LOS RECURSOS NATURALES

1). RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS RECURSOS NATURALES

Es el conjunto de normas cuya finalidad es regular el uso y goce de los recursos naturales

2). CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS

a). Culturales: son los creados o transformados por el hombre a partir de recursos naturales, como
consecuencia de la actividad agrícola, minera o industrial

b). Humano: es el hombre que por medio de su actividad transforma los recursos naturales en
culturales

c). RECURSOS NATURALES

CONCEPTO
Son bienes que el hombre utiliza para la satisfacción sus necesidades, que se encuentran en la
naturaleza y que no han sido transformados por el hombre.

ENUMERACIÓN
 Fauna
 Agua
 Flora
 Minerales
 Energía
 Espacio Ultraterrestres
 Suelos
 Espacios Marítimos
 Atmosfera.

CARACTERES

1. Son limitados por regla: su existencia es limitada agotándose con su consumo

2. Distribuidos de forma heterogénea en el planeta: existen zonas donde los recursos son más
abundantes que otras, excepto la atmosfera

3. Están sujetos al dominio público mayormente

4. Son contaminables

CLASIFICACIÓN

1. Renovables y No renovables
a). Renovables: los que independientemente de su uso se renuevan (El aire, agua, suelo)

b). No renovables: aquellos que disminuye su cantidad a medida que se los explota (Minerales, fauna)

2. Móviles e inmóviles:

a). Móviles: aquellos recursos que circulan (Aire, agua)

b). Inmóviles: aquellos estáticos (Suelo)

3. Simple y complejos

a). Simples: cuando el recurso lo es en sí mismo (Agua, suelo, espacio)

b). Complejos: cuando el recurso resulta de la combinación de varios (recurso geográfico: resulta de
tierra, clima, vegetación, fauna)

DOMINIO Y JURISDICCIÓN SOBRE RECURSOS NATURALES

DOMINIO ORIGINARIO

Art. 124 CN… Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.

Se trata de bienes del dominio público provincia, como el suelo, subsuelo mineral e hídrico, ríos,
lagos, espacio aéreo que se hallen dentro de ellas.

Provincias
La propiedad sobre recursos naturales corresponde a las provincias en tanto se encuentren en ellas.

Art 121 CN. Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. 

Ley 24.922 (1997)

Art 3-  Son del dominio de las provincias con litoral marítimo y ejercerán esta jurisdicción para los fines de su
exploración, explotación, conservación y administración, a través del marco federal que se establece en la
presente ley, los recursos vivos que poblaren las aguas interiores y mar territorial argentino adyacente a sus
costas, hasta las 12 millas marinas medidas desde las líneas de base que sean reconocidas por la legislación
nacional pertinente.

Nación
a). Cuando se trate de recursos naturales que trasciendan una provincia (cursos de agua interprovincial)

b). Aquellos que se encuentren fuera de los límites de las provincias (mar territorial-12 millas o en
parques nacionales, etc)
Ley 24.922
Art 4.  Son de dominio y jurisdicción exclusivos de la Nación, los recursos vivos marinos existentes en las aguas
de la Zona Económica Exclusiva argentina y en la plataforma continental argentina a partir de las 12 millas
indicadas en el artículo anterior.

c). Por el Art 41 CN le corresponde dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección del medio ambiente

REGULACIÓN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

Art 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados parciales de
carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del
Congreso Federal; ni dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después que el Congreso los haya
sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de
moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar
ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego
cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.

