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Resolución de Conflictos
Internacionales
AU TO R E S D E L C U R S O
E D I TO R D E L A S E R I E
AU TO R E S D E L C U R S O
E D I TO R D E L A S E R I E
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedagógico y didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las normas del libre ejercicio académico.
MANTENIMIENTO DE PAZ Y
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS INTERNACIONALES
Tabla de Contenidos
LECCIÓN 1:
El Surgimiento y Desarrollo del Área de Resolución de Conflictos ......................... 1
Introducción
Antecedente Histórico
La Relación entre Resolución de Conflicto y Mantenimiento de Paz
LECCIÓN 2:
La Naturaleza del Conflicto ........................................................................................ 21
Introducción
Definición del Conflicto
Estructura y Dinámica del Conflicto
Dimensión Objetiva y Subjetiva del Conflicto
Posiciones, Intereses, Necesidades y Valores
Poder
LECCIÓN 3:
Conceptos Claves de la Resolución del Conflicto .................................................. 35
Introducción
Gestión del Conflicto, Acuerdos, Resolución y Transformación
Resultados con Ganancias para Ambos
Intervención de una Tercera Parte
Técnicas y Enfoques de la Resolución del Conflicto
Entrenamiento en la Resolución del Conflicto
iii
LECCION 4:
Dinámicas Contemporáneas del Conflicto .............................................................. 63
Introducción
Definición de Conflictos Contemporáneos Importantes
Tendencia, Distribución y costos del Conflicto Contemporáneo
Tipos de Conflicto
Teorías del Conflicto
Fuentes Mundiales del Conflicto Contemporáneo
LECCION 5:
Mapeo del Conflicto .................................................................................................... 79
Introducción
¿Qué es el mapeo del Conflicto?
Un Mapa del Conflicto en Ruanda
LECCION 6:
Alerta Temprana y Prevención del Conflicto ............................................................ 99
Introducción
La Teoría de la Prevención del Conflicto: Prevención “Ligera” y “Profunda”
La Prevención de Conflictos Violentos: Casos y Organizaciones
Casos de Estudio de Prevención de Conflictos: UNPREDEP
LECCION 7:
Mantenimiento de Paz y la Resolución de Conflicto en Zonas de Guerra………. 119
Introducción
El Modelo Complementario de Contingencia
Mantenimiento de Paz en el Modelo de Contingencia
Definición de Mantenimiento de Paz
La Expansión del Mantenimiento de Paz en los 90’
Críticas al Mantenimiento de Paz en los 90’
El Nuevo Pensamiento Acerca del Mantenimiento de Paz
El Mantenimiento de Paz como Resolución de Conflictos
iv
LECCION 8:
Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz después del Conflicto……………. . 143
Introducción
Definición de Acuerdos de Paz y Consolidación de Paz
Un Caso de Estudio de la Consolidación de Paz en Kosovo después del Conflicto
Marco de Trabajo de Naciones Unidas para Consolidación de Paz
Restauración de la Cooperación y Confianza: Consolidación de Paz desde Abajo
Coordinación de los Roles Militares y Civiles en Consolidación de la Paz
Contingencia y Complementariedad en la Práctica: Un Caso de Estudio de
Consolidación de Paz basada en la Comunidad en Bosnia
LECCION 9:
Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz ................................ 169
Introducción
Cultura en la Resolución del Conflicto, Teoría y Práctica
Respuesta Cultural 1
Respuesta Cultural 2
Asuntos Culturales en Mantenimiento de Paz
Caso de Estudio: Intervención en Somalia
Desarrollo de Destrezas de Concientización Cultural
LECCION 10:
Temas de Género en Mantenimiento de Paz ......................................................... 195
Introducción
Género y Formas de Gestión del Conflicto
Equilibrio de Género en Operaciones de Mantenimiento de Paz
Críticas de Género de la Resolución del conflicto: Teoría y Práctica
Un Análisis de Género del Conflicto
El Rol de las Mujeres Locales en Mantenimiento de Paz y Consolidación de Paz
v
Instituto para Formación en Operaciones de Paz
Querido Estudiante:
Atentamente,
vi
INTRODUCCION:
UN CURSO SOBRE MANTENIMIENTO DE PAZ
Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS INTERNACIONALES
Objetivo
El objetivo general de está curso es el de proporcionar al estudiante con la comprensión
básica del campo de Resolución de Conflicto y su aplicación, teórica y prácticamente, para la
intervención de mantenimiento de paz en los conflictos internacionales contemporáneos.
Alcance
El curso explora el surgimiento y desarrollo de la disciplina académica de la Resolución
del Conflicto y su relación con la evolución del mantenimiento de paz. Las contribuciones de la
teoría y práctica de la Resolución del Conflicto a la práctica del mantenimiento de paz se
identifican de manera temprana y son consideradas a lo largo de este curso. La naturaleza del
conflicto y las dinámicas del conflicto contemporáneo, son definidas junto con los conceptos
clave y técnicas para resolver el conflicto. El curso explora las áreas significativas que mejoraran
las respuestas de las emergencias complejas de la actualidad, incluyendo el análisis del conflicto
y mapeo, alerta temprana y prevención de conflicto, acercamientos de contingencia y
complementarios, coordinación entre las agencias, consolidación de la paz después del conflicto
y reconciliación, comprensión cultural y concientización del genero.
Enfoque
Este curso se enfoca predominantemente a nivel internacional de conflicto e intervención
del conflicto, sin embargo, muchos de los principios y técnicas que se encuentran en este nivel
son aplicables a otros niveles de conflicto (como ser, interpersonal, en los grupos y en la
comunidad). Así mismo, en cualquier proceso de intervención internacional, habrá ocasiones
donde los pacificadores militares y civiles, pueden requerir comprometerse en actividades de
resolución de conflictos a nivel interpersonal o en los grupos.
vii
Después de cada lección, se recomienda una lectura del texto de Hugh Miall, Oliver
Ramsbotham y Tom Woodhouse (1999), Resolución de Conflictos contemporánea. También se
sugieren otras lecturas adicionales para permitir al estudiante a ampliar su exploración del
contenido de la lección.
Audiencia
El curso está dirigido a cualquiera que trabaja en una zona de conflicto, ya sea un
representante de una organización gubernamental o internacional, diseñando políticas de
intervención, soldados/oficiales/observadores militares asegurando la paz en un entorno de
mantenimiento de paz, un oficial de policía civil, manteniendo el orden público, un trabajador
humanitario proporcionando alivio en una emergencia compleja, un representante no
gubernamental trabajando con las comunidades locales. Como tal, el curso puede ser usado tanto
por los representantes militares como civiles de la comunidad internacional de mantenimiento de
paz.
Aplicación
Dada la complejidad y diversidad de los conflictos contemporáneos, así como la variedad
de actores involucrados en tratar de crear y sostener la paz en sociedades desgarradas por la
guerra, el curso de Naciones Unidas sobre Mantenimiento de de Paz & Resolución de Conflictos
Internacionales no tiene la intención de proporcionar al estudiante con la prescripción para
resolver los conflictos del mundo. Como no existen dos conflictos idénticos, la intervención
efectiva del conflicto requiere comprensión, flexibilidad y creatividad. También requiere la
habilidad de evaluar la situación y determinar si es seguro y/o constructivo intervenir o no.
viii
FORMATO DE ESTUDIO
• UN ESTUDIO MODULAR
• FACILIDAD DE REVISION
• APRENDIZAJE INCREMENTAL
El estudiante es responsable de :
ix
METODO DE ESTUDIO
• Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso.
Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se
abarcará conforme vaya avanzando.
• Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos
principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras
el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
• Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un
Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
x
LECCION 1
1. Introducción
2. Antecedente Histórico de la Resolución
del Conflicto
3. La Relación entre Resolución de
Conflicto y Mantenimiento de Paz
OBJETIVOS DE LA LECCION 1
En esta lección usted será introducido a los orígenes históricos y desarrollo del
campo académico de la resolución de conflictos, iniciando con los orígenes de la
investigación de la paz y los primeros desarrollos institucionales de los 50’ y 60’. Se
revisan las recientes bases de datos e ideas, y es definida la relevancia de las ideas de la
resolución de conflictos para el mantenimiento de paz.
1. Introducción
1.1 Resolución de Conflictos
Así como un conjunto de técnicas para la resolución de conflictos por una tercera
parte, la Resolución de Conflictos en un estudio académico aplicado que ha sido definido
los últimos 50 años viniendo de la era de la post Guerra Fría. Ha sido informado por una
variedad de disciplinas académicas, incluyendo relaciones internacionales, economía,
estudios de desarrollo, ley, psicología y psicoterapia, administración, estudios de
comunicación, antropología, sociología e investigaciones sobre la paz. En base a las
suposiciones de que el conflicto puede ser el catalizador para un cambio personal y social
positivo, la resolución de conflictos se enfoca en la prevención, decrecimiento, o
transformación de conflictos violentos, usando métodos pacíficos no violentos.
una investigación estadística de la guerra desde el siglo seis A.C. Tanto Wright y
Richardson se refirieron posteriormente al trabajo de Sorokin.
usual. Por ejemplo, en el primer tema de la JCR, Wright contribuyó con un articulo que
proponía un “proyecto sobre un Centro Mundial de Inteligencia”, que demostraba la
influencia de Richardson, mientas anticipaba lo que mas recientemente se llamaría “alerta
temprana” y “prevención de conflicto”.
Lo que hizo posible revelar estos conflictos insolubles para Burton, fue la
aplicación de la teoría de las necesidades humanas a través del enfoque de resolver
problemas. La Teoría de la necesidad sostiene que los conflictos profundamente
arraigados son causados por la negación de una o más necesidades humanas básicas,
como la seguridad, identidad y reconocimiento. La teoría distingue entre intereses y
necesidades: intereses, siendo principalmente acerca de los bienes materiales, pueden ser
comercializados, acordados y negociados; las necesidades, siendo no materiales, no
pueden ser comercializadas o satisfechas por el poder de negociación. Sin embargo, las
necesidades humanas no materiales, no son recursos escasos (como territorio, aceite,
minerales y agua) y no son necesariamente suministros escasos. Con una comprensión
apropiada, pueden ser resueltos los conflictos basados en necesidades insatisfechas.
conflicto destructivo en tres niveles, con una visión de afinar las respuestas prácticas mas
apropiadas. Primero, a nivel entre estados, el esfuerzo principal era el de convertir la
distensión entre las superpotencias en contratos formales donde ambas partes ganan.
Segundo, a nivel de políticas internas, el enfoque estaba en desarrollar la experiencia en
Resolución Alternativa de Disputas (ADR) (como ser, conciliación familiar, mediación
de trabajo y comunitaria). Tercero, entre los dos, y el desarrollo más significativo en los
70’ y 80’, fue la definición y análisis de conflictos de profundamente arraigados (o
“conflictos insolubles” o “conflictos sociales prolongados”), en la que la distinción entre
las causas a nivel interno e internacional se vieron borrosas. (Este tipo de conflicto será
descrito en la lección 4.) Este periodo también vio el primer intento de aplicar el enfoque
de resolución de problemas a conflictos reales.
Ella también fue de las primeras en apoyar la idea de la sociedad civil – abriendo
nuevas posibilidades para la cultura cívica mundial que es receptiva de las voces de las
personas y comunidades culturales que no son parte de los discursos tradicionales de las
políticas estatales de una nación. Al hacer esto, Boulding anticipaba muchas de las
Lección 1 / El Surgimiento y Desarrollo del Área de Resolución de Conflictos 10
conflictos simplemente reforzaran el orden sin desafiar que generó el conflicto en primer
lugar (incluyendo la exclusión y dominación). El resultado es que continuamente
volvemos a solucionar conflictos en vez de desarrollar una solución que no volverá a
aparecer o soluciones que no trabajaron la primera vez. Estas críticas han sido aplicadas a
los esfuerzos de establecimiento de paz de la comunidad internacional, así como a la
ayuda internacional y trabajo de desarrollo. La perspectiva de aquí en adelante, enfatiza
el proceso de transformación del conflicto que se refiere al mayor plazo y dimensión
estructural, relacional y cultural mas profunda de la resolución del conflicto.
Si bien las metas y objetivos finales del establecimiento de paz pueden ser definidos
como militares (controlar y finalizar la violencia, asegurar el entorno), humanitarios
(entrega de apoyo humanitario), político (restaurando el gobierno legitimo), y económico
(asistiendo esfuerzos para el desarrollo), el mantenimiento de paz en el lugar está
esencialmente compuesto por la gestión de conflicto y actividades de comunicación. Los
principios originales del mantenimiento de paz (consentimiento, imparcialidad, uso
mínimo de la fuerza y conducta legitima) pueden solo ser observados por una integraron
cercana de la comunicación y estrategas de resolución de conflictos asociadas con la
resolución de conflicto en la doctrina y práctica de mantenimiento de paz.
1
Ejército Británico (1995), Mantenimiento de Paz mas amplio, vol. 5 del Manual de Campo del
Ejército Británico, Londres: HMSO; y Cuartel general conjunto Permanente, Operaciones de
Apoyo a la Paz: Publicación de Guerra Conjunta 3-50, Londres: HMSO
2
Estados Unidos (1994), Manual de Campo 100-23: Operaciones de Paz, Washington, DC:
Departamento del Ejército.
Lección 1 / El Surgimiento y Desarrollo del Área de Resolución de Conflictos 13
Las primeras dos son requerimientos del marco de trabajo para la intervención exitosa
de una tercera parte.
Asociado con los puntos 3.2.3 y 3.2.4, pero el valor de citar las destrezas por
separado, es el grupo de técnicas conocidas como “resolución del problema”. Aquí es
importante tener conciencia de las diferentes posiciones, intereses, valores y necesidades.
Mediadores de conflictos calificados, pueden ayudar a convertir situaciones potenciales o
reales de confrontación en la búsqueda de resultados mutuamente satisfactorios.
Subyaciendo el punto 3.2.3 al 3.2.6, es el principio que los interventores externos deben,
cuando sea posible, trabajar con y a través de individuos locales, grupos e instituciones.
La resolución de conflictos debe ser electiva antes que prescriptiva.
Detrás de cada uno de estos, se encuentra el hecho fundamental de que las zonas
de conflicto son arenas altamente cargadas. Los entornos de mantenimiento de paz tienen
su propia política interna y dinámicas culturales que los pacificadores a menudo ignoran
de su peligro. En la atmósfera concentrada por inoportunos y dilemas éticos insolubles,
incluyendo la cuestión de si la intervención por si misma, está mejorando o empeorando
la situación de aquellos que viven en el área de conflicto.
Lección 1 / El Surgimiento y Desarrollo del Área de Resolución de Conflictos 16
Lecturas Posteriores
CUESTIONARIO FINAL
5. Los dos primeros talleres de resolución de problemas fueron diseñados para abordar
el conflicto real entre:
(A) Malasia, Singapur e Indonesia;
(B) Griegos y comunidades turcas en Chipre;
(C) Israel y Palestina;
(D) Comunidades católicas y protestantes al norte de Irlanda.
7. Enumere la lista de los cuatro elementos del proceso de mediación de Adam Curle,
desarrollados En el Medio.
10. Nombre tres áreas en las que la teoría y práctica de resolución de conflictos puede
contribuir a la práctica de mantenimiento de paz.
Objetivo:
Método:
Por su cuenta, o con otro individuo (s), piense en usa situación (es) desafiante
que usted haya enfrentado en el campo, ya sea que se relacione o no a la
situación (es) enumeradas anteriormente.
Consideración/Discusión:
1. Introducción
2. Definición del Conflicto
3. Estructura y Dinámica del Conflicto
4. Dimensión Objetiva y Subjetiva del Conflicto
5. Posiciones, Intereses, Necesidades y Valores
6. Poder
Comprendiendo el otro lado del pensamiento no es simplemente una actividad útil que
le ayudara a resolver su problema. Su forma de pensar es el problema.
Ya sea que este haciendo un trato o arreglando una disputa, las diferencias son
definidas por la diferencia entre su pensamiento y el de ellos…
Últimamente, el conflicto no se encuentra en una realidad objetiva, pero en la
cabeza de las personas… La diferencia en si misma
existe porque existe en su pensamiento.
Miedos, incluso si se encuentra enfermo, son miedos reales con los que se debe lidiar.
Esperanzas, aunque no sean reales, pueden causar una guerra. Hechos, aun
establecidos, pueden no hacer nada para resolver el problema…
Tan útil como pueda ser mirar la realidad objetiva, es finalmente la realidad
como la ve cada lado, lo que constituye el problema en una negociación y
abre los caminos a una solución.
OBJETIVOS DE LA LECCION 2
En está lección, los conflictos son definidos como eventos complejos tanto con
cualidades positivas y negativas. Se muestra como a pesar de su complejidad, los
conflictos tienen características comunes. La lección también distingue entre conflictos
simétricos y asimétricos, y las diferencias entre el uso de conflictos de poder duro y
suave. Las definiciones del conflicto son ilustradas por referencias en dos cortos casos de
estudio sobre el Medio Oriente y el Norte de Irlanda.
1. Introducción
MAPA 2 -1
NEGATIVO POSITIVO
Expresado Expresado
Destructivamente Constructivamente
El conflicto armado es una categoría más estrecha, denotando conflictos donde las
partes de ambos lados recurren al uso de la fuerza. Es difícil definir, ya que incluye
situaciones que van desde el sobrevuelo militar, un ataque a un civil por un solo soldado,
o una guerra suprema con víctimas masivas. El conflicto violento o conflicto mortal es
similar al conflicto armado, pero también incluye violencia de un solo lado, por ejemplo,
genocidio contra civiles desarmados. Abarca también un concepto de investigación de
paz más amplia de violencia, que incluye relaciones explosivas sociales que causan
sufrimiento innecesario (es decir, violencia estructural). El conflicto contemporáneo se
refiere a los patrones prevalecientes de conflictos políticos y violentos en el mundo post
Guerra Fría, mientras que el conflicto contemporáneo armado se refiere a aquellos que
involucran el uso de la fuerza.
