50 GerSoc Presentación

Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
El Cierre de Minas
Socialmente Responsable
Curso Gerencial de Cierre de Minas y

Pasivos Ambientales
I-1
Objetivos del Módulo

• Destacar la importancia de la temática social

• Posicionar a actores para realizar una mejor
gestión social
• Coadyuvar a la formulación de planes de cierre
social realistas
• Identificar pautas para una mejor evaluación de
dicha gestión social
I-2
1
Programa de Trabajo
• 5 Sesiones
– macro-temas por cada sesión
• Método
– marco conceptual
– trabajo de grupo
– ponentes invitados
– lecciones aprendidas
– formulación estrategias y pautas acción
• Principios
– interacción y franco cuestionamiento
• Reglas
– respeto y brevedad
I-3
La Dimensión Social
del Cierre de Minas
Hacia la Formulación de una

Estrategia para el Cierre Social
I-4
2
¿Por qué los Temas Sociales?
• Percepción de que son responsabilidad del gobierno

• Existen riesgos:
– O bien de que la industria se involucre demasiado y tome el lugar del
gobierno
– O bien de que, al no participar lo suficiente con el entorno social,
enfrente oposición a un proyecto minero propuesto o existente
• Existen oportunidades:
– Si la industria establece una buena relación con el entorno social y sus
habitantes se facilitan las operaciones en el largo plazo
– Aumentan las posibilidades de éxito económico
I-5
Impacto Social: Paradigmas

• ¿Cuáles son los compromisos al cierre de la mina?

– Antes: temas de pérdidas y ganancias y cómo minimizar los
riesgos de salud pública y seguridad
• Soluciones talla única
• ¿Qué pasa con la comunidad después del cierre de la
mina?
– Ahora: inclusión de temas tan amplios como medio ambiente y
el efecto que el cierre tiene en la salud social de los entornos
locales, en un marco ético-moral
• No se debe pensar en términos de respuestas genéricas
I-6
3
¿Por qué el Cierre de Minas?
• Será el gran tema del presente siglo
• Es complejo, independientemente de los temas,

escala, tipo y ubicación específicos de la
operación
• Tiene una dimensión social que sólo puede ser

ignorada a riesgo de fracasar
I-7
Impactos Socio-Ambientales
• Sobre el medio ambiente

– Degradación ambiental
– Salud y seguridad
– Pérdida de acceso a los recursos
– Problemas de salud de los trabajadores y las personas que viven en los
alrededores de la mina
– Cuestiones de seguridad en la mina y áreas aledañas
• Sobre los individuos, familias, cultura, estilos de vida tradicionales
tradicionales y
comunidades
– Mayor acceso al sitio por parte de personas ajenas a la comunidad
– Incremento del número de forasteros en el área
– Incremento de los delitos y la prostitución
– Aumento del abuso de sustancias
– Pérdida de tierras o de tenencia de la tierra
– Distribución dispareja de los beneficios
– Destrucción de lugares religiosos o culturales
– Desintegración de la cultura local y pérdida de conocimientos tradicionales
– Modificación de los valores y sistemas de valores
– Participación dispareja en la toma de decisiones y la toma de decisiones que no
toma en cuenta los valores y cultura de las poblaciones locales
I-8
4
Nueva Agenda Minera
1. Participación Ciudadana
2. Responsabilidad Social
3. Promoción a la Inversión Privada
4. Mejoramiento de la Fiscalización y el Monitoreo
5. Proceso de Descentralización
6. Pequeña Minería y Minería Artesanal
7. Instrumentos de Gestión Ambiental
8. Difusión de las Actividades del Sector
9. Remediación de Pasivos Ambientales
10. Coordinación Interinstitucional
11. Gestión Social
I-9
Marco Conceptual
Desarrollo Sostenible
+
Responsabilidad Social
+
Participación Ciudadana
+
Prevención de Conflictos
=
Nueva Agenda Social
I-10
5
“Responde a las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para responder a las suyas propias”
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(Comisión Brundtland)
I-11
“Es el esfuerzo integrador encaminado a movilizar

y utilizar recursos, incluyendo financiamiento,
tiempo, capital social y conocimiento para
mejorar el entorno en el que se convive”
I-12
6
Responsabilidad Social Empresarial
“Es el compromiso de las empresas de contribuir

al desarrollo económico sostenible trabajando
con los empleados, sus familias, la comunidad
local y la sociedad en general pare mejorar su
calidad de vida”
Consejo Mundial de Desarrollo Sustentable
I-13
Responsabilidad Social Empresarial

• Compromiso que empresas asumen:

– Por el bienestar del entorno social
– Para evitar o mitigar cualquier impacto negativo
– Potenciar todos los impactos positivos en las áreas
en que se desarrollan las operaciones
• Lineamientos básicos de la Política de
– Marco bajo el cual se realizarán todos los aportes de
la empresa hacia la comunidad
– Convenios acordados entre la empresa y la
comunidad
I-14
7
Gestión Social
“Es la implementación de políticas sociales

referidas a la actividad minera, lo que contribuye
a disminuir significativamente la pobreza en los
ámbitos de influencia, promoviendo la
participación de todos los actores, con
responsabilidad social para el desarrollo
sostenible, sin exclusión en el cuidado del
entorno ambiental y preparando a los actores
para el cambio inevitable”
I-15
Participación
• Es un derecho y una responsabilidad ciudadana

para intervenir activamente en los asuntos
públicos
• Es un proceso continuo que implica cambios
continuos:
– Se descubren las capacidades propias
– Se aprende a actuar en forma cada vez más
autónoma y a aceptar otros puntos de vista
– Se delegan responsabilidades y poder
I-16
8
Participación Social
• Participar es “tomar parte en una actividad conjunta”

• Es el empoderamiento continuo de los grupos populares
• Relacionamiento social para impulsar procesos de
bienestar colectivo
• Incorporación de la población en análisis de situaciones
y problemas que le afectan
• Consideración de opciones para enfrentarlos y ejecución
de acciones
• La participación es entendida como cogestión
I-17
Participación Comunitaria
• Proceso en que individuos y grupos toman a

cargo su propio destino y bienestar, lo mismo
que el de la comunidad de la cual ellos forman
parte
• Gracias a esta participación, individuos y grupos

sociales incrementan sus responsabilidades,
contribuyendo a un desarrollo más global
I-18
9
Problemas Recurrentes
• No ser involucrados desde un principio

• Invitaciones de último minuto a participar
• Enfoque muy general o deficientemente definido
• Retardada información acerca del contexto
• Muy corto tiempo de deliberación
• Falta de fondos para preparar y atender las
reuniones
I-19
Obstáculos
• Falta de políticas de cambio que alteren status

quo sin violencia
• Falla en tratar las recomendaciones con
seriedad
• Tendencia a exagerar preocupaciones del
público
• Falta de fondos para investigar y actuar de
acuerdo a las recomendaciones
• Incertidumbre acerca de cómo tratar los valores
o intereses irreconciliables
I-20
10
¿El Enfoque Participativo Adecuado?
• Fortalece políticas y requerimientos para toma de decisiones

• Reconoce imperativo gobierno, empresa y público trabajen juntos
en la producción de decisiones y políticas de refuerzo
• Involucra servidores públicos y empresas con propósito de que
recojan continua y efectivamente preocupaciones de ciudadanía
• Constituye nivel adecuado de intervención cuando opinión está
dividida
• Aclara requerimiento del público respecto a las acciones del
gobierno y/o de la empresa
• Identifica puntos de interés y problemas específicos del público
• Impide se les de respuesta apresurada
• Propicia alternativas cuando metas e intereses del gobierno y de la
empresa difieren de las del público
I-21
¿Cuál es el Rol del Gobierno?

