación Elemental, de Educación Media y Terminal, y director general
de los SEECH.
204
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
205
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
206
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
La supervisión indígena
En el subsistema estatal
22. En su mayoría, los supervisores de zonas (96%) y jefes de zonas (88%) se incorporaron
al magisterio indígena contando con estudios de educación primaria o secundaria.
Durante un año escolar tomaron un curso de inducción a la docencia en el medio
indígena, que les brindó los elementos mínimos para iniciarse como maestros de
grupo y continuaron estudiando en las modalidades abierta y semiescolarizada.
208
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
209
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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212
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
a. Condiciones de trabajo
cerca del Río Bravo…Era muy difícil recorrer todas las escuelas.
Implicaba recorrer 100 km. Usted conoce el clima de Juárez. Un
carro estándar y sin aire acondicionado, en tiempo de calor es un
infierno. Además, con 45 pesos (aproximadamente US$4,50)
mensuales de viáticos…(actualmente 100 pesos, o US$10) había
que pagar esos gastos extras…pues era muy pesado. (Supervisor
federalizado general).
El acceso a las escuelas es todavía más difícil en las zonas rurales, pues
generalmente éstas se encuentran muy separadas unas de otras, en
comunidades alejadas que no cuentan con caminos pavimentados.
215
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Esta recámara por donde usted entró, yo la construí para poner allí
la inspección cuando tenía la zona ciento nueve. Esto lo hice por
mi cuenta, porque no tenía dónde. (Ex-jefa de sector).
219
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
220
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
• Salarios
En Chihuahua han existido diferencias salariales y en prestaciones
entre el magisterio, y por tanto, entre el personal de supervisión.
Primero: por años, han existido diferencias en las condiciones laborales
entre los maestros estatales y los federales, ahora federalizados. Los
primeros han gozado de salarios más altos, jubilación dinámica (una vez
jubilados, los docentes siguen recibiendo los mismos aumentos en
salarios que los docentes en ser vicio), promoción horizontal (los
docentes, sin cambiar de nivel educativo, pueden aspirar a un mayor
salario), servicio médico de mejor calidad, etc.
Los siguientes cuadros muestran cómo los montos totales que jefes
de sector y supervisores reciben pueden incrementarse de caso en caso,
al depender de una serie de conceptos considerados en Carrera
Magisterial que se adicionan al sueldo base. Veamos como ejemplo, el
caso de los jefes de zonas indígenas.
28. Complemento al salario del docente que impacta los conceptos sueldo base,
aguinaldo, jubilación.
29. Se trata de un apoyo a los docentes no impacta el sueldo base.
30. Esta cantidad representa la percepción total, a la que se deducen: impuesto sobre
productos del trabajo, fondo de pensiones del Instituto de Seguridad Social al Servicio
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), servicio médico y maternidad, seguro de
retiro y cuotas sindicales.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Cuadro 11. Pe rc e p c i o n e s s a l a r i a l e s m e n s u a l e s d e l o s
supervisores de educación indígena
Categoría A de carrera
C a te g o r í a i n i c i a l
magisterial
Concepto
60% 100% 60% 100%
sobresueldo sobresueldo sobresueldo sobresueldo
Estudios de
L3 licenciatura 11,95 15,00 11,95 15,00
(3 años)
Material
39 99,45 99,45 99,45 99,45
didáctico
Previsión social
44 108,25 108,25 108,25 108,25
múltiple
Asignación
E9 629,96 767,08 629,96 767,08
pedagógica
Ser vicios
SC 468,90 683,08 468,90 638,08
cocurriculares
Nivelación
NC 227,00 272,00 227,00 272,00
compensatoria
Total de
$7.011,38 $ 9 .0 3 8 ,3 6 $8.118,23 $10.436,9631
percepciones
31. Esta cantidad representa la percepción total, a la que se deducen: impuesto sobre
productos del trabajo, fondo de pensiones ISSSTE, servicio médico y maternidad,
seguro de retiro y cuotas sindicales.
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Supervisores y procesos de supervisión
Apoyos pedagógicos
32. Sin embargo, hay jefes de sector y supervisores que si bien no tienen otra plaza
docente en el subsistema federalizado, sí la tienen en el subsistema estatal, y viceversa.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
33. Los centros formadores de docentes, es decir, las escuelas normales, la Universidad
Pedagógica Nacional, los Centros de Maestros del Programa Nacional de Actualización
Profesional (PRONAP) y las instituciones educativas de los gobiernos de los estados
son las instancias que tienen (y siempre han tenido) la capacidad de ofrecer
oficialmente y acreditar legalmente los diversos programas de estudio ofrecidos a
los maestros: desde la licenciatura en educación preescolar y básica, hasta los
programas de posgrado, pasando por todo tipo de talleres, seminarios o cursos.
Inclusive, Carrera Magisterial únicamente toma en cuenta los estudios realizados en
estos centros educativos para la promoción de los maestros. No considera los
programas de maestría y/o doctorado realizados en universidades públicas o privadas.
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Supervisores y procesos de supervisión
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Supervisores y procesos de supervisión
Además, los maestros que ofrecen los cursos y talleres del PRONAP
reciben una capacitación al vapor, y a la vez, capacitan, igualmente
rápido. Por todo esto, existe poco entusiasmo entre los maestros por
asistir a ellos.