ACTITUDES COMPORTAMIENTOS
Lección 2 / La Naturaleza del Conflicto 25
Existen problemas que solo se enfocan en esta dimensión del conflicto. Al asumir
que el conflicto es causado principalmente por escasez de recursos, los objetivistas ven el
Lección 2 / La Naturaleza del Conflicto 26
resultado del conflicto como una situación de ganar-perder, que es la victoria total,
perdida total, o el compromiso, siendo el poder el factor que influye.
Los aspectos sujetivos de un conflicto son aquellos que son de origen fisiológico y
emocional. Incluyen el miedo, ira, ansiedad, celos, desconfianza, hostilidad y otros
sentimientos negativos que a menudo nublan la percepción e inhiben la comunicación
racional. El conflicto puede haber sido originalmente sobre intereses objetivos, pero
conforme pasa el tiempo, estos intereses son percibidos y evaluados diferentemente por
las partes opositoras. Los valores son entonces centrales a la dimensión objetiva; los
subjetivistas creen que los valores no están limitados (como lo creen los objetivistas), y
pueden incrementar en suministros conforme las partes en conflicto aprenden a
cooperarse entre ellas. Por ejemplo, la seguridad se incrementa conforme cada lado
percibe que su nivel de seguridad ha incrementado. Los enfoques subjetivos a la
resolución de conflictos involucran intentos para mejorar las formas en que las partes
comprenden y se comportan entre ellos. Los analistas que enfatizan lo que son las
dimensiones objetivas del conflicto, dijeron tener una visión “expresiva” de las fuentes
del conflicto.
Sin embargo, cuando los valores son incrementados, muchos conflictos siguen
teniendo algunas incompatibilidades de los objetivos básicos, basados en sus intereses y
recursos. Es aquí donde se vincula la dimensión subjetiva a la dimensión objetiva. El
conflicto es mejor comprendido cuando son buscados ambos niveles de análisis y cuando
ambos son abordados en el proceso de resolución. Las diferencias reales de interés
pueden crear conflicto, pero una vez que el conflicto se ha iniciado, las percepciones,
creencias e interacciones de las partes, son cruciales para determinar su resultado.
Un ejemplo simple ilustrará estos conceptos. Dos vecinos pelean por un árbol.
Cada vecino toma la posición de que el árbol se encuentra en su terreno. No es posible un
compromiso: el árbol no puede ser cortado en dos. Sin embargo, se puede sentir que el
interés de uno de los vecinos es el de usar la fruta del árbol y el interés del otro es el de
usar la sombra del árbol. Las posiciones pueden ser irreconciliables, pero los intereses no.
En las negociaciones del Campo David entre Menachem Begin de Israel y Anwar
Sadat de Egipto sobre el estatus de la Península del Sinaí, cada uno tomo la posición de
que su país quería el control completo sobre la tierra. En investigaciones mas profundas,
descubrieron que el interés principal israelí se encontraba en la seguridad, habiendo
luchado una serie de guerras con sus países vecinos. El interés de los egipcios era el de la
Lección 2 / La Naturaleza del Conflicto 28
6. Poder
Los conflictos que ocurren entre partes relativamente similares (como aquellos que
tienen poder equivalente) son referidos como conflictos simétricos. Los conflictos que
surgen entre partes diferentes (como entre una mayoría y una minoría, o en gobierno
establecido y un grupo de rebeldes), son considerados conflictos asimétricos. En el
último, la raíz del conflicto se encuentra, no en un interés particular o asunto que pueda
dividir a las partes, pero si en la misma estructura de quienes son y la relación entre ellos.
Puede ser que está estructura no pueda ser cambiada sin un conflicto.
Desde otro punto de vista sin embargo, aun los conflictos asimétricos imponen
costos a ambas partes. Existen costos para el mandamás para mantenerse en el poder y
mantener a los subordinados abajo. En conflictos asimétricos severos, el costo de la
relación a menudo se hace insoportable para ambas partes. Esto entonces abre la
posibilidad para la resolución de conflictos a través del cambio de la estructura existente
de la relación, a otra.
Lecturas Posteriores
Boulding, K. (1989), Las tres caras del Poder. Newbury Park, CA: Sage.
CUESTIONARIO FINAL
6. Los conflictos solo tienen una dimensión, es decir, una dimensión objetiva o una
dimensión subjetiva.
(A) Verdadero
(B) Falso
9. Los conflictos que surgen entre partes diferentes e involucran asuntos de poder, son:
(A) Prolongados
(B) Objetivos
(C) Simétricos
(D) Asimétricos
10. ¿Qué tipo de poder es el mas apropiado para los que resuelven los conflictos durante
sus esfuerzos de intervención?
(A) Poder duro
(B) Poder de Amenaza
(C) Poder de Integración
(D) Poder Coercitivo
Objetivo:
Método:
Consideración/Discusión:
1
Adaptado de Mari Fitzduff (1992), Destrezas Comunitarias del Conflicto: Un Manual para
Trabajo en Grupo. Belfast: Consejo de Relaciones Comunitarias.
Lección 2 / La Naturaleza del Conflicto 34
1. Introducción
2. Gestión del Conflicto, Acuerdos, Resolución y
Transformación
3. Resultados con Ganancias para Ambos
4. Intervención de una Tercera Parta
5. Técnicas y Enfoques de la Resolución de Conflictos
6. Entrenamiento en la Resolución de Conflictos
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 3
Esta sección proporciona términos claves y conceptos usados para definir los
procesos de resolución de conflictos. La resolución de conflictos se distingue de la
gestión de conflictos y arreglo de conflictos porque se ocupa de abordar las causas
fundamentales de los conflictos y objetivos para producir soluciones que son mutuamente
aceptables a todas las partes en conflicto. El mantenimiento de paz es considerado como
una forma de intervención de una tercera parte, diseñado para asistir en la resolución de
conflictos. La resolución de conflictos como tal, opera en una variedad de niveles o
trayectorias, y abarca una gama de técnicas desde la conciliación hasta la mediación,
negociación, resolución de problemas, todos los cuales se encuentran aquí definidos.
También se discute el rol del entrenamiento en la resolución de conflictos para
proporcionar las destrezas necesarias para estas técnicas.
1. Introducción
El objetivo de la resolución de conflictos no es la eliminación del conflicto. Esto
seria tanto imposible como a veces indeseable (como en el caso de conflictos asimétricos
donde el conflicto puede ser requerido para cambiar estructuras de poder
desequilibradas). Mas bien, el objetivo de la resolución de conflictos es el de transformar
conflictos violentos potenciales o actuales en procesos pacíficos (no-violentos) de cambio
social y políticos. Esto requiere la evolución continua de un conjunto de herramientas
conceptuales y prácticas para lidiar con conflictos, conforme y cuando estos surjan.
Tabla 3 – 1
SOLUCION RESOLUCIÓN
(COMPROMISO) (COOPERACION)
mantenimiento de paz, puede ser vista como una estrategia más cercana a la resolución de
conflictos. Por ejemplo en Namibia, la campaña de información de UNTAG asociada con
las elecciones y el amplio proceso de solución, así como el trabajo de las oficinas
políticas para facilitar las charlas entre las partes políticas rivales, demuestran los intentos
de mejorar la comunicación y la comprensión entre los grupos, así como la de promover
relaciones positivas. Este tipo de actividad está asociado con un enfoque de resolución.
Mapa 3 – 1
Poder/ Creatividad
Autoridad Resolución de Conflictos
Competencia Cooperación
Ganar – Perder
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 42
Tomar en cuenta la futura relación, es una de las formas de trampa del pensamiento
ganar-perder. En los niveles más bajos, tratar los conflictos entre las partes con relaciones
de largo plazo (como los miembros de la familia, comunidades o estados vecinos) como
una situación de ganar-perder, es problemático: si los conflictos son “resueltos” a
expensas de la otra parte, es probable que los asuntos vuelvan a emerger, creando un
conflicto posterior. En situaciones complejas de conflicto, las partes tendrán valores u
opiniones típicamente diferentes con respecto a la importancia relativa de cada asunto,
predicciones sobre las ganancias futuras, la importancia de actos simbólicos, etc. Estas
diferencias pueden ser proporcionadas de manera que la solución tenga un mayor valor
relativo para cada parte, mientras se minimizan compromisos o canjes dolorosos. Para
que la solución de conflictos sea durable, deben tener resultados integradores, donde
ambas partes ganan, de manera que los intereses y necesidades de los individuos o grupos
en conflicto, son reconocidos y mutuamente satisfechos.
Existen disponibles, diferentes roles para una tercera parte. Los diferentes roles
pueden ser requeridos a diferentes niveles del conflicto, o pueden depender de la
naturaleza o poder relativo de las partes del conflicto. Estas están ilustradas en el mapa 3
– 2.
Mapa 3 – 2
TERCERA PARTE
Ejecutor (Arbitro)
Conciliador
PARTE A PARTE B
Negociador
Mediador/Facilitador
TERCERA PARTE
máximos y otras partes elites (como ser caudillos, lideres de facción) del conflicto.
Pueden usar la negociación, buenos oficios, mediación, mantenimiento de paz y la táctica
de “incentivos y castigos” (tácticas de poder duro) para buscar o imponer un resultado. A
menudo junto a la línea de ganar-perder o negociación.
Tabla 3 – 2
Integración e Integración e
PODER Intercambio y Amenaza
intercambio intercambio
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 46
Tabla 3 – 3
Elite/Líderes máximos
Vía 1
Vía 2
Vía 3
5.1 Conciliación
partes en conflicto reunirse para reconocer los intereses y necesidades de cada uno. El
modelo de mediación cuáquera entre las partes en guerra es un claro ejemplo de
conciliación (por ejemplo, los trabajos de Adam Curle en el conflicto nigeriano de 1967-
70). El proveedor más eminente de buenos oficios es el Secretario General de Naciones
Unidas. La conciliación involucra un proceso de pacificación y persuasión gentil que
busca restaurar la comunicación para que la negociación, mediación o consulta puedan
llevarse a cabo.
5.2 Negociación
• Producir acuerdos que satisfagan los intereses legítimos de todas las partes
directamente involucradas;
• Ser eficiente;
• Mejorar la relación entre las partes.
1
R. Fisher y W. Ury (con B. Patton) (1981). Llegando al Si. Londres: Hutchinson.
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 48
Etapa 1: Preparación
Conduzca una misión de investigación para establecer quien está involucrado y cuales
son los problemas principales. Identifique otros individuos de influencia (como
comandante superior, líder local) que puedan ser esenciales para solucionar el
problema.
Asegure que todas las partes se comprometerán en el proceso de negociación.
Establezca comunicación efectiva con todas las partes involucradas.
Aclarare que es lo que quieren todas las partes y como van a lograrlo.
Establezca el lugar de actuación. Encuentre un lugar neutral aceptable, accesible y
seguro para todas las partes, así como un escenario que sea culturalmente apropiado.
Acuerde sobre las reglas básicas y procedimientos y decida sobre el tiempo límite.
Considere la asistencia de una tercera parte.
Etapa 2: Discusiones
Cada parte declara su posición, intereses y necesidades, así como todas sus
preocupaciones o miedos.
En está etapa, sea orientador del problemas más que buscar la orientación de la
solución.
Pase tiempo estableciendo cual es el problema.
Enfóquese en los intereses subyacentes.
5.3 Mediación
Está forma de mediación está a menudo asociada con la mediación oficial (Vía 1).
Lo que los mediadores pueden hacer en su esfuerzo de resolver un conflicto, depende de
quienes son y los recursos que traen, así como de quienes son las partes, el contexto, los
intereses del conflicto y la naturaleza de su interacción. Por ejemplo, en el sector
canadiense en Croacia, los proyectos civiles como construcción de caminos, restauración
de la energía eléctrica, así como proporcionar tratamientos médicos de emergencia y
evacuación médica, han sido utilizados como incentivos para ganar la cooperación de los
civiles locales y autoridades militares.
2
A. Curle (1986), En el medio: Mediación no Oficial en Situaciones Violentas. Oxford: Berg.
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 51
Solicitar una declaración abierta de cada parte; hacer un sumario para verificar la
veracidad.
Asistir a las partes a identificar el problema central y las preocupaciones.
Lograr un acuerdo de que estas (así como cualquier otra) son los problemas centrales.
Comprometer a las partes en el establecimiento de una agenda (como, cuales serán los
asuntos a ser tratados primero).
Resumir las perspectivas de las partes (problemas, posiciones, intereses, necesidades,
preocupaciones y metas), notando las áreas de consenso y desacuerdo.
Asegurar que cada parte comprenda lo que los otros han dicho y como los otros se
sienten; aclarar y asegurar la comprensión de cualquier información compartida.
Desarrollar áreas de movimiento potencial.
Aplicar principios de negociación de “ganar-ganar” alentando a la discusión de los
intereses y preocupaciones de ambas partes, así como buscar opciones múltiples para
solucionar los problemas de ambas partes.
Alentar el movimiento hacia la resolución.
Invitar a las partes a hacer propuestas y alentarlos a generar una variedad de opciones.
Asistir en la evaluación de opciones.
Alentar a solución del problema y guiarlos hacia un acuerdo que incorpora las
necesidades de ambas partes.
Aclarar cada área del acuerdo y ubicarlo a un lado.
Si no se puede llegar a un acuerdo amplio, determine si se puede llegar a un acuerdo
parcial.
Aliente a las partes a acordar un curso de acción y discutir que hacer si vuelven a
emerger los problemas.
Si es apropiado y deseable, puede firmarse por cada parte un memorando de consenso
escrito.
Arregle una continuación. Las resoluciones deben ser implementadas y monitoreadas lo
más pronto posible.
Para aprender las destrezas asociadas con las diferentes técnicas de resolución de
conflictos, el primer paso es el de comprender como uno se comporta en una situación de
conflicto. Diferentes personas usan diferentes estrategias para manejar los conflictos. Es
estilo que uno elige usar en un conflicto debe ser situacional (incluyendo cuan importante
son las metas personales, cuan importante son las relaciones). Es posible, sin embargo,
identificar un modo personal inicial para lidiar con el conflicto, desarrollado con el paso
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 54
del tiempo a través de la experiencia (particularmente los particulares). Así como los
estilos para manejar los conflictos son aprendidos, ellos pueden ser cambiados mediante
un nuevo aprendizaje y modos más efectivos. Por ello, la auto-reflexión es una tarea
constante para los que resuelven conflictos. El segundo paso por supuesto, es el de
comprender y respetar los estilos de otros, que pueden ser muy diferentes a los propios.
Objetivos:
• Permitir al estudiante pensar acerca de su propio comportamiento en un conflicto e
identificar patrones;
• Considerar la importancia de los estilos de gestión de conflictos para los negociadores y
mediadores.
Método: Por su cuenta o con un compañero, piense acerca de cómo responde generalmente
a un conflicto, incluyendo las estrategias que puede adoptar para manejar y resolver un
conflicto.
Consideración/Discusión:
• ¿Cuál es su estilo? Por ejemplo, tiende usted a evitar un conflicto para preservar una
relación, retirarse de un conflicto, confrontar los problemas/partes, competir sobre los
problemas para “ganar” el conflicto, dominar a las otras partes, comprometerse con los
problemas para logara algunas metas, solucionar el problema? ¿O es su estilo una
mezcla?
• Si su estilo es una mezcla, ¿bajo que circunstancias usara uno u otro estilo?
• ¿Cuáles son las ventas/desventajas de su estilo?
• ¿Qué sucede cuando usa su estilo en situaciones donde las otras partes tienen estilos
muy diferentes?
• ¿Cómo se compara su estilo a las características de la buena práctica de
mediación/negociación?
• ¿Cómo puede mejorar su estilo?
ORALES NO ORALES
Escuchar activamente Postura Corporal
Empatía Gestos (asentir con la cabeza)
Estilos de interrogación Contacto visual
Reflexión Espacio físico
Reformulación Toque
Explicación Presencia de otros
Resumir Silencio atento (interesado)
• Escuchar el contenido de lo que se está diciendo. (¿Cuáles son los puntos o ideas
principales?)
• Escuchar los sentimientos y emociones, así como afirmar los que usted reconoce.
(¿Cuáles son los temores y las preocupaciones expresadas por el orador?
• Alentar al orador a continuar y explicar en detalles usando algunas “preguntas
abiertas” (como, ¿Puede decirme más al respecto?, ¿Cómo fue esto para usted?), en
vez de “preguntas cerradas” (como ¿Cuándo fue que ocurrió?, ¿Dónde oyó eso?).
• Dirigir externamente la atención hacia el orador, mientras que se es internamente
receptivo;
• Desplegar empatía y franqueza, fortalecer al orador con una presencia total; practicar
“consideración incondicional positiva”: no dejar que los prejuicios y estereotipos
influyan en su escuchar y no filtren lo que escucha para ajustarlo a su visión general
(suposiciones culturales);
• En momentos apropiados, resumir en sus propias palabras lo que expresó el orador,
tanto contenido de hechos como de sentimientos expresados por el orador;
• Rehacer las comunicaciones hostiles para encontrar una nueva forma de ver la
situación, para ver a través de nuevos lentes;
• Sea paciente con el orador; entre a su dominio, no espere que el entre en el suyo; use
lenguaje similar, oral y no oral;
• No toque objetos como bolígrafos y papel; mantenga una visualización abierta,
comportamiento atento no oral (como por ejemplo, brazos y piernas cruzados sin
fuerza).
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 56
Objetivos:
Método: Encuentre alguien con quien trabajar (o trate elementos de este ejercicio en
una próxima discusión donde se encuentre comprometido en una discusión con
alguien). Piense en un tema (como ser, sus preocupaciones acerca de trabajar en un
área de conflicto) y hable acerca de ello por unos cuantos minutos. El oyente debe
hacer todo lo que no debe para escucharlo (es decir, ser un mal oyente), usando
tanto ejemplos orales como no orales. Luego, invierta los roles: Ahora usted es el
mal oyente. Intercambie de nuevo los roles; está vez el oyente debe hacer todo para
escuchar activamente, usando tanto los medios verbales como no verbales.
Intercambie de nuevo los roles para que usted se convierta en el oyente activo.