Es decir que los recursos están regulados en los códigos de fondo y sus leyes complementarias dictadas por el
gobierno provincial

Sin embargo las Provincias regulan entre otras cosas

1. -El uso del dominio público aéreo cuando sea para ciertos fines (poner instalaciones eléctricas),
pero si afecta al tráfico interprovincial o internacional le corresponde a la nación

2. La caza y pesca de las especies silvestres consideradas cosas de nadie (ley 22421 ver art 1)

Art 1. Declárase de interés público la fauna silvestre que temporal o permanentemente habita el Territorio de
la República, así como su protección, conservación, propagación, repoblación y aprovechamiento racional.
Todos los habitantes de la Nación tienen el deber de proteger la fauna silvestre, conforme a los reglamentos
que para su conservación y manejo dicten las autoridades de aplicación.
Cuando el cumplimiento de este deber causare perjuicios, fehacientemente comprobados, los mismos deberán
ser indemnizados por la vía administrativa, por el Estado Nacional o los provinciales en sus respectivas
jurisdicciones, de conformidad con las disposiciones que dictarán al efecto las autoridades de aplicación.

3. El uso y goce de bosques de propiedad privada del Estado (aunque existe un régimen nacional ley
13273 que regula hasta los bosques de particulares)

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES SEGÚN SU DOMINIO

Según el CCC los bienes con relación a las personas se clasifican en:

Art 235. Bienes pertenecientes al dominio público.

Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a. el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial, sin
perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma
continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b. las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende por
playas marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas
mareas normales, y su continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la legislación
especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;

c. los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los
glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés
general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario
del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las disposiciones
locales. Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que
fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho,
respectivamente, delimitado de la misma manera que los ríos;

d. las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma
continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que
pertenecen a particulares;

e. el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de

conformidad con los tratados internacionales y la legislación especial;

f. las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o
comodidad común;

g. los documentos oficiales del Estado;

h. las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.

Concepto
Los bienes pertenecientes al dominio público son muebles o inmuebles afectados a una categoría especial,
donde el Estado es su titular formal; se encuentran destinados a la satisfacción de necesidades de utilidad
general y librados al uso público, de ordinario gratuito.

Afectación y desafectación

Afectación: es la incorporación de un bien al dominio público y, a través de ella, el Estado lo pone a disposición
de los particulares para su uso general.

En los supuestos enumerados por el Código, se trata de un dominio público natural, porque así vienen dados
por la legislación y se consagran tal como los presenta la naturaleza sin que sea necesario acto alguno.

Existen otros bienes, de dominio público artificial, porque se constituyen como tales por disposición de una ley.
(Acto legislativo del Estado). Ej. Calles, una plaza, etc

Desafectación: es la exclusión de un bien del dominio público, lo que debe ocurrir por ley del Estado (nacional,
provincial o municipal) al que pertenece.
Sin embargo, parte de la doctrina (Arauz Castex) sostiene que los bienes que el Código de fondo declara de
dominio público sólo podrían ser desafectados por ley nacional, mientras que otros (Canasi) dicen que son
bienes públicos por su naturaleza y no pueden ser nunca desafectados, de lo que se sigue que los derechos
otorgados sobre ellos a los particulares son eminentemente precarios y revocables en cualquier tiempo.

Distintos supuestos

1. El mar territorial: es la superficie marítima adyacente al territorio del Estado, sobre el cual ejerce su
soberanía. Comprende el agua, el lecho y el subsuelo.
La ley 17.094 establece, que "La soberanía de la Nación Argentina se extiende al mar adyacente a su territorio,
lecho marino y subsuelo, hasta una distancia de 200 millas marinas, medidas desde la línea de las más bajas
mareas.
Allí el estado explota y administra los recursos naturales, tanto vivos como no vivos

2. Las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas.

3. Los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos navegables, los
glaciares y el ambiente periglacial, las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del
propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las
disposiciones locales.

"Los ríos son de la mayor importancia por la multitud de usos necesarios a la vida, a la industria y a la
agricultura, que puede hacerse de sus aguas, y que es conveniente a la paz, a los intereses generales, que el
Estado sea el único propietario y regulador del uso de ellos".

El dominio público de los cursos de agua no obsta al ejercicio regular del derecho del propietario del inmueble
de extraer las aguas subterráneas que por él corren, en la medida de su interés y con sujeción a derecho.