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Supervisores y procesos de supervisión
Otras iniciativas fueron realizadas en 1999. Una fue por parte de las
autoridades del Departamento de Educación Indígena, que junto con la
Dirección de Educación Elemental de los SEECH diseñaron un programa
de actualización para los jefes de zonas y supervisores. Otra, de carácter
federal, se refiere al Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo,
que implica el ofrecimiento de cursos dirigidos a supervisores indígenas,
quienes posteriormente, deben impartirlos a los docentes de sus zonas.
231
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
• Auxiliares de supervisión
Según explicábamos en el diagnóstico nacional, los auxiliares de
supervisión en los sistemas federal y federalizado son cargos informales
que no están contemplados en la normatividad34. En Chihuahua este
34. El único dato oficial con el que contamos y que de manera tangencial los menciona,
y únicamente para efectos del D.F., dejando al margen a los estados, es la Circular
001 (1996) al señalar que los jefes de sector del D.F. tienen autorizadas cuatro plazas
que se sugiere sean ocupadas por una secretaria encargada del trabajo administrativo
y por tres maestros auxiliares para desarrollar el trabajo pedagógico. A los
supervisores les corresponden dos plazas: una secretaria y un maestro auxiliar.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
35. Además de las comisiones que tienen la finalidad de apoyar a los jefes de sector y a
los supervisores, existen otros tipos de plazas comisionadas. Algunas se destinan al
trabajo pedagógico en las mesas técnicas o al apoyo de programas oficiales educativos
como Rincón de Lecturas, y la Propuesta de Actualización en Lecto-escritura (PALE).
Otras más son de carácter extracurricular como el programa Nuestra Seguridad
Depende de Todos, y los de prevención contra las drogas, el alcoholismo y el
tabaquismo. Finalmente, también hay maestros que obtienen comisión para
desarrollar trabajo sindical. Para tener una idea con relación al número de
comisionados en los distintos servicios de apoyo, de acuerdo con los datos estadísticos
del ciclo 1996-1997 proporcionados por la coordinación de los SEECH Zona Norte,
en 576 escuelas federalizadas en Ciudad Juárez laboraban un total de 496 directivos,
4.670 maestros, 1.629 elementos de apoyo y 103 comisionados. A nivel primaria había
318 directivos, 3.123 maestros y 358 elementos de apoyo. Este nivel contaba con 81
elementos de comisionados. En 1998, había 46 maestros estatales con comisión
sindical en la sección 42 del SNTE, y 200 maestros federalizados en la sección octava.
234
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Supervisores y procesos de supervisión
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Los inspectores tienen la falsa idea de que son jefes, de que ellos
nada más deben firmar o dar disposiciones. Es decir, que sólo
deben mandar. Entonces, piensan que el auxiliar es el que debe
hacer todo. Según este punto de vista, la obligación del inspector
es mandar al auxiliar en el trabajo técnico. (Supervisor
federalizado general).
236
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
y muy seguido son realizadas por ellos mismos. Las otras no son
consideradas en la práctica tan relevantes; por lo general, en el caso de
los jefes de sector y supervisores de primaria federalizados, son delegadas
a los auxiliares de supervisión; en el caso de los supervisores estatales,
a los asesores de la Unidad de Servicios Técnicos; y en el de los
supervisores indígenas, a los asesores que apoyan a las jefaturas de zonas
de supervisón.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Tareas administrativas
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Los concentrados que los supervisores llenan al final del año escolar
son todavía más complicados, pues dan cuenta del movimiento y
aprovechamiento de los alumnos durante éste. Al igual como sucede con
los concentrados del inicio del año, los supervisores se basan en los
informes estadísticos que anteriormente debieron llenar los directores
de las escuelas de la zona, y que incluyen información sobre el total de
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CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
Por su parte, los informes del inicio y final del año escolar, exigidos
por el Departamento de Educación Indígena, solicitan información sobre:
a) personal y resultados finales de los alumnos: b) inscripción y
acreditación escolar que considera alumnos de 1º a 5º grados: c) control
de reinscripción que sólo incluye a los alumnos de 6º grado: d) fin de
curso que concentra información sobre los certificados de estudios de
educación primaria: y e) en el mes de febrero, las inscripciones
adelantadas en cada plantel, para niños de primer grado de nuevo
ingreso.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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• En la modalidad estatal
Actividades pedagógicas
• Asesorías y actualización
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• En la modalidad indígena
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Supervisores y procesos de supervisión
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Estas son parte sustancial del trabajo de los supervisores. Sin embargo,
durante mucho tiempo, tanto en las supervisiones federalizadas general
e indígena, que han contado con una detallada reglamentación, como en
la supervisión estatal, que por el contrario, ha carecido de normatividad,
las visitas servían como mecanismos para cumplir con misivas específicas
encomendadas por las respectivas autoridades:
problemas en las escuelas”. Pero también hay otros que pasan poco
tiempo en sus oficinas pues andan de “escuela en escuela”. Finalmente,
encontramos algunos jefes de sector generales e indígenas, quienes, sin
la obligación de hacerlo, acostumbran ir a las escuelas.
Visitar las escuelas, tanto urbanas como rurales, no significa que todos
los supervisores realicen las mismas actividades durante las horas que
pasan en ellas. Algunos deciden permanecer todo el tiempo con el
director y/o con los docentes y no entrar a las aulas. Otros toman la
decisión de combinar ambas actividades. En caso de hacerlo, deciden qué
grupos visitar y qué tipo de actividades realizar. Generalmente
seleccionan los primeros y/o los sextos grados y hay desde quienes
solamente entran, saludan a los niños y se salen, hasta quienes trabajan
con los alumnos un buen tiempo: cantan y juegan con los niños, los
evalúan en aspectos como lectura y matemáticas. Estos supervisores con
interés en realizar trabajo pedagógico con los alumnos, pueden visitar
máximo dos grupos durante el tiempo de su visita a la escuela.