Consideración/Discusión:
Lecturas Posteriores
Para una buena reseña sobre técnicas de resolución de conflictos, desempeñadas por
actores de mantenimiento de paz en el campo, vea:
Hollingsworth, L. (1996), Feliz Navidad Sr. Larry. Londres: Mandarin. (Su reseña sobre
experiencias en Bosnia como Representante de UNHCR)
Rose, M. (1998), Luchando por la Paz: Bosnia 1994. Londres: The Harvill Press. (Su
reseña como Comandante de la Fuerza de Protección de NN.UU. en Bosnia)
Stewart, B. (1993), Vidas Rotas: Una Vista Personal del conflicto en Bosnia. Londres:
Harper Collins. (Su reseña de Bosnia durante su tiempo a cargo del Área de Comando
Británico de UNPROFOR)
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 58
CUESTIONARIO FINAL
Objetivo:
Método:
Abajo, encontrara una serie de escenarios. Lea cada escenario, teniendo en mente el cuadro
de herramientas de las técnicas de resolución de conflictos obtenido en está lección.
Siguiendo cada escenario existen una serie de interrogantes que le piden considerar lo que
haría en la situación. (Usted puede encontrar otros individuos para que participen como
actores de roles, permitiéndole practicar sus destrezas de resolución de conflictos.) Al final
hay un informe clave.
Escenario 1:
Usted es un pacificador militar que monitorea una línea de cese al fuego de 20 kilómetros a lo
largo de un área de terreno dificultoso. Las facciones en guerra acuerdan retirar todas las
armas pesadas del área. Excepto por fuego ocasional de un francotirador de ambos lados, el
área ha estado relativamente tranquila, con pocas transgresiones. Hoy aprende que las
armas pesadas han sido desplegadas cerca de la línea por uno de los lados; el otro lado ha
interpretado este acto como una preparación para el ataque. Naturalmente, usted está
preocupado. Primero, este acto viola claramente el acuerdo de cese al fuego; segundo, el
despliegue puede proporcionar una justificación para que el otro lado prepare una defensiva.
Está situación puede escalar fácilmente.
Escenario 2:
Usted es un representante de una agencia de ayuda internacional a cargo de un pequeño
convoy de ayuda humanitaria. Está distribuyendo alimentos y suministros médicos a una villa
sitiada por civiles desarmados. Su ruta ya ha sido dos veces cambiada y ha sido demorado
en varios puntos de control. En el último punto de control usted fue inspeccionado para
asegurar que sus vehículos no contenían armas o municiones. Conforme anochece, usted
asume que esta será la última parada. Sin embargo, justo fuera de la villa, usted es detenido
en un bloqueo de camino por un grupo muy armado y milicia agresiva que se rehúsa a darle
acceso hacia la villa. Ellos reclaman que usted no tiene autorización para proceder y que
debe retornar. También lo acusan de ayudar al enemigo e ignorar a su propia gente que está
muriendo de hambre.
• ¿Cuál es su respuesta?
• ¿Qué técnica de resolución de conflicto usaría y porqué?
• ¿Usaría tácticas de poder duro o poder suave?
• ¿A quién involucraría en el proceso?
• Enumere los pasos que tomaría en el acercamiento que ha elegido.
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 61
Escenario 3:
Usted es un pacificador civil que trabaja para NN.UU. en Kosovo. Usted ha llegado a la
Universidad de Pristina para explorar la posibilidad de usar las oficinas de la Universidad
para el trabajo de su grupo para crear el Registro Civil. Actualmente la Universidad se
encuentra cerrada pero prontamente volverá a abrir. Mientras está ahí, conoce a un pequeño
grupo de estudiantes serbios que están temerosos porque no se les permita retornar a la
Facultad de Medicina cuando reabra la Universidad, bajo lo que ellos sospecha será una
Administración Universitaria de dominación albanesa. Están concientes que bajo el periodo
de dominación serbia, que prevaleció hasta los ataques de la NATO y retirada de las fuerzas
militares serbias, los albaneses fueron efectivamente excluidos de la Facultad de Medicina.
Un grupo de estudiantes albaneses también desea hablar con usted por estar igualmente
determinados de que cuando la facultad reabra, debe darse prioridad a todos los albaneses
que fueron previamente excluidos. Esto significa que no habrá mucha posibilidad de que
haya algún espacio para los serbios por un buen número de años. Ambos grupos se sienten
muy fuertes acerca de esto y han reforzado el bloquear su acceso al edifico a menos que
usted los escuche.
Informe Clave:
Usted ha posiblemente considerado una variedad de acercamientos en respuesta a los
anteriores escenarios. Aunque no existen respuestas “correctas”, le podemos sugerir la
técnica de resolución de conflictos más aplicable que puede ser usada en estas situaciones.
En el Escenario 1, seria útil para usted actuar, alternando entre las partes en conflicto, para
llevar información de una parte a la otra. A modo de asegurar que el despliegue de armas no
es una indicación de ataque futuro a través de la recolección y paso de información, que
puede reducir una posterior escalada del conflicto. En el Escenario 2, la estrategia más
probable seria el de comprometerse en una negociación, para construir confianza y para
descubrir bases comunes desde los cuales se puede encontrar un acuerdo mutuamente
satisfactorio. En Escenario 3, usted puede desear ser voluntario para mediar entre los
grupos para generar opiniones que resuelvan está situación de conflicto en particular. Este
escenario es particularmente útil para actuar roles.
Lección 3 / Conceptos Claves de la Resolución de Conflictos 62
DINÁMICAS CONTEMPORANEAS
DEL CONFLICTO
1. Introducción
2. Definición de Conflictos Contemporáneos
Importantes
3. Tendencia, Distribución y Costos del Conflicto
Contemporáneo
4. Tipos de Conflicto
5. Teorías del Conflicto
6. Fuentes Mundiales de Conflicto Contemporáneo
Cada vez más, los conflictos internos, arraigados en ideas de identidad humana y
a menudo expresadas con intensidad preocupante, el la amenaza más importante
a la estabilidad y paz a niveles individuales, locales e internacionales. El patrón
predominante en el conflicto de la actualidad está proporcionando resistencia a
las herramientas disponibles y aceptadas de la gestión del conflicto.
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 4
Está lección proporciona al estudiante una guía de las formas en que los conflictos
contemporáneos pueden ser analizados. Un buen análisis del conflicto es una parte vital
para cualquier proceso exitoso. El análisis involucra la comprensión de los patrones
cambiantes del conflicto, como su lugar de ubicación, que tendencias y fuerzas parecen
explicar las causas y en que tipos o categorías pueden los conflictos ser agrupados. Se
discuten las teorías que explican la ocurrencia de los conflictos. Se proporciona la
explicación del término “conflicto social prolongado” para proporcionar una
comprensión del estallido de una guerra civil.
Después de estudiar el material contenido en está lección, el estudiante debe ser capaz de:
1. Introducción
Las lecciones previas han enmarcado algunos de los conceptos básicos de la
resolución de conflictos. Está lección identifica los conflictos que son relevantes para el
estudio de la resolución de conflictos y el mantenimiento de paz. También ve la forma en
que los conflictos armados más importantes han sido analizados dentro de la tradición de
la resolución de conflictos. Para entender completamente la naturaleza del mantenimiento
de paz contemporáneo, es útil examinar los recientes patrones del conflicto y considerar
como estas tendencias han influido en la práctica de mantenimiento de paz. Los analistas
de resolución de conflictos han incluido tradicionalmente todos los niveles de conflicto,
desde el conflicto interpersonal hasta el conflicto internacional, y todas las etapas de
escalada y desescalada del conflicto, que van desde situaciones de conflicto domestico
que amenazan en militarizarse más allá del control de la policía civil domestica, hasta
guerras entre estatales a escala completa.
3.1 Tendencias
Mientras que la conclusión de la Guerra Fría en 1989 trajo el fin a una serie de
conflictos progresivos cargados de tensiones de las súper potencias, dio lugar a un nuevo
patrón de conflicto armado en los 90’: conflictos internos cada vez más violentos o
conflictos dentro del estado, guerras luchadas dentro de las mismas fronteras del estado.
Algunos ejemplos incluyen Angola, Camboya, Colombia, Haití, Liberia, Ruanda,
Somalia, es Unión Soviética y ex Yugoslavia.
3.2 Distribución
Con la finalización de la Guerra Fría, los patrones regionales del conflicto se han
hecho más significativos. Una serie de regiones pueden ser identificadas, donde la lucha
se ha desbordado de un área a otra, o donde un factor común de precipitación ha
generado conflictos violentos en un área vulnerable. Esto incluye el área de los Grandes
Lagos de África (conflictos de identidad/secesión y movimientos de refugiados); África
Occidental (conflictos entre facciones después de la ruina de los estados post-coloniales);
el Cáucaso (conflictos de identidad/secesión después del colapso de la Unión Soviética);
1
P. Wallensteen y M. Sollenberg (1995), “El Conflicto Armado al Final de la Guerra Fría, 1989-
93”, Revista de Investigaciones de Paz, 30 (3): 331 – 46; P. Wallensteen y M. Sollenberg (1996),
“Después de la Guerra Fría: Patrones Emergentes del Conflicto Armado”, revista de
Investigaciones de Paz, 32 (3): 345 – 60; P. Wallensteen y M. Sollenberg (1997), “Conflictos
Armados, Terminación de Conflictos y Acuerdos de Paz, 1989-96”, Revista de Investigaciones de
Paz, 34 (3): 339-58.
Lección 4 / Dinámicas Contemporáneas del Conflicto 67
También ha habido esfuerzos para comprender las distinciones entre regiones con
relaciones interestatales relativamente estables y más volátiles, áreas más expuestas a
conflictos. Existen algunas variaciones regionales importantes. Por ejemplo, ha habido
ausencia de guerras interestatales en Latinoamérica desde 1941, a pesar de su historia
turbulenta. Mientras ha habido un descenso en el número e intensidad de conflictos en
América Central y Latina, ha habido poco cambio en el Medio Oriente. El nivel de
conflictos violentos den África del Sur en los 90’ ha ido disminuyendo, pero se ha ido
incrementando en África Occidental Sub-Sahariana y la región de los Grandes lagos.
Tabla 4 – 1
África 0 3 8 2 13
Asia 0 4 10 2 16
Europa 0 0 7 1 8
Latinoamérica 0 3 0 1 4
Medio Oriente 0 3 4 0 7
3.3 Costos
Una breve descripción del conflicto en Libera demuestra el alto costo del conflicto.
Una serie de guerras desde 1989 redujeron a Liberia, un país africano potencialmente
prospero, a un estado de caos y dependiente de ayuda. Al menos seis facciones han
estado compitiendo por el poder, mientras la fuerza regional de mantenimiento de paz,
ECOMOG, intentaba imponer una serie de acuerdos de paz de corta duración. Liberia
estaba históricamente dividida entre los “Americos” dominantes, descendientes de
esclavos americanos liberados que crearon el estado liberiano, y la población indígena,
donde incluso ellos se encontraban divididos en al menos dieciséis grupos étnicos
diferentes. Desde mediados de los 80’, el presidente Doe intento consolidar su base de
poder favoreciendo al grupo étnico Krahn con ventajas económicas y educativas, y
mediante su promoción en las fuerzas armadas y policiales. Cuando el Frente Patriótico
Nacional de Liberia (NPFL) de Charles Taylor inició la primera guerra en 1989, su
objetivo declarado era el de liberar a todas las personas del régimen de Doe. Pero estaba
claro que ambos lados (Fuerzas Armadas Nacionales de Liberia (AFL) y el NPFL de
Taylor) estaban matando a los que se percibían como enemigos, la prueba fue la
identidad étnica. La AFL se centró en los pueblos de Gio y Mano; el NPFL mató a
Krahn. Después de un estancamiento, Taylor lanzó la segunda guerra a finales de 1992.
Para el momento de la tercera guerra en 1994-95, la violencia ya no era inter-étnica, sino
más bien sectorial (entre facciones) y fue llevada hacia una depredación económica
general. Está depredación operó en dos niveles. Primero, los líderes de facción
aumentaron su poder y riqueza mediante la explotación de los considerables recursos
naturales del país. Taylor ganó de la madera, goma y recursos minerales, mientras dos
facciones (ULIMO-J y ULIMO-K) pelearon por diamantes y recursos de oro. Segundo,
debido a que ninguna de estas riquezas fueron usadas para pagar a los luchadores de
rango y combatientes de línea de la facción, fueron dejados de lado para que se valgan
por si mismos a través del hurto y robo. Al hacer esto, hubo amplias violaciones a los
derechos humanos, ya que las personas eran aterrorizadas para partir sus bienes y
propiedad, o para prevenir que escapen del servicio militar y trabajo forzado. Este tipo de
comportamiento es una guerra de caudillos, que se caracteriza por una actitud ambiciosa
hacia la sociedad y la economía, y de la dependencia de las fuerzas militares y la
violencia. Este análisis ayuda a explicar mucho acerca del comportamiento general en
zonas de guerra. La violencia va más allá de las expectativas racionales de lo que puede
ser logrado económicamente, ya que un caudillo no mataría a la gallina de los huevos de
oro. Para explicar la violencia, debemos tomar en cuenta consideraciones socio-
psicológicas así como motivaciones económicas. En Liberia, los temores acumulados han
llevado a las personas a en vez de matar al “enemigo étnico” a buscar un curso
despiadado de depredación económica inmediata, mientras practicaban también una
venganza general e indirecta.
Lección 4 / Dinámicas Contemporáneas del Conflicto 69
4. Tipos de Conflicto
Las variaciones del conflicto dentro y a través de las regiones, llevan a una
importante pregunta en análisis de conflicto. ¿Existen diferentes tipos de conflicto que
deben ser distinguidos entre si para poder emprender una efectiva resolución de
conflictos? Existen diferentes topologías, con una variedad de criterios y categorías; se
diferencian en términos de partes del conflicto, problemas del conflicto y causas del
conflicto. Más abajo se presenta una topología de trabajo básica para la presente
discusión, en la Tabla 4 – 2.
Existen problemas con los conflictos categorizados: (1) a menudo ellos cambian
con el tiempo, su carácter y (2) ellos son interpretados por las partes en conflicto de
diferentes maneras. Por ejemplo, en 1996 el conflicto en Afganistán podía ser
interpretado como un conflicto de revolución/ideología, al grado que podía ser
relacionado a la dirección talibán para crear un estado islámico. O puede haber sido
categorizado como un conflicto de identidad/secesión como se ha visto en la lucha entre
pashtunes (Talebans), uzbekos (Dostum) y tayiks (Masud). O, fue un conflicto entre
Lección 4 / Dinámicas Contemporáneas del Conflicto 70
5.1 Teorías
Hubo varios intentos de desarrollar teorías generales o modelos para explicar las
causas del conflicto. Estas han sido resumidas por paul Wehr en siete áreas principales de
explicación (algunas de las cuales compiten entre ellas):2
1. El conflicto es innato en animales sociales.
2. El conflicto es generado por la naturaleza de las sociedades y por la forma en
que están estructuradas.
3. El conflicto es disfuncional en los sistemas sociales y un síntoma de tensión.
4. El conflicto es funcional en los sistemas sociales, y necesario para el desarrollo
y cambios.
5. El conflicto es una característica inevitable para competir intereses estatales en
condiciones de anarquía internacional
6. El conflicto es el resultado de una mala percepción, mala comunicación y mal
cálculo.
7. El conflicto es un proceso natural común (y proceso potencialmente creativo) en
todas las sociedades.
Sin embargo, no existe una simple teoría que sea capaz de abarcar toda la
explicación del fenómeno asociado con el conflicto. Por ello, otro enfoque es el de tomar
la posición de que los conflictos son únicos y lo más que podemos hacer es el de
proporcionar descripciones históricas y políticas de cada conflicto específicos sin esperar
ser capaces de encontrar patrones o causas comunes. Existen explicaciones del conflicto
que toman una posición intermedia entre estos extremos, sugiriendo que existen patrones
comunes y procesos que pueden ser encontrados en las clases de conflicto que han
causado preocupación en estos recientes años, a la comunidad internacional.
2
P. Wehr (1070), Regulación del Conflicto. Boulder, CO: Periódico Westview.
3
K. Holsti (1991), Paz y Guerra: Conflictos Armados y el Orden Internacional, 1648-1989.
Cambridge: Prensa de la Universidad de Cambridge.
4
M. Kaldor y B. Vashee (eds.) (1997), Guerras Nuevas: Reestructurando el Sector Militar
Mundial. Londres: Pinter.
Lección 4 / Dinámicas Contemporáneas del Conflicto 71
Para examinar este tipo de conflictos de manera más cercana e ilustrar el enfoque
intermedio (entre la gran teoría y ninguna teoría) a la explicación del conflicto,
consideraremos la teoría de Edward Azar sobre conflictos sociales prolongados (PSC).
Este es un ejemplo de análisis de resolución de conflictos desarrollado durante los 80’,
que anticipaba muchas de las preocupaciones actuales con el origen social domestico del
conflicto y los fracasos del gobierno. Es también un modelo de las causas del conflicto
que se hicieron altamente relevantes a las circunstancias en las que las operaciones de
mantenimiento de paz han sido desplegadas en los 90’. Durante este periodo, la
naturaleza del mantenimiento de paz cambio debido a que la naturaleza del conflicto
cambió. Por ello, el mantenimiento de paz exitoso depende de una mejor comprensión de
las causas subyacentes del conflicto.
Azar uso el término de conflicto social prolongado (PSC), para identificar el tipo de
conflicto que ha persistido en por ejemplo, Chipre, Etiopia, Irán, Israel, Líbano, Nigeria,
Filipinas, Sri Lanka, Sudáfrica, Sudan o Irlanda del Norte. Más recientemente, los
conflictos en los Balcanes (Croacia, Bosnia y Kosovo) también califican como PSCs. La
característica clave de un PSC es que representa largas y violentas luchas de parte de
grupos sociales por necesidades básicas como seguridad, reconocimiento, aceptación y
acceso a las instituciones políticas y participación económica.