• Salvaguardar la legitimidad del proceso y de las

decisiones
• Nivelar el campo de juego: gobierno debe asistir al
ciudadano en la presentación del caso
• Adoptar mecanismos para incluir personas que
representen el rango de intereses afectados
• Proveer información
• Aclarar los estamentos acerca de metas y objetivos del
proceso
• Crear espacios para que el público aporte una
contribución constructiva
• Proveer justificación para la decisión final
I-22
11
Consulta
• Proceso de información y diálogo entre

empresas, comunidades y Estado sobre
actividades mineras en una localidad
• No implica un derecho a veto de las
comunidades sobre el proyecto
• Existe marco normativo que las regula e
identifica medidas de prevención y manejo de
los posibles impactos sociales y ambientales del
proyecto
I-23
Objetivo de la Consulta
• Optimizar la información de la empresa para la

toma de decisiones comunitaria y así potenciar
los impactos socio-económicos positivos
inherentes al proyecto y mitigar los impactos
negativos
• Evitar conflictos con la comunidad al facilitar

información que permite atender los temores y
expectativas que surgen alrededor de proyectos
energético - mineros
I-24
12
Implicancias de la Consulta
• Ayuda identificar previamente a las personas

impactadas directa o indirectamente por el proyecto
• Identifica mecanismos apropiados de información que
deben usarse para iniciar y mantener un diálogo efectivo
• Permite análisis de alternativas durante el diseño del
plan de cierre, identificando impactos y medidas de
manejo
• Facilita definición de política de Responsabilidad Social
por proyecto especifico
I-25
Plan de Consulta
• Serie de actividades que permiten a grupos de

interés recibir información actualizada sobre el
proyecto y expresar sus preocupaciones y
opiniones.
• Parte del Plan de Relaciones Comunitarias que
sintetiza las medidas de prevención y manejo de
los impactos socio económicos, que a su vez
forma parte de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIAs)
I-26
13
Monitoreo
Monitorear significa observación continua,

reflexión y corrección de actividades
I-27
Monitoreo Participativo
Debe ayudar a que los involucrados aprendan a

sacar conclusiones del proceso tentativa-error
para usarlas en la toma de decisiones y así
guiar las actividades de acuerdo a las “lecciones
aprendidas”
I-28
14
Vigilancia Ciudadana
• Fortalece la gestión pública
• Es un derecho y un mecanismo de participación

que los ciudadanos y ciudadanas pueden
ejercer para fiscalizar o controlar la gestión
pública
• Permite concertar propuestas para lograr el

desarrollo de todos
I-29
• El vigilar no es una concesión que hace el

Estado a los ciudadanos y tampoco la búsqueda
gratuita de la confrontación de la sociedad civil
con el Estado
• Tiende puentes entre la ciudadanía y las
autoridades
• Es propositiva al contribuir a la democratización
de la gestión pública, haciéndola más
transparente, eficiente y participativa
I-30
15
Cierre de Minas
Empresa – Comunidad – Estado:

Consulta Comunitaria
Elaboración Plan de Cierre
Participación Ciudadana
Aprobación Estado
Mitigación Impactos
Fiscalización Estado
Implementación Plan de Cierre
I-31
Post Cierre de Minas

Estado – Empresa – Comunidad – Gobiernos:

Redefinición de Roles
Transferencia Activos
Monitoreo Participativo
Ampliación Agenda Temática
Plan de Contingencia
Legado de la Minería
I-32
16
Ciclo de la Participación Ciudadana
Participació
Participación
No realización Conflicto
Mal Manejo
Desconfianza
Resentimiento
Violencia
I-33

Discusión Discusión
Consulta Información Toma Decisiones
I-34
17
Consulta Información Toma Decisiones

Discusión
Apropiación
Discusión
Cooperación
Discusión
Relaciones Rendición Vigilancia
Sostenibles Cuentas
Responsabilidad Transparencia
I-35
Problema de Alineación
Ciclo de Vida Organizacional
Ciclo de Vida Comunitario
Ciclo de Vida Gubernamental
Ciclo de Vida Industrial
I-36
18
Conclusiones Preliminares
• Tema social es el menos desarrollado,

reglamentado y/o entendido
• Impactos y esfuerzos de mitigación se conocen
en el mediano-largo plazo
• Manejo de temas sociales es en realidad una
medida preventiva de crisis y violencia
• Administración de conflictos requiere una
gestión social eficiente
I-37
19
Impactos Sociales
y Estrategias de Mitigación
EL CIERRE DE MINAS
SOCIALMENTE RESPONSABLE
II-1
Identificación y Evaluación
• ¿Cómo identificar temas, intereses,

necesidades, preocupaciones, impactos?
• ¿Cómo evaluar eficacia y pertinencia de
medidas adoptadas?
• ¿Cómo evaluar el riesgo social y los costos
sociales del cierre y post cierre de minas?
• ¿Cómo hacer el seguimiento y monitoreo?
• ¿Con qué mecanismos, procesos y
herramientas se cuenta?
II-2
1
Instrumentos de Gestión
• Encuestas comunitarias sobre el cierre

• Estimación de costos del cierre social
• Evaluación de riesgos:
– Participación ciudadana
– Impactos sociales del manejo ambiental
– Socio-económicos
– Impactos en la salud y formas de vida
• Sistema de monitoreo participativo
– Programas de participación ciudadana en planeamiento para el
cierre
• Reportes periódicos de impacto social
II-3
Herramientas de Gestión
• Evaluación del Impacto Ambiental

– Incidencias medio ambiente, sociales, culturales y
socioeconómicas
• Programas de Adecuación del Manejo Social (PAMS)
– Programas de remediación social
• Códigos de Prácticas Sociales
– Mejores (y peores) prácticas
• Convenios de Impacto del Beneficio Económico
– Uso de tierras y manejo de aguas
• Sistema Integrado de Indicadores de Desarrollo
Sostenible
– Indicadores económicos que falsean la evaluación
• Auditoria independiente de verificación social
II-4
2
Planes de Gestión Social
• Plan Social Minero

– Plan de Rehabilitación Social
– Plan de Monitoreo Social
– Plan del Post Cierre Social
– Plan de Reutilización de Activos
– Plan de Gestión de Problemas Sociales
• Visión, política y plan de trabajo
• Medir y controlar impactos y actividades conexas
– Planes de Desarrollo Sostenible Comunitario
• Acuerdos Intersectoriales para el cierre
II-5
Estudios de Impacto Social

Los Estudios de Impacto Social (EIS) permiten:

• Desarrollo de marco administrativo para implementar
visión política para el cierre de mina
• Estimulo de un mejor relacionamiento entre industria,
gobierno y comunidades para facilitar distribución mas
equitativa de beneficios y costos
• Inicio de estrategias de desarrollo tendientes a sostener
comunidades socio-económicamente independientes y
sostenibles (largo plazo)
II-6
3
EIS
Línea de Base Previsió

Previsión y Evaluació
Evaluación de
Grupos de interés Impactos
Variables socio-económicas Tipo de impactos
Métodos de investigación Evaluación de impactos
social
Manejo de impactos socio-

socio-econó
económicos
Percepciones y expectativas, Uso de tierra superficial
Reubicación de poblaciones, Conducta de la fuerza
laboral
Inmigración, Impactos inexistentes
Políticas de responsabilidad social
Cierre y disminución del nivel de actividad económica y
calidad de servicios
II-7
EIS: La Calidad de la Información

• Línea de base participativa

– Calidad
– Empoderamiento
– Apropiación
• Relevamiento de necesidades
– Identificación de vacíos y potencialidades
– Propuesta de acciones
II-8
4
Plan de Relaciones Comunitarias
• Establecimiento de compromiso corporativos

• Políticas de adquisición de tierras
• Políticas de prevención social y manejo de
impactos socio-económicos
• Plan de consulta
• Política de responsabilidad social
• Funciones para el manejo de las relaciones
II-9
Construcción de Quejas
• Resurgimiento de quejas sobre:

