PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

A.- GENERALIDADES:

1.- TÍTULO DEL PROYECTO:

“EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS – D. LEG.

N° 1057 Y LA TRANSGRESION A LOS DERECHOS LABORALES DE

LOS TRABAJADORES DE LA DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y

PROMOCION DEL EMPLEO – ANCASH”

2.- AUTOR:
2.1. Nombre:
Zila Deisy Gavino Escobedo
2.2. Grado académico:
Abogado.
2.3. Facultad:
2.4. Condición:

2.5 Correo:

Zila24@hotmail.com

2.6. Nombre y apellidos:

Ricardo Miranda Rivera.
2.7. Grado académico:
Magister en Derecho.
2.8. Título profesional:
Abogado.
3.- REGIMEN DE INVESTIGACIÓN:
3.1. LIBRE:
- Básica.

3.2. ORIENTADA:
- Descriptiva.
4.- UNIDAD ACADEMICA A LA QUE PERTENECE EL
PROYECTO
Facultad:...........................................
Sede.................................
Instituto:.................................................................................
.....
Otra:
Especifique:........................................................................
5.- LOCALIDAD E INSTITUCION DONDE SE EJECUTARA EL
PROYECTO DE INVESTIGACION:
5.1. Localidad: Chimbote.
5.2. Institución: Universidad San Pedro.
Facultad de Derecho y CCPP.
Escuela de Derecho.
6.- DURACION DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto tendrá una duración de un mes.

7.- CRONOGRAMA DE TRABAJO:

Etapas Fecha de Fecha de Dedic.
inicio término Semanal (h)
7.1. Recolección de 6 hrs.
20.11.09 11.12.09
datos Semanales
7.2. Análisis de datos 6 hrs.
11.12.09 08.01.10
Semanales
7.3. Elaboración de 6 hrs.
09.01.10 04.02.10
informe Semanales

8. RECURSOS DISPONIBLES:

8.1. PERSONAL:
Autor: ZILA DEISY GAVINO ESCOBEDO
8.2. MATERIALES Y EQUIPOS:
8.2.1. Bienes de consumo:
1 Lapiceros.
 2 Lápices.
3 Papel bond.
4 Correctores.
5 Tintas de impresora.
6 Fichas.
7 Grapas.
8 Memoria USB
9 Diskettes.

8.2.2. Bienes de inversión:

1 Libros especializados de Derecho Administrativo.
2 Libros especializados de derecho laboral
3 Libros especializados de Derecho Procesal laboral
4 Artículos de revistas jurídicas.
5 Artículos de revista especializadas en Derecho
Laboral
5 Jurisprudencia nacional.

8.3. LOCALES:
1 Biblioteca de la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad Privada San Pedro.
2 Biblioteca de la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad Privada Antenor Orrego.
3 Biblioteca de la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo.
4 Biblioteca personal.
5 Biblioteca del Colegio de Abogados del Santa
6 Internet: buscadores especializados en información
jurídica.

9.- PRESUPUESTO:
9.1. Recursos disponibles:
Naturaleza del Clasificador Cantidad Costo S/.
consumo
5.3.11.30 Material de consumo

Papel bond ½ millar S/. 12.50

Lapicero pilot 04 unid
S/. 2.0 0

Sub total S/. 14.50

9.2. Recursos no disponibles:

Naturaleza del Clasificador

Cantidad Costo S/.
Gasto
5.3.11.30 Material de consumo

USB de 2G 02 u
60.00
Diskettes 3º HG 3 1/2 06 u
6.00
Cinta de impresora LX 300 01 u
20.00
Papel bond A4 1/2
12.50
Libreta millar
4.00
Corrector pelikan 2u
5.00
Lápiz 2B 2u
6.00
Borrador pelikan 2u
2.00
2u

Sub total S/115.00

Naturaleza del Clasificador

Cantidad Costo
Gasto
5.3.11.20 Viáticos y asignaciones
Pasajes y gastos de
200.00
transporte
5.3.11.37 Otros servicios de terceros
Internet 60 hrs 60.00
Anillados 2u 04.00
Impresión 210 hjs 70.00
Fotocopiados 240 hjs 24.00
Sub. S/.158.0
 0
total

RESUMEN DEL PRESUPUESTO

Naturaleza Clasificador Disponible No Costo
del Gasto disponibles
5.3.11.30 Materiales de S/. 14.50 S/. 115.00 S/.
consumo 129.50
5.3.11.20 Viáticos y S/.200.00 S/.
asignaciones 200.00
5.11.3.37 Otros servicios de S/. 158.00 S/.
terceros 158.00
Total S/.
487.50

10.- FINANCIACION:
Con recursos propios.
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripción de la realidad Problemática

Nuestro Estado Peruano, reconoce al Derecho del Trabajo en el artículo 22° de la

Constitución Política del Perú de 1993 “Como el principio del bienestar social y el
medio de realización de una persona”. El artículo 23° de la misma Carta Política se
impone un deber al gobierno de ofrecer un cuidado preferente al trabajo en sus
numerosas modalidades, igualmente se establece que ninguna relación laboral puede
limitar ni recortar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o
rebajar la dignidad del trabajador.