250
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
La visita de diagnóstico
La guía de diagnóstico recaba información general de la escuela con
la finalidad de conocer su estado al iniciar el año escolar. La información
administrativa es proporcionada por el director. Incluye la documentación
completa referente al archivo e inventario del plantel, la plantilla de
personal, estadísticas iniciales, cuadros anuales de necesidades y programas
anuales de trabajo, así como los registros generales de inscripción, libros
de asistencia del personal, la cooperativa y el ahorro escolar, y actas
constitutivas de los consejos técnicos consultivos, mesas directivas de las
asociaciones de padres y madres de familia y otros comités. Recabar y
verificar esta información administrativa ocupa gran parte o todo el tiempo
de los supervisores durante su visita, dejando poco lapso a la observación
de los grupos.
director (si entregó los resultados de la prueba que cada maestro debe
aplicar a su grupo, si formó los grupos y asignó a los profesores a cada
uno, de acuerdo con las normas, y si designó las comisiones entre el
personal docente). Por otra, la guía solicita indagar sobre la situación de
los grupos. Para este efecto, el supervisor debe anotar en un formato que
se anexa a la guía el número de alumnos inscritos y el número de
alumnos presentes en cada grupo, y debe registrar, marcando con una
X, si cada maestro cuenta con su programa, su avance programático, los
libros de texto, el registro de asistencia y evaluación, los apoyos
didácticos y las boletas de evaluación. En una columna puede hacer las
observaciones “técnico-pedagógicas” que considere pertinentes.
255
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Otros, debido a que el tiempo no les alcanza para visitar todos los
grupos de una escuela en un solo día, seleccionan de antemano aquellos
que van a observar. Estos generalmente son los iniciales (grupos de
primer grado) y los terminales (grupos de sexto grado). Un supervisor
comenta sobre su intervención en el aula de primer grado, a raíz de la
falta de actividad física del profesor.
257
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Al igual que los federalizados generales hay jefes de zonas que visitan
las escuelas, casi siempre acompañados por el supervisor y, cuando el caso
lo amerita, por el representante sindical. Los gastos que esto implica son
asumidos tanto por el jefe como por el supervisor, quienes sólo cuentan
con una partida de $160,00 (US$16) quincenales para viáticos. Sin
embargo, según comentaron, la visita a una de estas escuelas implica en
promedio $2000,00 (US$200).
36. Ante las grandes dificultades que implica cumplir con el trabajo técnico-pedagógico
de los supervisores en las visitas a las escuelas, las subjefaturas de Apoyo a la
Supervisión y la de Apoyo Técnico Pedagógico del Departamento de Educación
Indígena propusieron a los jefes y supervisores un “guión de supervisión escolar”,
que sería utilizado a partir del año escolar 1999/2000.
258
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
Planteles estatales
Los informes que deben llenar los supervisores en las visitas incluyen
listas de los documentos revisados, entre éstos, expedientes personales de
los alumnos, fichas antropométricas, cartas-compromiso entre padres y
madres, maestros y alumnos, registro de libros de texto gratuito faltantes,
diagnósticos de español y matemáticas en todos los grados y captación de
los alumnos reprobados. Al igual que sucede en la supervisión federalizada
general, la información administrativa es la más importante a recolectar.
Con lo que respecta al trabajo pedagógico de las visitas, el Departamento
de Educación solicita a los supervisores cuatro informes basados en
formatos que deben llenar, y que son diferentes a los utilizados por los
supervisores federalizados generales: 1) formatos de las visitas a las
escuelas; 2) guía de verificación de la práctica docente, concentrado
general de la zona (dirigida a los docentes); 3) guía de concentrado de
las actividades técnico-pedagógicas (dirigida a los directivos); y 4)
concentrados estadísticos y gráficas de evaluación y de aprovechamiento
de los alumnos por asignatura.
Los primeros constan de una sola hoja dividida en dos partes. Una
corresponde a los “asuntos tratados en la visita y sus resultados”; y la otra
a “comentarios adicionales”. En la primera parte, los supervisores
acostumbran enlistar las actividades realizadas y, en la segunda, a veces
escriben algún breve y puntual comentario, como por ejemplo, “no se
completó la revisión a todos los grupos y se continuará en la próxima
visita”, o bien, “existen faltantes de libros en primer grado”.
260
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
261
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
37. Recordemos que la CIyDA fue creada después del conflicto gobierno-magisterio-
sindicato y de las elecciones locales de 1995, en las que el PAN perdió el Congreso
del estado, volviendo éste a manos priístas. Por tanto, la CIyDA era parte de la “política
de rectificación” que los gobernantes se propusieron llevar a cabo. Tanto el
coordinador general de esta nueva instancia como muchos de sus colaboradores
eran investigadores con experiencia y, a la vez, personas ajenas al mundo normalista,
lo que significaba no tener compromisos con el sindicato magisterial. Sin embargo,
era sumamente plural, pues además estaba constituida por maestros de ambos
subsistemas, unos pertenecientes al sindicalismo oficialista, otros a la disidencia. Lo
que interesa destacar es que la CIyDA, instancia oficial, mantuvo, no sin graves
problemas, su autonomía tanto del sindicato como del PAN.
38. Esta definición proviene de la ONU. Ver Dirección General de Educación y Cultura
del Estado de Chihuahua. Revista Foro 21, n°8, junio 1997, página 12.