Lección 4 / Dinámicas Contemporáneas del Conflicto 72
Para inicios de los 90’, Azar había identificado más de 60 ejemplos de este nuevo
tipo de conflicto. Era diferente a las disputas tradicionales sobre territorio, recursos
económicos, o rivalidad Este-Oeste y se distinguía por sobre todo, debido a que giraba
alrededor de asuntos de identidad social. El término PSC enfatiza que los recursos de
muchos conflictos contemporáneos se encuentran dentro de los estados, más que entre los
estados.
debilidades del estado son un factor crucial para provocar estos conflictos por tres
razones. Primero, en la teoría liberal occidental, se supone que el estado debe actuar
como un árbitro imparcial de los conflictos, tratando a todos los miembros de la
comunidad política como ciudadanos igualmente iguales. Esto no es lo que sucede en
estados nuevos y menos estables: donde la autoridad política tiende a ser monopolizada
por el grupo de identidad dominante, que usa al estado para maximizar sus intereses a
costa de otros. Segundo, la monopolización del poder por individuos y grupos
dominantes, y el acceso limitado de otros grupos, crea una crisis de legitimidad, de
manera que los grupos excluidos no tienen lealtad o apego al estado y pueden por lo tanto
buscar separarse del mismo o tomarlo por completo. Tercero, los PSC tienden a ocurrir
en países en desarrollo que están típicamente caracterizados por un crecimiento
poblacional rápido y un recurso económico básico limitado. Esto también significa que
tienen una restringida capacidad política. A menudo tienen legado colonial donde han
tenido una débil o ninguna participación en instituciones, una tradición jerárquica de
normas burocráticas impuestas de los centros metropolitanos. También pueden haber
heredado instrumentos de represión política. Está capacidad política limitada e inflexible,
previene al estado de responder y cubrir las necesidades de todos sus ciudadanos.
Mientras Azar veía las vinculaciones internacionales como una de las variables
principales para hacer posible un PSC, más recientemente, los analistas han ubicado las
fuentes del conflicto contemporáneo a nivel mundial, con respecto al conflicto como
manifestaciones de los procesos globales.
Aquí el punto principal, es el que Paul Rogers describe como tres tendencias
vinculadas:
Lecturas Posteriores
CUESTIONARIO FINAL
5. ¿El conflicto social prolongado fue un término para un tipo y causa de conflicto
desarrollado por cual analista de conflictos?
(A) Mary Kaldor;
(B) Kalevi Holsti;
(C) Paul Rogers;
(D) Edward Azar.
9. El mantenimiento de paz fue desarrollado en los años 50 para tratar con las guerras
civiles o PSCs.
(A) Verdadero
(B) Falso
10. La teoría de Resolución de Conflictos sugiere que todos los conflictos tienen causas
comunes exactas.
(A) Verdadero
(B) Falso
Objetivo:
Método:
Por una semana, siga las noticias acerca de cualquier conflicto internacional cubierto
por los medios de comunicación (como, periódico, televisión o radio). Puede ser el
conflicto en Chechenia, Congo, la ex Yugoslavia incluyendo Kosovo, o cualquier
conflicto actual. Solo debe seguir la noticia (no necesita hacer ninguna investigación de
antecedentes, salvo por su puesto, que usted desee hacerlo). Por lo menos un
conflicto debe ser progresivo e informado por la prensa, en televisión o radio, en una
semana común. De todo lo que ha oído o leído acerca del conflicto, complete el
siguiente perfil de evaluación.
1. ¿Dónde es el conflicto?
4. ¿Existe evidencia de que una de las cuatro variables de Azar este trabajando?
• Contenido Social
• Negación de Necesidades
• Gobierno pobre/corrupto
• Vinculación Internacional
LECCION 5
1. Introducción
2. ¿Qué es el mapeo del conflicto?
2.1 Guía para el mapeo del Conflicto:
Un Análisis Preliminar del Conflicto
2.2 Seguimiento del conflicto
3. Un Mapa del conflicto en Ruanda
- Tom Woodhouse, “Mantenimiento de Paz: Tierra Incógnita ‘Aquí están los dragones’ ”
Lección 5 / Mapeo del Conflicto 80
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 5
Está lección proporciona una descripción de cómo los conflictos particulares
pueden ser entendidos mediante el uso del mapeo del conflicto y técnicas de seguimiento
del conflicto. La técnica está ilustrada en un caso de estudio del conflicto de Ruanda,
incluyendo el examen del rol del mantenimiento de paz en ese conflicto.
• Comprender las formas en que el análisis de conflictos y mapeo pueden ser usado
en relación a un conflicto específicos (Ruanda);
1. Introducción
En la lección cuatro, tratamos con los enfoques, definiciones y modelos mediante
los cuales podemos empezar a comprender el fenómeno del conflicto armado violento.
En está lección veremos como el conflicto, en general, puede ser comprendido a nivel
macro, a como los conflictos particulares pueden ser comprendidos a través del análisis
de mapeo del conflicto a nivel micro (las partes componentes de un conflicto específico).
Uno de los primeros marcos de trabajo de mapeo del conflicto en la resolución de
conflictos, fue desarrollado por Paul Wehr, de donde se ha adoptado aquí una guía.
El análisis del conflicto es una precondición necesaria para una gestión exitosa y su
resolución. Es importante que las fuerzas de mantenimiento de paz estén concientes y
bien informados acerca de la naturaleza del conflicto en la que están interviniendo y de
que son capaces de tener herramientas para comprender las fuerzas cambiantes del
conflicto. El mapeo del conflicto proporciona un método por el cual se aplica directrices
más amplias dadas por el análisis del conflicto. Las partes encerradas en el conflicto
tienen tres perspectivas desde los cuales pueden ver su conflicto: más típicamente
(motivo por el que están en conflicto), tienen la perspectiva de la confrontación
(perspectiva de nosotros contra ellos, o el ganador se lleva todo); o pueden tener una
perspectiva reflexiva (es decir, mirando interiormente, reflexionando sobre el daño y el
dolor, considerando como conseguir sus propios objetivos); o pueden usar la perspectiva
integradora (es decir, pueden comprender sus propias necesidades y empezar a entender
las necesidades de sus adversarios). El mapeo del conflicto permite a los pacificadores y
otros encargados de resolver conflictos, a desarrollar una clara comprensión de cómo las
partes en conflicto perciben la situación e incrementan las oportunidades de promover
perspectivas de integración.
intervención. Un mapa de conflicto debe ser comprendido para representar los puntos de
vista del autor (es) y para ser indicativo más que exhaustivo.
Esto es seguido por más análisis usando la información en el mapa para identificar
el alcance de la resolución de conflictos, preferentemente llevado a cabo con la ayuda de
las partes o terceras partes incrustadas. Esto debe identificar: (1) cambios en el contexto
que pueden alterar la situación del conflicto, incluyendo los intereses y capacidades de las
terceras partes para influir en el mismo; (2) cambios dentro y entre las partes en conflicto,
incluyendo peleas internas por el liderazgo, variando los prospectos del éxito militar y la
prontitud de las poblaciones generales para expresar apoyo para una solución; (3) formas
posibles para redefinir los objetivos y encontrar medios alternativos para resolver las
diferencias, incluyendo pasos sugeridos hacia soluciones y transformaciones eventuales;
(4) restricciones probables sobre estos; y (5) como estos pueden ser superados. Para las
necesidades especificas de los pacificadores, debería haber más esfuerzos para revisar las
prioridades operativas de la misión en relación a las cambiantes realidades del conflicto.
El cuadro siguiente proporciona un punto de inicio por el que puede obtener una
orientación y una buena comprensión del trabajo de los antecedentes del conflicto y de
los actores y asuntos que persiguen. Este análisis puede ser realizado y hecho más
complejo al añadir otras características de mapeo, por ejemplo, la sección D. La
relevancia de este nivel de análisis dependerá de las responsabilidades asumidas. Un
análisis de alto nivel de este tipo es más probable de ser conducido por los que tienen
roles de análisis de políticas estratégicas en la arena militar, diplomática y política.
El mapa del conflicto es una imagen inicial. Los analistas querrán luego actualizarlo
regularmente mediante el seguimiento del conflicto. Esto puede hacerse ahora
eficientemente a través del Internet, usando información de una amplia variedad de
recursos, como ReliefWeb, Naciones Unidas y el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de paz. También hay un creciente número de páginas nuevas y
conferencias sobre conflictos particulares disponibles en línea. Una gran fuente de
información de conflictos es el sitio de la Plataforma Europea de prevención y
Transformación de Conflictos (EPCPT), con base en los Países Bajos. Produce un
directorio internacional, describiendo las actividades de aproximadamente 500
organizaciones que trabajan en el campo de la prevención de conflictos, gestión y
resolución. El directorio también contiene perfiles de los conflictos en curso, junto a otras
fuentes de información acerca de los mismos. Por ejemplo, si usted fuera a ser
desplegado en una misión de mantenimiento de paz en curso en Sierra Leona o Timor
Oriental, o con KFOR o UNMIK en Kosovo, existirían muchas fuentes en línea sobre
información que podría permitirle obtener información actual valiosa acerca de los
conflictos. Algunas de estas fuentes en línea están enumeradas en la siguiente Tabla 5-1.
Lección 5 / Mapeo del Conflicto 84
Tabla 5 – 1
Fuentes de Información en Línea seleccionada para la
Mapeo y Seguimiento del Conflicto
Ruanda es uno de los países más pequeños en África, de tamaño similar a su vecino
del sur, Burundi, y su antiguo poder colonial, Bélgica. Es también uno de los más
densamente poblados y su área actual de tierra cultivable, debe sostener a una población
Lección 5 / Mapeo del Conflicto 85
de 7.15 millones de personas (Censo 1991), un promedio de 406 personas por kilómetro
cuadrado, la densidad de población más alta en tierra firme de África.
El país está dividido en 10 prefecturas, cada una dirigida por un prefecto; las
prefecturas están divididas en 143 comunas gobernadas por alcaldes o burgomaestres.
Los alcaldes y prefectos son asignados por el presidente. De acuerdo al censo de 1991,
90.4% de la población era hutu y 8.2% tutsi, y menos de 1 % minorías marginadas de
pigmeos Twa. La población se encuentra predominantemente comprometida en el
cultivo, con un 95% viviendo en el campo, 3% en la industria y 66% de la población
urbana concentrada en la capital, Kigali. Solo $% de la población es económicamente
activa dentro de la economía efectiva. Con un aumento promedio en la población del 3%,
ni los campesinos dedicados al cultivo, ni los sectores de pequeña industria y servicios,
pueden absorber el incremento de la población trabajadora. La mayoría de las familias
campesinas ganan también dinero trabajando informalmente en pequeños negocios como
la elaboración de ladrillos, y/o participando de la “economía negra” que incluye el
comercio fronterizo y contrabando. La presión sobre las familias rurales campesinas para
alimentar a sus familias de la agricultura subsistente, se ha hecho severa con la presión de
la población forzando el uso insostenible de tierras marginales y deteriorando tierras
fértiles. Las condiciones materiales de la población son severas: 2.6 millones no tienen
acceso a agua potable y 3.2 millones sin servicios de higiene. La posición de la mujer está
especialmente en desventaja, aunque tienen estatus igual como ciudadanas en la
constitución, en efecto la mujer no puede poseer nada legalmente.
A pesar de todo esto, a finales de 1993, la generalidad sentía que el proceso Arusha
seguiría adelante, aunque más lento de lo planeado. En marzo de 1994 el Consejo de
Seguridad de NN.UU. dio la aprobación formal para el despliegue de 2,500
pacificadores; las primeras tropas llegaron en octubre de 1993. Sin embargo, el
fundamento del cual dependían todas las otras actividades, el gobierno transitorio
agrandado que debía ser el vehiculo para el proceso de paz, nunca llego a existir.
El 8 de abril, el RPF reanudo su ofensiva desde el norte, junto con 600 batallones
fuertes estacionados en Kigali bajo el Acuerdo de Arusha. A mediados de julio, Kigali, la
capital, fue tomada y un nuevo gobierno instalado con Pasteur Bizimungu como
presidente y Faustin Twagriamungu como Primer Ministro, ambos hutu. Pero el poder
efectivo recaía sobre Paul Kagame, comandante del RPF y vicepresidente y Ministro de
Defensa del nuevo régimen.
fuego; o (3) retirarse todos. Bajo la UNSCR 912 (21 de abril de 1994), se decidió por la
segunda opción. Con las continuas masacres en Kigali, especialmente en el sur, el
Secretario General urgió al Consejo de Seguridad un compromiso más grande de lo que
los estados miembros aparentaban considerar. Sin poder para detener las masacres,
Boutros Ghali se refirió públicamente a las masacres como genocidio.
Aunque fue aprobado en mayo, UNAMIR solo alcanzo su total fuerza operativa en
octubre con 5,500 tropas desplegadas en seis sectores, incluyendo Kigali. Las
operaciones de campo de Derechos Humanos fueron conducidas por 100 oficiales, con la
tarea de investigar las violaciones al derecho internacional. El 9 de diciembre de 1994, el
informe final de la Comisión de Expertos concluyó que existían pruebas abrumadoras de
actos de genocidio contra los tutsi por los hutu. Bajo la UNSCR 955 (8 de noviembre de
1994), el Consejo de Seguridad estableció un Tribunal Internacional para Ruanda con la
finalidad de enjuiciar a aquellos responsables por las violaciones del derecho
internacional. A inicios de 1995, la Operación de Campo de Derechos Humanos en
Ruanda (HRFO) estaba totalmente operativa y siguió una estrategia con la intención de
fomentar la confianza y la reconciliación nacional a través de la atención de problemas de
justicia y derechos humanos.
Se expresó una gran preocupación acerca de aquellos que incitaban a las personas a
huir de Ruanda y amenazaban a los que buscaban retornar a sus hogares. Estaba claro que
muchos de los antiguos lideres políticos y milicias, estaban determinadas de evitar que las
personas retornaran y aparentemente intentaban montar una invasión armada para
recuperar el poder. Hubo informes a inicios de 1995 de que las fuerzas del antiguo
gobierno rwandés estaba rearmándose y que el RPA reforzaba su propia política de
Lección 5 / Mapeo del Conflicto 92
seguridad. Este problema causó tensión entre el nuevo gobierno y UNAMIR, que fue
acusado de hacer muy poco para detener el envió de armas a las antiguas fuerzas
gubernamentales en los campos que se encontraban en los países colindantes a Ruanda.
Se continuó aplicando un embargo general de armas a Ruanda. En abril de 1995, el
gobierno decidió aislar los ocho campamentos para las personas internamente
desplazadas que se mantenían al sur del país. En el campamento más grande (Kibeho),
hubo un gran número de muertos cuando un estimado de 80,000 habitantes intentaban
salir del campamento. Fuera del país, los 1.4 millones de refugiados al este de Zaire,
especialmente alrededor del lago Kivu en la región de Goma, presentó tanto un desafío
humanitario grave como una situación explosiva de seguridad. Un equipo técnico
conjunto de DPKO y UNHCR de NN.UU., recomendó la supervisión internacional de la
seguridad de los campos, pero fue poca la voluntad de los estados miembros para
proporcionar personal. La situación general se hizo más tensa por la necesidad de
permitir a las personas a retornar a sus hogares ya que se hizo difícil por la intimidación
dentro de los campamentos y por el temor de las represalias a su retorno.
Lecturas Posteriores
CUESTIONARIO FINAL
8. ¿Cuál era el nombre del Acuerdo de Paz firmado por las partes en conflicto en
Ruanda en 1993?
(A) Acuerdo Harare
(B) Acuerdo Arusha
(C) Acuerdo Benin
9. Las fuerzas de mantenimiento de paz llegaron por primera vez a Ruanda en:
(A) 1990
(B) 1992
(C) 1993
(D) 1994
10. La falla de desplegar una fuerza más grande de mantenimiento de paz a tiempo para
prevenir la violencia de 1994 fue atribuido a:
(A) “Inercia burocrática” en Nueva York
(B) Falta de Información
(C) “Fatiga Africana” entre los mayores poderes
Respuestas: 1–Falso; 2 – C; 3 – C; 4 – B; 5 - B; 6 – B; 7 – C; 8 – B; 9 – C; 10 – C
Lección 5 / Mapeo del Conflicto 97
Objetivo:
Método:
Timor Oriental
Kosovo
Sierra Leona
Lección 5 / Mapeo del Conflicto 98
1. Introducción
2. La Teoría de la Prevención del Conflicto:
Prevención “Ligera” y “Profunda”
3. La Prevención de Conflictos Violentos: Casos y
Organizaciones
4. Casos de Estudio de Prevención de Conflictos:
UNPREDEP
En los últimos 20 años hemos comprendido la necesidad de las intervenciones militares donde
los gobiernos violan de grandemente los derechos humanos y el orden internacional. En los
siguientes 20 años debemos aprender como prevenir el conflicto, así como saber como
intervenir en ellos.
- Kofi Annan, Secretario General de Naciones Unidas
El conflicto, incluyendo el conflicto étnico, no es evitable pero puede ciertamente ser prevenido.
Esto requiere sin embargo, que se realicen los esfuerzos necesarios. Las fuentes potenciales del
conflicto necesitan ser identificadas y analizadas con una visión a su temprana resolución, y deben
por ello tomarse pasos concretos para anticipar confrontaciones armadas. Si estas medidas
preventivas son remplazadas por un afilamiento del conflicto, entonces debe darse una alerta
temprana oportuna para que pueda contenerse con más rigurosidad un conflicto.
- Max van der Stoel, Organización para la Seguridad y Cooperación del Alto Comisionado para
Europa sobre Minorías nacionales
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 6
En está lección se define la prevención de conflictos y la diplomacia preventiva
como una importante parte de un proceso más amplio de resolución de conflictos. Se
explica el fundamento teórico de la prevención de conflictos, así como la discusión
acerca de las ideas de alerta temprana y factores específicos que pueden prevenir el
estallido de un conflicto violento. Son identificadas las organizaciones que tienen
políticas de prevención de conflictos, así como el papel de la prevención de conflictos en
el primer despliegue de una fuerza de mantenimiento de paz, UNPREDEP en Macedonia,
que será examinado como un caso de estudio.
1. Introducción
Las medidas activas para prevenir conflictos, pueden ser divididas en dos tipos.
