Direito
Constitucional I
INTRODUÇÃO
O estudo do Direito Constitucional é de funda-
mental importância na vida do acadêmico e do
prossional do Direito, pois, além de ser o alicerce,
a estrutura de todo o ordenamento jurídico, cada
vez mais o sistema atua em prol da constituciona-
lização dos demais ramos do Direito. Isso signica
que, se não estudarmos a Constituição de forma
minuciosa e prazerosa, fatalmente encontraremos
diculdades de compreensão do Direito como um
todo.
Sabemos que o Direito é uno e indivisível, mas
que há, ainda que didaticamente, subdivisões em
ramos, para facilitar o estudo e a compreensão
dos institutos jurídicos. Todos os ramos do Direito,
como Direito civil, Direito penal, Direito processu-
processu -
al, Direito tributário, entre outros, se submetem à
Constituição Federal, fato que fortalece a impor -
impor -
tância desse estudo.
Dentro dessas subdivisões acadêmicas fala-se
que o Direito constitucional pertence ao ramo do Di-
reito público (é o núcleo do Direito público interno).
Cientes de que a Constituição é o fundamento de
validade de todas as normas jurídicas,
jurídicas , porque tem
o dever de preservar a soberania do Estado que a
promulgou, não seria adequado pensar de forma
diversa. Incidiríamos em erro imaginar que o Direito
Constitucional pudesse estar alocado no ramo do
Direito privado, geralmente destinado a cuidar dos
interesses particulares, subjetivos.
Vale lembrar que a Constituição não é um mero
repertório de recomendações a serem ou não
atendidas, mas um conjunto de normas supremas
que devem ser incondicionalmente observadas, in-
clusive pelo legislador infraconstitucional. (Carra-
za, Roque Antonio, Curso de Direito Constitucional
Tributário, 20ª Edição)
Ressalta-se que o estudo do Direito constitucional
está intimamente ligado a matérias como história,
estudada antes do ingresso no ensino superior e
teoria geral do Estado (ou ciência política) matéria
estudada, geralmente, no primeiro ano do curso de
Direito. Vale a pena, quando necessário, socorrer-
se de conceitos e ensinamentos trazidos pelos
estudos dessas matérias.
Desse modo, abordaremos nesse primeiro guia de
Direito constitucional a grande teoria geral do cons-
titucional, a qual engloba o estudo do histórico das
Constituições; a classicação das Constituições; o
poder constituinte; os elementos da Constituição;
a ecácia e aplicabilidade das normas constitucio-
constitucio-
nais; os fenômenos da recepção, revogação, des- des -
constitucionalização e repristinação; as noções de
Estado, povo e soberania; os direitos fundamen -
tais (direitos sociais, individuais e políticos) e a
estrutura da nossa Constituição federal.
Finalizando essa introdução, lembro a vocês que
dar a esse tema a importância que merece, você,
aluno, será um prossional diferenciado.
Link Acadêmico 1
CONCEITOS INICIAIS
RELEVANTES
A palavra “estado” é uma palavra polissêmica, ou seja,
possui mais de um sentido. Para nosso estudo a utilizare-
mos, geralmente, quando quisermos nos referir à nação
politicamente organizada e nesse sentido a pal avra deve
ser escrita com a inicial maiúscula (Estado).
O Estado possui três elementos fundamentais, a saber:
povo, território e soberania. O Prof. José Afonso da Sil
população sobre um dado território, na qual a palavra orde- orde-
nação expressa a idéia de poder soberano institucionalizado.
Esse doutrinador acrescenta um elemento ao Estado que é a
nalidade (satisfazer o bem comum).
Passamos a analisar cada um dos elementos fundamentais
do Estado. Povo: signica o conjunto de indivíduos ligados
 jurídica e politicamente ao Estado. Daí falar-se que o povo é
o elemento humano do Estado. Território:  traz um conceito
 jurídico: é a área na qual o Estado exerce efetivamente a su- su-
premacia e o poder que detém sobre bens e pessoas. Já a
soberania, segundo o Prof. Dalmo Dallari, possui um sentido
político e outro jurídico. Este seria o poder de decidir em última
instância e aquele o poder incontrastável de querer coerciva-
mente e xar competências.
Conceito de Constituição
Concepção jurídica ou formal (Hans Kelsen e Konrad Hesse)
Esse autor representava o ordenamento jurídico por meio de
uma pirâmide na qual a Constituição se encontrava no ápice
e, abaixo, estavam todos os demais atos normativos. As leis
ordinárias, complementares, delegadas e também as medidas
provisórias, por terem por fundamento de validade imediato a
Constituição, cavam de segundo degrau da pirâmide. Já os
regulamentos, portarias e decretos, entre outros, por se fun-
fun-
damentarem primeiro na lei e depois na Constituição, localiza-
localiza-
vam-se no terceiro degrau da pirâmide.
Juridicamente, portanto, a Constituição localiza-se no mais
elevado degrau da pirâmide e é exatamente em decorrência
disso que é fundamentada sua normatividade.
As normas infraconstitucionais (são todas aquelas que se en-
contram nos degraus abaixo da Constituição) são submissas
às regras determinadas pela Constituição e devem ser com
ela compatíveis. A isso se deu o nome de relação de compa-
tibilidade vertical.
Supremacia Constitucional
A noção de supremacia da Constituição talvez seja a mais
importante de todo estudo do Direito Constitucional. Pautado
nesse entendimento, é possível vericar os motivos pelos quais
os demais ramos, os atos normativos em geral e a atuação dos
poderes estão limitados ao texto constitucional.
A Constituição Federal é a lei máxima do ordenamento jurídico
brasileiro. É fundamento de validade de todos os demais atos
normativos. Está no ápice da pirâmide normativa e determina
as regras que devem ser observadas.
A supremacia aqui tratada somente existe nos países que
adotam Constituição rígida, aquelas em que seu processo de
alteração é mais complexo, mas solene, mais dicultoso do
que dos demais atos normativos.
HISTÓRICO DAS
CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
1ª Constituição do Brasil – IMPERIAL 1824
A Constituição do Império foi a que mais vigorou no Brasil até o
momento. Perdurou até a proclamação da república, que ocor -
reu em 1889, ou seja, vigorou por 65 anos. Lembramos que,
para que a atual (CF/88) complete esse tempo, é necessário
que vigore por mais 45 anos. Em outubro de 2008 completará
apenas 20 anos.
