DIPLOMADO DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN

PÚBLICA

PRIMERA SEMANA DE ESTUDIO

TEMA: BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA.

(PRIMER EXAMEN)

1. En el estudio de alternativas: análisis prospectivo, ¿en qué puede

consistir el objeto de análisis?

1. En examinar las consecuencias de las políticas ya existentes.

2. En examinar las posibles consecuencias de nuevas políticas.
3. En ayudar a establecer los contenidos de nuevas políticas
4. En analizar los posibles apoyos de que gozaran las propuestas de
nuevas políticas entre sectores afectados por una u otra razón en
las diversas fases de su puesta en práctica.

2. Mario Alva, en “El ‘concepto’ de Administración Pública en la

Legislación Peruana” señaló que “en la actualidad, en materia de
Derecho Administrativo, la doctrina considera que, cuando la
Administración Pública ejerce función administrativa, lo debe hacer
a través de las formas jurídicas que le están permitidas. Estas
formas son…”:

 Reglamentos
 actos administrativos
 contratos administrativos
 actos de la administración y por último
 los hechos administrativos

3. ¿Cuáles son las características de la burocracia, según M. Weber?

 Están generalmente reguladas por normas, es decir por leyes o

reglamentos administrativos
 Los principios de jerarquía oficial y de niveles de grado de
autoridad implican un sistema de firmemente ordenada
superioridad y subordinación en que los cargos más bajos están

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 supeditados a los más altos, los cuales tienen facultades de
revisión.
 La administración de los modernos cargos oficiales se basa en
documentos escritos (archivos), que se conserven en su forma
original. Existe, por tanto, un cuerpo de empleados subalternos y
escribientes de todas clases. El cuerpo de funcionarios
activamente empleados en una oficina "pública", juntamente con
sus respectivos accesorios de implementos materiales y los
archivos, constituyen un "negociado". En la empresa privada el
negociado" suele denominarse "departamento
 La administración oficial, al menos toda administración oficial
especializada y tal administración es típicamente moderna,
presupone generalmente una preparación concienzuda y
especializada
 Cuando las funciones propias de un cargo han llegado a su pleno
desarrollo, la actividad oficial exige plena capacidad de trabajo del
funcionario, sin tener en cuenta el hecho de que sus horas de
oficina estén firmemente delimitadas.
 El desempeño de un cargo está sujeto a reglas generales, que
son más o menos estables, más o menos completas, y que
pueden aprenderse, el conocimiento de esas reglas representa un
aprendizaje técnico especial con que cuentan los funcionarios.

4. Marshall Dimock, en “¿Qué es la administración pública?”, señaló

diversos enfoques, diga ¿en qué consiste el enfoque de la
administración pública de Woodrow Wilson?

Woodrow Wilson menciona que las funciones gubernamentales y los

fines sociales deberían cumplirse, el buen administrador es el amo tanto
de la política como de la técnica que coordina el mecanismo a través del
cual las leyes son ejecutadas

5. Para H. J. Laski, ¿a qué conlleva el hecho de que los funcionarios

tengan pleno conocimiento de los detalles técnicos de su trabajo?

El hecho de que los funcionarios tengan pleno conocimiento de los

detalles técnicos de su trabajo lleva consigo el aumento del poder que
tienen en sus manos.

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6. ¿En qué consiste el enfoque del derecho público de Goodnow?,
conforme a lo señalado en la lectura “¿Qué es la administración
pública?”:

El enfoque del derecho público de Goodnow abordo la mayoría de los

temas principales que actualmente se encuentran en la administración
pública, su mayor contribución la hizo en su libro más discutido políticos
and administración al exponer la separación entre política y la
administración.

Conforme a lo señalado en la lectura Marshall Dimock, la administración

pública es el estudio de los poderes y problemas, la organización y el
personal, así como de los métodos de dirección involucrados en la
ejecución de las leyes y las políticas de las autoridades
gubernamentales.

7. Para Bonin, en la lectura “El ‘concepto’ de Administración Pública

en la Legislación Peruana”, la administración pública consiste en:

Para Bonin, la administración pública es la que tiene la gestión de los

asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las
acciones del ciudadano como miembro del estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público.

8. Según M. Weber, ¿se puede “hacer carrera” dentro de un orden

jerárquico del servicio público?

El funcionario puede "hacer carrera" dentro del orden jerárquico del

servicio público. Asciende desde un cargo más modesto y de paga más
reducida a posiciones más elevadas. El funcionario de tipo medio desea
naturalmente una determinación mecánica de las condiciones para
ascender, sino en cuanto al grado o categoría al menos en cuanto a
sueldo.

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9. Grafique la Visión Perú 2050:

10. ¿Cómo definió L. von Mises a la administración burocrática?