Una está dirigida a situaciones de prevención con una clara capacidad para que la
violencia degenere en un conflicto armado. Esto es denominado prevención ligera. Sus
profesionales no necesitan necesariamente preocuparse con el origen de las causas del
conflicto, o con remediar la situación que llevo a la crisis que abordan las medidas. Su
objetivo es el de prevenir conflictos latentes o emergentes, para que se conviertan en
severos conflictos armados. Ejemplos de dichas acciones son la intervención diplomática,
misiones de largo plazo y esfuerzos privados de mediación.
Una línea de enfoque busca establecer las circunstancias bajo las que las guerras
son probables de llevarse a cabo. La Comisión Carnegie sobre Prevención de Conflictos
Letales, sugiere una serie de indicadores para la propensión de los conflictos en los
estados, enumerada a continuación.
Lección 6 / Alerta Temprana y Prevención del Conflicto 103
1
La Comisión Carnegie sobre Prevención de Conflictos Letales (1997), Informe Final,
Previniendo el Conflicto Violento, Nueva York: Corporación Carnegie, Pág. 44.
2
T.R. Gurr (1998), Pueblos versus Estados, Washington, DC: USIP, Pág. 120.
Lección 6 / Alerta Temprana y Prevención del Conflicto 104
Por ejemplo, investigación sobre la identidad étnica indica que los preventores de
conflictos étnicos incluyen:
1. Estructuras federales
2. Sistemas de socialización
3. Multi-culturalismo
4. Acomodación de la elite
5. Movilidad social
6. Políticas de inclusión social
Lección 6 / Alerta Temprana y Prevención del Conflicto 105
La Tabla 6-1 da una idea general de los niveles principales, donde son identificados
los factores que generan el conflicto. Además, se enumera los posibles preventores.
El estudio de Gurr sobre minorías en riesgo, muestra que el intervalo entre las
primeras manifestaciones de protesta organizada y el inicio de una acción violenta es
cuestión de años, con un promedio de 13 años en democracias liberales. Evidentemente
existe mucho tiempo para emprender seriamente acciones de recuperación.
4.1 Macedonia
El gobierno también invito a una misión OSCE que participó en estas reuniones y
monitorea la situación política tanto interna como regional. El Alto Comisionado sobre
Minorías Nacionales, ha visitado frecuentemente Macedonia para discutir políticas
educativas y de empleo, ciudadanía y gobierno local; el gobierno ha adoptado algunas de
estas sugerencias. Su visita en febrero de 1995, después de que ser perdiera vidas en la
demostración en la universidad albana sin autorización en Tetovo, redujo las tensiones.
También contribuyó en una mesa redonda inter-étnica.
acuerdo al censo de 1994, estos dos grupos constituían el 67% y 23% de la población,
respectivamente. Aunque el censo había sido monitoreado y organizado por el Consejo
de Europa y la Unión Europea, estas figuras fueron disputadas por líderes étnicos
albaneses, quienes sentían que la verdadera proporción de albaneses en la población, era
mayor. Además los resultados de las elecciones llevadas a cabo en octubre de 1994,
fueron desafiados por los grupos de oposiciones, aunque estas también habían sido
monitoreadas por el Consejo de Europa y OSCE. Estos grupos opositores se rehusaron a
participar en el Parlamento, dando como resultado una democracia frágil, que en un
contexto de condiciones económicas inestables latentes en el país, se sentía incapaz de
acomodarse a las demandas de los étnicos albaneses. Estas demandas incluían el
reconocimiento de un estatus distintivo como una nación constitutiva; la conducción de
educación a nivel universitario en idioma albanés y loa fundación de una universidad en
idioma albanés; representación proporcional en instituciones publicas significativa y el
reconocimiento del albanés como segundo idioma.
Lecturas Posteriores
CUESTIONARIO FINAL
3. ¿Cuál de las siguientes frases describe mejor la prevención del conflicto “profundo” o
estructural?
(A) La capacidad estratégica para abordar las causas originarias del conflicto
(B) Las negociaciones con líderes de elite
(C) El uso de monitores de derechos humanos
4. Gurr identificó siete factores de riesgo que están positivamente correlacionados con el
estallido de un conflicto armado. Enumérelos.
6. ¿Quién, de entre los siguientes individuos, está asociado con el uso efectivo de
políticas de prevención de conflictos en los estados bálticos?
(A) Stephen Stedman
(B) Michael Lund
(C) Max van der Stoel
Lección 6 / Alerta Temprana y Prevención del Conflicto 115
7. ¿Bajo qué artículo de la Carta, tiene el Secretario General poderes para “poner en
conocimiento del Consejo de Seguridad cualquier tema que en su opinión pueda
amenazar el mantenimiento de paz y seguridad internacional”?
(A) Artículo 9
(B) Artículo 19
(C) Artículo 99
10. Nombre el menos tres organizaciones (diferentes a las de NN.UU.), que han
desarrollados políticas y capacidades de prevención de conflictos.
Objetivo:
Método:
NN.UU. no está equipada para establecer una presencia militar en el lugar de la crisis. La
prevención de conflictos se encuentra severamente incapacitada sin una capacidad de
respuesta rápida. Ha habido cada vez más apoyo para el establecimiento de una fuerza de
reacción rápida de NN.UU. de entre 5,000 a 10,000 tropas para que NN.UU. pueda
responder más efectivamente a crisis en aparición. Sin embargo, la prevención de
conflictos tiene sus detractores como también los que la apoyan. Debajo, hacemos un
resumen del debate entre un escéptico (Stephen Stedman) y un defensor (Michael Lund).
En este ejercicio, usted debe cuidadosamente considerar ambas posiciones y tomar en
cuenta lo que ha aprendido a cerca de Macedonia en está lección, realizar una hoja de
balance enumerando las mayores fortalezas y debilidades de las estrategias de
prevención. Concluya su valoración con una evaluación de si cree que NN.UU. debe
invertir más o menos, en el desarrollo de capacidades para un rápido despliegue de
fuerzas de mantenimiento de paz preventivas.
Stedman
Vs. Lund
3
S. Stedman (1995), “Alquimia para un Nuevo Orden Mundial: Sobrevendiendo la Diplomacia
Preventiva”, Relaciones Internacionales, 74, mayo/junio, páginas 14 – 20.
Lección 6 / Alerta Temprana y Prevención del Conflicto 117
… tempranas han sido tomadas seriamente, han permitido que el conflicto sea prevenido.
Aunque las consecuencias de las acciones no siempre pueden ser pronosticadas y pueden
resultar siendo perjudiciales, existen casos donde las acciones preventivas pueden ser
beneficiosas. Existen una variedad de acciones intermedias entre hablar y usar la fuerza
masiva que ignorar Stedman. Por ejemplo, las advertencias de Estados Unidas a Milosevic
fueron efectivas al prevenir la expansión de las guerras balcánicas hacia fines de 1997.
Aunque la intervención temprana tiene costos, estas deben ser comparadas con los costos
de la no intervención o la intervención tardía que pueden ser mayores. El público está
dispuesto a apoyar la diplomacia preventiva: el envió de soldados estadounidenses para
unirse a UNPREDEP en Macedonia, pasó largamente sin ningún comentario. Si
embajadores existentes y personal de campo fueran a retirar sus esfuerzos a las
respuestas pro-activas del conflicto, los problemas no hubiesen llamado la atención de los
que toman las decisiones. Los intereses en las crisis potenciales son demasiado elevados
para afrontarlos con el “análisis desdeñoso” de unos cuantos casos infortunados.4
4
M. Lund (1995), “Subestimando la Democracia Preventiva”, Relaciones Internacionales, 74,
julio/agosto, páginas 160 – 163.
Lección 6 / Alerta Temprana y Prevención del Conflicto 118
1. Introducción
2. El Modelo Complementario de Contingencia
3. Mantenimiento de Paz en el Modelo de Contingencia
4. Definición de Mantenimiento de Paz
5. La Expansión del Mantenimiento de Paz en los 90
6. Criticas al Mantenimiento de Paz en los 90
7. El Nuevo Pensamiento Acerca del Mantenimiento de Paz
8. El Mantenimiento de Paz como Resolución de Conflictos
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 7
Esta lección examina en detalle el papel del mantenimiento de paz en zonas de
guerra activas. Desde una perspectiva de resolución de conflictos, el mantenimiento de
paz es visto como una de las varias estrategias de intervención. Su rol en estas estrategias,
es explicado con el uso de un modelo referido como model complementario de
contingencia. El desarrollo del mantenimiento de paz de las misiones tradicionales de los
años 50, a misiones más complejas de los 90. Son revisadas las críticas a estas misiones,
así como el desarrollo del nuevo pensamiento, que llevo a los conceptos de operaciones
de apoyo a la paz en los años 90. Aunque esto implica una forma militarmente más
robusta de mantenimiento de paz, el rol de la resolución de conflictos es aun integral,
dado que las fuerzas de mantenimiento de paz necesitan encontrar las formas de
promover el consentimiento y relacionarse efectivamente al esfuerzo militar y político
para restaurar la paz en áreas de conflicto.
• Discutir algunas de las criticas al mantenimiento de paz durante este periodo y los
consiguientes desarrollos del nuevo pensamiento a cerca de la naturaleza del
mantenimiento de paz, incluyendo el surgimiento de la doctrina de operaciones de
apoyo a la paz;
1. Introducción
1
Adaptado de R. J. Fisher y Keashly (1991), “La Complementariedad Potencial de la Mediación
y Consulta dentro del Modelo de Contingencia de la Intervención de una Tercera Parte”, Revista
de Investigación de Paz, 28(1): 29 – 42.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 123
ETAPAS
Conciliación
(comunicación
Relativamente asistida)
Discusiones y Toma conjunta
Discusión exacto, Ganar-Ganar Ayuda en el
Debate de decisiones
benigno Desarrollo
(reducción de
inequidad)
Dependencia
de la Estereotipos
Consulta
interpretación, rígidos y Compromiso
Polarización Negociación (mejorar la
menor negativamente mutuo
relación)
intercambio simplificados
directo
Emisión de Mediación con
estereotipos músculos
Uso de Competencia
Segregación negativos en Ganar-Perder (control de
Amenaza defensiva
términos de lo hostilidad)
bueno y malo Arbitraje
Ausencia de
Mantenimiento
comunicación La otra parte Intentos
Perder- de Paz
Destrucción directa y es vista como completos de
Perder (control de
ataques al no-humana autodestrucción
violencia
enemigo
El modelo proporciona el uso de una variedad de métodos de tercera parte, más que
ver estos como complementarios o contradictorios. El uso de intervenciones múltiples
(orientados a la solución y resolución) en diferentes niveles (no oficiales/no
gubernamentales y oficiales/gubernamentales) y las etapas serán “complementarias”:
juntas, serán más efectivas que una sola estrategia para la desintensificación del conflicto.
Este trabajo ha reforzado la idea de que la resolución de conflictos no debe involucrar
procedimientos “unidimensionales”, ya sean iniciativas de mediación o talleres de
solución de problemas, más bien deben involucrar intervenciones de varias vías.
castigos a las partes con el fin de presionarlas para acordar. Tal acuerdo no durará mucho
tiempo, pero, mejorará temporalmente la relación entre las partes, de tal manera que
puedan ser empleadas otras estrategias. La estrategia complementaria podría ofrecer
seguir una intervención coercitiva con una mediación más suave o un enfoque de
solución del problema para mejorar más aun la relación y asistir en resolver las causas
originales del conflicto. En este modelo, las terceras partes tienen una relación más
profunda y más sustentable con el conflicto y las partes en conflicto.
Nivel Macro
ETAPA 4 Mantenimiento de Paz Arbitraje, Mediación
Destrucción (Control de violencia) con Músculos
(control de hostilidad)
[establecimiento de
paz]
Consulta/
Análisis de Conflicto
(consolidación de
la paz)
Ayuda de Desarrollo
(reducción de
inequidad)
[consolidación de
la paz]
Nivel Micro
Establecimiento Consolidación de
Interfase de
de Paz/ Paz/
Mantenimiento
Estrategias de Estrategias de
de Paz
Solución Resolución
Programas
Socio-
Mediación a
Económicos,
Nivel Local
Consultorías
2
Diagrama de A. B. Fetherston (1994), Hacia una Teoría del Mantenimiento de Paz de NN.UU.
Londres: Macmillan, página 151.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 126
Esto significa que los actores de mantenimiento de paz actúan como una interfase
entre los esfuerzos oficiales (Vía 1) de mantenimiento de paz (como la mediación oficial)
y esfuerzos no oficiales (Vía 2 o Vía 3) de consolidación de paz (incluyendo la
consultoría de terceras partes y actividades de apoyo/coordinación de consolidación de
paz). Aquí son importantes tres roles y se relacionan a la expansión de actividades de
mantenimiento de paz:
1. El rol del control del conflicto, que proporciona una actividad de nivel de base
para el mantenimiento de paz y precede a la aplicación ya sea de cualquiera de
los otros dos roles;
2. La facilitación de una atmósfera que conduce a negociaciones y soluciones, y a
largo plazo, el movimiento hacia la resolución;
3. La facilitación de un acuerdo actual y proceso de resolución.
Debido a la inestable seguridad en las zonas de guerra, tiene sentido que los
pacificadores coordinen las actividades en el lugar durante las primeras etapas del
proceso de intensificación, que se relaciona con el primer rol. Esto puede ser visto como
pre consolidación de paz, con el mantenimiento realizando el trabajo preliminar para
después, esfuerzos más directos una vez que se haya logrado una situación estable. El
segundo y tercer rol, son más limitados para actores militares y civiles a nivel micro.
Mientras estos se comprometen en actividades de solución y resolución, la mediación de
paquetes de solución o la implementación de programas socioeconómicos a gran escala,
se llevan generalmente a cabo a nivel macro.
Las operaciones han sufrido por cadenas de mando poco claras y ambiguas dentro
de las misiones y entre las misiones y el Secretariado de Nueva York, que tiene la
responsabilidad general por la administración de las operaciones de mantenimiento de
paz. Es extensamente pensado que los contingentes nacionales a menudo se refieren a sus
capitales para obtener órdenes en vez de dirigirse al Comandante de Fuerza de NN.UU. o
Nueva York. Estas dificultades pueden al menos ser en parte, el resultado de la falta de
dirección de la central en Nueva York, y por fallas en la coordinación de actividades de
las principales organizaciones de NN.UU. involucradas en la administración de
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 132
Mientras que algunas críticas han sido dirigidas a la ineficiencia operativa, otras han
proporcionado descripciones condenatorias de la ineficiencia y corrupción de aspectos
del mantenimiento de paz de NN.UU. En Camboya y Somalia, por ejemplo, hubo quejas
por falta de responsabilidad cuando el personal de NN.UU. eran personalmente culpables
del incumplimiento de la ley local o del derecho internacional, así como el abuso a los
derechos humanos de las personas locales. Sin embargo, estas críticas deben ser puestas a
lado de muchos aspectos positivos ofrecidos por los gobiernos contribuyentes y el
Secretariado de NN.UU.
Una serie de publicaciones han definido los nuevos desafíos para el mantenimiento
de paz en los 90. Por ejemplo, John Mackinlay ha argumentado que en entorno de
conflictos semi-consensuales y turbulentos, son necesarios nuevos conceptos y métodos
de entrenamiento. En EE.UU., la decisión presidencial, Directiva 25, usa el término
“operaciones de paz” u “operaciones de apoyo a la paz” para cubrir todo el espectro de
actividades del mantenimiento de paz tradicional a imposición de paz. LCOL Philip
Wilkinson, quien desarrolló ampliamente la nueva doctrina británica, definió la idea de
operaciones de apoyo a la paz, de la siguiente manera3:
Operaciones de apoyo a la paz, fue un término usado primero por los militares
para cubrir tanto las operaciones de mantenimiento de paz como las de imposición de
paz, pero ahora es usado de una manera más amplia para abarcar además las otras
operaciones relacionadas a la paz, que incluyen la prevención ce conflictos,
establecimiento de paz, consolidación de paz y asistencia humanitaria. En la usanza
británica, la doctrina militar sobre la que se definió ese concepto, fue publicada en 1998
como Publicación de Guerra Conjunta 3.05, y remplazó los primeros conceptos de
Mantenimiento de Paz más Amplio (publicado en 1994).
Todas las operaciones militares son conducidas con cierto grado de moderación,
como adhesión a la Ley del Conflicto Armado o Convenciones de Ginebra. Lo que
diferencia a las Operaciones de Apoyo a la Paz (PSO) es su naturaleza imparcial. Las
PSO no están apoyando a, ni están en contra de una parte en particular, más bien son
3
Wilkinson, P. (2000), “Afilando las Armas para la Paz”, en T. Woodhouse y O. Ramsbotham
(eds.), Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos, Londres: Frank Cass, página 71.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 133
conducidas de una manera imparcial y equitativa. En vez de lograr una victoria militar a
corto plazo, las PSO son diseñadas para imponer el cumplimiento del mandato de la
operación y para crear un entorno seguro en el que las agencias civiles puedan
rediseñar la infraestructura necesaria para crear una paz auto-sustentable. Las acciones
de la fuerza PSO, se basan en juicios acerca del grado de cumplimiento e
incumplimiento de las partes con el mandato de la operación y no contra de cualquier
predisposición o designación predeterminada. La conducción de una fuerza de PSO debe
ser análoga al de un arbitro tercera parte y debe permanecer de esa manera, aun cuando
solo una de las partes falle en cumplir con el mandato y sufriendo las consecuencias. En
el modo de mantenimiento de paz (PK), el nivel de consentimiento es tal que el arbitro
requiere relativamente pocos recursos. Sin embargo, en la imposición de paz (PE), el
árbitro requiere suficientes recursos para imponer el cumplimiento del mandato, sin
importar cuanto puedan objetar las partes. Pero el árbitro no debe convertirse en una
parte del conflicto. El estatus de arbitro requiere un enfoque diferente al de un jugador,
cuya ambición es la de derrotar a otro u otros equipos. Los planes operativos para
I/SFOR (en Bosnia) y KFOR (en Kosovo), todas establecían que las operaciones
militares para imponer el cumplimiento, deberían ser conducidas de manera imparcial y
equitativa.