262
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
39. La coordinación del grupo operativo de la zona norte estuvo bajo la responsabilidad
de Beatriz Calvo Pontón.
40. También funcionaron otros talleres que reunían a grupos de interés de la comunidad
con objeto de elaborar las agendas temáticas específicas sobre la relación de la
educación con la ecología, género, trabajo, interculturalidad, derechos humanos y
derechos de los niños.
263
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
41. Este trabajo tenía la finalidad de conocer el funcionamiento cotidiano de cada plantel,
es decir, sus formas de gestión escolar. El registro etnográfico en aulas y espacios
escolares, así como pláticas informales, entrevistas e historias de vida a directivos,
docentes, estudiantes y madres y padres de familia fueron las formas de acercarse a
estos pequeños, pero muy complejos mundos, con objeto de rescatar lo acontecido
a su interior y construir los patrones de gestión de todos y de cada uno de ellos.
42. Los indicadores fueron los siguientes: cobertura o acceso, eficiencia terminal,
equidad, pertinencia y calidad de infraestructura, gestión, maestros, tecnología
instruccional, curriculum, tiempo y financiamiento, calidad de los procesos
pedagógicos, calidad de los resultados, calidad de los contextos y calidad del sistema
educativo.
264
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
43. No obstante, la actitud de rechazo por parte del magisterio hacia la CIyDA, por tratarse
de una instancia oficial, perteneciente al partido contrario al suyo, y hacia todo lo
que ella convocara, los talleres docentes que lograron llevarse a cabo resultaron
experiencias pedagógicamente novedosas en varios sentidos. Es por ello, que en
este apartado nos referimos a ellos.
265
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Etapas de desarrollo
• Sensibilización
44. Este punto era de gran importancia, pues la coyuntura que se vivía en el momento se
distinguía por la actuación del primer gobierno de oposición en Chihuahua, que se
había manifestado agresivamente en contra de los maestros del sindicato magisterial.
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Supervisores y procesos de supervisión
• Socialización de proyectos
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
sesión. Sin embargo, aún en estos, en los que se logró iniciar la etapa de
elaboración de proyectos, quedó pendiente para talleres posteriores, la
fase de socialización.
Caracterización de la estrategia
268
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisión
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
c. Problemas y resistencias
Pero otra resistencia iba más allá de cuestiones partidistas y tenía que
ver más con los efectos de la democracia. Dado que la base del plan era
la democratización de los procesos educativos, especialmente en espacios
locales, los talleres buscaban formas alternativas para redistribuir la
autoridad y el poder en las escuelas y zonas escolares. Por tanto, podrían
verse afectados algunos privilegios e intereses de autoridades educativas,
tales como supervisores y directores de escuela. Y otro motivo más de
la resistencia era la falta de confianza a cualquier medida oficial,
independientemente del origen partidista de la administración en turno,
pues en la educación existe una larga historia de promesas incumplidas.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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Supervisores y procesos de supervisión
Bibliografía
Dirección General de Educación y Cultura del Estado de Chihuahua. Junio
1997. Revista Foro 21, n°8.
SEECH. 1998. Estadística Básica del Sistema Educativo, Fin de Cursos
1996-1997.
SEP. 1982. Barrancas del Cobre y Doradas Mesetas. Monografía Estatal.
México.
Wendell, B.; Zingg, R. 1978. Los tarahumaras, una tribu india del norte
de México. Clásicos de la Antropología. México: Instituto Nacional
Indigenista.
275
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
276
NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
1. Presentación
Este documento se elaboró a partir de una guía propuesta por el
Instituto Internacional de Planificación Educativa (IIPE-UNESCO) para la
realización de diagnósticos nacionales sobre las estructuras de
supervisión y apoyo en cuatro países de América Latina: Brasil, Colombia,
Chile y México, en este último se elaboraron estudios locales para tres
estados: Aguascalientes, Chihuahua y Nuevo León, los cuales se presentan
en este texto, enmarcados en un diagnóstico nacional.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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1. Este proyecto es asesorado por Silvia L. Conde Flores y en aspectos puntuales por
Sylvia Schmelkes. Inicialmente se llamó "Fortalecimiento de la función técnico
pedagógica de supervisores a partir de la promoción de proyectos escolares". Después
de su segundo año de operación, este nombre cambió por uno más corto: "Gestón
pedagógica".
2. Recordemos que en el sistema federal o transferido se le llama supervisor, mientras
que en el sistema estatal el cargo que corresponde a la misma función es el de
inspector.
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Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
6. El estado está dividido en 12 regiones escolares algunas de ellas urbanas, otras urbano-
marginal, unas más rurales y las menos con población migrante.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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1. Actualización
• Formación intensiva de los supervisores y sus auxiliares mediante
cursos de actualización. Los principales contenidos fueron los rasgos
de la política educativa vigente, el conocimiento de los enfoques
vigentes de aprendizaje, el dominio de los materiales educativos, así
como del desarrollo de habilidades específicas para desplegar su
apoyo a las escuelas y lograr una mejora continua de su calidad. La
formación intensiva se realizó durante dos períodos de 30 horas cada
uno, cubiertos en una semana de trabajo antes de dar inicio al ciclo
escolar y otra jornada de actualización a mitad del ciclo (enero). Fue
organizada por la Secretaría de Educación y coordinada por la asesora
externa con el apoyo del equipo técnico del proyecto7.