Teniendo como fundamento, este contexto normativo de mayor jerarquía de las

normas constitucionales y derechos fundamentales antes descritos; en el
ordenamiento jurídico de nuestro país convivir dos grandes regímenes de
contratación laboral, el régimen publico ordenado por el Decreto Legislativo Nº 276
y el régimen privado preceptuado por el Decreto Legislativo Nº 728;regímenes
aplicados al sector público y que a pesar de ciertas diferencias no colisionan con
derechos fundamentales y cumplen satisfactoriamente con la protección de lo
Derechos laborales.

En ese orden de ideas surge el decreto Legislativo N°1057 de fecha 28 de junio del
2008, legaliza al régimen de Contratación de Servicios – CAS y su Reglamento de
fecha 07 de noviembre del 2011 con el Decreto Supremo N°065-2011-PCM, decreto
que establece modificaciones al Reglamento del Régimen de Contratación
Administrativa de Servicios – CAS, con la pretensión de una búsqueda en el
reconocimiento de derechos del personal al servicio del estado; resultando que como
contrato laboral en el sector publico su uso se ha universalizado, conllevando a un
impacto social y económico; además, pone de manifiesto el grave incumplimiento
por parte del Estado y los empleadores de las instituciones públicas de su
constitucional de resguardar y proteger el trabajo, respetar los derechos
constitucionales laborales.

El Contrato Administrativo de Servicio (CAS), como modalidad contractual

característico del derecho administrativo y privativo del Estado se celebra con una
persona natural que presta un servicio no autónomo, subordinado y dependiente
dentro de los establecimientos de la entidad estatal, esta modalidad surge de una
propuesta de solución a la modalidad laboral de Servicios No Personales (SNP), del
cual los trabajadores no se le establece sus derechos o beneficios algunos, hecho que
causo muchas demandas laborales contra el empleador, que era un entidad del sector
público, señalándoles derechos a los trabajadores denunciantes en tener una
estabilidad contractual, una forma no establecida en la normatividad laboral de
nuestro país y que como efecto surge la superpoblación de los trabajadores en los
Gobiernos Regionales y Municipios de nuestra Región Ancash y en los tres poderes
del estado.
La vigencia de la norma inconstitucional del contrato administrativo de servicio ha
motivado la masificación de su utilización y aplicación en las diferentes
instituciones públicas, ocasionando la trasgresión de los derechos laborales de los
trabajadores contratados, creando una situación crítica dentro del ámbito
jurisdiccional, en razón a la sentencia vinculante del Tribunal Constitucional
restringiendo la protección de los trabajadores CAS, que en un inicio vía control
difuso, los Jueces inaplicaban el inconstitucional Decreto Legislativo N°1057
procediendo a la desnaturalización del contrato en cautela de los derechos laborales,
sentencias que eran admitidos por la Corte Suprema; no obstante con la declaración
del Supremo Interprete sobre la constitucionalidad del CAS, los trabajadores no
consiguieron adquirir la protección efectiva frente a los incumplimientos de sus
derechos laborales ni contra los actos de arbitrariedad que nacen de las relaciones
laborales.

En resumen, esto hace alusión a la formalización de más de 79 mil trabajadores que

