Política de Uso del 26 (2008) 28-35

listas de contenidos ofrecidos en ScienceDirect

Política de Uso de la Tierra

Página principal de la revista: www.el Sevier. com / localizar / landusepol

ormalización de los derechos de la tierra: Un poco de evidencia empírica fromMali, Níger y

udáfrica

or A. Benjaminsen una , Stein Holden si , christian Lund C , Espen Sjaastad una , *

Departamento de Medio Ambiente Internacional y Estudios de Desarrollo (Noragric), Universidad Noruega de Ciencias de la Vida, PO Box 5003, 1432 Ås, Noruega
epartamento de Economía y Gestión de Recursos, Universidad Noruega de Ciencias de la Vida, PO Box 5003, 1432 Ås, Noruega
epartamento de Sociedad y Globalización, Universidad de Roskilde, PO Box 260, 4000 Roskilde, Dinamarca

ormación del artículo resumen

ria del artículo: En este trabajo, se re-interpretar tres casos de investigación llevado a cabo con anterioridad inMali, Níger y Sudáfrica a la luz del reciente debate
bido el 3 de de octubre de de 2007
sobre la formalización de los derechos de la tierra que ha surgido desde la publicación de 'misterio del capital' Hernando de Soto. El caso muestra
ibido en forma Revised July 1 de julio de 2008
malienses que carecen de un amplio acceso a los procesos de formalización de alta presión areasmay juego en manos de aquellas aquejadas de
ptado 5 2008
energía, información y recursos. El caso también demuestra que la sincronización de los esfuerzos de formalización de las zonas urbanas que se
caracterizan por una rápida expansión es crucial en términos de resultados distributivos. El caso de Níger demuestra cómo la inminente formalización
ras clave:
llevó a una lucha por la tierra y el aumento de los conflictos en un contexto de competencia institucional y capacidad administrativa limitada. El caso
erechos de
muestra sudafricana que el proceso mismo de la topografía y de los derechos que registran también pueden cambiar los propios derechos.
alización de tierras
Formalización procedimientos también pueden amplificar la tensión entre los derechos individuales y comunes, y aumentar la privatización.
Níger

áfrica
© 2008 Elsevier Ltd. Todos los derechos reservados.

roducción
Pide formalización de la propiedad no son nada nuevo en África. Las autoridades coloniales
aban en intervalos irregulares relacionadas con la formalización de las instituciones rurales, la
cción de diversas maneras para superponer la ley del colonizador o formalizar (y en muchos
os) inventando instituciones habituales, por ejemplo mediante el establecimiento de las
oridades tribales. Fragmentedholdings, collectiveuse, andtranshumance fueron vistos como
stáculos a la modernización desordenado, y las reglas de diversos tipos han sido concebidos y
cados con el fin de simplificar andmake estas prácticas más legibles para las instituciones
atales ( Scott, 1998 ). Por lo tanto, formalisationwas notmerelyanaid a problemas solveparticular,
o una parte esencial de la transición hacia un gobierno estructurado, el orden, y en última
ancia la civilización. Por otra parte, un gran bodyofwork, que abarca el latterhalf de
20thcentury, isdevoted a formular hipótesis, probando, o insistir en la superioridad de la ocupación
predio y la necesidad de títulos de propiedad de tierras africanas (véase, por ejemplo
associatedwith de documentos andwritten fi ciales. Formalisationmay tanto media 'para hacer o fi cial'
de las normas y estatutos escritos, y un sistema de tenencia formal puede ser entendida como una
que es 'creada por la ley' ( Bruce, 1998 ). Durante el periodand colonial en las dos primeras décadas
después de la independencia, una serie de reformprogrammes tierra se llevaron a cabo en África.
Estos programas, en particular los que emphasisedestablishment de títulos de dominio absoluto a la
tierra, lo más a menudo implicados tanto en la formalización y la privatización. 1 Hoy en día, estos
programas son vistos como fracasos en gran medida, con resultados inesperados, tales como el
aumento de conflicto, la mayor desigualdad de activos, el pluralismo jurídico y la manipulación del
proceso por una élite en su propio beneficio. Los problemas asociados con el Plan Swynnerton en
Kenia han sido más ampliamente documentado, incluyendo escalada de la tierra conflictos, registros
obsoletos, y sólo efectos marginales sobre la alienación de la tierra (véase, por ejemplo Shipton,
1988; Haugerud, 1989; Bruce andMigot-Adholla, 1994 ). Por ejemplo, muchos titulares sentían que no
podían vender la aprobación landwithout de sus familias, ya que la tierra se percibía como
irrenunciable. En un sentido similar, Hunt (2004) documentado las consecuencias no deseadas de la
Ley de Tierras de 1998 de Uganda. Este acto previsto 'la oportunidad de obtener certi fi cados de
cliente central

mpson, 1954; Banco Mundial, 1974; Feder y Noronha, 1987 ). Aunque el significado original de la
atinword formalis es la formalización 'precisa / explícita / clear' sigue siendo un término nebuloso y
ontrovertida. Sin embargo, el término 'formal' es hoy en día por lo general e implícitamente