– Compensación inadecuada en la adquisición de
tierras
– Continua contaminación (real o imaginaria)
– Programas de remediación y rehabilitación ambiental
– Violaciones de derechos humanos y/o laborales
• Percepción de incumplimiento de compromisos
para implementar proyectos de desarrollo
sostenible
• Problemas para identificación de activos a ser
transferidos
II-10
5
Otras Cuestiones Pendientes
• Compromisos asumidos con las comunidades

en audiencias públicas, talleres, convenios,
mesas de dialogo y concertación, comités de
monitoreo y vigilancia
• Compromisos con entidades públicas
• Programas corporativos de responsabilidad
social
• Otros compromisos asumidos por la empresa
II-11
Indicadores
• Gestión
• Desempeño con base en resultados
• Transparencia
• Participación
• Rendición de cuentas
• Eficiencia y avance
• Evaluación y seguimiento
II-12
6
Tipos de Indicadores
• Salud y nutrició
nutrición: expectativa de • Vida familiar:
familiar satisfacción de las
vida, vida sin enfermedades necesidades individuales de cada
miembro de la familia, equidad de
curables, acceso a servicios tratamiento
• Educació
Educación: procesos de • Protecció
Protección ambiental y seguridad:
seguridad
aprendizaje, utilización de protección ecológica, salud
conocimientos nativos, calidad de ambiental, protección de la vida y
propiedad, seguridad contra el
la educación, acceso a servicios crimen
educativos • Relaciones Estado-
Estado-Sociedad:
Sociedad
• Trabajo y empleo:
empleo condiciones justicia, derechos humanos,
laborales, mejora salarial, descentralización, participación
ciudadana, gobernabilidad
prohibición empleo infantil, • Desarrollo sostenible:
sostenible crecimiento
equidad de género, protección al economico, reducción de la
trabajo femenino, sistema de pobreza, distribución equitativa de
seguridad social ingresos y riqueza
II-13
BM: Evaluación Social

Aná
Análisis
Identificación de grupos de interés
Estudio de línea de base
Evaluación del impacto social y
oportunidades
Evaluación de capacidades
Planeamiento Monitoreo y Evaluació
Evaluación
Marco estratégico de Marco lógico
planeamiento Indicadores de desarrollo
Mapeo comunitario Evaluación del logro de
Análisis institucional resultados
Censo de problemas
Ranking de oportunidades
Gestió
Gestión Social
Relacionamiento Administración de
Análisis de grupos de conflictos
interés Planes de acción
Matriz de consulta comunitaria
ciudadana
Evaluación de alianzas
II-14
7
Ayuda
• Naciones Unidas (PNUD), Comisiones

Económicas (CEPAL)
• Iniciativa Global para Reportar (GRI):
Lineamientos
• Berlín II: Lineamientos para Minería y Desarrollo
Sostenible
• Política del Banco Mundial para la Reubicación
Involuntaria (OP/BP 4.12 -2001)
• ISO 2600 sobre responsabilidad social
• Convenio 169 de la OIT
II-15
Políticas Corporativas
PLACER DOME
http://www.placerdome.com/sustainability.htm
DESARROLLO COMUNITARIO
http://www.icmm.com/publications/861ToolsMatrix.pdf
MATRIZ DE VARIABLES
http://www.natural-resources.org/minerals/latam/docs/Guia/
Serie61HBlancooficial_2.pdf
AGENDA DE INVESTIGACION
http://www.iied.org/mmsd/mmsd_pdfs/128d_mmsdsamerica.pdf
II-16
8
Mas que una Política,

Es una Cultura y una Conducta Ética
II-17
Etapas
1. Obtenció
Obtención de ganancias:
compromiso con accionistas
4. Agente activo de cambio 2. Filantropí

Filantropía:
para la sociedad: relaciones publicas
compromiso con futuras
generaciones
3. Satisfacció
Satisfacción de demandas
sociales:
compromiso con la sociedad
II-18
9
Requisitos Mínimos
• Buen trato con sus propios empleados

• Juego limpio con consumidores
• Cuidado del medio ambiente
• Participación activa en los grandes problemas
sociales de la comunidad
• No tener un doble estándar de conducta
II-19
RSE y la Calidad de Vida

• Responsabilidades en el impulso al desarrollo

• Programas integrados de desarrollo local
• Compromiso ético con el entorno
• Contratos, convenios y acuerdos marco
– Por compensación y/o indemnización a particulares y a
comunidades
– Para la realización de programas y planes de desarrollo, en
base a los principios de:
• Planificación
• Participación
• Sostenibilidad
• Sinergia
II-20
10
Desarrollo
Sostenible
Fortalecimiento
Capacidades
Desarrollo
Participació
Participación Local
Ciudadana
Creació
Creación de
Comunidad Protecció
Protección
Ecoló
Ecológica
II-21
Plan de Desarrollo Local

• Convocar a grupos de interés

• Definir las áreas de intervención
• Determinar objetivos, metas, acciones,
cronogramas, responsabilidades y sistemas de
monitoreo y evaluación
• Vincular las acciones a la oferta local
– Empleo
– Subcontratación
• Alianzas para el desarrollo
• Financiamiento
II-22
11
Plan de Consulta
• Definición de objetivos
• Identificación de grupos de interés
• Identificación de temas relevantes
• Identificación de cronograma de reuniones
• Selección de técnicas de información y consulta
– Anuncios y programas radiales, presentaciones a la comunidad,
programas de visitas, informes, anuncios en los periódicos
– Entrevistas con informantes clave, grupos focales, casas
abiertas, audiencias publicas, talleres,
• Identificación de responsables de implementación
• Dotación de recursos adecuados
II-23
Fundaciones
• Fundaciones
• Fideicomisos
• Fondos de Garantía
• Asociaciones
• Accionistas minoritarios
• Convenios
– Impacto del Beneficio Economico
II-24
12
Empresarios Comuneros
Sociales Empresariales
Liderazgo
Competencias
Aprendizaje Continuo
Compromiso
Ética
II-25
13
Gestión Social:
Mas allá del Manejo Ambiental
EL CIERRE DE MINAS
Myriam Cabrera
III-1
Normatividad Socio-Ambiental
• Ley del Cierre de Minas

– Reglamento
– Guía Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas
• Ley de Pasivos Ambientales
• Decreto Supremo 042
– Guía de Relaciones Comunitarias
• Resolución Ministerial 596
– Guía de Participación Ciudadana
III-2
1
Ley de Cierre de Minas
Artículo 13º.- Información a la Comunidad
El operador minero deberá publicar el Plan de Cierre de Minas, que

somete a la aprobación del Ministerio de Energía y Minas, en el
Diario Oficial El Peruano y en un diario de la capital de la región
respectiva o de circulación nacional.
El operador minero deberá remitir un ejemplar de la publicación
efectuada a las autoridades regionales, provinciales y distritales en
cuyo ámbito se realizarán las obras o actividades contempladas en
el Plan de Cierre de Minas.
Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica y las
personas naturales directamente afectadas podrán formular
observaciones por escrito y debidamente fundamentadas al Plan de
Cierre de Minas.
III-3
Reglamento del Cierre de Minas

