M11.

Relaciones colectivas de trabajo y seguridad social

Unidad 1 Derecho Burocrático y seguridad social
Sesión 1 Derecho Laboral Burocrático

UNADM

DOCENTE: SERGIO CARMELO DOMINGUEZ MOTA

Manuel Jesús Carrillo Ek

ES1821020358

7 de marzo 2020
Actividad 1. Relación laboral con el Estado

De conformidad con el artículo 2º de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio

del Estado, la relación laboral se entiende establecida entre los titulares de las
dependencias e instituciones que conforman el sistema burocrático, así como los
trabajadores de base a su servicio. Por otra parte, en cuanto al objeto que rigen
dichas relaciones, éste se encuentra establecido en el artículo 3° de la ley en cita.

Para poder identificar el vínculo jurídico de dichas relaciones, realiza la siguiente

actividad:
1. Lee del texto de apoyo los apartados “Concepto y marco legal del Derecho
Burocrático actual” y “Naturaleza, clasificación y características jurídicas de las
relaciones laborales con el Estado”.
2. Identifica los tipos de trabajadores que se indican en la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.
3. Consulta los artículos 3°, 12°, 13°, 15°, 18° y la fracción I del artículo 44 de la
misma ley.
4. Señala el objeto y el vínculo jurídico de dichas relaciones en particular
Existen dos tipos de trabajadores: los de confianza y los de base. Son las personas
que prestan sus servicios de manera
personal y subordinada, independientemente de la naturaleza de éstos que para su
cumplimiento requieran (sea esfuerzo físico, intelectual o de ambas), mediante una
vinculación jurídica
necesariamente expresa y ordinariamente formal que se da a través de un
nombramiento (artículo 12) por lo que crea un vínculo jurídico laboral con el Estado
de acuerdo con las características de dicho nombramiento (articulo 15). Asimismo,
este vínculo jurídico es revestido con la forma que describe el articulo 18. En
cuanto al objeto, el artículo 44 fracción describe al desempeño de las labores con
intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetándose a la dirección de sus jefes y
a las leyes y reglamentos respectivos. Sin embargo, el nombramiento no es
requisito único para probar el vínculo jurídico. Si bien, el vínculo jurídico entre el
Estado y quienes le prestan servicios debe acreditarse en principio
con el nombramiento o por la inclusión en listas de raya de trabajadores
temporales, cuando el titular
de la dependencia designa a una persona para prestar los servicios de manera
verbal o sin cumplir
con las formalidades requeridas, esa situación irregular no debe perjudicar al
trabajador, por lo que
atendiendo a los principios que derivan de los artículos constitucionales 123,
apartado B; 43; 118; 124
y demás aplicables de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
(LFTSE), el servidor
público tiene acción para demandar la expedición del nombramiento o la inclusión
formal en las listas
de raya, pudiendo demostrar a través de cualquier medio probatorio que los
servicios prestados
reúnen las características propias de la relación laboral que se entabla entre las
dependencias
estatales y sus trabajadores, que derivan de lo establecido en la LFTSE,
particularmente de sus
artículos 2º, 3º, 15 y 44, fracción I y, una vez acreditado ello, procederán, en su caso,
las demás
acciones que al servidor puedan corresponder .Con la evolución del derecho
burocrático, el vínculo jurídico dejo de ser administrativo para convertirse en
laboral.

Actividad 2. La clasificación de los trabajadores burocráticos

Para efectos exclusivos del Derecho Burocrático, y conforme a lo establecido por

la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se pueden establecer
diversas clasificaciones de trabajadores burocráticos. Con el propósito de
analizarlas y dar cuenta también de la estructura del Derecho Burocrático, realiza
la siguiente actividad:
1. Concluye la lectura del texto de apoyo.
2. A partir de la consulta de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, identifica la clasificación que se hace de los trabajadores burocráticos, con
base en lo siguiente:
 Por la temporalidad de su nombramiento.
II.- El carácter del nombramiento: definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o
por obra determinada.

 Por la naturaleza de su tipo de relación laboral con las entidades.