tiene el estado bajo el Servicio No Personales – SNP, a esa fecha personal carente de
elementales derechos y de seguridad social. El dispositivo tiene siete artículos
normativos, cuatro disposiciones complementarias finales y cinco disposiciones
complementarias transitorias:
Brian Núñez Z. (2008) señala:
Que los trabajadores contratados como SNP, CAS o también
conocidos como locadores, RECAS o los “sin ningún privilegio”, están
sufriendo una serie de abusos por parte de sus empleadores: entidades
públicas, los cuales, luego de adecuarlos al novísimo Régimen Especial
de Contratación Administrativa de Servicios, han empezado a rescindir
sus contratos sin previo aviso y sin respetar el plazo señalado en ellos;
lo que conlleva a que, al tener esta modalidad de contratación, los
trabajadores se van sin un sol de liquidación, “no les corresponde”, “no
son trabajadores”, “no tienen beneficios” son solo alguna de las
respuestas remitidas por los servidores.
Effio Bady (2008) argumenta:
Que el Estado se ha limitado, al no reconocer los derechos
adquiridos que los trabajadores mantuvieron hasta antes de la
promulgación del mencionado decreto, y con ello se rehúye a la
obligación, por parte del Estado, de promulgar la Ley de Remuneración
del Sector Publico, ya que con la vigencia de este decreto creemos que
el Estado encuentra justificada la innecesaridad de su emisión.
No podemos poner en desequilibrio derechos fundamentales de
los trabajadores, a condición de un puesto de trabajo, considerado como
un derecho fundamental, pues este derecho “inalienable de todo ser
humano” comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad
de ganarse la vida mediante un trabajo libremente aceptado, es decir, el
derecho a trabajadores concebido como un derecho a “ganarse la vida”,
considerando que esto no apunta al sentido literal, pues la vida- como
hecho biológico – en esta construcción jurídica no se “gana”,
sencillamente se tiene o no.
 Pues debemos recalcar, que lo que se percibe a través del trabajo
y a él se la condiciona, es una vida en condiciones acorde a la
indiscutida dignidad humana, es decir, la calidad de vida. Además de su
estabilidad laboral frente a la contratación que se impone con plena
violación de derechos y denigrando a la calidad de vida que la persona
obtiene a través de su actividad laboral.
Lezama Wendy 2012: manifiesta
Que el Poder Ejecutivo, en uso de las facultades delegadas
mediante la Ley N°29157, expidió el Dec. Leg. N°1057, publicado en el
Diario Oficial “El Peruano” de fecha 28 del mismo mes y año, por el
cual, se instituye el Régimen de Contratación Administrativa de
Servicios – CAS.
Dicha modalidad es un régimen especial de naturaleza
típicamente laboral, no obstante, que la propia ley le niega tal
naturaleza; y no lo comprende en ninguno de los regímenes laborales, la
Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Dec. Leg. N°276), el
régimen laboral de la actividad privada (Dec. Leg. N°728), ni carrera
administrativa del Estado, sino que más bien se hallan bajo una relación
propia del derecho administrativo, otorgando ciertos derechos que son
típicos de una relación laboral, pero bajo este contexto, nos
preguntamos si dicho dispositivo legal estará acorde con la norma
constitucional que proclama los derechos de los trabajadores.
Haro (2012): dice
La norma en el contrato administrativo de servicios establece una
modalidad especial propia del derecho administrativo y privativo del
Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeta a la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la
actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales (p. 56).
Debemos saber cómo funciona la lógica de contratación de servicios
públicos, a pesar de que hoy en día al régimen de personal determinado
se le otorguen luces de laboralidad sujeta, no obstante, a un régimen
jurídico especial que viene siendo abandonado.
Condezo María (2012): sostiene
como resultado de esta contratación y debido a que el agravio
originado a aquellos trabajadores contratados bajo este régimen
menoscaba principios y derechos laborales como el principio y el
derecho de igualdad, de igual modo el principio de igualdad de
oportunidades, de progresividad laboral entre otros, transgrediendo así
el derecho al trabajo.
Por tal razón se desprender la transcendencia de la presente tesis, que
tiene por propósito primordial si la derogación del marco legal sobre la
Contratación Administrativa de Servicios – CAS avala la variación de
la contratación por una naturaleza de trabajo, haciendo la concreción de
la estabilidad laboral en el sector público.
Herrera Ricardo (2103): manifiesta
Abordo asuntos vinculados con el régimen público, normado
por el Dec. Leg. N° 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Publico y su Reglamento, así como por
la Ley Leg. N° 728 – Ley de omento del Empleo y el antiguo régimen
 de Contratos de Servicios No Personales – SNP, quienes pasaron al
régimen de Contratación Administrativa de Servicios – CAS desde
junio del 2008, régimen normado por el Dec. Leg. N° 075 – 2008-PCM.
Así como la problemática producida por el mal uso de los mismos, en
particular al antiguo régimen de SNP ahora CAS, lo que ha motivado el
desorden en la administración pública, dilución del concepto de Carrera
Administrativa y vulneración de derechos laborales.
Vargas Norka (2015) : se aboca
A una de las figuras laborales que es el contrato administrativo
de servicios según el Dec. Leg. N°1057 y su Reglamento, vía Dec. Sup.
N°075-2008, en el marco de las facultades legislativas delegadas por el
Congreso al Ejecutivo, que tenía la imperiosa finalidad de la
implementación (fortalecimiento institucional y modernización del
Estado) del Acuerdo de Promoción Comercial – TLC con EE. UU, el
mismo que ha sido responsable de un problema de desnaturalización de
los derechos laborales.
Palomino Nadia (2016) : señala
tiene como propósito puntualizar, distinguir y establecer la
problemática de la aplicación del régimen especial de contratación
denominado Régimen de Contratación Administrativa de Servicios –
CAS, en su primer año de entrada en vigor, en contraposición con la
antigua modalidad de contratación civil de locación de servicios, dentro
del ámbito laboral del sector público, restringiendo aún más nuestro
campo de investigación a los trabajadores de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, mal llamado “servicios no personales” o SNP.
Es necesario indicar que el derecho del trabajador a la
estabilidad laboral y la imposibilidad de ser separado de la carrera
administrativa sin causa justa, prevista por la ley y justificada en un
proceso administrativo, se origina desde el punto de vista jurídico y
económico, por que la “estabilidad laboral” tiene implicancias mas
hondas que regular una seguridad y protección apropiado contra el
despido arbitrario, entre otros derechos laborales que no están siendo
reconocidos en los decretos legislativos que regulan la Contratación
Administrativa de Servicios – CAS, a pesar de estar consagrado y
afirmado en la Constitución y en Convenios y Tratados Internacionales
que amparan su apropiada protección y seguridad.
Serrano Karla (2016): define
Cuales son los factores motivacionales que influyen en el
rendimiento laboral de los trabajadores de Contratación Administrativo
de Servicios – CAS de la Municipalidad de Carabayllo.
Por las consideraciones anteriores, es necesario señalar que la parte empleadora
muchas veces eligen la modalidad contractual en razón a sus intereses,
transgrediendo los derechos de sus propios trabajadores, ante esto es menester dar
un examen a los antecedentes de la Ley de Contratación Administrativa de
Servicios y su primer inicio nos remonta a la mala denominación Servicios No
Personales, apareciendo como una especie de salvavidas para el empleador estatal,
quien favoreciéndose de esta modalidad, limitaba y recortaba los derechos laborales
del trabajador.
En otras palabras el Estado se favorecía como empleador al no tener la obligación
de admitir y comprometerse asumir costos laborales; ante estos hechos empezaron a
plantearse reclamos de tipo laboral en sede constitucional coligiendo que el mal
denominado Contrato de Servicios No Personales, es en el fondo una relación
laboral, con reconocimiento de beneficios sociales y continuidad de la relación
laboral, estas presiones promovieron que el Estado cediera y se proclamó el inicio
de una restructuración laboral con miras a la implementación del TLC (Ley N°
29157),poniéndose en vigencia el Decreto Legislativo N°1057 Ley de Contratación
Administrativa de Servicios y su Reglamento.