• Articulo 1° –Objetivos: preveer, minimizar y controlar

riesgos de salud, seguridad, ambiente, ecosistema,
propiedad
• Articulo 4° –Cierre por riesgos a la salud o medio
ambiente
• Articulo 13° - Participación ciudadana
– 13.3: Publicación anuncios, avisos radiales, entrega a
autoridades regionales, entrega de constancia a la autoridad,
acceso al expediente del plan de cierre
• Articulo 15° –Evaluación de aspectos económico-
financieros
III-4
2
Reglamento del Cierre de Minas
•Articulo 16° –Participacion Ciudadana:
Toda persona, natural o jurídica, puede presentarse ante la Dirección General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas, Dirección Regional de Energía y
Minas, sede del Gobierno Regional, Municipalidades Provinciales o Distritales y presidencia
de la comunidad correspondiente, para tomar conocimiento del Plan de Cierre de Minas
sujeto al procedimiento de aprobación señalado en el artículo 13 del presente Reglamento.
Las observaciones, recomendaciones o documentación relacionada con el Plan de Cierre

de Minas sujeto a evaluación, que se desee presentar ante el Ministerio de Energía y
Minas dentro del proceso de participación ciudadana establecido, deben ser remitidas
por escrito a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros o las Direcciones
Regionales de Energía y Minas correspondientes, en el plazo máximo indicado en el
anuncio de publicación indicado en el numeral 13.3 inciso a) del artículo 13.
Las observaciones formuladas serán merituadas y consideradas por la Dirección General

de Asuntos Ambientales Mineros durante el proceso de evaluación del Plan de Cierre de
Minas.
III-5
Guía de Cierre de Minas

• Objetivos: protección de la salud humana y medio

ambiente mediante mantenimiento estabilidad física y
química; uso beneficioso de la tierra
• Tipos: abandono simple, cuidado pasivo, cuidado activo
• Seguridad: para el público que ingresa al área
• Tierra: uso para permitir desarrollo sostenible
III-6
3
Fiscalización Social
• Fiscalización Minero-ambiental
• Fiscalización Social
– Fundamento conceptual
– Presiones de la sociedad civil y acusaciones de
incumplimiento
– ¿Qué se fiscaliza? – Normatividad
III-7
Males Sociales
• Desempleo
• Alcoholismo
• Analfabetismo
• Violencia domestica
• Prostitución
• Discriminación
• Narcotráfico
III-8
4
Temas Puntuales
• Feminismo y género
• Juventud y poblaciones vulnerables
• Necesidades básicas y potencialidad de
realización
• Capacitación y formación
• Fortalecimiento organizativo e institucional
• Derechos humanos y derechos de grupos
III-9
Salud y Seguridad
• Acceso a servicios de salud

• Educación para la salud
• Medidas preventivas
• Salud mental
• Áreas peligrosas/inseguras
• Mantenimiento de estándares y precauciones
• Evaluación y mantenimiento
III-10
5
Cuestiones Culturales
• Lenguaje e idiomas
• Tradiciones y costumbres
• Manifestaciones artísticas
• Modernismo y desarrollismo
• Culturalismo e interculturalidad
• Cosmografías y geografías
• Etnicidad y racismo
• Cultura y culturas
III-11
Convenio 169 OIT

• En su segundo párrafo, el artículo 15 otorga una

protección especial en los casos donde el Estado
conserva, como en el Perú, la propiedad de los
minerales.
• En esos casos, el Convenio estipula que "los gobiernos
deberán establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos serían
perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos existentes en sus tierras"
• Además, el Convenio otorga a las comunidades
indígenas el derecho de participar, "siempre que sea
posible", en los beneficios de la actividad minera, y el
derecho de percibir una indemnización equitativa por
cualquier daño.
III-12
6
Cierre de Minas
• Impactos económicos de corto a mediano plazo

• Reubicación de poblaciones
• Impactos visuales
• Planes de contingencia y manejo de riesgos
• Seguridad y salud
• Creación de pasivos ambientales y/o sociales
• Definición de roles y funciones en todos los
niveles del estado y con respecto a los sectores
III-13
Post Cierre de Minas

• Mitigación de la pobreza
– Diversificación económica
– Planificación del desarrollo regional
• Uso benéfico de la tierra
• Alternativas socio-económicas sostenibles
• Transferencia y manejo de activos
• Garantías financieras para el largo plazo
III-14
7
Desarrollismo
• Crecimiento • Desarrollo
• Globalización • Regionalización
• Modernización • Progreso
• Democratización • Democracia
• Gobernabilidad
• Simplificación
administrativa
• Responsabilidad social
• Filantropía
• Relaciones de inter-
• Relaciones de dependencia hacia
dependencia independencia
III-15
• ¿Cómo encajan los recursos industriales no

renovables, como la minería, en el paradigma
del desarrollo sostenible?
• ¿Cómo pasar a políticas anticipatorias y
preventivas, en lugar de reactivas y correctivas?
• ¿Cómo conciliar imperativos del negocio con un
marco ético de responsabilidad para las
generaciones futuras?
III-16
8
Minería y Desarrollo Sostenible
• Beneficios
– Para el entono y los individuos que allí habitan:
incremento empleo, mejor educación, diversificación
económica y desarrollo capacidades
• Desafí
Desafíos
– Maximizar las oportunidades, minimizar los riesgos y,
donde sea posible, convertir los riesgos en
oportunidades.
– Eso requiere información, conocimientos y una

participación que incluye el acceso a la toma de
decisiones
III-17
Comunidad Minera
• Impactos individuales y colectivos

• Tamaño (ciudad, pueblo, distrito, etc.)
• Cultura e historia
• Organización y liderazgos
• Localización geográfica
• Características ambientales
• Actitud colectiva sobre desarrollo de recursos
III-18
9
Comunidad Sostenible
• Es aquélla en la cual un beneficio neto puede

ser obtenido a partir de la introducción de la
operación minera hasta mas allá de su cierre
– Relacionamiento equitativo, con efectiva participación
y toma de decisiones
– Beneficio tangible y sostenible
– Mitigación de la degradación ambiental y la
dislocación social
III-19
Preguntas Candentes
• ¿Cuándo se inicia el cierre social?

– Incumplimiento del plan mismo en los aspectos
sociales
• ¿Cómo tratar los distintos tipos de cierre en su
impacto social?
• ¿Cómo aclarar y precisar algunas de las
cuestiones relacionadas con el manejo del
cierre en sus aspectos sociales?
• ¿Cómo calcular el costo de los aspectos
sociales en el cierre?
III-20
10
PAMS
• Programas de Adecuación del Manejo Social

– Desvinculación antes del cierre
– Remediación social
– Plan de contingencia para el manejo social:
• Cambios socio-políticos
• Actualización de información y diagnósticos
• Evoluciones en la propia empresa
• Cambio puntuales y generales “externos”
III-21
Comités de Planeamiento del Cierre

• A nivel local y regional para identificar:

– Percepciones y expectativas
– Temas de preocupación y temores
– Prioridades y objetivos
– Pautas de acción
– Responsables y actores comprometidos
– Necesidades de recursos financieros, materiales y
humanos
– Necesidades de capacitación para la implementación
III-22
11
Comités Inter-Sectoriales de Monitoreo
• Proyectos de Responsabilidad Social:

– Bilaterales
– Temáticos
• Programas de Desarrollo Sostenible

– Complementariedad
– Sinergia
– Evaluación
III-23
Comités de Vigilancia del Cierre

• A nivel local y regional para identificar:

– Cumplimiento de plazos y metas
– Indicadores de evaluación:
• Gestión y desempeño
• Progreso y avance
– Medidas para corregir el curso
– Establecer parteaguas
– Responsables de monitoreo participativo
III-24
12
Comunicación de Riesgo
El Mensaje es el Medio
III-25
Definiciones
• Información, comunicación y difusión

• Comunicación como:
– Enunciado de posiciones
– Organización
– Coordinación
– Intercambio de información
– Influencia
– Manipulación
III-26
13
Los Discursos de la Nueva Minería
Resp. Social Corporativa Empresa
Participació
Participación Ciudadana Comunidad
Fiscalizació
Fiscalización Social Estado
Gobernabilidad ONGs
III-27
Comunicación de Riesgo
PROBABILIDAD x SEVERIDAD DEL