1 En la definición de la propiedad, la emisión de acciones, y la asociación explícita con los derechos legales
establecidos, titulación representa un particular formade formalización; en la especi fi cación de la propiedad individual
Autor correspondiente. exclusivo, una transición a propiedad vitalicia títulos representa la privatización, en la medida comunal o especí fi cos

Correos electrónicos: torbe@umb.no (TA Benjaminsen), stein.holden@umb.no derechos de segunda parte se atenúan o se pierden.
Holden), clund@ruc.dk (C. Lund), espen.sjaastad@umb.no (E. Sjaastad).

4-8377 / $ - ver Información preliminar © 2008 Elsevier Ltd. Todos los derechos reservados. dOI: 10.1016 /
dusepol.2008.07.003
 TA Benjaminsen et al. / Política de Uso de la Tierra 26 (2008) 28-35
la tenencia y Tomary de ocupación y estableciendo la base para la actualización de éstos a título de
propiedad absoluta' (Hunt, 2004: 177) . Entre las consecuencias no deseadas fueron reducidas
posibilidades de uso de suelo residencial como garantía y capacidad de resolución de la tierra
conflictos reducida. Cuando caza investigó los efectos del proceso de adjudicación en MbeereDistrict
En Kenya, sin embargo, se encontró argumentos concluyentes ni a favor ni en contra de la titulación
promovido externamente ( Hunt, 2005 ). Por otra parte, Firmin-Sellers y Sellers (1999) , El estudio de
los efectos de las Tierras Ordenanza 1974 en Camerún, encontró que la titulación, en el largo plazo,
llevado a una mayor seguridad en la tenencia y las contradicciones entre el derecho estatal y el
derecho reducido.
Mientras que el enfoque de la política sobre la necesidad de registrar las explotaciones
individuales de la tierra, a través de la titulación o por otros medios, ha fluido y fl owedover los últimos
30 años, the1980s and1990s alsowitnessedan creciente énfasis en los posibles beneficios de la
comunal celebrado y los llamados consuetudinaria de la tierra, junto con los temas tales como la
descentralización, la co-administración y gestión de recursos naturales. Sin embargo, esta tendencia
también ha incluido la titulación de las tierras comunales, como en el caso de las Asociaciones de
comunales en África del Sur ( Primos, 2002 ). En francophoneWest África, Planes de tierras rurales
eran fi implementado primero en Costa de Marfil a finales de 1980 por iniciativa de la Agencia
Francesa de Desarrollo (AFD) y más tarde con el apoyo de otros donantes como theWorld Banco, la
GTZ y el PNUD y la propagación a Guinea, Burkina Faso y Benin ( Chauveau, 2003; Le Meur, 2006 ).
Estos planes requieren de una encuesta de los derechos consuetudinarios sobre la tierra en las
aldeas a través de las preguntas del público y la creación de consenso en torno a los derechos de
tierras, los titulares de derechos de tierras y límites.
Desde la publicación de Hernando de Soto del bestseller internacional El misterio del capital ( de
Soto, 2000 ), El enfoque de la formalización de los derechos de propiedad defendidas por este
economista peruano y su Instituto Libertad y Democracia (ILD) se ha convertido en influyente, sobre
todo entre los políticos y los funcionarios de la industria internacional de desarrollo. Esta popularidad
entre los responsables políticos, ha llevado a los programas de formalización LDI-conducido
financiados por donantes en varios países y para el establecimiento de una 'Comisión de Alto Nivel
para el Empoderamiento Legal de los Pobres'. 2
De acuerdo a De Soto (2000) , La principal causa de la pobreza es la
continua falta de acceso a los derechos de propiedad formales entre las personas pobres de los
países pobres. Más del 80% del mundo está 'de fondos propios', que significa que las personas
tienen sus tierras y empresas en virtud de acuerdos informales, fuera de la 'campana de cristal' de la
economía formal y que por lo tanto 'no se puede sacar la vida económica de sus edificios (o cualquier
otro activo ) para generar capital'( de Soto, 2000 :
37). En este punto de vista, si la mayoría pobre son para tener acceso a los beneficios del
capitalismo, sus activos deben estar registrados y se integran en los sistemas nacionales, Uni fi cado
de propiedad. Para ayudar a lograr este objetivo, ILD ha desarrollado un color azul-impresión,
procedimiento de cuatro etapas que un país debe pasar por el fin de dar el salto de la informalidad a
los derechos de propiedad formales y el estado de derecho.
Esta conversión de los activos de 'muerto' al capital 'vivo' a su vez, permitir que los inversores
latentes y empresarios para hacer realidad sus ambiciones poniendo sus activos para uso productivo.
Los pobres son así vistos como 'heroicos' empresarios, atrapados en un callejón sin salida de capital
muerto y las instituciones económicas ineficientes por falta de acceso a los sistemas formales
eficaces. La solución propuesta consiste en la formalización de ambos negocios informales, bienes
inmuebles urbanos,
2 El subtítulo de la Comisión es 'reducción de la pobreza mediante una mayor seguridad de activos, la formalización