En la presente Tesis no solo cuestiona la transgresión de los derechos laborales si

no también la legalidad y demás presupuestos ordenados a regular la situación
jurídica de las personas que prestan servicios en la Administración Pública
mediante la modalidad del Contrato Administrativo de Servicios; se solicita y
pretende probar las incidencias internas que trae consigo los actores de estos
contratos (Trabajador – Empleador), dentro de la Administración Publica,
determinadas en las labores funcionales de una entidad Pública( Direccion Regional
de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash).

Los referidos Contratos Administrativos de Servicios, traen consigo los siguientes

efectos colaterales en la interna de la administración:

a) La Productividad en la Administración Pública.

Los organismos del estado deben disponer a fin de determinar los resultados de
su administración mediante el logro de los objetivos institucionales a través de
cumplimiento de las metas previstas expresados en los instrumentos de
gobierno. No obstante en algunos casos que cuando el periodo de contratación
de un trabajador ha concluido este ha dejado tareas por resolver no por ser
irresponsable, si no por culminación de su contrato, siendo varias veces cubierto
estas labores por personal permanente mientras se lleva a cabo la convocatoria
del muevo concurso, donde el contrato por CAS que ya conocía estas labores,
tiene que someterse a concurso nuevamente para dicho puesto, y si no resulta
ganador no se le renueva el contrato; por lo tanto se tendrá que enseñar
nuevamente al nuevo personal contratado.

En este contexto las reglas, políticas o practicas coyunturales de la dependencia

contratante, obstaculiza con la terminación de los trabajos, ocasionando retrasos
y acumulaciones de tareas, y ante estas restricciones “No se cumple las metas
trazadas”, la productividad en el presente caso esto es limitado, ya que por el
corto tiempo de duración de su contrato no le alcanza tiempo para desempeñar
un buen trabajo.

b) El plazo corto de Contratación del trabajador por CAS.

 Es un componente esencial para la dependencia administrativa por cuanto
permitirá entender y probar si en un plazo determinado de tiempo, el empleado
contratado se ajusta a las necesidades y expectativas del contratante. En los
dispositivos que regulan el Régimen Especial del Contrato Administrativo, no
determina un mínimo de meses de contrato, más bien si lo hay en el tiempo de
finalización, generando que el poco tiempo de permanencia en los puestos
contratados no puedan cumplir en su totalidad las labores para los que fueron
contratados por el plazo corto de contratación, en algunos casos son solo de un
mes. El plazo de Contratación de los Trabajadores por CAS del personal en la
Direccion Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ancash, durante los
años 2008 al 2019 fluctúan entre 01 y 02 meses respectivamente.

c) Tratamiento Distinto en la Remuneraciones.

Por pertenecer a regímenes laborales diferentes, es decir entre personal

contratado bajo el Decreto Legislativo N° 728, personal nombrado Decreto
Legislativo N°276 y personal por C.A.S Decreto Legislativo N°1057; estas
diferencias contractuales no pueden ser minimizadas, más aun creando
situaciones de desigualdad en el aspecto remunerativo dentro del mismo centro
de trabajo, vulnerando los Principios de “Igualdad de Oportunidades y
Profesionalismo”, reflejándose su desazón en las labores administrativas de la
institución pública, ya sea provocado por algunos de los actores en cuestión y/o
por injerencia de la patronal.

d) La frustración y la inseguridad del personal contratado por CAS.

Es evidente y se hace notorio en su trabajo, el trabajo, además de ser una

necesidad de subsistencia, permite bienestar indivual y social, esto explicaría
que una de las mayores preocupaciones del personal contratado por CAS sea la
búsqueda de un trabajo que les permita desarrollar sus potencialidades, generar
vínculos con su pares y sentirse útiles para la sociedad, si bien empiezan con
mucho animo y esmero poco a poco esto disminuye cuando se acerca el término
de su contrato, constituyendo esto un abuso de poder, y a veces hasta resulta
humillante, si se compara con los requisitos en el perfil del puesto que se les
convoco (especialidades, años de experiencia y otros). No resultando coherente.

e) Condiciones de trabajo que genera problemas psicosociales.