2. Gestión
• Al interior de la zona fortalecer los procesos de trabajo colegiado, en
especial a partir de la planeación, la evaluación de los aprendizajes y
el análisis de los resultados educativos.
• Fortalecer el involucramiento de supervisores e inspectores en los
procesos de diagnóstico al interior de las escuelas, de tal manera que
el plan de trabajo de la supervisión se elabore a partir de las
necesidades y problemas detectados en los diagnósticos.
• Impulsar un mejoramiento de los canales de comunicación entre las
autoridades educativas locales y los supervisores e inspectores, de tal
manera que éstos puedan hacer llegar a los primeros las demandas y
necesidades de apoyo de los docentes y directivos.
• Impulsar una mayor coordinación entre las diversas jerarquías con el
fin de que los supervisores aprovechen de una mejor manera los
apoyos que brindan los cuerpos técnicos de la Secretaría de
Educación.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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NUEVO LEÓN
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Eficiencia terminal 10
85,6% 90,8%
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
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12. En la práctica existen diferencias en ambos cargos, las cuales han sido documentados
en el diagnóstico nacional. En este caso se reportan los rasgos generales de la función
de supervisión y apoyo desplegada tanto por supervisores como por inspectores.
Cuando las diferencias son fundamentales, éstas se indican en el texto.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Secretario de Educación
Subsecretaría Subsecretaría
Subsecretaría de Subsecretaría de
de Desarrollo de Evaluación y
Educación Básica Recursos Humanos
magisterial Educación Superior
Jefes de sector
Inspectores
Supervisores
13. La parte sombreada de este organigrama no aparece en la versión oficial, sino que
fue agregada por la autora de este diagnóstico a fin de aclarar la relación entre la
estructura administrativa y la operativa.
310
NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Dirección de
Dirección de Servicios
Dirección de Dirección de educación Coordinación
educación sociales,
educación educación especial y programa de
incial y culturales y
primaria secundaria servicios idiomas
preescolar deportivos
alternos
Coordinación
Coordinación Coordinación Coordinación
técnica de
técnica de técnica de técnica de
educación
educación educación educación
inicial y
primaria secundaria especial
preescolar
311
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Funciones de operación del servicio Funciones de supervisión y control Funciones de consejo y apoyo
Orientar e informar al público sobre los servicios Registrar y verificar las plantillas de personal de Promover la aplicación de programas
educativos que se ofrecen. las escuelas; los registros de puntualidad y establecidos por la SE para la mejora continua de
Distribuir y ubicar recursos humanos, materiales asistencia; así como la documentación para la calidad.
y financieros asignados a la región. certificar estudios cumpla con los requisitos. Efectuar reuniones de información, planeación y
Expedir cartas de habilitación para el pago de Atender y controlar la captación de información coordinación con los directivos, a fin de
sueldos y efectuar la distribución de cheques. estadística de las escuelas así como las actualizar el proceso y simplificar el servicio
actividades relativas a la acreditación y operativo. Estas reuniones se realizan
Distribuir los libros de texto gratuitos, los
certificación de estudios. principalmente con supervisores y cuando así se
listados certificados del registro civil y del
Apoyar y vigilar los procesos administrativos, de requiera, con directores.
programa del libro prestado.
supervisión y funcionamiento de las escuelas Proveer de material didáctico a las escuelas, así
Recibir y gestionar los requerimientos de
particulares; la aplicación de los instructivos en como brindar asesoría para su elaboración y
equipamiento, mantenimiento y construcción de
el manejo de los recursos propios de las escuelas; manejo.
los establecimientos educativos.
y que las acciones emprendidas por los directivos Estimular, apoyar y desarrollar la supervisión
Tramitar y distribuir la Constancia Única de se ajusten a los criterios establecidos por la escolar conforme a las normas y lineamientos
Registro de Población (C.U.R.P.) a los alumnos y Secretaría de Educación. técnicos aprobados.
personal que labora en los centros de trabajo.
Difundir los manuales, reglamentos, instructivos, Captar y canalizar las necesidades de
circulares y demás disposiciones jurídicas que actualización del personal docente, directivo, de
regulen el funcionamiento del sistema educativo supervisión y de apoyo a la docencia.
de la entidad.
Aplicar las políticas, procedimientos y
disposiciones de carácter general y supervisar su
cumplimiento.
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
NUEVO LEÓN
315
316
Organigrama 3. Unidades de servicios educativos descentralizados
Staff de la USEDES
Responsable
Responsable Responsable
servicios de
recursos de vinculación
estudiantes Jefes de sector
humanos social
a ed. básica Inspectores
Supervisores
Directores de escuelas
estatales
Directores de escuelas
“transferidas”
NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Aplicación de proyectos y
Actividades de carácter Actividades de actualización y apoyo
convocatorias generadas por las
administrativo técnico-pedagógico
subsecretarías
prácticas, desafíos y reformas
Informar a jefes de sector, inspectores y Dar seguimiento a los procesos administrativos. Organizar las reuniones convocadas por las
supervisores sobre los proyectos y convocatorias Recoger, revisar y hacer llegar a la respectiva coordinaciones técnicas para brindar apoyo a
propuestos por las distintas subsecretarías y dirección de nivel diversos documentos sobre inspectores, supervisores y jefes de sector.
Direcciones. Consejos Técnico, academias de zona, proyectos Apoyar al área de evaluación en las muestras que
Organizar a USEDES las actividades relacionados escolares, informes de supervisores y otros se realizan a través del sistema nacional de
con las convocatorias y proyectos lanzados por marcados en la normatividad. evaluación en la selección y capacitación del
las subsecretarías. Entregar las constancias, diplomas y recono- personal que aplica la muestra así como la
Encargarse de la logística en los eventos de la cimientos elaborados por la Subsecretaría de distribución de material.