DAÑO
= RIESGO
III-28
14
Comunicación de Crisis
• Identificar las causas que motivaron el surgimiento de la

crisis
• Adecuar acciones con medidas de remediación
inmediata,
• Proponer estrategias preventivas para impedir el
surgimiento de crisis similares o que la crisis actual re-
emerja con mayor intensidad, y
• Adoptar los cambios que se señalen como resultado de
la evaluación de la crisis y de la actuación de los actores
III-29
Comunicación de Desarrollo
• Formulación de visión, que dirima cuestiones relacionadas a:

– Modernidad
– Dependencia
– Explotación
– Neo-colonialismo
• Definición de “desarrollo sostenido”, en sus dimensiones:
– Internacional
– Nacional
– Regional
– Local
• Clarificación de contenidos e integración de elementos como:
– Progreso económico
– Realización humana
– Avance integral
III-30
15
Comunicación de Riesgos
John Villanueva
IV-1
Contenidos
• Definición y principios
• Comunicación efectiva
– Grupo objetivo
– Mensajes
– Medios
– Voceros
• Debates en comunicación de riesgos
• Lecciones aprendidas
IV-2
1
Fuentes
• Angela Merianos, WHO. Ximena Aguilera MINSAL CHile

– Risk Communication. Workshop Integrated surveillance and
response for epidemic Prone Respiratory Diseases using
examples SARS and Avian Influenza, Rio de Janeiro 2004
• Applied Epidemiology: theory to practice. Ross C.
Brownson, Diana B. Petiti. Oxford Univesity Press 1998.
• The Peter Sandman Risk Communication website
www.psandman.com
• Mr Dick Thompson, WHO/CDS Communications Officer
IV-3
Definición
• Comunicación de riesgos: estrategias para

transmitir información al público sobre los
riesgos.Su objetivo es asegurar
percepciones positivas en el marco de una
adecuada relación de confianza.
• Su demanda se genera por la percepción
de riesgo en la población.
• Tratan de armonizar la percepción del
riesgo con el riesgo real.
IV-4
2
Principios de la Comunicación de Riesgos

(Covello)
• La percepciones son realidades
– Lo que se percibe es real aunque sea falso, es real para
la persona y real en su consecuencias.
• La meta es conseguir confianza y credibilidad.
– Cuando ambas son bajas, hay que enfatizar la
incrementar la confianza y dar menos énfasis en
transmitir información técnica
• La comunicación efectiva es una habilidad
– Requiere conocimiento, preparación y práctica .
IV-5
Marco Teórico Sandman

Riesgo = Peligro + Conmoción
• Peligro: componente técnico del riesgo.

• Conmoción: componente no técnico determinado por distintos
factores (sensación del control sobre la situación, familiaridad con el
riesgo, confianza, pavor, etc.)
• Conmoción es el principal determinante de la percepción del peligro.
• Conmoción crece en la medidas que las consecuencias de los
eventos son mayores y menores las posibilidades de control
IV-6
3
Factores que afectan percepción de
riesgo
Factores Aumentan Disminuyen

conmoción Conmoción
Familiaridad desconocido conocido
Control personal incontrolable controlable
Exposición involuntaria voluntaria

Cobertura medios Gran cobertura Escasa cobertura
Riesgo personal En riesgo Sin riesgo
IV-7
Comunicación efectiva
• Población Objetivo
– Comunidad General
– Grupos de Especialistas
– Personal de medios de prensa
• Mensajes
• Medios de difusión
• Voceros
IV-8
4
Publico Objetivo
• Caracterizar sus intereses y preocupaciones

• Definir mensajes específicos para cada audiencia
– Lenguaje, profundidad, interpretación
• Analizar medios más eficientes para cada público
– Periódicos, público objetivo, tiraje.
– Radios, analizar sintonías, género
– Televisión, tipos de programas y su audiencia
noticieros y teleseries. .
IV-9
Mensajes
• Explicar simple y claramente la situación

• Acotar el riesgo pero no menospreciarlo
• Informar sobre las acciones que se están desarrollando
– Garantizar que alguien se está preocupando
• Decir lo que se sabe y lo que no se sabe
• No prometer imposibles
• Incluir medidas concretas de prevención a nivel individual
• Actualizar periódicamente con nueva información.
IV-10
5
Enfatizando el mensaje principal
• Riesgos Ambientales
• El tema de las garantias
• Mitigación de Pasivos
• Trabajo comunal en cierre
(revegetación)
IV-11
Transformando amenazas
en oportunidades
• Desconocimiento: “No tengo esa respuesta, pero le puedo

asegurar que…”
• Tiempo: “Asi fue antes, pero ahora…”
• Relevancia: “Es verdad, pero lo que es más importante es que…”
• Afirmación: “Si, pero adicionalmente a eso …”
• Contradicción: “En verdad no. Déjeme explicarle que …”
• Contraste: “Esa es la causa principal…”
• Enfasis: “En general eso es verdad, pero fíjese que…”
IV-12
6
Cuidando el lenguaje utilizado
• Use términos simples y evite la

jerga
• Evite palabras o frases largas
• No refiera cifras exactas, use
palabras como :mayoría, muchos,
casi todos, muy pocos
• Sonría y utilice lenguaje corporal
amigable y natural
IV-13
Trabajo con los medios de

comunicaciones
• Charlas educativas sobre temas nuevos

• Garantizar oportuna información a los medios
– Ser proactivo, no reactivo
• Investigar y aclarar los rumores
• Dar acceso equitativo:Si es necesario
– Fijar puntos de prensa cómodos para todos los
medios.
– Concurrir a noticieros y programas en vivo
• Sugerir otras fuentes de información seguras
IV-14
7
Estrategia de difusión
• Medios de comunicación
– TV, radio, periódicos
• Afiches en lugares públicos
• Cartillas
• Charlas educativas
IV-15
Vocerías
• Definir vocerías nivel nacional, regional y local

• Elegir el mejor vocero dependiendo de la
gravedad de la situación y del perfil que se le
quiere dar.
• Difundir periódicamente información oficial a
todos los niveles para homologar discurso
IV-16
8
Debates
• Cuánta transparencia?
• Debemos especular cuando el conocimiento es
incompleto?
• Cuán confiados debemos vernos?
• Cuán tranquilizadores debemos ser?
• Debemos admitir la controversia dentro de la situación?
• Cómo involucrar a las comunidades en la toma de
decisiones? (control individual vs opinión de expertos)?
• Cuál será la respuesta de la comunidad?
• Deberemos actuar con el principio de precaución o ser
tomadores de riesgo?
IV-17
Transparencia
• Si no somos transparentes, es defendible decidir

ocultar información si somos auditados?
IV-18
9
Especulación responsable en una crisis
• Dejar claro qué se sabe y lo que no se sabe.

– Enfatizar sostenidamente que si bien no hay certeza,
tampoco se es completamente ignorante.
• Comunicar:
– Qué se descartó y por qué
– Probabilidades
– Que se está haciendo para averiguar más y para
cuando se espera tener más información.
IV-19
Cuan confiados debemos vernos?

Realmente
• Comunicar incertidumbres y podemos
decir esto?
las decisiones urgentes a
tomar aún con
conocimiento incompleto.
IV-20
10
Cuán tranquilizadores debemos ser?
• Cuando se especula sobre

el futuro
– Peor escenario e
incertidumbres irresolubles.
– Dar el peor escenario
durante la primera
comunicación sobre el tema.
– Dar el escenario más
probable y el rango de
probabilidades.
IV-21
Controversias
• Decirle al público si existen diferentes opiniones.

• Distinguir los consensos y las opiniones cercanas
al consenso de aquellas opiniones en las que hay
gran controversia.
• En lo posible mantener separados los roles en la
comunicación – expertos técnicos de los decisores
políticos y de los procesos.
IV-22
11
Opciones Individuales vs Opinión de Expertos
• Distinguir preguntas técnicas de los

que derivan de los valores sociales
• Consulta pública amplia y
temprana.
• No dejar que expertos hablen fuera
de su área de expertise.
IV-23
Evaluación de Riesgos
• Explore las preguntas relevantes para el dilema.