de los derechos de propiedad y el estado de derecho'. Hernando de Soto copreside la Comisión, junto withMadeleine
Albright (ex secretario de Estado). Se basa en Ginebra a partir de septiembre de 2005 y está alojado de forma
conjunta por el Programa UnitedNationsDevelopment (PNUD) y theUNEconomicCommission para Europa (UNECE).
Varios políticos de alto nivel sirven a la Comisión. Los informes fi nales de la Comisión se publicaron en junio de 2008
y están disponibles en
http://www.undp.org/legalempowerment/reports/concept2action.html .
29
y el espacio rural. Por otra parte, las reformas de propiedad no sólo daría lugar a una mayor actividad
económica y el crecimiento, pero la naturaleza formal de los gobiernos de permisos activitywill a
financiar reformas a través de un aumento de la base tributaria.
Uno de los aspectos que los conjuntos de las ideas de Soto aparte visiones de formalización
fromprevious y esfuerzos es el énfasis primordial en la formalización de la propiedad como el problema
clave. La formalización no es sólo uno de los muchos mecanismos que pueden promover el
crecimiento y el desarrollo, pero es lo más importante. Donde muchas de las viejas iniciativas
relacionadas complementarypolicies toanything servicios de apoyo fromimprovedagricultural
estabilidad tomacroeconomic, de Soto sólo requiere un compromiso político a aplicación y el
cumplimiento hincapié. Otra diferencia importante de la ortodoxia económica anterior en la titulación
de tierras, que isoftennot appreciatedbyhis críticos, es que de Soto recomienda un enfoque mucho
más a tierra, donde la titulación debe basarse en acuerdos extralegales informales, incluyendo el uso
tradicional de la tierra. Se dice por ejemplo, que el Estado no debe legislar para la gente, pero
después de la gente ( de Soto, 2000 : 111), lo que implica que el Estado debe registrarse y formalizar de
facto uso de la tierra.
A pesar de que El misterio del capital no proporciona ninguna definición única de de
formalización de la propiedad, el concepto previsto por De Soto y el ILD es bastante claro y directo.
formalización de la propiedad implica, en primer lugar, la disposición de la representación legal de la
propiedad en forma de títulos, licencias, permisos, contratos o similares. En segundo lugar, estas
representaciones deben recibir una sanción o fi cial y la protección de las autoridades nacionales
legítimos. Y, en tercer lugar, la información contenida en estas representaciones se debe integrar en
un registro nacional accesible.
La concepción ILD de formalización es notable por su designación implícita de los derechos
tradicionales como informal. A pesar de que esto no implica necesariamente que las instituciones
tradicionales son considerados como ilegítimos, tiende a subestimar la importante distinción entre
propiedades que se tienen en virtud de acuerdos habituales andwhat a veces se denomina la
posesión no autorizada ( Payne, 2001 ), Que carece del apoyo de un cuerpo de sanción de terceros.
El enfoque de De Soto ha durante los últimos años ha debatido en vez popular y academicmedia
(véase, por ejemplo landrightswatch.net ). Los críticos apuntan a los riesgos inherentes al proceso de
formalización en sí, incluyendo los altos costos involucrados, la tendencia de los mercados de tierras
a la diferenciación de la riqueza acentúan, el problema de la formalización de las desigualdades
existentes, y el potencial para la adquisición de tierras oportunista por parte de la élite que pueden
preceder formalización (ver por ejemplo Benjaminsen, 2002; Mathieu, 2002; Benda-Beckmann, 2003;
Benjaminsen y Sjaastad, 2003; Primos et al., 2005 ). Sin embargo, estas reservas con respecto a los
beneficios potenciales del enfoque de Soto / ILD a la formalización se basan en el conocimiento
acerca de las experiencias anteriores con los resultados de arriba hacia abajo de formalización de los
programas, así como de los sistemas tradicionales de tenencia y lo que sería probable en estos
sistemas. Pero a partir de 2008, el programa de formalización de ningún condujo-Soto se ha probado
completamente en cualquier país. 3 También de investigación reciente muestra que hay algunos
prometiendo bajo costo se aproxima a la formalización que vale la pena explorar ( Deininger et al, en
prensa.; Holden et al, 2008a.; Wily, 2008 ). Los mercados de tierras emergentes de África parecen
mejorar el acceso a la tierra para los hogares sin tierra cerca, mientras que no hay pruebas de que la
formalización de los derechos de la tierra ha facilitado un mejor acceso al crédito en cualquier país de
África hasta el momento ( Holden et al., 2008b ).
3 Tales programas de formalización se han iniciado en varios países. El gobierno noruego hizo por ejemplo fondo
de las dos primeras etapas de un programa de formalización ILD-conducido en Tanzania. Sin embargo, debido a las
evaluaciones críticas y otras críticas que surgieron, la financiación se detuvo a principios de 2008.
 TA Benjaminsen et al. / Política de Uso de la Tierra 26 (2008) 28-35