A grande diferença entre a primeira Constituição do Brasil e as
demais é que aquela foi a única Constituição monarca, todas
as demais foram republicanas.
Outra diferença apontada é que a Constituição do Império foi
a única que tivemos classicada em semi-rígida. O artigo 178
dessa Constituição dispunha “É só Constitucional o que diz
respeito aos limites, e attribuições respectivas dos Poderes
Políticos, e aos Direitos Políticos, e individuaes dos Cidadãos.
Tudo, o que não é Constitucional, póde ser alterado sem as for -
malidades referidas (nos artigos 173 a 177), pelas Legislaturas
ordinarias”. O dispositivo citado deixava claro
claro que a Constitui-
ção continha uma parte rígida (difícil de alterar) e outra exível
(processo de modicação mais simplicado).
va totalmente nas mãos do chefe supremo da nação que,
naquele momento, era o Imperador.
Já em relação à organização do Estado (país) o que
existia eram apenas províncias desprovidas de auto-
nomia. Os presidentes das províncias eram nomeados
pelo Imperador, que podia exonerá-los no momento em
que quisesse. Ele próprio fazia o juízo de conveniência
e oportunidade. O Estado era unitário e o poder cava
centralizado nas mãos do Imperador.
Nessa época, havia no Brasil uma religião ocial que era
a Católica Apostólica Romana. O Brasil era um país que
professava uma religião ocial (Estado Confessional). O
artigo 5º da Constituição do Império é que dava guarida a
esse entendimento.
Outra peculiaridade da Constituição Imperial é que ela
não instituiu um controle judicial de constitucionalidade.
Era característica dessa época o sufrágio censitário. Nele
exigia-se para votar a obtenção de renda mínima anual e,
além disso, essa oportunidade só era dada aos homens.
Mulheres eram proibidas de votar ou ser eleitas.
Como se não bastasse, as eleições eram indiretas.
2ª Constituição do Brasil – CONSTITUIÇÃO DE 1891
Com essa nova Constituição, o Estado, antes unitário,
passou a ser um Estado Federal, caracterizado pela au- au-
tonomia e pela verdadeira descentralização do poder.
Havia rígida separação de competências. Os estados-
membros cavam com parcela da competência e a União
com outra parcela. Os governadores dos estados-mem-
bros passaram a ter poder.
As antigas províncias foram suprimidas, em virtude da
existência de estados-membros que passaram a dispor
de leis próprias e até de Constituições estaduais pró-pró-
prias.
O Estado não mais professava uma religião ocial. Ele,
antes Estado Confessional, no qual a religião obrigatória
e ocial era a católica apostólica romana, passou a ser
um Estado leigo ou laico. A palavra que melhor se adéqua
ao Estado leigo é à neutralidade. Havia considerável li-
berdade de culto. As pessoas podiam livremente escolher
suas religiões e cultuá-las da maneira que desejassem.
Também deixou de existir, com a Constituição de 1891,
o quarto poder denominado moderador. Conseqüência
lógica e automática advinda do banimento da família
imperial. Se não mais existia imperador e ele era quem
detinha, quem dominava esse quarto poder, não havia
mais razão para sua existência. Foi nesse momento que
se instaurou a clássica tripartição de poderes políticos
(poderes executivo, legislativo e judiciário), ou melhor,
tripartições de funções, pois sabemos que o poder é uno
e indivisível.
A Constituição de 1891 foi quem instituiu o Supremo
Tribunal Federal e o primeiro sistema judicial de controle
de constitucionalidade (controle difuso). Foi ainda a que
ampliou os direitos individuais, trazendo, inclusive, pela
primeira vez no ordenamento jurídico brasileiro, a pre-
pre-
visão do remédio constitucional, hoje muito conhecido,
denominado “habeas corpus”.
3ª Constituição do Brasil – CONSTITUIÇÃO DE 1934
Nossa terceira Constituição, elaborada por um processo
de convenção (votação), teve grande inuência da Cons-
Cons-
tituição Alemã de Weimar de 1919. Foi a primeira Consti-
tuição social do Brasil.
Entre suas características destacamos as principais como
sendo: forma federativa de governo; não existência de re-
re-
ligião ocial; tripartição dos poderes, tendo sido as mais
marcantes a admissão do voto pela mulher e a introdução
no texto constitucional de direitos trabalhistas.
A Constituição que teve menor vigência no nosso país foi
esta, de 1934, porque, em 1937, ocorreu o golpe militar
que rompeu toda ordem jurídica.
Link Acadêmico 2
Estados-Membros, a destituição dos governadores com
a conseqüente nomeação de interventores e a criação
de serviços de informações, para que o Presidente con-
trolasse o povo, o Poder Judiciário e principalmente a
imprensa.
O argumento utilizado para a manutenção dessas normas
era de que a expansão do fascismo e comunismo pelo
mundo enfraquecia as instituições nacionais, impondo
medidas duras para a manutenção do poder central,
ainda que o pacto federativo não pudesse ser totalmente
respeitado.
Em decorrência da enorme concentração dos poderes
nas mãos do Presidente, da mesma forma que ocorria na
Constituição da Polônia na época, parte da doutrina sus-
tenta que a Constituição de 1937 passou a ser chamada,
pejorativamente, de “Constituição polaca”.
5ª Constituição do Brasil – CONSTITUIÇÃO DE 1946
No dia 8 de setembro de 1946 promulgou-se a quinta
Constituição Brasileira.
Em relação à forma de Estado manteve-se a federação.
Havia competências para a União, para os Estados fe-
derados e para os próprios Municípios. À União coube
apressar o desenvolvimento de regiões pobres do país,
como a Amazônia e o Nordeste. Os Estados-membros e
o Distrito Federal recolhiam seus impostos, mas também
participavam da arrecadação federal e os Municípios na
arrecadação estadual.
No tocante ao regime de governo, embora tenha sido
debatida a possibilidade da adoção do parlamentarismo,
também foi conservado o presidencialismo.
A separação dos poderes e a existência de harmonia e
independência entre o Legislativo, Executivo e Judiciário
constavam expressamente do texto de 1946.
Em relação aos direitos e garantias, a inovação trazida
por essa Constituição foi o atualmente conhecido como
princípio da inafastabilidade da jurisdição (Art. 141, § 4º
da CF de 1946 “A lei não poderá excluir da apreciação
do Poder Judiciário qualquer lesão de direito individual”).