En cuanto a los lagos no navegables, pueden pertenecer a particulares o, de lo contrario, al dominio privado del
Estado.

Art 236. Bienes del dominio privado del Estado.

Pertenecen al Estado nacional, provincial o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:

a. los inmuebles que carecen de dueño;

b. las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según lo
normado por el Código de Minería;

c. los lagos no navegables que carecen de dueño;

d. las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;

e. los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.

Art 237. Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce.
Los bienes públicos del Estado son inenajenables, inembargables e imprescriptibles. Las personas tienen su uso
y goce, sujeto a las disposiciones generales y locales. La Constitución Nacional, la legislación federal y el
derecho público local determinan el carácter nacional, provincial o municipal de los bienes enumerados en los
art 235 y 236.

Art 238.- Bienes de los particulares.

Los bienes que no son del Estado nacional, provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o municipal, son
bienes de los particulares sin distinción de las personas que tengan derecho sobre ellos, salvo aquellas
establecidas por leyes especiales.

Art 239. Aguas de los particulares.

Las aguas que surgen en los terrenos de los particulares pertenecen a sus dueños, quienes pueden usar
libremente de ellas, siempre que no formen cauce natural. Las aguas de los particulares quedan sujetas al
control y a las restricciones que en interés público establezca la autoridad de aplicación. Nadie puede usar de
aguas privadas en perjuicio de terceros ni en mayor medida de su derecho. Pertenecen al dominio público si
constituyen cursos de agua por cauces naturales. Los particulares no deben alterar esos cursos de agua. El uso
por cualquier título de aguas públicas, u obras construidas para utilidad o comodidad común, no les hace
perder el carácter de bienes públicos del Estado, inalienables e imprescriptibles. El hecho de correr los cursos
de agua por los terrenos inferiores no da a los dueños de éstos derecho alguno.

En función de la anterior clasificación podemos decir que:

 Los recursos que son de dominio público, se puede acceder a su aprovechamiento mediante
concesiones, administración o permiso. Quien lo otorga es el Estado y especialmente el provincial
porque por 124 CNac el dueño originario es la provincia

 Los recursos naturales que son de dominio privado ya sea del Estado Nacional, provincial o municipal
se puede acceder en carácter de propiedad Ejemplo: Yacimiento ¿Quién tiene la jurisdicción sobre
yacimientos? En el caso de minerales que no son estratégicos el Estado Provincial y si son Estratégicos
el Estado Nacional.

 Los Bienes de tipo privado entre acuerdos existentes en el reticulado legal entre privados

 Bienes Res Nullus Según el nuevo CCC respecto de pesca y caza reza

Art 1948. Caza.

El animal salvaje o el domesticado que recupera su libertad natural, pertenece al cazador cuando lo toma o cae
en su trampa. Mientras el cazador no desista de perseguir al animal que hirió tiene derecho a la presa, aunque
otro la tome o caiga en su trampa.
Pertenece al dueño del inmueble el animal cazado en él sin su autorización expresa o tácita.

Art 1949.- Pesca.

Quien pesca en aguas de uso público, o está autorizado para pescar en otras aguas, adquiere el dominio de la
especie acuática que captura o extrae de su medio natural.
A su vez existe la ley 22421 relacionada con la preservación de la fauna.

TUTELA DE LOS RECURSOS NATURALES

Los artículos que figuran en la constitución respecto de la tutela de los recursos naturales son:

Art 41. Derecho y deber a un ambiente sano

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a
la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Art 43. Amparo ambiental

Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial
más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.