Por lo tanto, en este trabajo no nos evaluamos los efectos de una aplicación dirigida por Soto
En su lugar, con el fin de iluminar los posibles beneficios y riesgos de formalización programas y
rawsome lecciones para el futuro, nos proponemos volver a interpretar tres casos de
estigación llevados a cabo con anterioridad en Mali, Níger y Sudáfrica a la luz del reciente debate
malización instigado por de los escritos de Soto y los programas de LDI. En la re-interpretación de
estra investigación se pretende poner de manifiesto tres aspectos complementarios, a saber, la
peculación debido al acceso desigual a la formalización en la estela de aumento de valor rápido en
zonas de alta presión (Mali), el aumento de los conflictos en un contexto de incertidumbre
itucional (Níger), y cómo los métodos tradicionales de formalización pueden tener repercusiones
los derechos mismos y amplificar un proceso de privatización (Sudáfrica). Los casos,
expansión urbana y formalización de los derechos de propiedad en la zona de algodón
Mali 4
o en alguna etapa posterior a verla expropiada por las autoridades urbanas. La tierra es entonces
reconstruido fuera como parcelas residenciales urbanos a los habitantes que obtengan permisos de
ocupación. Sin embargo, sí existen variaciones: en algunas ocasiones, los titulares de la tierra es
expropriateddirectly fromoriginal. En otros, los jefes de la tierra pueden facilitar directamente el
desarrollo de las zonas residenciales, sin pasar por los canales de fi ciales. Intermediarios a menudo
median las transacciones.
Los títulos son tanto excesivamente caros y requieren alfabetización en francés. Por lo tanto,
están más allá del alcance de la mayoría de los agricultores. Propietarios que buscan títulos primero
debe obtener un título provisional, que implica costos relacionados con la adquisición de un croquis y
los impuestos anuales. Para convertir un título provisional en un título completo, se especi fi ca las
inversiones deben ser completadas y una sustancial, de las necesidades fi cial de honorarios de una
sola vez a pagar. 5 Estos costos son prohibitivos para los agricultores. Además, sobornos sustanciales
podrían ser requeridos por los funcionarios en el gobierno regional, asegurando que sólo muy pocos
de los comerciantes y burócratas que comprar terrenos son capaces de saltar la cola para obtener
títulos completos. Según los entrevistados con escrituras completo de los títulos, el costo de la
obtención de uno puede sumar hasta 3.000 dólares.

La atracción de un título completo está relacionado con el nivel de protección que ofrece: tierra
Este caso se describe cómo se convierte la tierra agrícola en zonas peri-urbanas de la zona de
titulada en Mali serían expropiadas sólo en circunstancias extraordinarias andwould involvemuch una
odón de Mali, a un ritmo notable, de la tenencia consuetudinaria inalienable a diversas formas de
compensación más alta que el caso es para el resto del territorio theMalian, donde los usuarios
plotaciones exclusivos y alienables. Sin embargo, este proceso no es el resultado de un programa
locales de la tierra sólo se conceden uso derechos. Por lo tanto, cuando el Estado se hace cargo de
formalización iniciado externamente, sino del aumento de la presión demográfica y la
tierra del pueblo no se llama 'expropiación', porque el Estado ya es formalmente al propietario. 6
mercialización de la agricultura.