1. De confianza

El artículo 123, inciso B), fracción XIV de la constitución, señala que la ley
determinará los cargos que serán considerados de confianza (las personas
que los desempeñen gozarán de salario y beneficios de seguridad social).
Sus derechos se encuentran limitados y no aplican todas las fracciones del
articulo 123 apartado B. Para la LFTSE los cargos de confianza son:
 A poder ejecutivo
Los que integran la planta de la presidencia de la Republica y aquellos cuyo
nombramiento o ejercicio requiera la aprobación expresa del Presidente de la
Republica. Asimismo, los servidores públicos que laboran en las dependencias y
entidades comprendidas en el apartado B, del articulo 123 constitucional y que
desempeñan algunas de las siguientes funciones: de dirección, directores
generales, directores de área, directores adjuntos, subdirectores y jefes de
departamento, inspección, vigilancia y fiscalización.
• B poder ejecutivo
a. Cámara de diputados
Incluye a los secretarios generales, secretarios de servicios, coordinadores,
contralor interno, directores generales, directores y subdirectores, jefes de
departamento, secretarios particulares, secretarias privadas, subcontralores,
auditores, secretarios técnicos, asesores, consultores, investigadores, secretarios
de enlace, titulares de unidad o centros de estudios, agentes de resguardo
parlamentario, agentes de protección civil, supervisores de protección civil,
supervisores, de las áreas administrativas, técnicas y parlamentarias, y el personal
del servicio de carrera.
b. Cámara de senadores.
c. Auditoría superior de la federación.
 C poder judicial
Secretarios de los ministros de la SCJN, y en el tribunal superior de justicia del
Distrito Federal, los secretarios del tribunal del pleno y de las salas.
2. De base

Se les suele denominar empleado, cuyas relaciones se encuentran reguladas en

la LFTSE. Los trabajadores de base son inamovibles, después de seis meses de
servicio sin nota desfavorable en su expediente, es decir, solo podrán ser
removidos cuando incurran en alguna de las causas de terminación de la relación
laboral y previa intervención del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.

3. Eventuales, provisionales, por tiempo fijo o por obra determinada

La ley del Seguro Social es útil en la construcción de un concepto de trabajador
eventual, al considerarlo como “aquel que tenga una relación de trabajo para obra
determinada o por tiempo determinado en los términos de la LFT la cual es
supletoria de la LFTSE.

4. Por honorarios.
Es toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza en el congreso de la unión, en la asamblea legislativa del distrito
federal, así como los servidores públicos de los organismos a los que esta
constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.

 Tipos de trabajadores.
Artículo 4o.- Los trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base
Artículo 5o.- Son trabajadores de confianza:
I.- Los que integran la planta de la Presidencia de la República y aquéllos cuyo
nombramiento o ejercicio requiera la aprobación expresa del presidente de la
República;
a).- Dirección, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales,
que de manera permanente y general le confieren la representatividad e
implican poder de decisión en el ejercicio del mando a nivel directores
generales, directores de área, adjuntos, subdirectores y jefes de
departamento.

b).- Inspección, vigilancia y fiscalización: exclusivamente a nivel de las

jefaturas y sub-jefaturas, cuando estén considerados en el presupuesto de la
dependencia o entidad de que se trate, así como el personal técnico que en
forma exclusiva y permanente esté desempeñando tales funciones
ocupando puestos que a la fecha son de confianza.
c).- Manejo de fondos o valores, cuando se implique la facultad legal de
disponer de éstos, determinando su aplicación o destino. El personal de
apoyo queda excluido.
d).- Auditoría: a nivel de auditores y sub-auditores generales, así como el
personal técnico que en forma exclusiva y permanente desempeñe tales
funciones, siempre que presupuestalmente dependa de las Contralorías o de
las Areas de Auditoría.
e).- Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representación de la
dependencia o entidad de que se trate, con facultades para tomar decisiones
sobre las adquisiciones y compras, así como el personal encargado de
apoyar con elementos técnicos estas decisiones y que ocupe puestos
presupuestalmente considerados en estas áreas de las dependencias y
entidades con tales características.
 f).- En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o
salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios.
g).- Investigación científica, siempre que implique facultades para
determinar el sentido y la forma de la investigación que se lleve a cabo.
h).- Asesoría o Consultoría, únicamente cuando se proporcione a los
siguientes servicios públicos superiores; Secretario, Sub-secretario, Oficial
Mayor, Coordinador General y Director General en las dependencias del
Gobierno Federal o sus equivalentes en las Entidades.
i).- El personal adscrito presupuestalmente a las Secretarías particulares o
Ayudantías.
j).- Los Secretarios particulares de: Secretario, Sub-Secretario, Oficial
Mayor y Director General de las dependencias del Ejecutivo Federal o sus
equivalentes en las entidades, así como los destinados presupuestalmente
al servicio de los funcionarios a que se refiere la fracción I de este artículo.
k).- Los Agentes del Ministerio Público Federal y del Distrito Federal.
l).- Los Agentes de las Policías Judiciales y los miembros de las Policías
Preventivas.

III.- En el Poder Legislativo:

A. En la Cámara de Diputados: Secretario General, Secretarios de Servicios,

Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores,
subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Particulares, Secretarías
Privadas, Subcontralores, Auditores, Secretarios Técnicos, Asesores,
Consultores, Investigadores, Secretarios de Enlace, Titulares de la Unidad o
Centro de Estudios, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de
Protección Civil, Supervisores de las áreas administrativas, técnicas y
parlamentarias, y el personal del Servicio de Carrera.