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
USEDES y de la SE. Educación Básica por su participación en los Apoyar a las subsecretarías en la realización
Participar en la coordinación, seguimiento y diferentes proyectos. del curso-taller para directivos.
control de proyectos generados por la SE. Recibir y distribuir los materiales que envía la Crear, desarrollar y/o gestionar cursos
Subsecretaría a las escuelas (libros de apoyo técnico-pedagógicos, para cubrir las demandas
para el maestro, folletos, revistas, libros para el de los supervisores.
alumno) Organizar procesos de evaluación a nivel
región.
NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
15. Los "muestreos" son una modalidad de concurso entre escuelas. Al parecer se les ha
dado este nombre para matizar su carácter de competencia y atribuirles un sentido
de búsqueda de información sobre indicadores de calidad de los aprendizajes.
319
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Supervisores e inspectores
Las funciones que realizan los supervisores y los inspectores son muy
similares, aunque existe una normatividad específica para cada uno de
ellos. En virtud de que en el estado de Nuevo León se realiza un esfuerzo
por homologar los cargos, este diagnóstico se construye a partir de las
similitudes, por ello se procura hablar de supervisores/inspectores
cuando lo descrito se aplique a ambos cargos. Asimismo, cuando se trate
de algún rasgo específico de alguno de estos cargos, se menciona sólo
al supervisor o al inspector, según corresponda.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Auxiliar técnico
en que ellos mismos entienden su cargo, así como la manera como los
supervisores definen las actividades que éstos realizan, las cuales
principalmente se refieren a:
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Maestros de apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
respecto. Son contratados como asesores del CECAM y reciben una breve
orientación para el manejo de la guía didáctica y la antología que apoya
al curso. Los supervisores e inspectores comentan que es necesaria una
mayor coordinación entre el CECAM y la supervisión, ya que en muchos
casos la oferta de cursos no responde a la demanda o bien, el manejo
no es el adecuado. Además se interesan en influir en la programación
de cursos del CECAM: proponen temas, exigen mejor preparación de
quienes los imparten, demandan que se seleccione a los capacitadores
mediante concursos de oposición y proponen fechas para su impartición.
333
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
• Asegurar que los planes de estudio se cumplan durante los 200 días
efectivos de clase, para lo cual los maestros requieren dosificar los
contenidos, propiciar la articulación, continuidad y equilibrio
necesarios para alcanzar los propósitos en tiempo y forma.
• Analizar y sugerir procedimientos didácticos congruentes con los
enfoques pedagógicos del Plan y programas de estudio vigentes.
• Se recomienda a los docentes acordar en el CT los criterios de manejo
del Registro de asistencia y evaluación; la selección de los procedi-
mientos para dosificar los contenidos y los instrumentos técnico-
pedagógicos que utilizarán para dar seguimiento a sus planes y
proyectos escolares, registrando las observaciones de las diversas
actividades.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Inspectores 109
Jefes de sector 16
Super visor/inspector 29 71
Cuadro 8.
Promedio de edad 50,2 años
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Normal básica 5
Normal superior 5
Licenciatura 50
Maestría 35
Doctorado 5
Reclutamiento
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Formación
18. Los maestros inscritos en carrera magisterial se ubican en alguna de las siguientes
vertientes: Primera vertiente: docentes frente a grupo; segunda vertiente: personal
directivo y de supervisión; y tercera vertiente: personal docente que realiza
actividades técnico pedagógicas.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Organizaciones profesionales
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Perspectiva de carrera
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Jubilación 14,8
Enfermedad 8,4
Muerte 3,3
Ascenso 3,3
19. Estos 61 supervisores fueron los que de alguna manera estuvieron involucrados en
la etapa piloto del proyecto "Gestión Pedagógica", algunos sólo se inscribieron pero
no participaron porque se jubilaron, se cambiaron de zona, tuvieron problemas
familiares o se murieron.
351
La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Para los supervisores el principal apoyo que reciben son los cursos
de actualización y mejoramiento profesional, así como su participación
en programas de innovación. Valoran el apoyo del auxiliar así como el
de la coordinación técnica de primaria y de las USEDES.
Los jefes de sector señalan que el apoyo principal que pueden brindar
al supervisor es orientarlos para que no se salgan de la norma, para que
no cometan infracciones o realicen alguna actividad que les pueda
perjudicar, así como orientarles en la resolución de los conflictos que
se presentan en cada una de las zonas, ya sean laborales o con padres
de familia. También les auxilian en las gestiones y eventualmente brindan
apoyo a la planeación y en la utilización de los materiales didácticos,
particularmente en el medio rural.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
Arraigo otorgado a
maestros que laboran en
comunidades rurales que 25% del salario base
Mensual
no cuentan con los mensual, adicional
ser vicios públicos
indispensables
20. Los "días económicos" son aquellos en los que el trabajador puede faltar con goce de
sueldo y que se derivan del ajuste de días en el pago quincenal, ya que en algunos
meses del año las quincenas son de más de quince días.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
d. Condiciones de trabajo
Las oficinas de los jefes de sector son modestas, pero dicen que tienen
las condiciones mínimas para el trabajo. En algunos casos su oficina es
una antigua bodega y al igual que los supervisores, no cuentan con el
equipo necesario para hacer su trabajo de manera más efectiva.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
8. Evaluación global
a. Impacto sobre el funcionamiento de la calidad de las
escuelas
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
En el mejor de los casos, los supervisores logran visitar una vez por
semana las escuelas de la zona, particularmente aquellos que tienen a su
cargo 5 ó 6 escuelas que se ubican en una zona geográfica más o menos
reducida. En los demás casos las visitas son quincenales o mensuales,
aunque su duración y profundidad puede variar considerablemente. Al
parecer el proceso de diagnóstico colegiado, así como el diseño y
aplicación de proyectos escolares da contenido y sistematicidad a las
visitas, las cuales trascienden la lógica clásica de la fiscalización.