La zona de algodón en el sureste de Malí ha sufrido un cambio económico y social rápido en las
Cuando la tierra es tomada de esta manera por el municipio para establecer nuevas zonas
mas tres décadas. La producción de algodón se incrementó por ejemplo, de 68.000 toneladas en
residenciales, el proceso pasa a través de dos mecanismos, lotissement y raccordement. La primera
72 a
de ellas está controlada por el gobierno regional e implica la expropiación de grandes extensiones
0.000 toneladas en 2004. El aumento de la producción de algodón ha sido también
basadas en los planes de desarrollo detallados y un fijada calendario de compensación. La
ompaniedbya ingrainproduction aumento en toda la zona, debido principalmente a la comida
característica notable de este programa de compensación es que sólo se otorga para la fi 3,5
ivos bene fi ting de la intensi general fi cación que está teniendo lugar. Esto ha dado lugar a un
hectáreas de terreno en primer lugar. No hay ningún incentivo para poseer participaciones por
ujo de las personas a la zona y un rápido crecimiento de la población rural y urbana ( Benjaminsen,
encima de este tamaño immediatelyprior a la expropiación, por lo farmerswith explotaciones de más
01 ).
tratarán de alejar a cualquier terreno 'exceso' con la venta. El segundo mecanismo, raccordement, implica
la gradual 'unión' de las zonas residenciales existentes throughdevelopment de los vacíos
Como las dos principales ciudades de la zona de algodón, Koutiala y Sikasso, crecen en
encontrados en el medio. Thismechanism está bajo el control de las autoridades urbanas.
puesta a estos acontecimientos, la tierra alrededor de la periferia urbana se envolvió y alterada.
Compensación aquí está abierto a la negociación, pero normalmente es muy baja; expropriatees en
primer lugar, se aclaró la tierra originalmente para los propósitos de la agricultura y la cría de
general, reciben una única parcela residencial (0.03ha) por cada hectárea expropiada además, a
nado se convierte, poco a poco o de forma espontánea, en suelo residencial urbana. En segundo
veces, modesta compensación monetaria por las inversiones fijas ya presentes en la tierra.
ar, la tierra anteriormente se regían por las normas habituales de acceso y uso es, en algún
mento, trajo en el redil de las instituciones formales del Estado, los municipios, en particular. En
cer lugar, el aumento del valor de la tierra, asociada a los cambios, tanto en el uso y la situación
dica, es enorme, con precios perhectare aumentando regularmente por un factor de 60 o más.

Mientras que los titulares originales, prácticamente obligados a vender la tierra antes de la
En la zona de algodón theMalian, se dice que la tierra a ser inalienable. que tradicionalmente no
expropiación, se dejan en peores condiciones que theywould estar en un status quo, riquezas themain se
n sido aceptados ventas directas de tierras de cultivo. jefes de la tierra serían distribuir la tierra a
cosecharon por los funcionarios públicos, las autoridades urbanas y el estado central (a través de la
linajes de los colonos originales y confieren derechos de uso temporales a otras personas
apropiación de los ingresos urbanos). Intermediarios recogen algunas de las migajas. 7
cesitadas a cambio de regalos simbólicos. Sin embargo, ruleshaveundergone habitual radical y
idchange en áreas peri-urbanas y ventas de terrenos alrededor de la periferia urbana se ha
Así que, ¿cuáles son las implicaciones de este estudio de caso? En primer lugar, se confirma el
nvertido en moneda corriente. Estas son las ventas informales en los que alguna forma de
enorme aumento en el valor de la tierra que la formalización puede implicar. Si propietarios originales
mi-formalización se intenta por contratos de venta por escrito firmado por el vendedor, el
son a beneficio de este incremento en el valor, procedimientos de titulación o de expropiación deben
mprador y el twowitnesses. Por lo general, estos contratos también son llevados a la
ser revisadas. En primer lugar, las necesidades de titulación pueden hacer más barato y más accesible
ministración local de una firma y un sello. Y a veces el lema del estado de Mali (la gente 'Un - un
a ordi-

une fois') está escrita a mano en la apariencia de un membrete. Este testi fi ca a una cierta
manda de formalización en la zona. 5 En el momento del estudio, en febrero y marzo de 2001, la cuota de una sola vez fue CFA

En una típica cadena de eventos que nos identi fi cada, los colonos originales (a menudo el jefe 197.000 por hectárea. Especí fi co aspectos de los procesos de titulación y expropiación pueden, por supuesto han
cambiado desde ese tiempo.
la tierra) va a vender la tierra a los habitantes urbanos (comerciantes, burócratas) que a menudo
6 Sin embargo, vamos a por la sencillez y desde una perspectiva basada en los derechos humanos continuará llamar a

seen un genuino deseo de cultivar la tierra. Estos, a su vez, o bien obtener un título de la tierra si
este proceso de 'expropiación'.
eden permitirse 7 También encontramos un solo especulador de tierras en Sikasso, que - con contactos en el gobierno - fue capaz de