Também foi reintroduzido no texto constitucional o man-
dado de segurança e a ação popular.
Importante assunto que deve ser lembrado no estudo da
Constituição de 1946 é a introdução do duplo sistema de
controle de constitucionalidade (controle difuso e concen-
trado).
Essa Constituição conseguiu se manter até 1967, mesmo
com o golpe militar (decorrente das imposições de atos
institucionais), ocorrido em 1964.
6ª Constituição do Brasil – CONSTITUIÇÃO DE 1967
Em decorrência das inúmeras e substanciais modica-
ções trazidas pelos atos institucionais, realmente passou
a ser insustentável a manutenção de uma Constituição
que apresentava uma estrutura incompatível com essas
modicações.
Ocorre que existia um problema: o Congresso Nacional
se encontrava fechado, tornando dicultosa a elaboração
de nova Constituição.
Para que esse problema fosse sanado, os militares edita-
ram o ato institucional nº 4, convocando os membros do
congresso (que eram apenas aliados do governo, porque
os que assim não fossem eram cassados) e em 24 de
 janeiro de 1967 foi promulgada a nova Constituição.
Há quem diga que, embora tenha sido votada, esse pro-
cesso tinha sido ilegítimo, não democrático, porque os
integrantes do Congresso não possuíam autonomia para
alterar substancialmente o texto já preparado pelos mili-
tares. Dessa forma, não poderíamos tratá-la como uma
Constituição promulgada e sim como outorgada, ou seja,
imposta.
Suas principais características foram as seguintes: cen-
tralização dos poderes nas mãos do Presidente da Repú-
blica; diminuição dos direitos individuais, sendo possível
até a suspensão desses direitos na hipótese de abuso;
existência de um conselho de segurança nacional etc.
Essa Constituição perdurou até 1969, quando então foi
elaborada outra.
“7ª Constituição do Brasil” – Emenda Constitucional
nº 1 de 1969 ou “CONSTITUIÇÃO DE 1969”
Parte da doutrina sustenta que a Emenda Constitucio-
nal nº de 1969, embora tenha tido esse nome, possuía
natureza de uma verdadeira Constituição, pois os gover -
nantes que a subscreveram não tinham legitimidade para
tanto, caracterizando, assim, verdadeiro Poder Consti-
tuinte Originário.
De outro lado, há aqueles que sustentam que se trata
apenas de uma emenda à Constituição vigente. É bom
que saibamos que essa posição foi a adotada pela Cons-
tituição de 1988. O artigo 34 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias conrma o exposto.
Essa emenda constitucionalizou os atos institucionais im-
constitucional.
O mandato do Presidente da República passou a ser de 5
anos, a eleição continuava sendo de forma indireta.
Um dos movimentos que mais marcou a época da vigência
dessa Constituição foi o denominado “Direitas Já” que lutava
pela possibilidade de as eleições se darem de forma direta.
8ª Constituição do Brasil – CONSTITUIÇÃO DE 1988
A nossa atual Constituição foi inuenciada pela Constituição
portuguesa de 1976, que possui, como grande característica,
a democracia. Exatamente por conta disso foi apelidada de
“Constituição Cidadã”.
A forma de governo adotada foi novamente a república, após
ter sido conrmada pelo plebiscito realizado no dia 21 de abril
de 1993. A previsão para sua realização constava do art. 2º do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Em relação ao sistema de governo também foi mantido o presi-
dencialismo, conrmado pelo mesmo plebiscito.
A forma de Estado adotada foi a federação, com ampliação da
autonomia dos entes federados.
No tocante aos direitos fundamentais também houve amplia-
ção. Novos remédios constitucionais foram postos no texto
constitucional, como o “habeas data” e o mandado de segu-
rança coletivo. Os direitos trabalhistas foram aumentados etc.
Link Acadêmico 3
PRINCÍPIOS FUNDAMEN-
TAIS (ARTS 1º a 4º da CF)
O artigo 1º da CF, após denir o pacto federativo, traz os
fundamentos da República Federativa do Brasil que são os
seguintes: I – Soberania; II – Cidadania; III – Digni dade da pes-
soa humana; IV- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
e V – Pluralismo político.
Os fundamentos equivalem aos principais valores e diretrizes
adotados pelo Estado brasileiro. Com base neles é que a
Constituição Federal de 1988 foi produzida. Sem sombra de
dúvidas, podemos dizer que um fundamento de grande relevo
e é o que diz respeito à dignidade da pessoa humana.
A soberania é uma qualidade do Estado independente. Fala-se
em soberania externa e interna. A primeira refere-se à repre-
sentação dos Estados em âmbito internacional. A segunda é
determinada pela demarcação da supremacia do Estado em
relação aos seus cidadãos.
A cidadania é fruto do Estado Democrático de Direito.
ESTRUTURA DA
CONSTITUIÇÃO
FEDERAL DE 1988
É composta pelo preâmbulo, pelas disposições permanentes,
pelo Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, pelas
Emendas Constitucionais de Revisão e pelas Emendas Cons-
titucionais propriamente ditas.
O Preâmbulo é a parte introdutória da Constituição. Contém
a enunciação de princípios que indicam a posição ideológica
do constituinte; antecede o artigo 1º da CF. Pela leitura do
preâmbulo visualizamos um resumo do sistema constitucional
brasileiro. Vale a informação de que ele, assim como qualquer
outra norma integrante da Constituição, foi votado e reetiu a
vontade da maioria dos integrantes da Assembléia Nacional
Constituinte.
O preâmbulo deve ser utilizado pelos aplicadores do Direito e
por aqueles que fazem as leis como instrumento de interpreta-
ção das normas constitucionais. Segundo o Prof. José Afonso
da Silva, o preâmbulo é um elemento formal de aplicabilidade.
Verica-se, no preâmbulo, o nome de Deus. Poderíamos pen-
sar: como um Estado leigo ou lai co, conforme determina o art.
19, I da CF, pode avocar o nome de Deus no texto constitucio-
nal? Não há problema, pois a invocação ao nome de Deus no
preâmbulo, apenas reconhece sua existência, mas não indica
que há uma religião ocial adotada pelo país. Essa invocação
decorre das tradições brasileiras e de países que adotam
Constituições escritas.