Trabajo colegiado
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Asesoría
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Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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Carga administrativa
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Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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Personal de apoyo
Apoyos económicos
Actualización
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Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Este tránsito del control al apoyo está estrechamente ligado con otra
tendencia: el fortalecimiento de la supervisión y el apoyo en el ámbito de
la escuela, el cual se desarrolla principalmente en el aumento de las visitas
a la escuela y al aula así como el fortalecimiento del trabajo colegiado y
la reflexión sobre la práctica. Como se menciona en el apartado anterior,
existe una tendencia entre los supervisores participantes en el proyecto
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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prácticas, desafíos y reformas
Bibliografía
Barberá, V. 1988. El Proyecto Educativo. Plan Anual del Centro y
programación docente. Madrid: Escuela española.
Ezpeleta, J.; Weiss, E. 1994. Programa para abatir el rezago educativo.
Evaluación cualitativa del impacto. Informe final. México, D.F.:
Departamento de Investigaciones Educativas, Centro de Investigación
y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional. Pp. 29-86.
Gairín, S. J. 1994. Plantejamients institucionals. Barcelona: Departament
de pedagogía aplicada. UAB.
Gobierno del Estado de Nuevo León. 1997. Plan Estatal de desarrollo
1997-2003. Monterrey.
Rey y Santamaría. 1992. El Proyecto Educativo de centro. De la teoría a
la acción educativa. Madrid: Escuela española.
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NUEVO LEÓN
Diagnóstico de las estructuras de supervisión y apoyo
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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CONCLUSIÓN
Algunas reflexiones antes de terminar
1. Presentación
Hemos llegado al final del texto, después de un recorrido por tres
estados de la República Mexicana. Los respectivos diagnósticos han
servido al lector como referencias locales de los procesos de supervisión,
para comprender cómo, dentro del marco de la política de la descentra-
lización del SEM, se expresa en distintas lugares la respectiva normati-
vidad oficial diseñada para todo el país. Ésta cruza por diferentes niveles,
desde los estatales hasta los correspondientes a las zonas escolares para
finalmente llegar a las escuelas, consideradas como punto de partida y
punto de arribo de toda actividad educativa. Es por ello que la gestión
escolar, desde la aparición del Acuerdo Nacional de Modernización de
la Educación Básica (1992), ha venido a ocupar un lugar central en la
descentralización. Por medio de ella se pretende, por una parte, que ésta
llegue a las zonas escolares y a las escuelas y, por otro, que en estos
espacios específicos se genere política educativa.
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CONCLUSIÓN
Algunas reflexiones antes de terminar
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CONCLUSIÓN
Algunas reflexiones antes de terminar
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CONCLUSIÓN
Algunas reflexiones antes de terminar
• simplificar la burocracia;
• modificar la normatividad para que impulse los procesos educativos,
ajustándola a la nueva legalidad y para que responda a las realidades
educativas;
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a. Gestión escolar
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Ahora bien, esta gestión escolar debe ir de la mano con otro aspecto
básico: la profesionalización de los supervisores. Ésta incluye, por una
parte, una nueva formación, capacitación y actualización de estos docentes
y, por otra, una redefinición de las principales funciones supervisoras.
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CONCLUSIÓN
Algunas reflexiones antes de terminar
para que conozcan, con base en las experiencias en otros países, ideas
diferentes y novedosas sobre otras formas de hacer y organizar la
supervisión, de monitorear la calidad de la educación con otros apoyos,
así como de distribuir las funciones y responsabilidades pedagógicas y
administrativas en la organización de la supervisión. De ahí que tanto
sus capacidades de ref lexión, creatividad e innovación, como sus
conocimientos y habilidades pedagógicas se verán fortalecidas. Por tanto,
el trabajo de supervisión se convertirá en uno interdisciplinario y abierto.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
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GLOSARIO
Asesoría pedagógica
Servicio provisto por un asesor pedagógico o un supervisor escolar, para
capacitar a directores de escuela y maestros de grupo, con objeto de que
analicen las causas posibles de un problema educativo y ofrezcan
soluciones y cursos de acción alternativos. (IIPE, 1999).
Autonomía escolar
Capacidad de los sujetos educativos, basada en el conocimiento de las
situaciones, en la responsabilidad y en la conciencia social y política, para
tomar decisiones, basadas en el consenso de la comunidad educativa que
se trate, sin la intervención de fuerzas externas, orientadas a resolver
problemas o situaciones regionales y/o locales en función de los intereses
y del bienestar de dicha comunidad.
Carrera magisterial
Sistema escalafonario de promoción horizontal para el personal docente
de los niveles preescolar, primaria y secundaria, que permite acceder a
niveles salariales superiores, sin cambiar de nivel educativo, mediante la
evaluación de cuatro rubros: preparación académica, actualización
profesional, desempeño profesional y antigüedad en el servicio.