El cual se refleja en su baja productividad en el trabajo, por no existir una

garantía de permanencia mas larga y frusta sus expectativas profesionales por
factores inherentes al tema, peor aun atentando contra su salud psicológica y
moral, generando muchas veces alteraciones en su salud mental como el stress
laboral, mellando su dignidad y sus derechos fundamentales; cuando estas son
reconocidas como inviolables y es un deber primordial del Estado respetarlas y
protegerlas.
 Es necesario señalar que presupuestalmente la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo es una actividad dentro de la Unidad Ejecutora del
Gobierno Regional de Ancash, dependiendo económicamente y administrativa
de este organismo y normativo y funcional de la sede central de Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo de Lima, ante esto la Dirección Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo de Ancash, solo realiza los requerimientos de
Personal por CAS y la convocatoria y la selección del personal esta a cargo del
Gobierno Regional de Ancash.

1.2 Formulación del Problema

General:
¿De qué forma la contratación Administrativa de Servicios, transgrede los
derechos laborales de los trabajadores de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo – Ancash?

En la presente tesis se identifico la problemática laboral del trabajador al servicio

del Estado peruano sujeto al régimen de Contrato Administrativo de Servicios
(CAS) teniendo como objetivo determinar que, en materia laboral, el Estado
aplica la regla del derecho haciéndola prevalecer sobre el principio jurídico, en
perjuicio del trabajador, afectando y transgrediendo así los principios y derechos
laborales existentes a la relación laboral. Asimismo, tiene como propósito
verificar que el Estado no reconoce al trabajador sujeto a dicho régimen laboral, el
derecho al tiempo de servicio adquirido ni la protección contra el despido
arbitrario, entre otros derechos.

Derivados:
 ¿Cómo es el derecho a la permanencia o continuidad de los trabajadores en
el régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios CAS en la
especial Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash?
 ¿Explicar el nivel de transgresión de los derechos laborales en el régimen de
Contratación Administrativa de Servicios CAS en la Dirección Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash?
Contrataciones de servicio y derechos laborales.
 ¿Cuál es el nivel de la incorporación a la carrera administrativa en el re
gimen especial de Contratación Administrativa de Servicios CAS en la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash?
 ¿Como es el derecho al reconocimiento de la relación laboral en el gimen
especial de Contratación Administrativa de Servicios CAS en la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash?

1.3 Objetivos de la Investigación: General y Derivados

General:
Demostrar la forma de transgresión de los derechos laborales de los trabajadores en
el régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios CAS de la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash.
 Derivados:
 Establecer cómo es el derecho a la permanencia o continuidad de los
trabajadores en el régimen especial de Contratación Administrativa de
Servicios CAS en la especial Dirección Regional de Trabajo y Promoción
del Empleo – Ancash.
 Determinar el nivel de transgresión de los derechos laborales en el régimen
de Contratación Administrativa de Servicios CAS en la Dirección Regional
de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash
 Comprobar cuál es el nivel de la incorporación a la carrera administrativa en
el re gimen especial de Contratación Administrativa de Servicios CAS en la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash
 Explicar cómo es el derecho al reconocimiento de la relación laboral en el
régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios CAS en la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash.

1.4 Justificación, Importancia y Viabilidad de la Investigación

Justificación:
La presente tesis se justifica, en razón a la demostración de la problemática de la
transgresión de los derechos laborales en el régimen de la Contratación
Administrativa de Servicios – CAS los trabajadores de la Dirección Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo – Ancas . En este orden de ideas la realidad del
problema del trabajador por Contrato Administrativo de Servicio implica un
impacto negativo a nivel social y económico, en razón al grave incumplimiento por
parte del Estado de su obligación de amparar el trabajo y a la evidencia
diferenciación de derechos laborales que no se encuentra acorde con la norma
constitucional que proclama los derechos de los trabajadores y no solo esta normado
por nuestra Constitución, también lo proclama la Organización Internacional del
Trabajo que es uno de los principales órganos que vela por los derechos humanos de
los trabajadores.

Asimismo, el CAS transgrede el derecho a la estabilidad laboral, porque es de

carater temporal y, en esa medida, su duración es mensual y renovable hasta un años
fiscal, situacion que entorpece el desarrollo laboral del trabajador estatal, asi como
su acceso a la Carrera Publica, lo que evidencia una inseguridad en la relacion
laboral y una discriminación falta de oportunidad laboral.

Importancia:
En tal sentido, la presente tesis es importante, por que sirve para probar que en la
realidad el Contrato Administrativo de Servicios – CAS, establece una modalidad
contractual laboral que perjudica y afecta los derechos de los trabajadores y
constituye un abuso del Estado. Asimismo, nace la necesidad de investigar
académicamente para establecer la real naturaleza del CAS y determinar frente a los
derechos laborales de carácter fundamental, que son irrenunciables, con la finalidad
de proponer alternativas y recomendaciones para una mejor regulación y
reconocimiento de los derechos laborales de los trabajadores de la Dirección
 Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – Ancash, que prestan servicios
temporales en el sector público.
Viabilidad
Esta tesis presenta una perspectiva de viabilidad en evidenciar que la transgreccion
de los derechos laborales de los trabajadores de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo – Ancash, no puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, en razón que
estos derechos laborales, tienen el carácter de irrenunciabilidad y están consagrados
en la Constitución Política del Estado, donde el trabajo es un deber y derecho para
toda persona, por ser un medio de su realización y base del bienestar social.
Es viable-----
1.5 Limitaciones de la Investigación