La administración burocrática es una administración que está obligada a

cumplir con las normas y reglamentos precisos fijados por la autoridad
de un organismo superior, la tarea de los burócratas consiste en ejecutar
lo que tales normas y reglamentos le ordenan. La administración
burocrática es una administración de asuntos que no podemos valorar
por un cálculo económico.

11. Para Hegel, la burocracia es:

La burocracia es el termino generalmente aplicado a un sistema de

gobierno cuya aplicación esta tan completamente en manos de
funcionarios, que el poder de estos pone en peligro las libertades de los
ciudadanos ordinarios.

12. Lea detenidamente el siguiente enunciado y escriba verdadero (V) o

falso (F), según corresponda:

Para Weber la burocracia reducía la complicación, el desorden, V F

la arbitrariedad y discrecionalidad tortuosas de las antiguas
administraciones señoriales o patrimoniales, sustituyéndolas por
una red geométrica de estructuras y de procesos claros y
V
diferenciados, en cuyo seno las relaciones mercantiles podían
desarrollarse libremente. Ese esquema era para Weber símbolo
auténtico de racionalidad.

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13. Según la lectura “¿Qué es la administración pública?”, describa en
qué consiste el enfoque de W. F. Willoughby:

El enfoque de W.F. Willoughby se basa en tres principios: la doctrina

legal, la estructura formal de los departamentos y el servicio civil. Su
método es conciso y analítico. La legislatura, los ejecutivos políticos y
los administradores no discrecionales son vistos como departamentos
diferentes. Los objetivos gubernamentales son vistos externamente
desde la meticulosa capacidad del administrador experimentando.
Desde el punto de vista de Willoughby, los cánones de la administración
pública siendo operativos universalmente, pueden aplicarse más
correctamente a la administración del poder judicial.

14. Conforme a lo señalado por Mario Alva, en “El ‘concepto’ de

Administración Pública en la Legislación Peruana”, ¿cuáles son los
dispositivos legales en donde se puede verificar el concepto de
“Administración Pública”?

 El decreto supremo Nº 006-67-SC

 La ley Nº 25035
 El decreto legislativo Nº 757
 El decreto ley Nº 26111 (D.S. Nº02-94-JUS).
 La ley Nº 27444

15. En los cambios en el funcionamiento de la Administración Pública,

a través de la previsión de los diferentes trámites, la fijación de
términos perentorios y escalonados, el proveerse de los informes
establecidos procedentes de otros órganos administrativos, se
busca:

La previsión de los diferentes tramites, la fijación de términos perentorios

y escalonados, el proveerse de los informes establecidos procedentes
de otros órganos administrativos, son elementos que se encuadran en el
intento de constreñir a la administración pública a un comportamiento
previsible.

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16. En la lectura “El ‘concepto’ de Administración Pública en la
Legislación Peruana”, Morón Urbina dijo:

Morón Urbina dijo que no se trata de un concepto unitario de lo que se

conceptúa como administración publica aplicable a todos los ámbitos
normativos e incluso para todo el ámbito del derecho público. Este
catálogo no es opuesto ni deroga los contenidos del termino
administración publica establecidos para fines presupuestarios, de la
contratación pública, o para fines de régimen laboral público se trata
exclusivamente de un concepto para identificar a cuales entidades le
serán aplicables las normas de esta ley.

17. H. J. Laski señaló que la burocracia es:

Burocracia es el término generalmente aplicado a un sistema de

gobierno cuya aplicación está tan completamente en manos de
funcionarios, que el poder de éstos pone en peligro las libertades de los
ciudadanos ordinarios.

18. Para L. von Mises, ¿qué es la fiscalización burocrática?

La administración, en una comunidad democrática, no solo está

sometida a ley, sino también al presupuesto, la fiscalización democrática
es asimismo fiscalización presupuestaria. Los representantes tienen las
llaves del tesoro. No puede gastarse un solo centavo sin autorización del
parlamento, y es ilegal emplear los fondos públicos para cualquier gasto
distinto de los aprobados por el parlamento.

19. Complete el siguiente cuadro de la relación de métodos de decisión

con delimitación de objetivos y efectos de la política propuesta:

Objetivos

Claros Oscuros o dudosos

Solución tecnológica Decisiones políticas

Claros
(método racional) (método incremental)
Efectos Solución experimental
Oscuros o Inspiración
(método de racionalidad
dudosos (método papelera)
limitada)

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20. Lea detenidamente el siguiente enunciado y escriba verdadero (V) o
falso (F), según corresponda:

El tipo puro de funcionario burocrático es el nombrado por una V F

autoridad. Un funcionario elegido por los gobernados es una
figura puramente burocrática. F

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