É importante saber que já tivemos várias Constituições e ape-
nas a de 1891 e a de 1937 que não trouxeram o nome de Deus
no preâmbulo.
 A grande questão é: o preâmbulo tem força normativa?
A doutrina majoritária sempre sustentou que, por fazer parte
da Constituição e por ter sido votada como todas as outras
normas constitucionais, teria sim força normativa.
Outra parte da doutrina sustenta que o preâmbulo é juridica-
mente irrelevante; é considerado apenas uma manifestação
política.
Uma terceira corrente diz que o preâmbulo tem relevância de
forma indireta, pois, embora traga princípios relevantes, não
possui aplicabilidade autônoma.
O Supremo Tribunal Federal já analisou essa questão e não
reconheceu a força normativa do preâmbulo. Mencionou que
ele apenas reete a posição ideológica do constituinte. Vejam
O corpo das disposições permanentes  é formado por
250 artigos. Nele encontramos nove títulos, são eles: I –
Princípios Fundamentais; II – Direitos e Garantias Funda-
mentais; III – Organização do Estado; IV – Organização
dos Poderes; V – Defesa do Estado e das Instituições
Democráticas; VI – Tributação e Orçamento; VII – Ordem
Econômica e Financeira e IX – Disposições Constitucio-
nais Gerais.
O Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
(ADCT) é parte integrante da CF e é formado por normas
de direito intertemporal, isto é, que regulam a relação das
normas no tempo. Possui numeração própria (do art. 1º ao
94), diversa da prevista no corpo permanente. As regras
compostas do ADCT servem para regular a passagem da
antiga ordem constitucional para a nova ordem. Como o
próprio nome menciona, são regras de transição.
Por fazer parte da CF, o ADCT encontra-se no ápice da
pirâmide de Kelsen, ou seja, possui o máximo grau de
ecácia. Pode ser alterado por meio de emenda (art. 60,
CF), pois se trata de norma constitucional.
Segundo o Prof. Uadi Lammêgo Bulos, o ADCT possui
ecácia provisória, pois as normas lá contidas, após
produzirem os efeitos que delas se esperam, não terão
mais aplicabilidade alguma. Essas regras são também
chamadas de normas de ecácia exaurida, esvaída ou
de aplicação esgotada. Um exemplo de norma que já se
exauriu é o art. 4º do ADCT, que regulamentou a transi-
ção entre mandatos presidenciais existentes à época da
edição da Constituição.
Emendas Constitucionais de Revisão e Emendas
Constitucionais propriamente ditas
As emendas de revisão decorreram da determinação tra-
zida pelo art. 3º do ADCT, que impunha a feitura de uma
revisão constitucional após cinco anos da promulgação
da Constituição Federal de 1988. No total tivemos seis
emendas de revisão. Atualmente não é mais possível
editá-las. Para modicar a Constituição é necessária a
feitura de emenda constitucional propriamente dita, res-
peitando as formalidades previstas no art. 60.
A regra trazida pelo artigo 3º do ADCT teve por nalida-
de atualizar, adaptar a nova Constituição no que fosse
preciso. Vale a observação de que as formalidades exi-
gidas para a edição das emendas de revisão eram mais
brandas do que as que se exigem para a aprovação das
emendas constitucionais propriamente ditas.
ELEMENTOS DA
CONSTITUIÇÃO
A nossa Constituição Federal trata de diversos assuntos.
Com a nalidade de sistematizar e de organizar esses
assuntos, a Constituição uniu matérias ans e, a partir
dessa união, foram contemplados doutrinariamente os
elementos da Constituição. O Prof. José Afonso da Silva
é quem melhor faz a divisão clássica. Tendo por base a
divisão feita por esse autor, podemos falar que os grupos
de elementos são:
a) Elementos orgânicos  – contemplam as normas es-
truturais da Constituição. Englobam as normas de orga-
nização do Estado, organização do poder, o orçamento
público e a tributação, as forças armadas e a segurança
pública. Os temas mencionados se encontram nos capí-
tulos II e III do título V e nos títulos III, IV e V da nossa
Constituição Federal.
b) Elementos limitativos  – como o próprio nome men-
ciona, são normas que existem para limitar o poder de
atuação do Estado. As normas que denem os direitos
e garantias fundamentais são as que melhor limitam o
poder, pois, ao enunciar determinada direito a alguém,
implícita e automaticamente há o comando, impondo ao
Estado o dever de não invadir aquele direito constitucio-
nalmente previsto. A exceção se dá em relação aos direi-
tos sociais, porque eles exigem prestações do Estado e
não possuem somente o mero caráter limitador do even-
tual exercício arbitrário do poder. Os elementos limitativos
contemplam as normas que tratam dos direitos individu-
ais e coletivos, direitos políticos e direito à nacionalidade,
todas encontradas no título II da Constituição Federal.
c) Elementos sócio-ideológicos   – são aqueles que
denem ou demonstram a ideologia adotada pelo texto
constitucional. As normas que compõem os elementos
sócio-ideológicos são as que tratam dos direitos sociais,
as integrantes da ordem econômica e nanceira e a or -
dem social. Encontramos essas normas no capítulo II do
título III e nos títulos VII e VIII da Constituição Federal.
d) Elementos de estabilização constitucional  – as nor -
mas que se encontram nessa divisão são as que visam à
superação dos conitos constitucionais, ao resguardo da
estabilidade constitucional, à preservação da supremacia
da Constituição, à proteção do Estado e das instituições
democráticas e à defesa da Constituição. Citamos, como
exemplo, as normas que tratam da intervenção federal,
e) Elementos formais de aplicabilidade  – formais por -
que não contém conteúdo material e de aplicabilidade,
porque servem para auxiliar a efetiva aplicação das nor-
mas constitucionais. São normas orientadoras, como o
preâmbulo da Constituição. Embora não vincule o legisla-
dor infraconstitucional e nem o i ntérprete da Constituição,
informam-nos, direcionam-nos na correta aplicação e
interpretação das normas constitucionais.
Também se encontram nessa categoria as normas con-
tidas no ADCT (Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias) e o parágrafo primeiro do artigo 5º da Cons-
tituição Federal.