comprar un terreno habitual barata, título de la tierra, y por lo tanto parcialmente replicar las ganancias normalmente por
las autoridades urbanas. Teniendo en cuenta las recompensas involucrados, no sería una sorpresa si la especulación del
suelo ha aumentado en los últimos años.
El caso de estudio completo ha sido presentado en Benjaminsen y Sjaastad (2002) .
 TA Benjaminsen et al. / Política de Uso de la Tierra 26 (2008) 28-35
narios usuarios de la tierra, según lo propuesto por De Soto. En segundo lugar, en las ciudades en
expansión en la zona de algodón de Mali, no es una cuestión de si se formalizan derechos sobre la
tierra, pero cuando y cómo. En condiciones existentes, formalización de la propiedad se produce en el
punto de expropiación. El momento de la formalización es crucial. Se dicta la distribución de la renta
que surge de la dinámica urbana. Formalización Debe facilitarse por el estado en casos en los que
existe una demanda, tal como en las zonas periurbanas de la zona de algodón de Mali. Al hacer la
formalización más accesible para los agricultores en dichas zonas peri-urbanas, el proceso
precedería a la expropiación y de reflejar las ganancias de capital de los ganadores actuales a los
agricultores. Sin embargo, en la actualidad a través de altos costos y burocracia en la obtención de
un título, es sobre todo los ricos, thepowerful, y la informó de que tenga éxito. A pesar de las
consecuencias sociales de este proceso todavía tiene que asentarse plenamente que es fácil ver que
fewwinners se encuentran entre los agricultores locales.
registro de la propiedad escolar, en Níger
En Níger durante la reforma de la tenencia de la tierra 1980 y 1990, el Código rural, se preparó y
se presentó. Se anunció que la gente pudiera tener derechos consuetudinarios registrados como
derechos de propiedad formales. El objetivo de hacer de los derechos tradicionales supuestamente
poco claros en los derechos de propiedad claros. Sin embargo, se hicieron declaraciones
inicialmente sin claras sobre el que se refiere a los derechos consuetudinarios. La promesa de
registro de los derechos consuetudinarios sobre la tierra en virtud de la reforma de la tenencia de la
tierra crea una enorme demanda popular de registro. Sin embargo, la incapacidad de los organismos
estatales para satisfacer esta demanda abre el terreno para la competencia institucional. El primer
resultado tangible del mero anuncio de la reforma fue un masivo aumento de los conflictos entre los
titulares de derechos que compiten todos esfuerzan por posicionarse más favorable para la reforma
cuando finalmente se apruebe. Muchos de los derechos exclusivos reivindicados. Esto significaba
que otros perdieron a cabo. En la práctica, los hombres, agricultores sedentarios, andpeoplewitha
condición de 'primera llegados' wouldhave reclamaciones efectivamente fuertes que las mujeres,
ganado trashumante pastores o los llamados 'rezagados'. La simplifica deliberada catión de un
sistema de tenencia de compuesto complejo creado efectivamente categorías de titulares de
derechos primarios y los grupos más débiles de los titulares de derechos secundarios. Los
procedimientos de registro no eran en absoluto Gobierno operativa, y muy pocos los funcionarios se
les asignó la tarea de registrar las demandas amorfa y la resolución de disputas. Aunque inicialmente
concebido como una simple transformación de reformmerely derechos existentes, los esfuerzos de
reforma agita el nido de las TIC con fl antiguos y nuevos de avispas. Si bien varias razones pueden
ser llevados a cabo para tener en cuenta el limitado éxito de la reforma, dos pueden ser
considerados de particular importancia, a saber, la incertidumbre acerca de qué derechos para
asegurar y registrar, y el grado de preparación institucional limitada. Las estructuras institucionales
garantía de los derechos, el registro de las reclamaciones, gestión de conflictos, y sistematizar
diferentes formas de tenencia fueron ambiguos, competitivo, un-preparados y educados insu fi ciente
( Lund, 1998 , ver también République du Niger, 2004 ).
En Níger, el Código rural fue visto como una oportunidad de tener créditos reconocidos y
fortalecidos en el proceso prestando poca atención a la superposición o los derechos de la
competencia. El anuncio del código rural constituye una invitación tohave derechos consuetudinarios
en la tierra reconocen ahora con el fin de garantizar los derechos exclusivos de propiedad privada
irrevocables más tarde. Además de los conflictos sobre los derechos tradicionales, sino que también
dio lugar a una demanda de la prueba escrita de derechos sobre la tierra. Por lo tanto, en los últimos
años la emisión de obras escritas con la esperanza de que restringe la incertidumbre ha aumentado
el ritmo. No sólo los agricultores quieren papeles, que validan las transacciones como ventas o
herencia de la tierra, también quieren cada vez más pruebas tangibles de que propia tierra, que ya es
de ellos. Básicamente, los agricultores que quieren pruebas escritas de su propiedad se enfrentan a
dos opciones:
31
o para solicitar un perdedor legalmente un tanto gato fi cado escrita y firmada por el Jefe de cantón.
La opción RST fi isoftenrecommendedby la publicadministration local para su precisión, su