– Qué sabemos hasta ahora?
– Cuándo sabremos más y cuánto más sabremos?
– Cuál es el costo probable de ser excesivamente
preocupados o de tomar acciones innecesarias?
– Cuál es el costo probable de subestimar el riesgo o las
consecuencias de esperar más datos para actuar?
– Qué medidas disponemos para el intertanto? .
IV-24
12
Respuestas Emocionales al Riesgo
• Recuerde – el público rara vez

reacciona con pánico!!! Es más
probable que su reaccionen sea la
negación y la apatía.
• Dar una falsa tranquilidad es la
mejor forma de precipitar el
pánico.
• Diga la verdad.
• Reconozca y de legitimidad al
temor.
• Entregue opciones de cuidado
personal.
www.naa.org/presstime/
9807/cred.html
IV-25
• La capacidad para conducir la energía

derivada de la ansiedad puede ayudar a
involucrar a la comunidad para dar un
apoyo constructivo en el manejo de la
crisis.
IV-26
13
• Los directivos, no los comunicadores ni o expertos

técnicos decidirán la estrategia comunicacional.
• Si los directivos no están convencidos de ser
transparentes, receptivos y honesto desde el
comienzo, una buena estrategia comunicacional no
revertirá el daño ya realizado.
• El primer trabajo del comunicador es convencer a los
directivos que la transparencia y admitir los errores
es esencial para construir y mantener la credibilidad.
IV-27
– Necesidad de prever capacidad de operación.

– Desarrollo rápido de preguntas frecuentes y otros
recursos.
• Se necesita monitorear los medios locales para
saber lo que la gente está oyendo y leyendo.
IV-28
14
• Cierre de acceso a lugares contaminados.

• Intensificación de vigilancia en población
trasladada.
• Cierre de escuelas en áreas afectadas
• Descontaminación de lugares contaminados
IV-29
Síntesis
• La comunicación probablemente será más

efectiva si:
– Los dilemas y las decisiones son consideradas
antes de las crisis y son probadas en estudios
de casos reales o hipotéticos.
– Los tomadores de decisiones entienden la
racionalidad de las medidas.
IV-30
15
COMUNICACION PARA EL DESARROLLO
Y EL CAMBIO SOCIAL
Cierre de Mina
¿Visión de un
Posible Futuro?
Lic. John Villanueva E.

Director General de Gestión Social
Ministerio de Energía y Minas
V-1
COMUNICACIÓN
ü Herramienta de
comunicación para
lograr base social.
ü Importancia de
comunicación se ha
soslayado y minimizado.
ü No se ha utilizado en su
significado verdadero.
V-2
1
EL DESAFIO ES CONVERTIR A LA COMUNICACIÓN

EN UNA HERRAMIENTA DE GESTION
OBJETIVO:
OBJETIVO Construir relaciones armoniosas entre
las comunidades, la empresa y el estado.
V-3
PREMISAS BASICAS
ü Informar significa transmitir conocimientos.

ü Informar no es lo mismo que comunicar.
ü Comunicar es un proceso mediante el cual se
crean y se manejan las relaciones humanas.
ü Comunicar implica capacidad de ejercer
influencia en el receptor del mensaje.
V-4
2
PROCESOS COMUNICATIVOS
ü Entender la realidad que nos rodea.

ü Relaciones con otras personas.
ü Pedir información o dar información.
ü Crear conocimiento.
ü Reafirmar identidad individual o grupal.
V-5
POSIBILIDADES DE LA COMUNICACION
CONCILIACION
CONFRONTACION
V-6
3
LA DICOTOMIA DEL PROCESO

DE LA COMUNICACIÓN
CLARIDAD RESENTIMIENTO
COOPERACIÓN RESISTENCIA
COMPROMISO REVANCHA
Ø COMUNICACIÓN
Fuente: “La comunicación y la administración del conflicto”

Autora: Miriam Cabrera.
V-7
COMUNICAR EN PROCESOS DE
CONSTRUCCIÓN DE RELACIONES
COMUNITARIAS SIGNIFICA:
1. Analizar el contexto previo de comunicación.

2. Seleccionar el medio adecuado y los productos de
comunicación.
3. Proponer mensajes coherentes sin causar sobre
expectativas.
4. Hacer el seguimiento, la evaluación y el monitoreo
del impacto del mensaje.
V-8
4
PERFIL DEL COMUNICADOR EN

RELACIONES COMUNITARIAS
1. Tener experiencia en proyectos de desarrollo.

2. Debe conocer el contexto intercultural.
3. Tener sensibilidad para apoyar el proceso de
cambio social.
4. No aferrarse solamente a su propia identidad
cultural.
V-9
PERFIL DEL COMUNICADOR EN

RELACIONES COMUNITARIAS
5. Entender que la tecnología solo debe apoyar el

proceso de comunicación.
Dicho proceso no depende de la tecnología.
6. Comprender que en comunicación para el cambio
social el proceso es más importante que el
producto.
V-10
5
EL PODER DE LA COMUNICACIÓN
¿Para qué sirve?

v Catalizar procesos de cambios
v Empoderar individuos
v Fortalecer comunidades
v Liberar voces previamente no escuchadas
Fuente: “Comunicación para el cambio social- esbozo de la estrategia” autor Denise Gray -
Felder
V-11
PRECAUCIONES PARA NO
DISTORSIONAR EL MENSAJE
1. Evitar que las personas sean simplemente
objetos de cambio y convertir más bien a
esas personas y comunidades en agentes
de su propio cambio.
2. Evitar solo diseñar, probar y emitir
mensajes... apoyando el dialogo y el debate
alrededor de los puntos clave.
3. Evitar la simple transmisión de información
por parte de expertos técnicos... Y colocar
esa información en un contexto de dialogo y
debate.
V-12
6
PRECAUCIONES PARA NO
DISTORSIONAR EL MENSAJE
4. Evitar poner el énfasis en comportamientos

individuales... Situar el debate en el ámbito
de las normas sociales, la política y la
cultura.
5. Evitar que especialistas de agencias
“externas” dominen y guíen el proceso...
Para lograr que las personas directamente
afectadas por los problemas desempeñen el
papel más importante.
V-13
COMUNICACIÓN Y CONFLICTOS
Cambio social y actividad minera

¿Cómo pueden los actores que intervienen
en ella o son impactados por la misma,
impulsar el desarrollo sostenible?
V-14
7
COMUNICACIÓN Y CONFLICTOS
“El conflicto en minería, sin importar como se le

califique (social, ambiental, de recursos,
políticos) no es un conflicto sobre la actividad
minera; la temática de este conflicto gira en
torno a dos macro – temas:
1. Desarrollo compartido
2. Democracia
Este es el meollo del asunto
Fuente: “La comunicación y la administración de conflictos” Autora Miriam Cabrera.
V-15
¿CUÁL ES EL PATRÓN DE COMUNICACIÓN

PREDOMINANTE EN EL SECTOR MINERO

PERUANO?
1. La falta de reconocimiento
del otro.
V-16
8

PERUANO?
2. Búsqueda de aceptación y reconocimiento.
V-17


PERUANO?
3. Una estructura piramidal muy severa en la sociedad
peruana.
V-18
9

PERUANO?
4. Desencuentro generalizado:
Dos partes que no se
escuchan, no interactúan
Apatía y exclusión.
Fuente: Comunicación y Administración de conflictos.