Link Acadêmico 4
CLASSIFICAÇÕES DAS
CONSTITUIÇÕES
As classicações visam à melhor compreensão da Cons-
tituição como um todo. Vejamos as mais relevantes:
1. Quanto à forma as Constituições podem ser clas-
sicadas em:
a)  escritas  – aquelas sistematizadas num único texto,
criada por um órgão constituinte. Esse texto único é a
única fonte formal do sistema constitucionalista. Exemplo:
Constituição Federal de 1988.
b) não escritas – aquelas cujas normas não estão siste-
matizadas e codicadas num único texto. São baseadas
em textos esparsos, jurisprudências, costumes, conven-
ções, atos do parlamento etc. Há várias fontes formais do
direito constitucional no país de Constituição não escrita.
A Constituição Inglesa é um exemplo de Constituição não
escrita.
2. Quanto ao modo de elaboração as Constituições
podem ser classicadas em:
a) dogmáticas  – a Constituição dogmática necessaria-
mente é uma Constituição escrita. As Constituições es-
critas pressupõem a aceitação de dogmas ou de opiniões
sobre a política do momento. Exemplo: Constituição Fe-
deral de 1988.
b)  históricas ou costumeiras   – diferentemente das
Constituições dogmáticas, que sempre são escritas, as
Constituições históricas devem ser não escritas. Resul-
tam da formação histórica, dos fatos sociais, da evolução
das tradições. O exemplo de Constituição não escrita
que também é um exemplo de constituição histórica, é a
Constituição Inglesa.
3. Quanto à origem as Constituições podem ser clas-
sicadas em:
a) outorgadas – aquelas elaboradas e impostas por uma
pessoa ou por um grupo, sem a participação do povo. As
Constituições outorgadas, na verdade, devem ser deno-
minadas de Carta Constitucional e não de Constituição,
pois a primeira denominação é a que corretamente de-
signa a origem outorgada. A segunda nomenclatura diz
respeito àquelas Constituições que tiveram como origem
a democracia e foram promulgadas. Vale lembrar que
muitos doutrinadores tratam essas expressões, carta e
Constituição, como sinônimas, embora não o sejam. As
Constituições outorgadas que tivemos no Brasil foram as
seguintes: Constituição do Império de 1824 (o correto é
Carta de 1824); Carta de 1937 (Vargas) e Carta de 1967
(ditadura militar). Há ainda aqueles que sustentam que a
Emenda Constitucional n. 1/1969 deve ser considerada
uma verdadeira Constituição outorgada, imposta pelo
Comando Militar.
b) promulgadas, populares ou democráticas – aquelas
advindas de uma assembléia constituinte composta por
representantes do povo. A elaboração se dá de maneira
consciente e livre, diferentemente das Constituições ou-
torgadas, que são criadas de forma imposta.
c) cesaristas, plebiscitárias, referendárias ou bo-
napartistas  – são aquelas Constituições que, embora
elaboradas de maneira unilateral, impostas, após a sua
criação, são submetidas a um referendo popular. Essa
participação do povo não pode ser considerada democrá-
tica, pois apenas tem a nalidade de conrmar a vontade
daquele que a impôs.
4. Quanto à estabilidade as Constituições podem ser
classicadas em:
a) Rígidas – aquelas alteráveis somente por um processo
mais solene, mais dicultoso do que o processo de elabo-
ração das demais normas jurídicas. O exemplo que pode-
mos dar é a Constituição Federal de 1988. Em seu artigo
60 encontramos o fundamento da rigidez constitucional.
b) Flexíveis – aquelas modicáveis livremente pelo legis-
lador, observando-se o mesmo processo de elaboração e
modicação das leis.
sil, a única Constituição que tivemos classicada como semi-
rígida foi a 1824. O art. 178 desta Constituição fundamentava
seu caráter semi-rígido.  
5. Quanto à extensão as Constituições podem ser classi-
cadas em:
a) concisas – são as Constituições sucintas, pequenas. Cui-
dam apenas de regras gerais, estruturais do ordenamento
 jurídico estatal. O melhor exemplo é a norte-americana, que
contém apenas 7 artigos e 26 emendas. Essas Constituições
geralmente são mais estáveis que uma Constituição prolixa.
A norte-americana é de 1787, já conta com mais de 200 anos
e foi emendada apenas 26 vezes. Só para aclarar o assunto,
a nossa Constituição atual, de 1988, com apenas 20 anos, já
foi emendada 62 vezes (6 emendas de revisão e 56 emendas
constitucionais).
b) prolixas – são as Constituições longas, numerosas. Essas
Constituições não se restringem a tratar somente de normas
materialmente constitucionais, normas estruturais, de organi-
zação do poder, de funcionamento do Estado, cuidam de as-
suntos diversos, que poderiam certamente estar dispostos em
legislações infraconstitucionais. Exemplo: Constituição
Federal de 1988.
6. Quanto ao conteúdo as Constituições podem ser clas-
sicadas em:
a) materiais  – relacionam-se ao conteúdo criado para ser tra-
tado especicamente numa Constituição. São normas que cui-
dam de matéria constitucional. A matéria constitucional geral-
mente gira em torno do poder. Exemplicando, as normas que
organizam o poder, que organizam o Estado e as que tratam
dos direitos e garantias individuais são normas materialmente
constitucionais. Um exemplo de norma que, embora prevista
na CF de 1988, não tem conteúdo materialmente constitucional
é o artigo 242, §2º da CF, que dispõe que o Colégio Pedro II,
localizado no Rio de Janeiro, será mantido na órbita federal.
b) formais – indicam o conjunto de regras dispostas formal-
mente na Constituição escrita. O fato de estarem alocadas na
Constituição escrita dá a elas a força de norma constitucional.
São regidas pelo princípio da supremacia constitucional.
7. Quanto à estrutura as Constituições podem ser classi-
cadas em:
a) Constituição-garantia – a nalidade principal dessa Cons-
tituição é resguardar direitos. Geralmente é composta das
matérias que giram em torno da organização do poder e do
Estado e de direitos que têm a função de limitar o poder.
b)  Constituição programática – são as Constituições que
contêm, em seu bojo, programas de governo a serem efetiva-
mente concretizados.
A Constituição Federal de 1988 é classicada em:
- escrita, dogmática, promulgada ou democrática, rígida,
prolixa, formal, garantia e programática.
PODER
CONSTITUINTE
Um conceito simples e de muito conteúdo de poder constituinte
é o adotado pelo Prof. Celso de Mello - “Poder constituinte é a
expressão da suprema vontade política do povo, social e juri-
dicamente organizado.”