amplia protección jurídica formal y, esencialmente, por ser un paso hacia la modernización. Los
protagonistas parecen tener una visión de un estilo francés catastro, un registro de la propiedad en
toda regla. La capacidad real para entregar tales acciones es, por el contrario, insignificante. Por
ejemplo, en el Distrito de Mirriah en el departamento de Zinder, en el este del país, la población es de
aproximadamente 500.000 personas. Durante el primer fewmonths después de la inauguración de la
tenencia de la Comisión de la Tierra en 1994, justo después de la adopción del Código Rural, se
pusieron en marcha cerca de 600 demandas de obras. El resultado fue que la tenencia de la
Comisión de la Tierra se paralizó. Cinco años en el camino, a menos de 50 títulos de propiedad se
habían entregado, y el Registro de la Propiedad ya no recibió demandas espontáneas de los
aldeanos ( Lund, 2000 ). Nadie espera que las autoridades de entregarlos. La ardua tarea de medir los
campos y fororganisation limitado talento de theadministration enparticular y planificación parece
explicar este éxito mitigado. Por otra parte, teniendo en cuenta el enorme potencial de la demanda, la
incapacidad de prestar servicio a una mera 600 indica el éxito poco probable a gran escala. Diez
años después, en una escala nacional, los resultados de las Comisiones formalisationwith tenencia
de la tierra a nivel de condado volvió a ser decepcionante aunque se introdujeron formas más
simples de registro, haciendo el procedimiento más ligero. Para el año 2004 un total de 3100 dichos
registros de ventas, regalos, hipoteca, préstamos, alquileres y dominio absoluto habitual ( coutumière
Detención) había entrado en los libros de las Comisiones de tenencia de la tierra para todo el país ( République
du Niger, 2004 : Anexo).
La dificultad de registro de la propiedad y las transacciones con las autoridades
gubernamentales y probablemente miedo a la aplicación de la conducta de personas caprichosas a
una opción alternativa para la formalización, es decir, los jefes. La posición de los jefes locales vis a
vis el estado es ambigua ( Raynal, 1991 : 61). Ciertas preguntas caen bajo la jurisdicción de los jefes y
otros bajo la jurisdicción de la administración moderna Socalled. Tierra, sin embargo, parece caer
dentro de ambos. No sorprende, entonces, que los límites formales de las facultades legales de la Jefe
de cantón y el Sous-prefecto siempre han mantenido un tanto oscuro para el ciudadano medio.
El poder del jefe sobre la gente común ha sido históricamente una relación de autoridad, donde
los jefes mandan sus temas. A medida que los cobradores de impuestos, los jefes se les dio un
porcentaje de los impuestos estatales, y este incentivo para la recolección de celo ha
beenmaintained hasta nuestros días. Cuando un ciudadano se dirige a una Jefe de cantón, en
general, una pequeña cantidad de dinero pagado en el reconocimiento de su autoridad. Sin embargo,
el Jefes de cantón han comenzado a reclamar que sea su derecho hereditario a recibir el 10% del
valor de la tierra en cuestión forwhatever transacción.
Esta situación se ha producido dilemas para los ciudadanos, así como los jefes y, en última
instancia, por el propio Estado. Para el agricultor promedio, el interés de tener un papel a prueba de
mentiras de propiedad sobre la protección contra los depredadores se produce con demandas hostiles
a su tierra. Sin embargo, si la única forma de conseguir esto es mediante la presentación de la prueba
a sí mismo a un tal potencial depredador mediante el pago de una especie de impuesto habitual, la
seguridad puede ser comprado a un precio alto. Por todo lo que sabe el 'impuesto' no puede ser una
cosa de una sola vez, pero la toma de posesión de una nueva 'tradición'. Irónicamente, una
situationmay por lo tanto se producen de agricultores que pagan una cuota repetidamente finde para
asegurar sus derechos de propiedad, butwith el resultado de que cada vez reconocen thechiefs'
rightsover su tierra, por lo tanto inPractice perder poco a poco su propia. Para los jefes de las
apuestas pueden ser aún mayores. La escasez de tierras y la demanda popular para la formalización
de las transacciones de propiedades ofrece una oportunidad de oro para ampliar su fuente de
ingresos. En la actualidad se earnmoney de las transacciones de tierras contenciosos como se
resuelven los conflictos. Para ello reciben, a veces considerables, honorarios andgifts. Si, en el futuro,
theywere
 TA Benjaminsen et al. / Política de Uso de la Tierra 26 (2008) 28-35
a supervisar y aprobar todas las transacciones de tenencia de la tierra, sus ingresos aumentaría
ltiples y, del mismo modo significativamente, su autoridad en las áreas rurales se afianzaría.
La práctica de parte del jefe es técnicamente no legal, pero tolerada por el Estado. Esto produce
dilema para el estado. Por un lado, el Estado tiene un interés inhaving la ley, el Código Rural,
zada. Parte de ello consiste en la mejora de la seguridad de tenencia mediante la formalización de
sta ahora informal, o habitual, tenencia de la tierra. Esto es lo que de hecho sucede, aunque no de
manera que se esperaba inicialmente. Mientras que el estado de Níger inicialmente se pensó que
uldhave topush para el registro de tierras, registrationhas nowtaken un impulso propio, con una