Para el futuro, las misiones de mantenimiento de paz podrían ser más pequeñas,
pero es más probable que estén profesionalmente mejor organizados, desplegados con
más eficiencia y mejor preparados, entrenados y equipados que antes. A nivel nacional,
los países contribuyentes de tropas han hecho mejoras significativas en los 90,
emergiendo también centros internacionales de entrenamiento y programas, aumentando
los estándares de entrenamiento y elaborando códigos de conducta. En Nueva York, fue
establecido un Centro de Situación dentro de DPKO en 1993, una mejora importante a la
posición previa, a través del cual el cuartel general de NN.UU. era solamente accesible
para los pacificadores en el campo entre las horas 0900-1700 durante días normales de
trabajo. El Centro de Situación funciona ahora continuamente, con personal de 24
personas que informan sobre las operaciones más importantes al Secretario General de
NN.UU. También fue establecida una Unidad de Lecciones Aprendidas para registrar
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 134
analizar la experiencia obtenida en las misiones de NN.UU., con el fin de hacer una
memoria institucional y mejorar el desempeño de operaciones futuras.
Por ello, el término de operaciones de apoyo a la paz, proporciona una doctrina que
es relevante al entorno de estrategias posteriores a la Guerra Fría. Tiene la intención de de
definir el modus operandi para el personal de mantenimiento de paz en la futura
conducción del mantenimiento de paz. En nuevas doctrinas que están apareciendo sobre
el mantenimiento de paz, la imposición de paz es significativamente redefinida para tener
un lugar dentro de un marco de trabajo más amplio en las opciones de intervención, que
sin embargo, ve el consentimiento y la consolidación de la paz (no la victoria) como
metas finales. En la ultima doctrina británica, por ejemplo, la división esencial entre
imposición de paz y guerra, con el mantenimiento de paz y la imposición de paz
operando en el lado correcto de la línea de imparcialidad, y con el objetivo de sostener o
restaurar el consentimiento en los intereses de las demandas a largo plazo de la
consolidación de paz. Sin embarco, lo que aquí define la esencia del apoyo a la paz, es la
necesidad de preservar no tanto consentimiento como imparcialidad.
Se puede evidenciar desde este enfoque que la imposición de paz debe contener dos
dimensiones de actividad, una que la lleva cerca de un estado de guerra (como, que debe
estar preparado para el combate y tener capacidad de imposición), mientras que al mismo
tiempo (a manera de no incumplir el principio de imparcialidad) debe se capaz de
desarrollar el consentimiento para limitar la necesidad de imposición para su
4
Annan, K. (1997), “Operaciones de Paz y NN.UU.”, Monitor de Resolución de Conflictos, 1,
Centro para la Resolución de Conflictos, Departamento de estudios de Paz, Universidad de
Bradford, páginas 25-32.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 135
Para reducir las probabilidades de está intensificación no deseada, las doctrinas del
RU y EE.UU. reconocen la importancia de las técnicas que promueven el
consentimiento en el mantenimiento de paz. Estas técnicas son similares a la idea de Kofi
Annan sobre construir y fortalecer inducciones positivas en operaciones de apoyo a la
paz. La probabilidad de usar técnicas de combate se reduciría significativamente si el
consentimiento y las técnicas de cooperación se desarrollan adecuadamente.
Las técnicas son: (a) negociación y mediación; (b) enlace; (c) asuntos civiles; (d)
información comunitaria; (e) información pública; y (f) relaciones comunitarias. El
principal objetivo de dichas actividades es el de promocionar buena información para
reducir el rumor, incertidumbre y prejuicios por un lado, y por otro lado, fomentar la
confianza y estabilidad en el área de conflicto y las percepciones positivas del rol de los
pacificadores y la naturaleza del proceso de paz. La integración de los aspectos
operativos y prácticos de los enfoques de la resolución de conflictos en el proceso de
mantenimiento de paz en el campo, está aun de una manera en una etapa poco sistemática
y rudimentaria, pero su requerimiento está bastante ampliamente reconocido. Más abajo
se discuten tres conjuntos de técnicas.
5
Ejercito del Reino Unido (1998), Operaciones de Apoyo a la Paz. Londres: Publicaciones de
Guerra Conjunta 3.05, 7-2,7-2,2-8 y 7-12.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 136
6
Fragmento de B. Stewart (1993), Vidas Rotas: Una Visión Personal del Conflicto en Bosnia.
Londres: Harper Collins, p. 316-318.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 137
estaba en nuestro poder para ayudar a detener la pelea y acordar ceses al fuego. …Sin
embargo, no teníamos mandato para forzar un paso. La negociación era siempre la
manera en que intentábamos lograr nuestros objetivos. Lanzar un convoy hacia un cierto
destino con la esperanza de que eventualmente llegaría, no era lo suficientemente bueno.
Teníamos que crear condiciones favorables para nuestro trabajo con los contactos
locales, motivo por el cual establecí un sistema amplio de oficiales de enlace que se
concentraban en mejorar las relaciones en un área particular. Su misma personalidad
era vital debido a que debían ser capaces de operar por su cuenta, en un estilo que tanto
atrajera y conviniera a los comandantes locales. Era vital que fueran considerados
profesionales y confiables. …Yo sentí que nuestros oficiales de enlace…eran
fundamentales para el éxito de nuestro viaje. Trabajaban con anticipación, advirtiendo y
preparando el lugar, así como mediadores cuando las cosas no salían bien.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 138
Lecturas Posteriores
Mackinlay, J. (ed.), Una Guía para las Operaciones de Apoyo a la Paz. Providence, RI:
Instituto Thomas J. Watson para Estudios Internacionales/Universidad Brown.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 139
CUESTIONARIO FINAL
Objetivo:
Método:
Antecedentes
El objetivo principal del despliegue de UNITAF fue el de restaurar el orden público entre los
clanes que luchaban en Somalia y el de proteger los convoyes de ayuda humanitaria. En
un nivel político más amplio, la estrategia de la comunidad internacional con el apoyo de la
Organización para la Unidad Africana (OAU) fue el de conseguir que los clanes somalíes
acordaran el cese al fuego y reconocieran la autoridad de UNITAF y su mandato. Los
clanes debían acordar rendir sus armas a las fuerzas de UNITAF para que pudiese
progresar el proceso de paz. Una vez que fuese logrado el acuerdo, aquellos que se
rehusaran a desarmarse, serian declarados proscritos y perseguidos por las fuerzas de
UNITAF.
El contingente del Ejército Nacional de Zimbabwe (ZNA) en Somalia, contaba con 162
hombres. Estos llegaron a Somalia en enero de 1993 y fue primero desplegado cerca del
aeropuerto de Mogadishu. Estaban involucrados en la reapertura de caminos,
reestablecimiento de los colegios y hospitales, así como en la ayuda al Comité
Internacional de la Cruz Roja para establecer cocinas comunitarias. A mediados de…
7
Fragmento de M. Rupiya (1997), “La Operación de Autorización de Armas en el Mercado de
Bakara de 1993”, Mantenimiento de Paz Internacional, 4(1): 115 – 121.
Lección 7 / Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos en Zonas de Guerra 142
… febrero de 1993, se había logrado un acuerdo entre las facciones somalíes en Addis
Ababa para aceptar la autoridad de UNITAF. El ZNA fue luego re-desplegado en el
mercado Bakara en Mogadishu central, donde se esperaba que previnieran el gran
comercio de armas que se llevaba a cabo en el mercado. Aquí la venta de una variedad de
armas y municiones, coexistía con una amplia variedad de actividad mercantil corriente,
importante para el bienestar económico de la ciudad. La tarea del ZNA era el de desarmar
a los traficantes sin alterar el comercio legitimo. A las personas locales se les dijo que el
propósito del ZNA era el de confiscar armas y municiones; que se dejaría florecer el
comercio normal; y que los combatientes de cualquier facción que se encontraban
preparados para rendir voluntariamente sus armas, serian protegidos por las fuerzas
internacionales.
La Operación
Entre mediados de febrero y finales de marzo, el ZNA confisco más de 1,000 armas
surtidas y toneladas de municiones. A finales de abril, la operación de autorización de
armas había restringido radicalmente la disponibilidad de armas y el mercado del área se
hizo más seguro y pacifico. Sin embargo, en este punto, el comercio local de armas, que
estaba siendo afectado por la operación, empezó a defenderse. El 5 de mayo, una patrulla
del ZNA fue atacada por tiros cercanos. Uno de los soldados fue seriamente lesionado con
una herida en el pecho. El mayor Chigume se encontraba en la vecindad y fue capaz de
llevar al soldado a un hospital sueco en las cercanías. Luego volvió para dar parte al
comandante.
Punto Final
Para averiguar qué acción tomó el Mayor Chigume y cómo concluyó la operación, consulte
la fuente del relato.
LECCION 8
1. Introducción
2. Definición de Acuerdos de Paz y Consolidación de Paz
3. Un caso de Estudio de Consolidación de Paz en Kosovo
después del Conflicto
4. Marco de Trabajo de Naciones Unidas para la
Consolidación de Paz
5. Restauración de la Cooperación y Confianza:
Consolidación de Paz desde Abajo
6. Coordinación de los Roles Militares y Civiles en la
Consolidación de Paz
7. Contingencia y Complementariedad en la Práctica: Un
caso de Estudio de Consolidación de Paz, basada en la
Comunidad de Bosnia
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 8
Esta lección examina el rol del mantenimiento de paz de NN.UU. en la fase
posterior de la solución del conflicto del proceso de resolución. Se definen las tareas y
procesos de la consolidación de paz después del conflicto, y Kosovo es examinado como
un caso de estudio de cuando NN.UU. está involucrada en un proceso complejo y
desafiante de consolidación de la paz post conflicto. Se define el marco general de trabajo
de Naciones Unidas y se enfatiza la importancia de apoyar un enfoque dirigido
popularmente, que involucra a las comunidades locales a través de la consolidación de
paz desde abajo. Finalmente, se sugiere la necesidad de una mejor coordinación de los
roles militares y civiles, que son ilustrados a través del Centro Civil Militar y a través de
un caso de estudio sobre la consolidación de paz en Bosnia.
Después de estudiar el material contenido en está lección, el estudiante debe ser capaz de:
• Considerar los principios y códigos de conducta que cubren las relaciones entre
los interventores y población local;
1. Introducción
En Una Agenda Para la Paz (1992), el Secretario General Boutros Ghali definió la
consolidación de paz post conflicto, como “acciones para identificar y apoyar estructuras
que tiende a fortalecer y solidificar la paz para evitar la recaída en el conflicto”. En este
momento, la consolidación de paz era mayormente comparada con la desmovilización
militar y transición política para la democracia electoral participativa. En el Suplemento
a Una Agenda para la Paz, se anticipó que la consolidación de paz post conflicto, seria
inicialmente emprendido por operaciones multi-funcionales de NN.UU. y luego
traspasado a las agencias civiles bajo el mando de un coordinador residente, y finalmente,
transferido totalmente a las organizaciones locales. Desde la publicación de Una Agenda
para la Paz, la idea de consolidación de la paz ha ido expandiéndose progresivamente
para incluir una agenda más amplia.
Está fórmula para acelerar la retirada del antiguo poder colonial y su reemplazo por un
estado independiente, fue revivido 10 años después en circunstancias muy diferentes. Se
convirtió en el modelo principal para los nuevos esfuerzos de consolidación de paz post
acuerdo de Naciones Unidas, en un número de guerras internas de larga duración.
• Desmilitarización
• Control de armas
• Reforma Institucional
• Sistema policial y judicial mejorado
• Monitoreo de Derechos Humanos
• Reforma electoral
• Desarrollo social y económico
En octubre de 1998, NATO autorizó el uso de ataques aéreos contra Serbia para
apoyar los esfuerzos diplomáticos de forzar a Milosevic a retirar las fuerzas militares de
Kosovo y para facilitar el retorno de los refugiados. El presidente Milosevic estuvo de
acuerdo con ello. El OSCE fue autorizado a establecer una Misión de Verificación de
Kosovo (KVM) y la NATO establecería una misión de vigilancia aérea (UNSCR 1203).
Adicionalmente, una fuerza especial de tarea militar bajo el mando de la NATO fue
establecida en Macedonia para asistir la evacuación de emergencia del personal de KVM,
en caso que la situación se deteriorara.
El 23 de marzo se dio la orden para iniciar los ataques aéreos en contra de Serbia
(Operación de la Fuerza Aliada). Después de una campaña de 77 días, NATO canceló sus
ataques aéreos después de un acuerdo entre el mismo y el ejercito Yugoslavo, y un
acuerdo con un acuerdo con Yugoslavia con los enviados especiales de la Unión Europea
y Rusia como intermediarios a inicios de junio. La comunidad internacional lanzo un
amplio paquete de consolidación de la paz que incluía una variedad de actividades
militares y civiles.
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Fase 5
UNMIK entró bajo el liderazgo del Representante Especial del Secretario General,
Dr. Bernard Kouchner, quien asumió su cargo el 15 de julio. Kouchner presidió sobre
cuatro sectores, cada uno de los cuales estaba involucrado en los aspectos civiles de
restaurar la paz. Estos sectores son conocidos como los cuatro pilares.
Los acuerdos de paz tienen elementos comunes que pueden ampliamente ser
agrupados en dos tareas interrelacionadas. El primer conjunto de tareas en la fase post
acuerdo es el de prevenir la recaída en la guerra (Tarea A). El segundo conjunto de tareas
es reconstruir una paz auto sustentable (Tarea B). Este es el aspecto positivo de la
empresa. El objetivo es el de apuntalar la Tarea A con la Tarea B, con la visión de
sostenibilidad a largo plazo mediante la reforma constitucional e institucional,
reconstrucción y reconciliación social, y la reconstrucción de políticas, economías
comunidades destrozadas. Es el intento de enfrentar cuatro déficits conectados, que
característicamente afligen a los países después de guerras internas prolongadas y que
dificultan la consolidación de la paz. Estos déficits son:
Todos estos asuntos deben ser abordados si se desea que la paz este
permanentemente sustentada. El las siguientes secciones, veremos en su momento estas
dimensiones.
Sin embargo, se puede argumentar que existe una tensión, si no contradicción, entre
las ideas occidentales en curso sobre los derechos individuales y las prioridades de
construcción de naciones no occidentales. Algunos argumentan que la suposición de
NN.UU. de consolidación de paz significa introducir instituciones políticas de
democracia liberal occidental e ideas de sociedad civil, son inadecuadas por razones
culturales. Por ejemplo, el modelo democrático occidental no se ajusta a algunas culturas
no occidentales, como el brahmánico piramidal y el sistema social budista en Camboya.
1
Grenier, Y. y Daudelin, J. “Asistencia Extranjera y el Mercado de Establecimiento de Paz:
Lecciones para El Salvador”, Mantenimiento de Paz Internacional, Vol. 2, No. 3, 1995, páginas
350 -64.
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 152
Aquí las políticas pueden ser sustentadas por estructuras patronales tradicionales, no por
el consentimiento popular.
En cualquier caso, parece probable que sin importar que marco de trabajo de
NN.UU. se aplique, las políticas locales se desarrollan de manera particular en diferentes
partes del mundo, como puede ser visto el caso de aquellos que ven por debajo la
superficie democrática en otro lugar. Elecciones o no, Mozambique y Angola pueden
evolucionar de acuerdo al vecino Zimbabwe, donde el presidente Mugabe ha presidido
continuamente desde su independencia. En Camboya, el perdedor de las elecciones de
1993, Hun Sen (CPP), ha posteriormente tenido éxito en desplazar al ganador, Príncipe
Ranariddh (FUNCINPEC), mediante la fuerza. Las similares nociones “minimalistas” se
aplican a la administración de justicia. La falta de un poder judicial independiente, y en
algunos casos de infraestructura básica del sistema judicial, dictan que el mínimo
indispensable de algunas medidas de seguridad personal, es todo lo que puede esperarse
en el futuro previsible.
Otros ponen énfasis en habilitar los sistemas económicos indígenas para que
prosperen protegidos del severo clima del capital internacional, controlado y manipulado
conforme es visto por los intereses económicos del mundo desarrollado. La mayoría de
los que trabajan en el campo de la Resolución de Conflictos, reclaman que el objetivo
principal debe ser el del “fortalecimiento del poder local”. La lógica del fortalecimiento
del poder local puede también implicar el profundo involucramiento en peleas indígenas
por justicia social.
2
R. Paris (1997), “Consolidación de Paz y los Límites de la Internacionalización Liberal”,
Seguridad Internacional, 22 (2): 54-89.
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 153
Aquí hay desafíos importantes para NN.UU. en este proceso de fortalecer a los
grupos locales. John Paul Lederach ha hecho hincapié en la importancia de este enfoque,
que el denomina fortalecimiento indígena. El principio de fortalecimiento indígena
sugiriere que la transformación del conflicto debe prever, incluir, respetar y ascender al
ser humano y a los recursos humanos dentro de un entorno particular. Esto involucra un
nuevo conjunto de lentes a través de los cuales no “veremos” principalmente el entorno y
las personas como un “problema” y a los extranjeros como la “respuesta”. Más bien,
comprendemos el objetivo a largo plazo de la transformación como la validación y
construcción con las personas y recursos dentro del entorno.
localmente. En este nivel, los combatientes armados son también representados como
guerrilleros y soldados de las milicias. El mayor establecimiento de paz a nivel de
diplomacia internacional, opera a nivel uno de este triangulo, pero para que la resolución
de conflictos sea exitosa y sostenible, debe emprenderse la coordinación de las estrategias
de establecimiento de paz en los tres niveles. En este nuevo pensamiento, la
consolidación de paz desde abajo, es de importancia decisiva ya que es el medio por el
que se puede crear una constituyente de paz dentro del mismo conflicto. Una vez más,
está es la salida de una práctica convencional donde las fuentes del establecimiento de
paz, fuera del conflicto (diplomáticos, interventores terceras partes) son más altamente
evaluados que los activos de establecimiento de paz que puedan existir dentro de la
comunidad.