Toda e qualquer Constituição é fruto de um poder maior do
que os poderes que ela própria institui. Por exemplo, citamos
os poderes executivo, legislativo e judiciário, todos constitu-
ídos  pela Constituição. Esses, embora denominados dessa
forma, têm menos força que o poder que os instituiu, que é
o constituinte. Esse último necessariamente terá um titular e
será composto por aqueles que irão exercitar o poder, sempre
em nome do seu titular.
Prevalece na doutrina o entendimento de que o povo é o seu
verdadeiro titular. Esse posicionamento é respaldado pelo pa-
rágrafo único do artigo 1º da CF, que dispõe que “Todo o poder
emana do povo,   que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
Não podemos confundir titularidade e exercício do poder. O ti-
tular, como já mencionado, será sempre o povo. Já o exercente
poderá ser uma Assembléia Constituinte (que é um órgão cole-
giado) ou um grupo de pessoas que se invistam desse poder.
Essa distinção estará diretamente relacionada ao processo de
positivação da Constituição. No primeiro caso, a Constituição
advirá de uma convenção (votação); no segundo, de uma ou-
torga (imposição).
Poder constituinte originário
O poder constituinte originário, genuíno ou de primeiro grau
é aquele que cria a primeira Constituição de um Estado ou a
nova Constituição de um Estado. No primeiro caso é conhe-
cido como poder constituinte histórico. Tem a função de ins-
taurar e estruturar, pela primeira vez, o Estado. No segundo,
é conhecido como poder constituinte revolucionário,  porque
rompe a antiga e existente ordem jurídica, de forma integral,
instaurando a nova ordem.
nova Constituição) retira essa característica do poder
constituinte originário. Ele rompe integralmente a ordem
jurídica precedente.
A autonomia  do poder constituinte de primeiro grau é
marcada pela opção do seu titular em escolher o conteú-
do da nova Constituição. Aquele a quem incumbir o exer-
cício do poder determinará as regras autonomamente.
É também incondicionado porque esse poder, durante
seu efetivo exercício, não encontra condições, l imitações,
regras preestabelecidas pelo ordenamento jurídico ante-
rior.
Sua ilimitabilidade, defendida pelos positivistas e não
pelos jusnaturalistas, se caracteriza pelo fato de o poder
ter a possibilidade de desconsiderar de maneira completa
o ordenamento constitucional anterior. Por exemplo, se o
ordenamento preexistente trazia, entre suas regras, cláu-
sulas pétreas, a nova ordem constitucional não precisará
respeitá-las.
Os jusnaturalistas pensam de maneira diversa, por de-
fender que existem direitos que são inerentes ao ser hu-
mano, portanto não poderiam ser suprimidos nem mesmo
por meio de uma nova Constituição. Eles decorrem do
direito natural e não do direito positivo.
Poder constituinte derivado
O poder derivado, também denominado de instituído
ou de 2º grau, como seu nome indica, decorre de algo.
Fundamenta-se no poder que o criou e dele decorre: é o
constituinte originário.
Diferente do poder constituinte originário, o derivado é
limitado, condicionado às normas preestabelecidas por
aquele que o criou e não tem autonomia. É divido em: po-
der constituinte derivado reformador e poder constituinte
derivado decorrente. Vejamos cada um deles.
a) Poder constituinte derivado reformador 
Depende, necessariamente, da existência do constituinte
originário, porque dele deriva e é a ele subordinado. Tem
por nalidade a reforma, a alteração do texto constitucio-
nal. Faz isso por meio de um procedimento especíco,
determinado previamente pelo seu criador.
O procedimento mencionado vem previsto no artigo 60
da Constituição Federal. Por meio de emendas à Cons-
tituição o poder constituinte derivado reformador será
exercido.
Ressalta-se que o parágrafo quarto do artigo 60 da Cons-
tituição Federal traz as chamadas cláusulas pétreas ou
núcleo material intangível, que são matérias que não
podem ser suprimidas nem mesmo por meio do procedi-
mento das emendas constitucionais.
Além disso, há previsão expressa na Constituição, trazi-
da pelo poder constituinte originário, proibindo a edição
de emendas constitucionais na vigência de intervenção
federal ou dos estados de exceção (estado de sítio e es-
tado de defesa).
O poder constituinte derivado reformador também pôde
ser exercido por meio de emendas de revisão, conforme
disposição trazida pelo art. 3º do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias.
Esse poder sofre limitações ou condicionamentos impos-
tos pelo originário, que podem ser das seguintes ordens:
procedimentais ou formais; circunstanciais; temporais e
materiais.
Limitações procedimentais ou formais: Estão relacio-
nadas com a iniciativa e a tramitação do projeto de emen-
da constitucional. Aqueles que podem iniciar o projeto de
emenda constitucional se encontram no art. 60 da CF,
conforme já mencionado acima.
Limitações Circunstanciais: São as limitações decor -
rentes dos estados de exceção (estado de sítio ou de
defesa) por conta da instabilidade institucional e, ainda,
as existentes durante a intervenção federal. Nesses pe-
ríodos a tramitação das propostas de emenda ca sus-
pensa e pode haver nova proposta. O §1º do art. 60 trata
desse assunto.
Limitações Temporais: Durante certo tempo, após a
vigência da Constituição, são vedadas alterações em
seu texto. O art. 174 da Constituição do Império trazia
uma determinação dessa ordem; vedava qualquer mo-
dicação de seu conteúdo, pelo período de quatro anos
contados da data de sua vigência.
O art. 60, §5º, da nossa atual Constituição estabelece
que a matéria constante de proposta de emenda rejei-
tada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão legislativa. Há quem
sustente que essa previsão pode ser considerada como
uma limitação temporal. Ocorre que outra parte da dou-
trina menciona que, na verdade, trata-se de limitação
procedimental.
Limitações Materiais: a) são vericadas em razão da
matéria. O art. 60, §4º da CF indica quais matérias não
podem ser objeto de emenda constitucional, ou seja, não
poderão sequer ser deliberadas, pois fazem parte do nú-
cleo intangível da Constituição. As cláusulas pétreas lá
titucional.