B. En la Auditoría Superior de la Federación: Auditor Superior, Auditores

Especiales, Titulares de las Unidades, Directores Generales, Directores,
Subdirectores, Jefes de Departamento, Auditores, Visitadores, Inspectores,
Asesores y Secretarios Particulares, Vigilantes, Supervisores de las áreas
administrativas y técnicas.
C. En la Cámara de Senadores: Secretarios Generales, Tesorero,
Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores,
Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Técnicos, Secretarios
Particulares, Subcontralores, Auditores, Asesores, Consultores,
Investigadores, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de
Protección Civil, Supervisores de las áreas administrativas, técnicas y
parlamentarias, Enlaces y Secretarías Privadas.
Con independencia del nombramiento expedido, en todos los casos a que
se refiere esta fracción, será considerado trabajador de confianza cualquiera
que desempeñe las siguientes funciones:
a) Dirección, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales,
que de manera
permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de
decisión en el ejercicio del mando.

b) Inspección, vigilancia y fiscalización: cuando estén considerados en el

presupuesto de la Cámara de Diputados, así como el personal técnico que
en forma exclusiva y permanente esté desempeñando tales funciones
ocupando puestos que a la fecha son de confianza.
c) Manejo de fondos o valores, cuando implique la facultad legal de
disponer de éstos, determinando su aplicación o destino.
d) Auditoría: a nivel de auditores y sub-auditores generales, así como el
personal técnico que en forma exclusiva y permanente desempeñe tales
funciones, siempre que presupuestalmente dependa de la Contraloría o de
las áreas de Auditoría.
e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representación de la
Cámara de Diputados con facultades para tomar decisiones sobre las
adquisiciones y compras, así como el personal encargado de apoyar con
elementos técnicos estas decisiones y que ocupe puestos
presupuestalmente considerados en estas áreas de la Cámara de Diputados
con tales características.
f) En almacén e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida
de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios;
g) Todos aquellos trabajadores que desempeñen funciones que por su
naturaleza sean análogas a las anteriores.
IV.- En el Poder Judicial: los secretarios de los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y en el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, los secretarios del Tribunal Pleno y de las Salas;

Artículo 6o.- Son trabajadores de base:

Los no incluidos en la enumeración anterior y que, por ello, serán
inamovibles. Los de nuevo ingreso no serán inamovibles sino después de
seis meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente.

3. Con base en el texto de apoyo, realiza un esquema sobre el aparato

burocrático del Estado.
CLASIFICACIONES DE SERVIDOR PÚBLICO, FUNCIONARIO O EMPLEADO
Clasificaciones generales
a) Representativos y profesionales. Según se desempeñen como
representantes del estado o técnicos;
b) Electivos o de nombramiento. Atendiendo al origen de su designación, esto
es, mediante sufragio o por decisión de la autoridad competente;
c) Federales, estatales y municipales. De conformidad a la estructura
administrativa de su adscripción;
d) Autoridades o agentes. Según su potestad de mando, siendo los segundos
meros auxiliares o ejecutivos;
e) Inamovibles y amovibles. De acuerdo a su estabilidad en el empleo. En
derecho mexicano, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
contempla el privilegio de inamovilidad para aquellos trabajadores de base que
hayan cumplido seis meses en funciones de manera ininterrumpida;
f) Colegiados y unipersonales. Cuando la función requiera del concurso de otros
servidores públicos, por ejemplo, los integrantes de un cuerpo colegiado, como los
comités de adquisiciones, o bien, los senadores y diputados en su actividad
legislativa; y los que deben desempeñarse de forma individualizada, y
g) Honoríficos o remunerados. Según reciba o no sueldo. Se hace necesario
aclarar que no todos los que prestan un servicio personal al Estado, por ese sólo
hecho, deben ser considerados trabajadores del Estado. Tal es el caso de
quienes, en México, sujetos a una relación jurídica de carácter privado
desempeñan eventualmente una tarea para el Estado (por ejemplo, los
profesionales), la cual circunstancialmente debe ser satisfecha y o bien se carece
para ella del personal especializado o momentáneamente las cargas de trabajo así
lo ameritan, vg. los miembros del órgano de gobierno de la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal.

Actividad integradora. Aparato burocrático del Estado

1. Elabora una presentación a modo de esquema, cubriendo los siguientes puntos
sobre el aparato burocrático del Estado:
 Estructura del aparato burocrático del Estado.
 Clasificación de los trabajadores burocráticos.
 Vínculo jurídico de las diversas relaciones laborales.
 Prestaciones mínimas laborales burocráticas.

2. De acuerdo con las instrucciones señaladas en el tutorial, pega la liga de tu

presentación en un
documento de texto.
3. Guarda tu documento con la siguiente nomenclatura: M11_U1_S1_XXYZ,
sustituyendo las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido
paterno y la Z por la
inicial de tu apellido materno.
4. Adjunta tu archivo en la sección Tarea.
5. Espera la retroalimentación tu docente en línea.
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Sesión 1
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Docente: Sergio Carmelo Domínguez Mota

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