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
Escalafón
Sistema organizado por la Secretaría de Educación Pública para efectuar
las promociones de ascenso de los trabajadores de base y autorizar las
permutas.
Gestión escolar
Proceso, basado en una perspectiva integral así como en la toma de
decisiones y en el trabajo colectivo de los miembros de la comunidad
escolar (principalmente supervisores, directores, docentes), que abarca
las funciones de planeación, organización, operación y desarrollo de las
acciones escolares, que está sujeto a un permanente trabajo de
monitoreo, supervisión y evaluación, y que se orienta a dar respuestas a
problemas pedagógicos concretos y a elevar el aprovechamiento escolar
en cada una de las escuelas de cada zona escolar.
Guía pedagógica
Servicio provisto por un asesor, supervisor o inspector con conocimientos
sobre cuestiones educativas precisas, por ejemplo, procedimientos
administrativos o planeación del desarrollo de la escuela. (IIEP, 1999).
392
Glosario
Inspección escolar
Conjunto de tareas de monitoreo y evaluación de la calidad de la
enseñanza y del aprendizaje en la escuela, con base en criterios
establecidos y estandarizados; de verificación de la disponibilidad y
adaptabilidad de las facilidades físicas, de los recursos humanos y de los
materiales didácticos requeridos; de guía y apoyo a los maestros; de
aseguramiento que el currículo haya sido efectivamente implementado
y evaluado; de examinación del manejo de la contabilidad de las
instituciones; y de facilitación y administración del cambio educativo.
(Commonwealth Secretariat/Association for the Development of
Education in Africa, Better Schools, Resource Materials for School
Inspectors, Londres, 1998).
Inspector escolar
• Funcionario de los subsistemas estatales de educación que cumplen
con las funciones de supervisión.
Jefatura de sector
Territorio escolar del sistema educativo federal en el D.F. y del
federalizado en los estados, que agrupa a varias zonas escolares, cuyo
responsable es un jefe de sector.
Jefe de sector
Funcionario del sistema educativo federal en el D.F. y del federalizado
en los estados, que ocupa el último nivel en el sistema de escalafón
magisterial, cuyas funciones son las de servir de enlace y comunicación
entre las autoridades educativas y los supervisores de zona de su sector,
y de supervisar el trabajo de éstos.
Monitoreo
Proceso administrativo interno de control basado en tareas de
recolección de información, análisis de esa información y realización de
acciones correctivas, cuya finalidad es la de identificar problemas y
requerimientos, y tomar las medidas necesarias para alcanzar los
resultados esperados. (IIEP, 1999).
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La supervisión escolar de la educación primaria en México:
prácticas, desafíos y reformas
394
Glosario
Supervisión escolar
Proceso encaminado al mejoramiento de los procesos pedagógicos en el
aula, de la práctica docente y del funcionamiento de las escuelas, basado
en la constancia y regularidad de las visitas a éstas, y del ofrecimiento de
asesoría, apoyo y dirección a los maestros y directores. (Commonwealth
Secretariat/Association for the Development of Education in Africa, Better
Schools, Resource Materials for School Inspectors, Londres, 1998).
Supervisor escolar
Funcionario de la Secretaría de Educación Pública y de las correspon-
dientes instancias en los estados, que fungen como enlace entre
autoridades educativas y directores de planteles y entre escuelas y
comunidad y que tienen las funciones de visitar las escuelas de su zona
escolar, promover el trabajo pedagógico, ofrecer asesoría técnico-
administrativa y técnico-pedagógica a directivos y docentes de éstas, y
de impulsar la participación en las actividades educativas de los grupos
de la comunidad, en especial de padres y madres de familia.
Zona escolar
Territorio escolar que agrupa a varias escuelas y cuyo responsable es un
supervisor escolar.
395
Publicaciones y documentos del IIPE
Economía de la educación
Costos y financiación – empleo – cooperación internacional
Calidad de la educación
Evaluación – innovación – supervisión
Presidente:
Dato’Asiah bt. Abu Samah (Malasia)
Directora, Lang Education, Kuala Lumpur, Malasia.
Miembros designados:
Pekka Aro
Director, Departamento de Desarrollo de las Calificaciones, Of icina
Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, Suiza.
Eduardo A. Doryan
Representante Especial del Banco Mundial ante las Naciones Unidas, Nueva
York, EE.UU.
Carlos Fortín
Secretario General Adjunto, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (CNUCED), Ginebra, Suiza.
Edgar Ortegón
Director, Proyectos y Programación de Inversiones, Instituto Latino-americano
de Planificación Económica y Social (ILPES), Santiago, Chile.
Miembros elegidos:
José Joaquín Brunner (Chile)
Director, Programa de Educación, Fundación Chile, Santiago, Chile.
Klaus Hüfner (Alemania)
Profesor, Universidad Libre de Berlín, Berlín, Alemania.
Zeinab Faïza Kefi (Túnez)
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Túnez en Francia y Delegado
Permanente de Túnez ante la UNESCO.
Philippe Mehaut (Francia)
Director Adjunto, Centro de Estudios e Investigaciones sobre las Calificaciones,
Marsella, Francia.
Teboho Moja (Sudáfrica)
Profesora de Educación Superior, Universidad de Nueva York, Nueva York,
EE.UU.
Teiichi Sato (Japón)
Asesor Especial del Ministro de Educación, Ministerio de Educación, Ciencia y
Deportes, Tokio, Japón.
Tuomas Takala (Finlandia)
Profesor, Universidad de Tampere, Tampere, Finlandia.