O parágrafo terceiro do artigo 12 traz o rol taxativo dos
cargos privativos de brasileiro nato. São eles: Presidente
e Vice-Presidente da República; Presidente da Câmara
de Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro
do Supremo Tribunal Federal; carreira diplomática; ocial
das Forças Armadas e Ministro de Estado de Defesa.
Os quatro primeiros cargos mencionados se justicam
pelo fato de a Constituição não admitir que brasileiro
naturalizado se torne Presidente da República. Como o
Vice-Presidente, o Presidente da Câmara, o Presidente
do Senado e os Ministros do Supremo Tribunal Federal
eventualmente poderão suceder ao cargo de Chefe de
Estado e ocupar a cadeira de Presidente da República,
não seria coerente admitir que brasileiros naturalizados
pudessem ocupar esses cargos.
Passemos, então, para as outras hipóteses de distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, admitidas pela
Constituição.
O artigo 5º, LI, da CF dispõe que “nenhum brasileiro será
extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime co-
mum, praticado antes da naturalização ou de comprovado
envolvimento em tráco ilícito de entorpecentes e drogas
ans, na forma da lei”. Podemos extrair desse inciso as
seguintes conclusões: somente o brasileiro naturalizado
poderá ser extraditado. Além disso, tem de ter cometido
crime comum antes da naturalização ou estar envolvido
em tráco ilícito de entorpecentes ou drogas ans. Nesse
último caso, o envolvimento pode se dar antes ou depois
da naturalização.
Outra situação, em que há distinção entre nato e natura-
lizado, vem prevista no inciso I do parágrafo 4º do artigo
12 da CF. Esse dispositivo menciona que aquele que
tiver sua naturalização cancelada por sentença judicial,
porque praticou atividade nociva ao interesse nacional,
terá contra si a declaração de perda da nacionalidade. É
uma hipótese aplicada única e tão somente ao brasileiro
naturalizado.
O direito de sufrágio, consubstanciado no direito de votar
garantido aos nacionais, indica que a nacionalidade é
uma vinculação jurídica e política entre a pessoa e o Es-
tado. Podemos falar que há dois tipos de nacionalidade:
a originária ou primária e a secundária ou adquirida.
A nacionalidade originária  é aquela que o indivíduo
adquire pelo nascimento. A secundária, diferentemente
da originária, é aquela que o indivíduo adquire por ato
voluntário e posterior ao nascimento. É a decorrente do
processo de naturalização.
A competência para tratar do tema nacionalidade será
somente da Constituição Federal, quando ser tratar de
nacionalidade originária ou da Constituição Federal e da
lei infraconstitucional, nesse caso o estatuto do estrangei-
ro, quando estivermos diante da nacionalidade derivada
ou adquirida. Como a Constituição dispõe que é com-
petência privativa da União legislar sobre nacionalidade
(art. 22, XIII da CF), essa lei infraconstitucional necessa-
riamente terá de ser lei federal.
No artigo 62, § 1º, a Constituição expressamente men-
ciona que medida provisória não poderá dispor sobre
nacionalidade.
Após essa breve explanação, podemos adentrar nas
hipóteses de nacionalidade originária ou primária. Até a
promulgação da Emenda Constitucional nº 54 de 20 de
setembro de 2007, tínhamos apenas três casos de na-
cionalidade originária. Com a emenda, passamos a ter
quatro casos. Vejamos cada um deles.
O artigo 12, I, “a” trata do primeiro caso. Dispõe que são
considerados brasileiros natos os nascidos no território
da República Federativa do Brasil, ainda que de pais es-
trangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país. O critério adotado aqui é o territorial ou “ius solis”.
Portanto a regra é: nasceu no Brasil é considerado brasi-
leiro nato. A exceção a essa regra é o caso de o indivíduo,
nascido no território nacional, ser lho de pais estrangei-
ros que estejam no Brasil a serviço do país de origem.
Nessa hipótese, desde que um dos pais (qualquer deles)
esteja a serviço do país de origem, o lho nascido no Bra-
sil não será considerado brasileiro nato.
A segunda hipótese de nacionalidade originária está pre-
vista na alínea “b” do inciso I do artigo 12 da CF. Dispõe
que serão considerados brasileiros natos aqueles nasci-
dos no estrangeiro, de pai ou de mãe brasileira, desde
que qualquer deles esteja a serviço da República Fede-
rativa do Brasil. Essa última parte da alínea (a serviço
de seu país) deve ser entendida em sentido amplo; a
interpretação, nesse caso, sempre deve ser benéca. O
critério aqui adotado não é mais o territorial, mas sim o
critério sangüíneo ou “ius sanguinis”. A doutrina (Alexan-
dre de Moraes) acrescenta, nessa hipótese, outro critério
que deve ser somado ao sanguíneo que é o funcional. Os
pais têm de estar em território estrangeiro, a serviço do
Brasil, ou seja, em função do Brasil. Daí o nome critério
os quatro casos de nacionalidade primária admitidas em nosso
sistema jurídico.
Passemos então ao estudo da alínea “c” do inciso I do artigo
12 da CF. Dividiremos a alínea em duas partes, porque isso
certamente facilitará o entendimento.
A primeira parte da alínea “c” - novidade trazida pela EC
54/3007 – diz que serão considerados brasileiros natos
os indivíduos nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe
brasileira, desde que registrados na repartição brasileira
competente (consular ou diplomática). A hipótese aqui
trazida constava do texto original da Constituição Federal
de 1988. Ocorre que, em 1994, foi revogada, suprimida
do texto constitucional, quando da realização da revisão
constitucional. A revogação se deu por conta da ocorrência
de inúmeros problemas, como por exemplo, a existência
de muitos brasileiros natos espalhados pelo mundo que
sequer falavam a língua portuguesa, ou seja, não tinham
espécie alguma de ligação com o Brasil. Infelizmente, o
problema não foi solucionado. Na verdade, ficou ainda
maior. Passaram a existir os denominados “apátridas”.
Antes de definir o apátrida trazemos um exemplo que nos
fará compreender o assunto. Ex.: um casal brasileiro re-
solve fazer uma viagem a passeio para Itália. A mulher,
grávida de 7 meses, acaba passando mal durante a via-
gem e tem de ir imediatamente ao hospital italiano. Lá,
tem-se a notícia de que o filho nascerá naquele momen-
to. Essa criança será considerada brasileira ou italiana?