Principio 1: Principio de Humanidad. La Cruz Roja, nació del deseo de llevar asistencia
sin discriminación para el herido en el campo de batalla, los esfuerzos... para prevenir y
aliviar el sufrimiento humano donde este pueda ser encontrado. Su propósito es proteger
la vida y la salud y el de asegurar el respeto por el ser humano.
Principio 9: Somos responsables tanto por los que buscamos ayudar y de aquellos de
quienes recibimos recursos (la necesidad de ser responsable ante ambos, aquellos que
requieren la asistencia y los donantes).
3
Emma Bonino (Comisionada europea con Responsabilidad para la Ayuda Humanitaria),
acotado I. Agger (1995), Teoría y Práctica de Proyectos Psico-Sociales bajo condiciones de
Guerra en Bosnia-Herzegovina y Croacia, Zagreb: ECHO, prólogo.
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 157
Uno de los nuevos mecanismos prometedores para abordar estos asuntos es el uso
de la verdad de las comisiones. Por ejemplo, la comisión de Verdad y Reconciliación
(TRC) ha sido reconocida como una parte clave de la reconciliación del conflicto en
Sudáfrica. El TRC en el sur de África es dirigido a:
Fortalezas Debilidades
4
Del Ejército Británico (1998), Operaciones de Apoyo a la Paz. Londres: Publicación de Guerra
Conjunta 3.05, 7-5.
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 160
5
David Last (2000), “Organizar para una Consolidación de Paz Efectiva”, en T. Woodhouse y O.
Ramsbotham (eds.), Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos, Londres: Frank Cass,
páginas 80-96. (Vuelto a Imprimir con permiso).
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 161
¿Qué hacen estos equipos? Un centro social y sus equipos pueden ser el pegamento para
todos los otros servicios y organizaciones que vienen a su área a ayudar a reparar el
daño violento. Debido a que los equipos sean básicamente locales así como
internacional, para ayudar a reconstruir el país desde abajo, desarrollando persona que
se quedarán allí a largo plazo. Debido a que son parte de una estructura formal y bien
apoyada, son una interfase segura entre una fuerza militar multinacional o misión de
observadores, organizaciones internacionales, NGOs y la población local Debido a que
son parte de un gran plan de campaña, pueden facilitar el esfuerzo local e internacional
a nivel comunitario.
Los facilitadores locales e internacionales deben poseer una variedad de destrezas para
ser seleccionados. Un requisito básico es tener conciencia propia y capacidad para
trabajar con las personas al otro lado de las barreras culturales y lingüísticas. Esto
incluye la capacidad de trascender las barreras que separan a los locales e
internacionales, soldados y civiles. Más allá de esto, las destrezas necesarias se dividen
en cuatro categorías: Económica, de seguridad, gobierno y reconciliación.
Estos equipos encarnan una mezcla de destreza individuales, una comprensión amplia de
todos estos problemas, además de destrezas más profundas en áreas específicas. Un
equipo que opera al otro lado de los límites o en una área con minorías vulnerables por
ejemplo, pueden necesitar incluir a alguien con conocimientos detallados de las técnica
de seguridad no violentas, del tipo que desarrollan las Brigadas Internacionales de Paz.
Las experiencias deben ser suficientes para enseñar a otros y llevarlos hacia la acción.
Militares
Componente de
Paramilitares
Otra asistencia institucional
Policía Internacional
Policía Civil
Componente Civil de
Consolidación de
Facilitadores
Catalizador y Entrenamiento Nutrir y apoyar Internacionales
Organizativo y Educación
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 163
(Cuando la amenaza es muy alta, los equipos pueden viajar con unidades militares.) Un
equipo que trata con las minorías que están retornando, necesitara experiencias
económicas y de reconciliación. La experiencia de gobernar puede hacerse después cada
vez más importante en una misión para enseñar democracia y desarrollar la sociedad
civil, o ara ayudar a preparar las elecciones.
6
David Last (2000), “Organizar para una Consolidación de Paz Efectiva”, en T. Woodhouse y O.
Ramsbotham (eds.), Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos, Londres: Frank Cass,
páginas 80-96. (Vuelto a Imprimir con permiso).
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 164
Lecturas Posteriores
CUESTIONARIO FINAL
3. ¿Cuál de los términos siguientes mejor describe los objetivos globales y de largo plazo
de la consolidación de la paz después del conflicto?
(A) Parar la violencia
(B) Proporcionar la seguridad
(C) Restaurar los servicios públicos
(D) Restaurar la confianza y construir una paz autosostenible
4. KFOR fue establecido en junio de 1999 como una operación bajo el mando de:
(A) Las Naciones Unidas
(B) La Unión Europea
(C) OTAN
(D) OEA
7. ¿Cuál de los siguientes son los organismos principales de los aspectos civiles y
militares de la restauración de la paz en Kosovo? (Elija cinco.)
(A) Las Naciones Unidas
(B) ACNUR (UNHCR)
(C) OSCE
(D) IFOR
(E) KFOR
(F) La Unión Europea
(G) El FMI
(H) Medecins sans Frontieres
10. Identificar una ventaja y una desventaja del uso de la Comisión de la Verdad y
Reconciliación de Sudáfrica.
Objetivos:
Método:
La Situación:
Su tarea como oficial al mando de CIMIC, es lidiar con los asuntos civiles: hacer el
enlace con las agencias públicas y no militares, y asegurar que el rol de SFOR es
logrado eficientemente. Usted interpreta el rol de SFOR para establecer el espacio de
seguridad o condiciones, a través del cual puede ser lograda la tarea de la
administración civil (UNMIBH). Su oficina tiene mucho trabajo y todos los días usted
tiene llamadas y visitas preguntándole si usted puede ayudar en diferentes problemas
Dentro de su edificio, usted también está preocupado por la maximización para su uso
en beneficio de la “comunidad”. Por ejemplo, usted piensa que sería una buena idea
proporcionar espacio a las NGOS locales para que celebren sus reuniones.
Lección 8 / Acuerdos de Paz y Consolidación de la Paz Después del Conflicto 168
Su Problema
Usted está empezando a preguntarse quién o qué es lo que la comunidad que está
intentando ayudar, es lo que quiere. Hay un pequeño grupo de serbios en el pueblo,
aunque la mayoría son bosnio-musulmanes. Una de las personas en el edificio es un
joven serbio que está tratando de establecer un negocio pequeño, suministrando café
y sándwiches para el personal internacional y para las personas locales que están
entrando y saliendo del edificio. Usted se entera que está siendo
amenazado/intimidado, así como algunos activistas de NGOs que están empezando a
llevar a cabo reuniones en el edificio.
El edificio también está ocupado por un hombre bosnio musulmán. Usted sospecha
que el es la fuete de las amenazas realizadas en contra del personal de la NGO yt que
está tratando de asustar al serbio para que deje el edificio.
Tarea
Considere las siguientes preguntas y redacte un corto informe (maximo una página)
1. Introducción
2. Cultura en la Teoría de Resolución de Conflictos y Práctica
3. Respuesta Cultural 1
4. Respuesta Cultural 2
5. Problemas Culturales en Mantenimiento de Paz
6. Caso de Estudio: Intervención en Somalia
7. Desarrollo de Destrezas de Concientización Cultural
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 9
Esta lección revisa la importancia de la cultura como un factor que influye en el
comportamiento en un conflicto. La base teórica para esto es dada y se explica el marco
de trabajo que permite que un enfoque cultural sensible sea desarrollado en el proceso de
resolución de conflicto. La relevancia de problemas culturales en mantenimiento de paz
es entonces revisada tanto en términos generales y en relación con las experiencias en
Somalia.
• Resumir dos de los enfoques culturales que han resultado de estas críticas;
1. Introducción
CULTURA
Una definición útil de cultura es: un sistema de los significados tanto implícitos
como explícitos, las creencias, los valores y los comportamientos compartidos por
los miembros de una comunidad o grupo, a través de los cuales la experiencia es
Interpretada y llevada a cabo.
La cultura:
- No es estable u homogénea;
- No es simplemente una costumbre;
- Es un proceso receptivo complejo;
- Cambia con el tiempo.
Los individuos no expresan una sola cultura, más bien expresan culturas múltiples.
Aunque la cultural generalmente es usada para referirse a grupos relativamente
grandes de personas y a los límites entre las culturas, a menudo coinciden con
límites étnicos y políticos (por ejemplo., asiático, estadounidense, zambiano y
europeo), existen muchos grupos culturales que están dentro de los más grandes -
micro-culturas (por ejemplo., edad, sexo, clase, militar, civil).
supuesto que sus teorías y métodos tienen aplicabilidad universal, como que sus
principios y las técnicas pueden ser aplicados en todos los contextos sociales y culturales
del conflicto. Por ejemplo, John Burton ha colaborado en el desarrollo de una teoría
“genérica" del conflicto y resolución de conflictos. Su teoría de las necesidades humanas
está basada en la idea de patrones universales del comportamiento existente, haciendo
posible un enfoque genérico para la resolución de conflictos la resolución, uno que
trasciende todas las diferencias de identidad étnica y cultura.
3. Respuesta Cultural 1
3.2 Etno-praxis
1
K. Avruch y P. Black (1991), “El Asunto Cultural y la Resolución de Conflictos”, Paz y Cambio,
16 (1): 31-32. Ver también, K. Avruch, P. W. Black y J. A. Scimecca (1991) (eds.), Resolución de
Conflictos: Perspectivas Culturales Cruzadas. Londres: Greenwood.
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 175
4. Respuesta cultural 2
2
R. A. Rubinstein (1989), “Cultura, Relaciones Internacionales y Mantenimiento de Paz
Multilateral: Proceso Confuso y Patrones”, Dinámicas Culturales, 2 (1): 41-61.
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 177
Militar-Militar Civil-Civil
Cultura
Los militares estaban frustrados por lo que veían como una desorganización y
desperdicio que emanaba de una tendencia por no dirigir una planificación
detallada. Por separado, veían a los trabajadores de ayuda como jóvenes, liberales,
anti-militares, académicos, incompetentes, vaqueros expatriados que venían a un
área por poco tiempo a "hacer el bien" sin considerar completamente las
consecuencias. Los oficiales no veían a las mujeres en sus escasos veinte años con
sandalias Birkenstock y poleras de “Salven a las Ballenas”, como expertas dignas de
consulta. Al mismo tiempo, muchos trabajadores de ayuda veían a los oficiales del
ejército tan inflexibles, conservadores, y burocráticos. Los encontraban insensibles
ante el sufrimiento somalí y vieron su incumbencia sobre el “movimiento de la
misión” como obsesiva, una justificación para hacer lo mínimo e irse a casa.3
3
J. Dworken (1995), “Restablecer la Esperanza: Coordinando Operaciones de Ayuda”, Fuerzas
Conjuntas Trimestrales, 8: 19-20.
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 181
situación.4 Por otra parte, los militares encontraban difícil trabajar con organizaciones
humanitarias por sus altas tasas de cambio de opinión. La eficiencia de la cooperación
humanitaria también se redujo debida al importante número de NGOs que funcionaban
sin la experiencia apropiada o conocimiento del país y, a menudo, sin la buena voluntad
de consultar con aquellos que tenían los conocimientos. En vez, ellos estaban inclinados a
“hacer lo suyo”. La tendencia de los organismos de ayuda a competir, en vez de
colaborar, también exageró las diferencias y dificultó la coordinación.
4
P. Kieseker (1993), “Relaciones entre Organizaciones No Gubernamentales y Fuerzas
Multinacionales en el Campo”, en H. Smith (ed.), Mantenimiento de Paz: Desafíos para el Futuro,
Canberra: Academia de Fuerzas de Defensa Australiana, pág. 68.
5
Ibid.
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 182
Estructura religiosa
• Los somalíes practican una mezcla de Islam (Sufi) y costumbres religiosas indígenas.
• La ley islámica (Shari’a) es usada con el derecho consuetudinario tradicional (xeer).
• Los somalíes distinguen entre "Hombres de Dios" (wadaad, o Jeque) y "Hombres de
lanza" (waranleh, o guerreros).
• Los wadaad a menudo actúan mediadores entre feudos inter-clanes.
Idioma
Etno-psicología
Etno-praxis
• El manejo de conflictos dentro o fuera de los clanes a través de una moral religiosa y
política o comunidad políticamente organizada (umma) confirmada por parentesco xeer y
la ley islámica.
• El recurso de la fuerza es visto como un procedimiento culturalmente aceptado para
regular el conflicto; el propósito de la enemistad entre familias es hacer reparar las
injusticias, adquirir/mantener el honor, adquirir acceso a recursos. Los acuerdos son
obtenidos mediante el pago de compensación de sangre o juicio arbitral.
El conflicto entre clanes es regulado por un juzgado neutral o lista de personas para el
juzgado de árbitros (guurti), o a través del uso de hombres mayores como mediadores
(ergo).
Dentro de los clanes, los consejos abiertos (shirs) actúan como foros de debate de
resolución de conflictos, a menudo llevados a cabo bajo un árbol de goma arábiga; errar en
la solución resulta en la expulsión del grupo. Los Shir Nabadeeds son grandes juntas de
paz, montado para instigar la reconciliación entre clanes opuestos. Los Shirs se
caracterizan por las largas negociaciones abiertas y el uso de la poesía.
Aunque las mujeres son excluidas de los concejos, cumplen un papel importante como
reconciliadoras; debido a los matrimonios mixtos entre clanes, actúan como enlaces o
intermediarias.
La importancia del sistema del clan como una institución política y el origen del
orgullo y la seguridad social somalí era incomprendida. La noción de la responsabilidad
colectiva (arraigada en el derecho consuetudinario somalí y diya, o indemnización de
sangre, pagos) requiere que el clan proteja y apoye a sus miembros. A pesar de este rasgo
fundamental de la cultura somalí, la comunidad internacional mantuvo al General Aideed
individualmente responsable por fallar en cooperar a encontrar una solución al conflicto.
Cuando la comunidad internacional trató de marginar a Aideed, falló en darse cuenta de
que también tomó un clan que apoyaría y protegería a su jefe de un "Clan hostil". En su
intento desesperado de anular la base del poder de Aideed, al ofrecer US $25,000 por
información que llevara a su captura, UNOSOM lo puso en una mejor posición que antes
La insistencia de NN.UU. de que un clan debía tener la presidencia del país también
estaba basada en una mala información del sistema del clan y la naturaleza
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 184
La cultura somalí está arraigada en las costumbres orales; la poesía y oratoria tienen
papeles cruciales en la política, guerra y la paz. Al principio, NN.UU. fue informada de la
importancia de la transmisión radial eficaz para la presentación de los objetivos y
políticas de NN.UU. y el uso de la oratoria en el consejo para la paz. Estos fueron
ignorados; más bien NN.UU. decidió dejar caer folletos sobre la población
principalmente oral de Somalia. Eventualmente, la Fuerza de Tareas de Operaciones
Psicológicas Conjuntas de UNITAF (JPOTF) confirmó esta vigilancia cultural y, además
de dejar caer folletos, JPOTF transmitió noticias sobre las actividades militares, servicios
públicos, anuncios y mensajes de paz en Somalia.
Lo que probó ser más exitoso que las largas conferencias nacionales/faccionarias
fueron las conferencias regionales y locales en base a la reconciliación del clan, que en su
mayor parte, no involucró a UNOSOM. La seria atención a los factores culturales
aumentó éstos procesos de paz: estos eran siempre dirigidos en áreas locales, permitiendo
la participación de ancianos y otros miembros de la comunidad y asegurando que estos
representantes no estaban aislados de sus electorado; permitían suficiente tiempo para
construir la confianza y la reconciliación; y ellos emplearon los métodos tradicionales de
resolución de conflictos. Estas actividades eran más prominentes en los procesos
populares de establecimiento de paz en el norte (como, reuniones de tres meses en
Boroma, que resultó en una Constitución para la Republica de Somalia, usó shirs y
guurti, comprendía a los ancianos de los tres clanes más importantes de la región). Una
comparación de shir somalí y de shir de NN.UU. en el Cuadro 9 - 2.6
Cuadro 9 - 2: Comparación de Shir somalí y Shir NN.UU.
6
Adaptado de, M. Bradbury (1994), El Conflicto Somalí: Prospectos de Paz. Oxford: Oxfam.
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 187
Objetivos:
• Demostrar que los individuos pertenecen a muchos diferentes grupos culturales y
mostrar que la cultura no está solamente ligada con la etnicidad;
• Alentar al estudiante a desarrollar conocimientos de muchos grupos a los que se
puede afiliar y como estos grupos han influido en sus creencias, valores y
comportamientos acerca del conflicto y la resolución de conflictos.
Métodos:
Piense en muchos grupos en los que usted ha formado parte; ya sea que su membresía en
un grupo sea voluntaria o involuntaria, pasado o presente, aun aprende creencias, valores y
comportamientos de ese grupo. Escriba estos grupos.
Consideraciones/Discusión:
• ¿Cómo han influido estos grupos en sus creencias y valores acerca del conflicto?
• ¿Cómo han influido estos grupos en su forma de expresar y/o responder a un
conflicto como parte del conflicto?
• ¿Qué maneras culturalmente apropiadas para manejar/resolver un conflicto
proporcionan las mismas?
• ¿Cómo afectan sus valores, suposiciones y estilos a su funcionamiento como tercera
parte en situación de conflictos multicultural?
• ¿Cómo podrían las mismas influir en su rol de mantenimiento de paz?
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 188
Cosmovisión
• Culturas individualistas: Los objetivos del individuo son más importantes que las del
grupo; las personas se preocupan de si mismas. La resolución de conflictos está
dirigida a separar los asuntos del conflicto de las otras partes y a lograr necesidades
personales independientes.
• Culturas colectivistas: Los objetivos del grupo son más importantes que las del
individuo; las personas que pertenecen a las colectividades que se preocupan del
otro. La resolución de conflictos no busca separar el asunto del conflicto de la
persona; una comunidad más amplia está involucrada en ayudar al restablecimiento
de la armonía en el grupo.