Cabe destacar que existen tratados internacionales que regulan los recursos nacionales e internacionales como
los ríos, lagos, especias animales, etc. prevaleciendo sobre la legislación interna. Ellos son la conferencia de las
Naciones Unidas sobre el medio ambiente (Estocolmo 1972 y sobre medio ambiente y desarrollo, Rio de
Janeiro 1972)
Según estas conferencias el hombre tiene derecho a un medio ambiente que le permita vivir en condiciones
satisfactorias, con dignidad y bienestar teniendo también el deber de protegerlo y mejorarlo.
Los Estados tiene el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus políticas ambientales y de
desarrollo, siempre que no se dañe el medio ambiente de otras regiones y que el desarrollo sea sostenible
(para atender las necesidades de las generaciones presentes y futuras)

Art. 14. Derechos individuales y de incidencia colectiva.

En este Código se reconocen:
a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los
derechos de incidencia colectiva en general.

Esta clasificación tiene un impacto decisivo en las normas referidas al patrimonio, contratos y responsabilidad
civil. Los Códigos del derecho privado comparado sólo regulan los derechos individuales, mientras que el nuevo
Código da una importancia relevante a los derechos de incidencia colectiva, en consonancia con la Constitución
Nacional, lo cual tiene un impacto significativo en el modo de relacionamiento con los recursos naturales

Derechos individuales
Son aquellas facultades o prerrogativas que el ordenamiento jurídico reconoce al individuo, exigibles
coactivamente por éste, por su condición de titular, frente a los demás individuos o el estado

Caracteres

1. Tienen un objeto divisible, su tutela busca satisfacer un interés individual

2. Solo está legitimado el afectado o damnificado para reclamar su tutela y la decisión del juez tiene efectos
exclusivamente respecto de las partes litigantes.

3. Se ejercen erga omnes.

Derechos de incidencia colectiva

Aquellas facultades cuyo objeto son bienes colectivos indivisibles, cuyo titular es toda la comunidad.

Caracteres

1. Objeto indivisible: se trata de derechos sobre bienes públicos de uso común (colectivos) como el medio
ambiente sano y usuarios y consumidores, la no discriminación, y derechos de incidencia en general.

2. Sujeto difuso: el titular no está individualizado sino que recaen en la sociedad en su conjunto
El individuo no actúa el derecho público como propio sino como órgano de la sociedad, no son bienes privados
sino colectivos.
3. El carácter comunitario de estos intereses legitima para accionar: al afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines (2º párrafo Art 43 CN), a los que se agrega un supuesto legal previsto
en el Art 52 de la ley de defensa del consumidor, como es el Ministerio Público.

5. En lo que hace a los procesos judiciales procedentes para su tutela, la Corte Suprema admitió que éstos no
se limitan a la vía del amparo sino que pueden ejercerse también por acción declarativa de inconstitucionalidad
y en el caso de que las cuestiones en juego exigiesen una mayor amplitud de debate y prueba, por juicio
sumario (Fallos 310:877; 311:810 y 2154) o el ordinario (Fallos 313:532)”.

Asimismo el art 53 de la Ley 24.240 de Defensa del consumidor establece: “Se aplicarán las normas del proceso
de conocimiento más abreviado que rijan en la jurisdicción del tribunal ordinario competente.”

El proceso de conocimiento más abreviado es el proceso sumarísimo en la jurisdicción nacional y el sumario en

la provincia de Buenos Aires, pero nada impide que se opte por el ordinario si el actor elige la vía que otorga
mayor debate y prueba.

Art. 240. Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes.
El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes debe ser compatible con los derechos de incidencia
colectiva.
Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no
debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el
agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.

Este artículo otorga un importante margen de incidencia de las normas de derecho administrativo dictadas en
interés público, tanto nacionales como locales, en el ámbito del derecho civil, lo implica una apreciable
ampliación de fuentes y, en algún punto, una subordinación de las normas de derecho privado a las de derecho
público, lo que puede generar problemas interpretativos.

Art. 241. Jurisdicción.

Cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse la normativa sobre presupuestos
mínimos que resulte aplicable.

Este artículo dispone la preponderancia de los derechos de incidencia colectiva independientemente de la

jurisdicción en que se ejerzan los derechos individuales de las personas.
Las jurisdicciones locales deben cumplir con las normas nacionales sobre presupuestos mínimos