 La única limitación en este estudio, es que los jueces y magistrados han

establecido como regla de aplicación el precedente de Huatuco recaída en el
expediente Nª05057-2013-PA/TC, al resolver los procesos de amparo,
interpuestos por los trabajadores públicos despedidos que pretendan su
reposición laboral por desnaturalización del contrato para los trabajadores,
derecho que si tienen los trabajadores públicos sujetos a otros regímenes
laborales. Por lo tanto, esta limitación nos resta, en razón a que no existe un
buen numero de sentencias judiciales que se han apartado del referido
precedente vinculante; y así mismo no contamos con sentencias vinculantes del
TC, toda vez que tienen efectos vinculantes que se extienden a toda la
ciudadanía y los poderes públicos, para acceder a la reparación restitutiva que la
ley prevé para quienes prueban, en base al principio de la primacía de la
realidad, que sus contratos fueron desnaturalizados y fueron despedidos sin una
causa justa.
Tiempo y bibliografia
 CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

2.1.1. Antecedentes Generales

Los antecedentes investigativos que se han hallado en el contexto

internacional y nacional de la Contratación Administrativa de
Servicios (CAS) conforme a la Exposición de Motivos del Decreto
Legislativo N° 1057, son:

i) Permitir el acceso a la seguridad social, tanto en materia

asistencial como pensionaria. Con ello se tendrá no solo protección
en materia de enfermedad, accidentes, etc., si no derecho a
licencias y, en el largo plazo, prestaciones por invalidez, vejez y
sobrevivientes,
ii) Reconocer derechos fundamentales contemplados en la
Constitución Política y en los instrumentos internacionales
pertinentes; y
iii) Dotar de una normativa apropiada a las formas contractuales que
hasta la fecha no habían sido reguladas por norma alguna.

No obstante, se debe señalar, que con anterioridad de la difusión del

Decreto Legislativo, existía tres regímenes laborales en el Estado: a) El
régimen general público (Decreto Leg. N° 276), dentro del cual existen una
serie de regímenes de carreras especiales como la carrera fiscal, carrera
judicial, etc., b) El régimen laboral de la actividad privada (Decreto Leg. N°
728); y c) Los Servicios Administrativos de Servicios – CAS contrato que
sustituye a los que, se encontraban comprendidos en el Régimen de
Servicios No Personales – SNP, perdurando en la actualidad tres
regímenes laborales, debidamente regulados por principios laborales
propios, procedimientos laborales propios y criterios diferentes, con
ventajas y desventajas para el servidor.

2.1.1. Antecedentes Internacionales

URIA GONZALES, RODRIGO Sin duda que el Contrato Laboral

impacta en la formación de las fuerzas laborales de una nación, pues
define a sus empleados tanto en el terreno social laboral como en el
jurídico, y es a partir de su creación cuando la nación comenzó a prever a
los individuos de la contraprestación justa como medio de desarrollo
personal.

Actualmente los diversos contratos laborales de los estados del país

representan y simbolizan la historia contractual de todos los servidores; o
sea, informan quienes son, como evolucionaron dentro del sistema
orgánico interno del aparato estatal, entre otros aspectos avanzando
cada día a la modernidad, buscando instituciones que asimismo prestan
servicios de manera rápida y eficiente, sean garantes del derecho laboral.

THOMPSON DENNING, ALFRED. Tesis para obtener grado de

Magister en Derecho Laboral Individual y Colectivo del Trabajo, la
temática planteada es de interés común, puesto que toda norma y
consecuentemente todo cuerpo de leyes, debe tener la
armonización del convivir social, siembre en búsqueda del
reconocimiento de los derechos laborales de todas las personas.
En un contexto determinado de ley, como es el caso de nuestra
constitución y el código procesal laboral, existen disposiciones
contenidas en los diferentes artículos sobre el derecho clausulas
justas dentro de un proceso de contratación, dejándose entrever la
necesidad de realizar un estudio historio laboral que nos permita
conocer los avances o retrocesos sobre las normas que se han
planteado, a la luz del proceso evolutivo de los contratos, estos
deben replantearse y adaptarse a las condiciones modernas.

García (2015), en su tesis titulada “La contratación laboral

temporal causal análisis y perspectivas” para optar el grado de
Doctor en la Universidad de Valencia. La investigación concluyo
que el objetivo final a corto plazo es dirigir el futuro de los contratos
temporales causales hacia el senda de su absorción por único
modelo indefinido que otorgue la gestión del trabajo temporal a
empresas especializadas, y teniendo en cuenta la coyuntura en la
que debe llevarse adelante dicho proceso, se presenta adecuado
llevar adelante el proceso transformador en dos etapas, una
primera de génesis reformista y por ende de menor impacto,
adecuada a un mercado laboral en recuperación, que tome como
base al modelo existente y sin alterar sustancialmente su
morfología se aboque a mejor su funcionamiento; y una segunda,
de génesis transformadora en la que los cambios son mas
profundos y alteran la estructura contractual laboral.Reborzar la
sustantividad material del contrato para obra o servicio
determinados para poder con ello ganar objetividad en la
determinación de su objeto y poder asi ganar objetividad en la taea
de separarlo de la actividad habitual de la empresa. Derivar hacia
la figura contractual no cubren el requisito de sustantividad material
exigido para distinguir las necesidades temporales de las
actividades habituales.
Vásquez (2015), en su tesis titulada “El equilibrio económico del
contrato de servicios como garantía de su correcta ejecución”.
Para optar el grado de Doctor en la Universidad de Castilla, el
estudio tuvo como objetivo conocer como los mecanismos jurídicos
existentes, mejoran las contrataciones públicas con el propósito de
mantener el equilibrio en todo el periodo de ejecución, haciendo
uso de la metodología Cas. La investigación concluye que existen
márgenes importantes para regenerar la legislación y orientaciones
interpretativas, realizando los ajustes mencionados anteriormente
se asegurara el equilibrio económico del contrato como garantía
para su correcta ejecución. Además de la creación de una nueva
directiva de contratos la cual crea una oportunidad para delimitar
conceptualmente los contratos de servicios y los de gestión de
servicios públicos adaptándose al derecho europeo.