Autora Dra. Miriam cabrera.
V-19
GRACIAS
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

Autora de las fotos: Sofía Ameschua
V-20
10
Los Impactos Socio-Económicos
EL CIERRE DE MINAS
Myriam Cabrera
VI-1
• Impactos del cierre:

– Sostenibilidad social
• Pasivos sociales
– Sostenibilidad económica
• Diversificación económica
– Aprovechamiento de recursos
– Apertura de nuevos mercados
– Generación de ingresos
– Sostenibilidad organizativa y de gestión
• Fortalecimiento de capacidades
– Creación de organización / gobernabilidad
– Rol de los gobiernos locales/regionales
VI-2
1
Lucha Contra la Pobreza
• Transferencia de tecnología (know-how y

capacidades)
• Diversificación económica
• Reconversión laboral
• Uso benéfico de la tierra
• Provisión de servicios
• Desplazamientos de población
• Manejo de recursos y transferencia de activos
VI-3
Declaración de la Marisma (2000)

Principios:
• Requerimientos de carácter social para el cierre
deben especificarse claramente en la legislación
• Cierre debe considerarse desde el inicio del
proyecto
• Propiciar acciones de intercambio y difusión de
experiencias
• Mejoramiento de la calidad de vida
• Alentar el necesario crecimiento economico
como antecedente para el desarrollo sostenible
VI-4
2
Los “Stakeholders”
Temporalidad de la Responsabilidad Empresarial

Construcció
Construcción Post Cierre
VI-5
Grupos y Temas a Considerar

• Trabajadores (derechos, compensaciones, reconversión

laboral, negociaciones con sindicatos, contratistas y
consultores)
• Entorno (propietarios de tierras, poblaciones nativas y
no nativas, otros residentes impactados, gobierno en
todos sus niveles)
• Impactos (supervivencia comunidad, capacidad gobierno
local, continuidad productores y servicios dependientes
de la mina, precios de propiedades, preservación
cultural, calidad de vida, uso futuro de la tierra)
• Percepciones y expectativas (apoyo/oposición,
beneficios/costos, gasto/inversión, consulta/participación
impacto visual/rehabilitación, mitigación/mejora,
preocupación sincera/cumplimiento requisito)
VI-6
3
Impactos Socio-Económicos
• Pérdida de beneficios sociales • Movilidad forzada para buscar

• Sentimientos de pérdida de trabajo
poder • Reubicación y
• Pérdida de vivienda y tierras desplazamientos involuntarios
• Pérdida de ingreso • Necesidad de re-capacitación
• Pérdida de clientes, • Reducción oportunidades
demandantes de servicios educación
• Pérdida de nivel/calidad de • Reducción del ingreso de la
vida comunidad, con consecuente
• Pérdida de servicios y reducción de posibilidades de
prestaciones inversión en actividades
• Riesgos de seguridad productivas
asociados con abandono de • Reducción en mantenimiento
proyectos, sitios de operación de infraestructura y otros
servicios
VI-7
Al Cierre de la Mina
• Reducción en el nivel de actividad económica

local y regional
• Pérdida de maneras de ganarse la vida a nivel
local - empleo seguro
• Disminución de los servicios a la comunidad
• Impacto ambiental de largo plazo
• Resurgimiento de quejas y demandas con larga
historia y trayectoria
• Escasez de recursos financieros e incremento
de necesidades de inversión social
VI-8
4
Mitigación Socio-Económica
Temas Objetivos Mitigació

Mitigación
• Trabajo alternativo • Apoyo para buscar otro
Fuerza Laboral • Re-ubicación trabajo y re-ubicarse
• Asistencia financiera
• Re-contratación
• Economía estable • Plan de desarrollo regional
Comunidades • Salud • Desarrollo empresas
Locales • Educación locales sostenibles
• Establecimiento de
fundaciones o fideicomisos
• Re-ubicación de
inmigrantes
VI-9
Diversificación Económica
• Centros eco-turísticos
• Centros comerciales
• Parques industriales
• Cadenas productivas
• Agro-industrias medianas y pequeñas
• Micro-empresas
• Unidades de producción agrícola
• Reconversión laboral
VI-10
5
Apertura de Nuevos Mercados
• Capital e inversión
• Organización y manejo de negocios
• Habilidades, capacidades y competencias
• Sistemas de distribución
• Mecanismos de comercialización
• Transferencia de tecnología
• Gerencia corporativa
• Procedimientos de evaluación
VI-11
Reconversión Laboral
• Objetivos:
– Identificar/ampliar opciones laborales
– Reorientar, renovar o actualizar oferta de trabajo
– Mejorar niveles de calidad y destreza laboral
• Diagnóstico: actividades económicas del
entorno
• Feria de Capacitación –oferta de capacitaciones
• Método: Adaptación a horarios y formas de
organización del trabajo de la unidad productiva
VI-12
6
Programa de Reconversión Laboral
• Proceso de inducción –motivacion al cambio que se

enfrentará
• Feria de opciones de capacitación
• Orientación ocupacional y plan de acción individual
• Proceso de capacitación técnico-profesional
• Seminarios y talleres de apoyo (trabajo dependiente e
independiente)
• Elaboración de CV
• Asesoría técnica y gestión empresarial
• Intermediación laboral
VI-13
Reconversión Laboral: Requisitos

• Identificar responsable y/o área dentro de la empresa

• Seguimiento de los logros (fallas) de los capacitados
• Asesoria posterior para corregir problemas
• Inclusión del entono social y no solamente los
empleados de la empresa
• Evaluación de procesos de adaptación al no contar con
mismos servicios básicos
• Potenciar uso de recursos externos
• Vincular con entidades del Estado y otros proyectos en
curso
VI-14
7
Tema del Género
• Componente crítico para la formación de

comunidades viables
• Impactos indirectos (pérdida de empleo por el
esposo)
• Ingreso/re-ingreso al mercado laboral
• No/poca participación en toma de decisiones
• Generación de ingresos familiares
• Magneto de credibilidad y confiabilidad para
financiamiento
VI-15
Cierres Definitivos
• Cambio de estilos de
vida
• Cambio de entorno
• Cambio de visiones
• Cambio de
percepciones
• Cambio de
expectativas
• Cambio, cambio,
cambio………..Vacios
VI-16
8
Desplazamientos
• ¿En cuántas personas disminuirá la provincia al cierre?

• ¿A qué gran ciudad emigrarán?
• ¿Dónde encontrarán trabajo?
• ¿Cuáles serian los proyectos de desarrollo y/o empleo
comunal, provincial y/o regional que afectaría el cierre?
• ¿Está el país preparado para el cierre de faenas
mineras y para reubicar a sus empleados y todo su
entorno?
VI-17
Desplazamiento Involuntario
• Marco general del proceso de reubicación

– Identificación de responsables
– Estudio socio-económico
– Marco jurídico
– Emplazamientos alternativos
– Valoración de los bienes perdidos
– Acceso a capacitación, empleo y crédito
– Alojamiento infraestructura y servicios sociales
– Protección y gestión ambiental
– Calendario de ejecución, seguimiento y evaluación
VI-18
9
Reubicación Involuntaria
• Proceso de participación basado en un marco

que contempla diferencias de genero e inter-
generacionales
– Estrategia de comunicación adecuada a los contextos
sociales, culturales, y territoriales
• Planeamiento y financiamiento de la
reubicación, incluyendo
– Tenencia, adquisición y transferencia de tierras
– Plan y escala para el pago de compensaciones y
asistencia para la reubicación
VI-19
En Conclusión
Impacto: empleo / desempleo