Comunicación Intercultural
• Idioma verbal: forma, contenido (significado), valores
• Idioma no verbal: espacio y tacto, gestos corporales, expresiones faciales, contacto
ocular, silencio
• Uso del Tiempo: monocromático (el tiempo es sagrado, las personas se
comprometen en una actividad a su vez, este tiempo es compartido, programado
para servir a las necesidades personales) y policromático (participación de las
personas y hacer en una sola tareas múltiples, como la resolución de conflictos es
parte de cada día, cumplimiento de las transacciones es más importante que
imponer un programa pre establecido, las asignaciones no son tomadas seriamente,
enfatiza la naturaleza flexible del tiempo.
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 189
Partes en Conflicto: ¿Quiénes son las partes en conflicto? ¿Quién más puede tener
entrada en o ser afectado por las decisiones sobre los asuntos? ¿A quién ven las partes
como individuos o grupos cuyos intereses deben ser representados? ¿Qué les dice la
cultura de las partes sobre la naturaleza del conflicto y el comportamiento apropiado
cuando están en conflicto?
Tercera Parte: ¿Qué prejuicios, valores o preferencias tiene usted que pueda afectar se
participación en el proceso? ¿Existe alguna tercera parte quien las partes sentiría uno alto
nivel de confianza por razones culturales o lingüísticas?
Asuntos del conflicto: ¿Cuáles son los asuntos y preocupaciones? ¿Existen asuntos
escondidos que se relacionan con la historia entre las partes? ¿Cuál es el sentido común
cultural de las partes con respecto a qué hacer cuando tales asuntos aparecen? ¿Qué
valores y creencias puede afectar la situación del conflicto?
Proceso: ¿Qué clase de proceso concuerda con el sentido común cultural de las partes?
¿Qué es lo que las partes quieren del proceso (por ejemplo, una oportunidad de decir a los
demás cómo experimentaron el conflicto, una oportunidad de mostrar que estaban en lo
correcto, una decisión, una disculpa, un convenio, un ritual de curación)? ¿Qué
configuración se sentiría más cómoda para todas las partes involucradas (por ejemplo,
formal/informal, público/confidencial, dentro/fuera)? ¿Qué tipo de cronograma de tiempo
sería apropiado (por ejemplo, largo, discusiones largas abiertas, estructuradas y reuniones
programadas)?
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 190
Lecturas Posteriores
CUESTIONARIO FINAL
1. La cultura es:
(A) Un patrón estable de comportamientos que comparten los miembros de un
grupo
(B) Un conjunto invariable de tradiciones o costumbres de un grupo
(C) El cambio de creencias, valores y comportamientos, compartidos por los
miembros de un grupo
(D) Solo un agrupamiento largo, político/étnico
8. ¿Cuál de los siguientes ejemplos ilustra la falta de cooperación entre las agencias
militares y civiles que trabajaban en Somalia?
(A) Uso de CMOC
(B) Estereotipos negativos mutuos
(C) Participación de cada uno en el planeamiento y participación
(D) Comprensión del rol de cada uno
9. Enumere tres aspecto de la cultura somalí que fueron mal entendidos o ignorados por
la comunidad internacional en su intervención de mantenimiento de paz?
10. ¿Qué dos actores hicieron cuidadosos intentos de adaptar sus estilos de gestión de
conflictos cuando trataban con los somalíes?
(A) SRSG Mohamed Sahnoun
(B) SG Boutros Boutros - Ghali
(C) General Aideed
(D) Enviado Especial de EE.UU. Robert Oakley
Respuestas: 1 – C; 2 – A; 3 – D; 4 – C; 5 – D; 6 – B, C; 7 – A; 8 – B; 9 – políticas,
sistema de clan, concepto de tiempo, estilo de negociación, oratoria/poesía, medios
tradicionales para manejar el conflicto; 10 – A, D.
Lección 9 / Cultura, Resolución de Conflictos y Mantenimiento de Paz 193
Objetivo:
Método:
Lea cada uno de los siguientes escenarios y siga las direcciones que se le dan al final
de cada caso. Considere/discuta los asuntos culturales que emergen en la situación.
Usted decide averiguar si algunos acuerdos similares podrían ser necesarios para
animar el acceso serbio al proceso de registro, o a la información sobre la empresa
mercantil y las oportunidades de desarrollo. Esto implicar averiguar si están estando
amenazados. Usted puede hacer esto pidiendo orientación solamente a KFOR. Usted
visita el Centro de Coordinación Militar-Civil y se reúne con el comandante, un
Teniente Coronel del ejército británico. Usted le pide que envíe un equipo de la policía
de CIVPOL o una unidad militar para verificar la situación de seguridad en las
inmediaciones de su edificio. No parece interesado y parece preocupado por "Temas
militares más importantes". Dice que solamente tiene suficiente personal para tratar
con los incidentes que suceden, no con preocupaciones imaginarias sobre lo que
puede ocurrir. Le dice (a usted) que retorne a su trabajo y lo deje a el preocuparse de
las preocupaciones de seguridad.
Posterior Consideración/Discusión:
1. Introducción
2. Género y Formas de Gestión del Conflicto
3. Equilibrio de Género en Operaciones de
Mantenimiento de Paz
4. Criticas de Género de la Resolución del Conflicto:
Teoría y Práctica
5. Un Análisis de Género del Conflicto
6. El rol de las Mujeres Locales en Mantenimiento
de Paz y Consolidación de Paz
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 10
Está lección subraya el impacto potencial del genero en el comportamiento del
conflicto y en los estilos de gestión del conflicto. El significado del género en la
conducción de operaciones de mantenimiento de paz es considerado, donde los hombres
toman los papeles predominantemente militares y las mujeres papeles
predominantemente civiles. Los esfuerzos de apoyar la participación incrementada de las
mujeres en las operaciones de mantenimiento de paz son resaltados. Se discute la base
teórica para el conocimiento de que el impacto del género sobre el conflicto y el papel de
la mujer local en el establecimiento y consolidación de la paz son identificados como una
dimensión importante en los procesos de paz.
1. Introducción
GENERO
Género:
• Es acerca de hombres y mujeres;
• No es biológicamente determinado;
• Varía de una cultura a otra y dentro del contexto social, político y económico
• Varia con el transcurso del tiempo
• Es aprendido, lo que implica que los roles de género pueden ser cambiados.
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 198
1
J. Maxwell y D. Maxwell (1989), “Estilos de Mediación Masculinos y Femeninos y su
Efectividad”. Documento presentado en la Conferencia Internacional de Establecimiento de Paz y
Resolución de Conflictos, Montreal, febrero 28 – marzo 5.
Linda Stamato (1992), “Voz, Lugar y Proceso: Investigación sobre Género, Negociación y
Resolución de Conflictos”, Mediación Trimestral, Vol. 9, No. 4, Verano, páginas. 375-86.
V. D. Wall, Jr. Y M. L. Dewhurst (1991), “Género del Mediador: Diferencias Comunicativas en
Mediaciones Resueltas y No Resueltas”, Mediación Trimestral, Vol. 9, No. 1, páginas. 63-85.
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 199
2
Este argumento y los datos estadísticos han sido desarrollados por J. Stiehm (1995), “Hombres
y Mujeres y Mantenimiento de Paz”, Mantenimiento de Paz Internacional, 2(4):564-9.
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 200
Existen diversas razones para alentar una mayor proporción de mujeres para servir
en fuerzas de mantenimiento de paz. Traerá nuevos asuntos al programa y podrá
movilizar nuevas circunscripciones electorales, hacia la resolución de conflictos. Puede
ayudar a las mujeres locales en un país anfitrión a que se sientan más confortables,
particularmente durante las actividades como búsqueda de armas en puestos de control, o
informar sobre incidentes de violencia sexual. Puede poner énfasis sobre esos atributos
relacionados con mujeres, como enfoques no polémicos en situaciones delicadas,
capacidad de escuchar y consolar, y buena voluntad para comprender y reconciliar. Por
ejemplo, un estudio sobre las fuerzas estadounidenses en Somalia concluyó que los
hombres asumieron una actitud “Guerrera” y usaron más fuerza en sus interacciones con
la comunidad local. Las mujeres asumieron estrategias más humanitarias y desarrollaron
relaciones positivas con las comunidades locales (por ejemplo, eran más activas en
trabajos voluntarios como escuelas, campamentos de refugiados y centros de distribución
de comida y eran más susceptibles hacia los somalíes locales).3 A la luz de casos de
soldados masculinos patrocinando la prostitución y la violencia sexual contra civiles, los
estudios han revelado que en unidades con mezcla de género, los soldados masculinos
son más probables de controlar sus impulsos sexuales. En pocas palabras, más mujeres
podrían incrementar la legalidad de una misión, que puede más allá facilitar las
actividades de resolución de conflictos.
3
Estudio de L. Miller y C. Moskos (1995), “¿Humanitarios o Guerreros?: Carrera, Género y
Estatus de Combate en la Operación Restaurar Esperanza”, Fuerzas Armadas y Sociedad,
21(4): 615-37.
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 201
El impacto del conflicto sobre las relaciones de género pueden ser analizadas en
diferentes etapas del conflicto (pre-conflicto, durante el conflicto, y post conflicto), en
diferentes niveles de relaciones (personal, comunitario, nacional, internacional) y junto a
un número de dimensiones interrelacionadas (incluyendo, pero no limitadas a las políticas
y económicas, sociales, psicológicas/físicas, demográficos). Las diferentes etapas y
niveles de conflicto no son distintivos; se están traslapando e interrelacionando. Además,
cada conflicto es único y un análisis de género debe considerar otros factores, incluyendo
nación-estado, identidad étnica, cultura, y religión. El marco siguiente es una breve visión
general de análisis; no es exhaustivo y considera algunos de los asuntos comunes que
pueden ayudar solamente a que comprendamos mejor las dimensiones de género del
conflicto y la intervención de conflicto.4
4
Los autores desean agradecer a Cordula Reimann (Centro para la Resolución de Conflictos,
Departamento de Estudios de Paz, Universidad de Bradford) por su conocimiento sobre asuntos
de género en la Resolución de Conflictos. El marco de análisis de conflicto y género ha sido
adaptado de su trabajo en progreso de la Agencia Alemana para la Cooperación al Desarrollo
GTZ (Diciembre de 1999) sobre “Incremento del Género en la Prevención de Crisis y Manejo del
Conflicto”. La sección también ha sido informada por las ideas en J. El-Buschra (2000),
“Transformando el Conflicto: Algunos Pensamientos sobre la Comprensión Orientada al Género
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 202
Pueden realizarse algunas preguntas para determinar los asuntos de género en las
etapas del pre - conflicto. Las respuestas pueden suministrar a los actores externos,
señales de alerta temprana y permitirán a los individuos y organizaciones buscar
estrategias apropiadas para la prevención del conflicto.
• ¿Qué violaciones han sido cometidas a los derechos humanos? ¿A quién ha sido
dirigida la violencia? ¿Cómo han sido afectadas por ello las víctimas? ¿De qué
maneras las violaciones género específicas? ¿Qué está haciendo el estado o la
Escasez material Debido a los cambios en la división de trabajo del género, las
relaciones de género se encuentran bajo presión (incluyendo el
aumento de violencia domestica, migración de los hombres a
las ciudades para trabajar, incremento de crímenes
insignificantes entre ellos).
Se deben realizar algunas preguntas para determinar los asuntos de género durante
el conflicto. La consideración cuidadosa de estas preguntas puede informar mejor a las
actividades de intervención de la comunidad internacional a nivel macro y a los actores
de mantenimiento de paz a nivel micro (en el lugar).
NIVEL DE CARACTERÍSTICAS
IMPACTO POTENCIAL DE GÉNERO
ANALISIS DEL POST CONFLICTO
paz duradera. En Somalia, ellas han sido tituladas como “embajadoras del clan” y
tenían una delegación de mujeres distinta en la conferencia nacional de Boroma.
Las mujeres locales no ocupan generalmente posiciones que podrán capacitarlas a participar
completamente en procesos de paz. Es por ello esencial para las terceras partes evaluar la
extensión de sus posiciones en entidades de toma de decisiones y para formular estrategias
dirigidas a promover un incremento de la participación de la mujer en la consolidación de paz.
Programas apropiados de consolidación de paz pueden ser desarrollados mediante la
exploración de los siguientes asuntos:
5
Adaptado de Entrenamiento de Entrenadores sobre Género y Transformación de Conflictos:
Creación de Capacidades para Movimientos de Paz de Mujeres en Burundi (Taller de
Procedimientos), Gitega, Burundi, Abril de 1997. Organizado y facilitado por Alerta Internacional,
Búsqueda de Bases Comunes y UNIFEM/AWIC.
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 212
Lecturas Posteriores
Lamptey, Comfort y Gretchen Sidhu (2000) (eds), Las Mujeres en la Mesa de Paz:
Haciendo la Diferencia. Nueva York: Fondo de Desarrollo de NN.UU. para la Mujer
(UNIFEM). (Lea el libro en línea en: www.unifem.undp.prg/peacbook.html)
Reimann, Cordula (1999), El Campo del Manejo de Conflictos: ¿Por qué importa el
Género? Bonn: AFB-TEXTE, Unidad de Información de Investigaciones de Paz.
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 213
CUESTIONARIO FINAL
1. El Género se refiere a:
(A) Asuntos de mujeres en las situaciones sociales
(B) Roles construidos social y culturalmente para hombres y mujeres
(C) La diferencias biológicas entre hombres y numeres
(D) Responsabilidades universales acordadas para hombres y mujeres
2. ¿Cuál de las siguientes variables influye en las diferencias de género en los estilos de
manejo del conflicto?
(A) Poder
(B) Género de la otra parte
(C) Contexto
(D) Todos los anteriores
(E) Ninguno de los anteriores
10. Enumere dos formas en que los tratos de paz post conflicto en función al género,
pueden ser evitados.
Objetivos:
Método:
Piense en una situación de conflicto en la que usted estuvo involucrado (como una
parte del conflicto o como una tercera parte), donde estuvieron presentes tema (s) de
género. Resuma de manera corta la experiencia en una hoja de papel.
Consideración/Discusión:
Objetivos:
Método:
Lea cada uno de los escenarios y considere/discuta las preguntas que se le dan para
cada caso.
(Basado en las experiencias del General, Sir Michael Rose durante su mandato en la
Fuerza de Protección de NN.UU. en Bosnia en 1994.)
Tomando una ruta al sur en nuestro camino de retorno a Sarajevo, condujimos a través del
pueblo serbio de Hadzici, donde un grupo de mujeres había estado bloqueando por varios
meses el camino. Estaban haciendo una campaña a favor del retorno de 120 de sus
hombres que habían sido llevados a comienzos de la guerra por las fuerzas musulmanas y
estaban siendo detenidos en condiciones atroces en un silo de granos cerca a Tarcin. El
gobierno bosnio los había tomado como rehenes a cambio del retorno de musulmanes
desaparecidos que habían sido capturados o matados por los serbios al inicio de la
guerra. Karadzic siempre había negado conocer su paradero, diciendo que ninguno de los
bandos al inicio de la guerra había guardado registros y que era probable que estos
hombres hubieran sido matados en acción. En el equipo bosnio, se creía que los hombres
desaparecidos eran usados en trabajos forzados. Incluso el comité internacional de la
Cruz Roja había dejado de rastrearlos.
Las mujeres de Hadzici eran un grupo militante y no permitirían a nadie pasar a través de
su barricada. Una vez habían detenido al General Briquemont como rehén durante un día
entero. Porque llegamos tarde en el día, cuando estaba lloviznando y había una brisa
helada, nos las arreglamos para pasar el bloqueo antes de que las mujeres tuvieran
tiempo de salir de sus cabañas y pararnos. Detuve los vehículos 100 yardas más allá de
su posición y Simon, Nick, Goose y yo caminamos lentamente de regreso hacia donde
estaban paradas las mujeres en el camino gritándonos. A través de Nick, me presenté y
les pregunté si ellas eran las mujeres famosas de Hadzici. Parecían algo contentos por
esto y respondieron, "No, somos las mujeres infames de Hadzici", antes de pasar a narrar
la triste historia de su maridos e hijos desaparecidos. Yo les dije que haría todo lo posible
para llevar este asunto otra vez a las autoridades del gobierno bosnio y también a los
medios de comunicación, ya que su historia era poco conocida. Se veían
desesperadamente frías y desnutridas, por eso les dije que les enviaría algo de sopa y
pan. Cuándo Nick y Goose, aparecieron varias horas después con un recipiente lleno de
sopa, se echaron a llorar. Como resultado nunca más tuvimos dificultad para pasar a
través de Hadzici, aunque después detuvieron a un Convoy militar francés durante cinco
semanas. Desgraciadamente, nunca fuimos capaces de conseguir que soltaran a los
hombres, aunque la Cruz Roja consiguió visitarlos en una ocasión.
• ¿Cómo son probables de ser los asuntos de hombres en este escenario de conflicto?
• ¿Cuáles son los asuntos de las mujeres?
• Describa el enfoque al conflicto de las mujeres. ¿Cómo difiere esto de las nociones
estereotípicas de las mujeres como pacificas?
• ¿Qué estrategias de resolución de conflicto asumió el General Rose para tratar con
estas mujeres? ¿Fueron útiles? ¿Por qué, si o no?
• ¿Qué habría hecho usted si se hubiera tropezado con una situación similar en sus
actividades de mantenimiento de la paz?
• ¿Cómo podrían ser abordadas las necesidades e incumbencias de los hombres y
mujeres en una fase post conflicto?
6
MICHAEL ROSE: Fragmento de Luchando por la Paz. Primero publicado en Gran Bretaña en
1998 por la Harwill Press. Derechos Reservados © La Sociedad Rose, 1998, Reproducido con
permiso de Harwill Press.
Lección 10 / Temas de Género en Mantenimiento de Paz 218
Instrucciones para el
Examen Final del Curso
El Examen Final del Curso tiene 50 preguntas. Las preguntas del examen
generalmente le dan una serie de respuesta, marcadas como A, B, C o D. Usted puede
elegir solo una respuesta para cada pregunta.
Nota Aprobatoria
Por favor, visite su aula virtual para inscribirse y ver los últimos anuncios.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz™ www.peaceopstraining.org/es