Giraldes (2014),en su tesis titulada “El contrato de servicio”, para

optar el grado de Doctor en la Universidad Complutense de
Madrid, planteo como objetivo general examinar el contrato del
sector público de servicios, una meta como la tratada exige a hacer
rereferencia a las condiciones para la elaboración de los contratos,
donde la entidad que lo otorga no es una Administración Publica,
con una metodología del CAS

El estudio termino que el contrato de servicios es una categoría

fundamental, dentro del argumento histórico de la Administración
Publica. De igual modo, se determinó que el mundo es cada vez
más globalizada gracias a la expansión tecnológica,
 encontrándose constantes cambios y como consecuencias de ello
se desencadenan diferentes cambios sociales.
Vásquez (2014), en su tesis titula “La Modificación de los contratos
públicos” para optar el grado de Doctor en la Universidad Pública
de Navarro. El estudio concluyo que la inmutabilidad del contrato
administrativo consiente la modificación unilateral por la
Administración en los supuestos legalmente previstos y con fuertes
limitaciones tendentes a no desnaturalizar la licitación originaria. El
principio de inmutabilidad del contrato conlleva que con carácter
general un contrato no se puede modificar, Menos aún por una de
las partes. Este principio es una consecuencia del principio de
autonomía de la voluntad. La voluntad de las partes no puede ser
quebrada por una de ellas. No puede ignorarse la naturaleza
bilateral del contrato, sin perjuicio de la relación de sujeción
especial en que se encuentra el contratista.

2.1.1. Antecedentes Nacionales.

Palomino (2016), en su tesis titulada “Consecuencia jurídicas y

económicas que se derivan de la aplicación del Régimen Especial CAS al
personal de la municipalidad provincial de Trujillo” para optar el grado de
Maestra en la Universidad Nacional de Trujillo, sobre la base del objetivo
general de determinar la situación jurídica del personal contratado por
locación de servicios de la Municipalidad Provincial de Trujillo durante el
primer año en vigencia del Decreto Legislativo N° 1057 y su reglamento
denominado régimen de contratación administrativa de servicios – CAS.
Concluye que los efectos jurídicos que causaron la aplicación del régimen
de contratación administrativa de servicios, en los trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Trujillo, son importantes dando inicio al
reconocimiento parcial de derechos laborales a favor de ellos, sin
embargo, estos resultaron escasos. Asimismo, las encuestas aplicadas a
los colaboradores laborando bajo el régimen CAS, se evidencio que los
encuestados se desarrollaban en este nuevo régimen de contratación
donde obtendrían mayores beneficios jurídicos y económicos, sobre todo
un reconocimiento inicial de sus derechos laborales, antes ignorados por
la empresa en la que laboraban.

Arrué (2014), en su tesis titulada “análisis de la calidad del servicio

de atención en la oficina desconcentrada de Osiptel Loreto desde la
percepción del usuario periodo junio a setiembre de 2014” para obtener el
grado acedemico de Magister en la Universidad Nacional de la Amazonia
Peruana, sobre la base del objetivo general de demostrar que los factores
acceso y comodidad, la cual respresenta las instalaciones de la entidad,
asi mismo el factor comprensión, dominio, claridad expositiva, tiempo de
consulta, orientación son elementos que se deben considerar debido a
que infiere en la satisfacción (percepción) de los usuarios con respecto al
servicio de atención de consultas brindado por la oficina desconcentrada.

Prieto (2013), en su tesis titulada “Elementos a tomar en cuenta

para implementar la política de mejor atención al ciudadano a nivel
nacional”, para obtener el grado de Magister en la Pontificia Universidad
Católica del Perú, sobre la base del objetivo general de determinar que la
políticas de mejor atención al ciudadano se vincula estrechamente con la
nueva Gestión Publica pues, al igual que esta, busca crear una
administración eficiente y eficaz que satisfaga las necesidades de los
ciudadanos. Se orienta al ciudadano prestando interés a sus necesidades
y derechos, haciendo óptimo uso de las tecnologías de la información.
Implica el desarrollo de capacidades en el personal y gestiona la calidad
del servicio otorgado.