Italiana não será, pois o critério adotado pela Itália para
definir quem é considerado italiano é o ius sanguinis, ou
seja, somente filhos de pais italianos possuem a naciona-
lidade italiana. Brasileira a criança também não poderia
ser, até a Emenda nº 54/07, pois os pais não estavam na
Itália a serviço do Brasil e sim a passeio. Essa era uma
hipótese em que a criança seria considerada um apátrida.
A situação perdurou até a promulgação da emenda consti-
tucional nº 54 (de 1994 até 2007, ou seja, durou 13 anos).
A emenda passou a admitir o registro dessa criança no
consulado ou repartição diplomática competente. Portan-
to, após o registro, a criança já é considerada brasileira
nata. Resolveu a questão do apátrida.
Perda da nacionalidade brasileira
O artigo 12, parágrafo 4º, da Constituição Federal prevê
as hipóteses taxativas de perda da nacionalidade. Veja-
mos cada uma delas:
1ª – Decorrente de cancelamento judicial de naturaliza-
ção, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
Essa hipótese vem prevista numa lei de 1949 e é muito
pouco utilizada na prática. Seu procedimento pode ser en-
contrado nos artigos 24 a 34 da Lei nº 818/49.
2ª – Decorrente da aquisição voluntária de outra nacio-
nalidade. Essa hipótese de perda pode ser aplicada tanto
ao brasileiro nato quanto ao naturalizado. Diferente do
primeiro caso em que a perda da nacionalidade depende
de provimento judicial, aqui é necessário um decreto do
Presidente da República declarando a perda, após proce-
dimento administrativo, no qual seja resguardada a ampla
defesa e o contraditório, conforme determina o artigo 23
da Lei nº 818/49.
Link Acadêmico 9
Vale a menção a duas hipóteses, trazidas pela emenda
constitucional de revisão nº 3 de 1994, que alterou a re-
dação do artigo 12 da Constituição Federal, nas quais,
embora seja adquirida outra nacionalidade, não haverá
perda da nacionalidade brasileira. Vamos a elas:
a) reconhecimento da nacionalidade originária pela lei
estrangeira. O que diz a hipótese é nacionalidade origi-
nária e não secundária. Clareando o assunto vamos ao
exemplo: filho de casal italiano, nascido no Brasil. Os pais
estavam no Brasil, visitando amigos. O sujeito, apenas
por ter nascido no Brasil, já é considerado brasileiro nato,
pois o critério aqui adotado, em regra, é o territorial, ou
seja, nasceu no Brasil é brasileiro nato. E, ainda, por ter
pais italianos, poderá adquirir a nacionalidade originária
italiana, pois na Itália o critério adotado como regra é o
sanguíneo.
b) determinação ou imposição de naturalização pela lei
estrangeira como condição de permanência ou para o
exercício dos direitos civis.
DIREITOS POLÍTICOS
Os direitos políticos podem ser conceituados como o gru-
po ou conjunto de normas que disciplinam a atuação da
soberania popular. Estão previstos nos artigos 14, 15 e
16 da Constituição Federal. O fundamento dessas normas
advém do artigo 1º da citada Constituição. Seu “caput”
define o pacto federativo, seus incisos trazem os funda-
mentos da República Federativa do Brasil e seu parágrafo
único indica quem é o titular do poder, o povo. Consagra,
portanto, a soberania popular.
verno, expressando: um, o direito (sufrágio); outro, o
seu exercício (voto), e outro, o modo de seu exercício
(escrutínio)”.
A nacionalidade, assunto já estudado por nós, é
pressuposto lógico para a obtenção da cidadania.
Exatamente por conta desse fundamento é que estu-
damos primeiro o tema nacionalidade e, após, o tema
direitos políticos.
Não basta a nacionalidade para que o indivíduo ad-
quira direitos políticos. Além dela, é necessário o alis-
tamento eleitoral. Somente após esse alistamento é
que o sujeito passa a ser considerado cidadão.
A doutrina classifica os direitos políticos em positivos
e negativos. Os primeiros consubstanciam-se no di-
reito de sufrágio (capacidade eleitoral ativa) exercido
nas eleições e nas consultas – plebiscito e referendo.
É apenas o núcleo dos direitos políticos. Os segun-
dos englobam as inelegibilidades e a privação dos di-
reitos políticos (perda ou suspensão). Analisaremos,
em primeiro lugar, os direitos políticos positivos.
O exercício da soberania popular pode se dar de for-
ma direta ou indireta. A forma indireta é aquela exer-
cida por meio da democracia representativa, ou seja,
por meio de representantes eleitos periodicamente,
enquanto que a forma direta é a exercida mediante
plebiscito, referendo ou iniciativa popular.
O plebiscito e o referendo são formas de consulta ao
povo. As consultas visam à deliberaçã o de matérias
de grande relevância. A diferença entre os dois insti-
tutos diz respeito ao momento  em que essa consul-
ta é realizada. No plebiscito, a convocação do povo
para se manifestar, a consulta a eles sobre a matéria
de grande relevância, dá-se de forma prévia, ou seja,
anteriormente ao ato legislativo que tratará do assun-
to. Diferente ocorre no referendo. Aqui a consulta ao
povo é posterior ao ato legislativo. O referendo é uma
forma de o povo ratificar, ou não, o ato legislativo pro-
duzido. O exemplo que temos ocorreu recentemente
quando o estatuto do desarmamento estava em pau-
ta, tivemos a oportunidade de escolher se era ou não
possível o comércio de armas.
A coleção Guia Acadêmico é o ponto de partida dos estu -
dos das disciplinas dos cursos de graduação, devendo ser
complementada com o material disponível nos Links e com a
leitura de livros didáticos.
Direito Constitucional I – 2ª edição - 2009
Coordenadores:
Carlos Eduardo Brocanella Witter, Professor universitário e
de cursos preparatórios há mais de 10 anos, Especialista em
Direito Educacional; Mestre em Educação e Semiótica Jurí -
dica; Membro da Associação Brasileira para o Progresso da
Ciência; Palestrante; Advogado e Autor de obras jurídicas.
Auttor:
Bruna Leyraud Vieira Moniz Ribeiro, advogada em São Pau-
lo, especialista em Direito Público pela Faculdade de Direito
Damásio de Jesus, Pós Graduanda em Direito Processual
Civil pela Faculdade Autônoma de Direito, Professora de
cursos preparatórios para o exame de ordem na Memes
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