• Reducción dividas e ingresos
• Pérdida por adquisiciones
• Por contratación de servicios
• En programas de inversión social
Mitigación de impactos socio-económicos
• Capacidades del Estado (local, regional, nacional)
• Absorción real para proporcionar servicios y manejo de
activos
• Transferencia de compromisos asumidos por la empresa
(“pasivos sociales”
• Programas de RSE inconclusos
VI-20
10
Agenda del Futuro
DE LA DEPENDENCIA
HACIA LA SOSTENIBILIDAD
VII-1
LA HORA DE LA VERDAD
• ¿Qué beneficios se obtuvieron?
• ¿Cuál fue el costo social?
• ¿Podemos confiar?
• ¿Debemos creer?
VII-2
1
MANEJO DE CONFLICTOS
• Multi-liderazgos
• Manejo de contradicciones
• Construcción de visiones
• Solución de disputas
• Prevención de crisis
• Administración de conflictos
• Cultura del diálogo
• Gestión social
VII-3
PRIVACIÓN RELATIVA
Mejor
Situació
Situación
Econó
Económica
Peor
Menor Conflictividad Mayor
VII-4
2
NEGOCIANDO INCERTIDUMBRE
ACUERDO
Mas
Conflictividad
ión
c iac
go
Ne
Conflicto
CERTEZA
VII-5
La Nueva Agenda Social

• Participación y vigilancia ciudadana

• Sostenibilidad y calidad de vida
• Ética y sistema de valores
• Observancia de derechos humanos
• Excelencia ambiental
• Desarrollo local y regional
• Capital social
• Diversidad cultural y comunicación intercultural
VII-6
3
Lecciones Aprendidas # 1
• Hay coincidencia en que “lo social” es importante. La

gestión social debe entenderse en su complejidad y por
la interrelación temática
• La importancia de lo social estriba, al momento del
cierre de operaciones, en un buen manejo social que da
la ventaja competitiva, siempre y cuando se respeten las
obligaciones sociales en un marco ético de
responsabilidad social; en el post cierre, dicha gestión
necesariamente requiere una redefinición de roles entre
la empresa y el Estado
• El compromiso social es esencialmente con el entorno,
para promover el desarrollo sostenible
VII-7
• El trabajo social requiere de tiempo y participación de

todos los actores, especialmente del entorno
• La gestión social para el cierre se inicia cuando se están
realizando los estudios de factibilidad y no al momento
en que se planea el cierre de operaciones
• El manejo social es mas que el manejo y la remediación
ambiental. Los asuntos sociales son complementarios
pero no idénticos a los temas ambientales
VII-8
4
• Al momento del cierre y en el post-cierre, mas que

gestión social se hace un manejo eficiente del cambio
• La gestión social permite “ponerle una cara humana al
desarrollo”
• La participación comunitaria es eje central de la gestión
social
VII-9
• Las críticas a las políticas de RSE han llevado a la

formulación de nuevos enfoques que buscan reforzar el
vinculo con el desarrollo sostenible y la calidad de vida
• Los instrumentos de recojo de información y evaluación
constituyen apoyos invaluables, pero deben adecuarse
al contexto cultural particular
• Existen diversas fuentes de información, técnicas de
análisis y lineamientos para el diagnóstico, los cuales
requieren ser relevantes y están sujetos a constante
actualización
VII-10
5
• Antes del cierre de operaciones se debe actualizar la

línea de base, presentada junto con el EIA
• Se debe reforzar y ampliar el Estudio de Impacto Social
(EIS) ahora parte integral de los EIAs
• En preparación del cierre, es indispensable elaborar un
Plan Minero Social, en el que se identifiquen las
necesidades del entorno, se propongan medidas de
mitigación y rehabilitación social y se adopten
mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación
VII-11
• Las “reglas de juego claras” (normatividad) en materia

social están en proceso de desarrollo
• El catálogo de temas sociales va desde los llamados
males sociales, pasando por temas de genero, salud y
seguridad, capacitación y educación hasta cuestiones
culturales e impactos socio-económicos
• La comunicación es parte fundamental de la gestión
social y requiere de una nueva estrategia, cuyos
componentes son la comunicación intercultural, de
riesgo, de crisis y de desarrollo
• Debe precisarse la terminología: responsabilidad social;
gestión (administración) social; fiscalización social;
desarrollo sostenible y calidad de vida
VII-12
6
• El impacto socio-económico del cierre y post-cierre tiene

tres vertientes: el costo para la empresa, el costo para el
Estado y el costo para el entorno
• La cogestión de los impactos socio-económicos requiere
integrar proyectos desarticulados en programas
integrados de desarrollo sostenible, los cuales permitan
considerar la gestión social como una inversión social
mas que como un gasto corporativo
• El manejo de los impactos socio-económicos busca
alcanzar la sostenibilidad social, económica y
organizativa-comunitaria
VII-13
• El manejo de los impactos socio-económicos se ha

reducido a la implementación de programas de
reconversión laboral, los cuales si bien son importantes
no atienden la gama diversa de impactos en el ámbito
económico
• El manejo de impactos socio-económicos requiere
determinar quién es impactado, durante cuánto tiempo
se monitoreará el impacto y quién será el responsable
del monitoreo
• Los programas de reconversión laboral deben tener en
claro los objetivos, las alternativas laborales, las
acciones puntuales a realizar y los métodos de
implementación y evaluación
VII-14
7
• Los programas de desplazamiento involuntario debe

regirse por las normas y estándares adoptados
internacionalmente que hacen salvedades para las
poblaciones indígenas
• Nuevas modalidades de relacionamiento, cooperación y
sostenibilidad –como los Acuerdos de Impacto del
Beneficio Económico –deben explorarse para los casos
de cierre de minas, tendientes a evitar la creación de
pasivos sociales
• El cierre de minas constituye un balance de si la
empresa actuó socialmente responsable durante la vida
de la mina y una indicación tangible del cuál será el
legado que dejará a la comunidad
VII-15

50 GerSoc Presentación

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Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso Gerencial de Cierre de Minas y

Objetivos del Módulo

• Destacar la importancia de la temática social

Hacia la Formulación de una

• Percepción de que son responsabilidad del gobierno

Impacto Social: Paradigmas

• ¿Cuáles son los compromisos al cierre de la mina?

• Será el gran tema del presente siglo

• Es complejo, independientemente de los temas,

• Tiene una dimensión social que sólo puede ser

• Sobre el medio ambiente

“Responde a las necesidades del presente sin

Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

“Es el esfuerzo integrador encaminado a movilizar

“Es el compromiso de las empresas de contribuir

Responsabilidad Social Empresarial

• Compromiso que empresas asumen:

“Es la implementación de políticas sociales

• Es un derecho y una responsabilidad ciudadana

• Participar es “tomar parte en una actividad conjunta”

• Proceso en que individuos y grupos toman a

• Gracias a esta participación, individuos y grupos

• No ser involucrados desde un principio

• Falta de políticas de cambio que alteren status

• Fortalece políticas y requerimientos para toma de decisiones

¿Cuál es el Rol del Gobierno?

• Salvaguardar la legitimidad del proceso y de las

• Proceso de información y diálogo entre

• Optimizar la información de la empresa para la

• Evitar conflictos con la comunidad al facilitar

• Ayuda identificar previamente a las personas

• Serie de actividades que permiten a grupos de

Monitorear significa observación continua,

Debe ayudar a que los involucrados aprendan a

• Fortalece la gestión pública

• Es un derecho y un mecanismo de participación

• Permite concertar propuestas para lograr el

• El vigilar no es una concesión que hace el

Empresa – Comunidad – Estado:

Post Cierre de Minas

Estado – Empresa – Comunidad – Gobiernos:

Ciclo de la Participación Ciudadana

Consulta Información Toma Decisiones

Consulta Información Toma Decisiones

Ciclo de Vida Organizacional

Ciclo de Vida Comunitario

Ciclo de Vida Gubernamental

Ciclo de Vida Industrial

• Tema social es el menos desarrollado,

• ¿Cómo identificar temas, intereses,

• Encuestas comunitarias sobre el cierre

• Evaluación del Impacto Ambiental

• Plan Social Minero

Estudios de Impacto Social

Los Estudios de Impacto Social (EIS) permiten:

Línea de Base Previsió

Manejo de impactos socio-

EIS: La Calidad de la Información

• Línea de base participativa

• Establecimiento de compromiso corporativos

• Resurgimiento de quejas sobre:

• Compromisos asumidos con las comunidades