Beltrán (2013), en su tesis titulada “Problemática de la existencia de

distintos regímenes de contratación de personal en el estado” para optar
el Grado de Magister en Derecho de la Empresa con Mención en Gestión
Empresarial, sobre la base del objetivo general de demostrar la
desorganización en la que se encuentra la Administración Publica, así
como la evidente vulneración de los derechos laborales del personal
contratado inicialmente como SNP y luego como CAS, planteando
finalmente una propuesta de solución al problema, con una metodología
de método deductivo el CAS. Concluye que los contratos de Servicios No
Personales (SNP) fueron fundados con la promulgación del Decreto
Supremo N° 065-85-PCM- Reglamento Único de Adquisiciones para el
Suministro de Bienes y Prestaciones de Servicios No Personales (RUA),
con el propósito de asistir la necesidad del personal de las distintas
entidades del Estado mediante una contratación de servicios autónomos
de un tercero ajeno a la entidad; servicio por el cual era reconocida como
una contraprestación económica. Se señala que este contexto se creó
con la finalidad de proveer al Estado servicios autónomos no
subordinados. Asimismo, se considera que la utilización de los CAS
quebranto el derecho de igualdad reconocido constitucionalmente a los
trabajadores, identificado que el Estado no brindo un trato justo a todo el
personal, considerando que las personas contratadas a través del CAS
desarrollaban labores de carácter permanente, sin embargo, obtenían
muchos derechos sesgados.

Condezo (2013), realizo la investigación titulada “Vulneración de

los derechos laborales en el régimen de la contratación administrativa de
servicios”. Para optar el grado de magister en la Universidad Wiener. Las
conclusiones señalaron que el Estado como principal garante de
derechos tiene deber de proteger a sus ciudadanos y como tal tiene la
obligación de hacer respetar los derechos de cada uno; sin embargo,
quien debería proteger y resguardar derechos es el primero que los
vulnera al permitir la vigencia de los contratos administrativos de
servicios. En la realidad los contratos administrativos de servicios tiene
naturaleza laboral, pues en su contenido se presentan los elementos
esenciales correspondientes a un contrato laboral y por ende el vínculo
con la entidad contratante que deviene en una relación laboral, datos
importantes que han sido omitidos por el máximo intérprete de la Ley. La
entrada en vigor del régimen CAS otorgo derechos a los trabajadores que
se encontraban bajo el régimen de los servicios no personales; sin
embargo, ello no ha asegurado en su totalidad derechos laborales ni
beneficios que les corresponde.

ELIAS LAROZA, ENRIQUE. El trabajo de tesis realizado se

desarrolló sobre la base de estas debilidades y deficiencias en los
procesos contractuales diseñados para los servidores del sector público,
se pretendía elaborar un formato único para los servidores que celebren
contratos administrativos de servicios, que puedan suplantar además las
contrataciones para asumir cargos de confianza, cargos de dirección sub
gerenciales y gerenciales, así como de asesores de gabinete y directores.
Para ello, se propuso el desarrollo de una herramienta que modele el
proceso de dichos contratos y que se caracterice por hacer uniformizar
clausulas y hacer más viable dicha suscripción para los responsables de
administrar el proceso contractual.

2.2. Bases teóricas

2.2.1.1 Contratación Administrativa de Servicios – CAS

La finalidad de la presente tesis es analizar el articulo 1º
del Dec. Leg.Nº1057 que regula y crea el Régimen Especial de
Contratación Administrativas de Servicio -CAS en el ámbito laboral
del empleo público en nuestro país. En razón a ello, explicaremos
el porqué del Régimen Especial de CAS a través de la situación del
empleo público como evaluación y planteamiento de la Comisión
Multisectorial; luego veremos a este régimen como un nuevo en
comparación y diferenciación con el Dec. Leg. N°276, la Ley
N°281475 y Dec. Leg. N° 1024.
Moron (2008) el CAS es:
… una medida que intenta dar un tratamiento transitorio a un
fenómeno masivo existente de personas contratadas bajo servicios
no personales para desempeñar labores subordinadas en las
entidades. No creemos que sea sostenible en el largo plazo el
mantenimiento de esta figura porque en reforma emprendida debe
concretarse con un nuevo régimen del servicio civil al cual se
incorporen el personal de las entidades, dentro de la carrera
administrativa (p.16).
Es necesario destacar, que la Contratación Administrativa de
Servicios – CAS es una medida de opción para la contratación de
personal sin mediar relación laboral, aunque no es un contrato de
locación de servicios sino un contrato administrativo de servicios,
pues a diferencia de los primeros, estos conceden derechos
laborales que no ofrecen los servicios no personales, por tanto se
evitaría la contratación irregular, desde luego que la Contratación
Administrativa de Servicios no es aplicable al sector privado.
Atarama (2008) afirma:
Finalmente, puesto que los beneficios otorgados a los CAS son de
naturaleza laboral, no se justifica la existencia de un régimen
diferenciado que genere trabajadores de segunda categoría
(comparado con el típico servidor de planta) de forma permanente.
En ese sentido, al no establecer la norma mecanismos que
demuestren su temporalidad y al no sustentarse razonable los
criterios que justifican dicho trato diferenciado, el régimen del
Decreto Legislativo N°1057 podría vulnerar el derecho a la igualdad
y el principio de no discriminación, garantizado por la Constitución
(p.26).
1.