sible consecuencia es la marginación parcial del estado. Por otro lado, el Estado tiene un profundo
erés en no renunciar a cualquier autoridad que todavía podría mando.
Varias lecciones se pueden aprender de la experiencia Inniger. La transformación institucional
oducida por la creciente importancia de los documentos escritos es incierto en sí mismo. La
malización de la propiedad informal es válida sólo en la medida que la noción de propiedad y la
oridad del jefe de papel de emisión son legítimos y reconocidos por los protagonistas, la sociedad
general y en particular de otras instituciones de la autoridad pública. Y aquí, el estado o la
ministración pública dependen de la Jefes de cantón y casi no puede permitirse el lujo de no
onocer su autoridad en este dominio.
La reforma de la tenencia de la tierra en el Níger, el Código Rural, aceleró la demanda popular
a el registro de la década de 1980. Sin embargo, la ambigüedad sobre qué derechos para
istrar y segura, y el elemento de exclusión involucrados en la formalización de los derechos de los
ares primarios correctas, hizo el proceso muy polémico. Por otra parte, insu fi ciente
parednessmade administrativa agricultores optan por medios de formalización informal.
vindicaciones de los derechos en general, han sido registradas por los jefes cuyos intereses
ados en los alquileres y la autoridad derivados de la operación han tenido consecuencias no
citados. Actualmente, el intento de aumentar la seguridad de la tenencia en muchas partes del
er rural ha tenido theunintendedaggregate resultado de acentuar la incertidumbre de la autoridad:
nstitución que puede legítimamente propiedad de validación? Hasta el momento, se trata de una
estión no resuelta.
pografía de parcelas individuales en un bien común de África del Sur 8
Aunque la reforma agraria en Sudáfrica, en general, ha sido un proceso lento, una excepción se
ede encontrar en la zona conocida como Namaqualand en la esquina noroeste de la árida
vincia de Cabo del Norte cerca de la frontera theNamibian. Namaqualand recibe lluvias de
erno, por lo general fromMay a septiembre, con una precipitación anual que varía de 100 a 350
m. Por lo tanto, la producción de cultivos es extremadamente marginal en esta área. Mientras que
mayor parte de las tierras agrícolas de Namaqualand está ocupada por fincas privadas bajo la
ducción extensiva de ganado comercial, alrededor de 30.000 personas viven en los seis llamados
nas comunes (las 'Reservas de color' ex) que representan alrededor del 30% de la superficie total
amaqualand . Las zonas comunes se crearon como estaciones de misión por y para la gente de
oi, San, andmixedEuropeandescent, todo ofwhomwere tarde clasificados como 'mestizos' bajo el
imen del Apartheid. Más de 2000 familias utilizan los recursos comunes para la cría de ovejas y
bras y cultivos agrícolas de las tierras secas, por lo general como una fuente de ingresos para
mplementar el trabajo asalariado y el bienestar del estado. La minería ha sido tradicionalmente la
ncipal fuente de empleo en la zona, pero la industria está ahora en declive.
Los agricultores de zonas comunes usan una ganadería basada en systemof estabulación ( encierro).
a es una forma tradicional de utilizar los pastizales sin cerca de multiples rebaños. Los
icultores individuales se mueven
El caso de estudio completo se ha descrito en Benjaminsen y Sjaastad (2008) .
con su animales de pastoreo durante el día, y devolverlos a una pluma en una acción posterior cada
noche ( Benjaminsen et al., 2006 ). Una de estas áreas comunales, Concordia, se estableció como
una estación separada misión en 1852, que introdujo el cultivo de cosechas y el establecimiento de
asentamientos del pueblo ( Boonzaier et al., 1996 ). En 1912, después de la 1909 Estaciones de
misión y Ley de reservas comunales, Concordia se creó formalmente como 'Reserva de color' en
manos del Estado, y con los derechos de uso a la tierra y los recursos naturales reservadas para el burgueses
9 del Area. La mayoría de Concordia recibe lluvias de invierno, mientras que la parte noreste de la
zona recibe lluvias de verano.
Poco después de la liberación en 1994, fueron instigados esfuerce por alcanzar un
reformprogramme tierra en Namaqualand incluyendo la redistribución de tierras basado en el
mercado y la reforma de la tenencia en las zonas comunes. El objetivo declarado de la reforma de la
tenencia era para devolver el control de la tierra a las comunidades locales. La transformación de
ciertas zonas rurales Ley 94 de 1998 (TRANCRAA) establece los procedimientos necesarios para
llevar a cabo esto. referendos consultivos se llevaron a cabo posteriormente en las zonas comunes
finde todecide sobre gobierno futuro. Los votantes tuvieron la posibilidad de elegir entre privatización
de la tierra, la propiedad comunal asociación propiedad (CPA), o de propiedad municipal ( Wisborg y
Rohde, 2005; Wisborg de 2006 ). Mientras que una zona común declinó todo el ejercicio, cuatro
votaron por la propiedad de CPA y uno de propiedad municipal. Corresponde a theminister de tierras,
sin embargo, para decidir sobre la propiedad futura de estas áreas.
En cuatro de las zonas comunes en Namaqualand, miembros de la comunidad poseen parcelas
de secano ( saaipersele). En años de lluvia adecuada para el cultivo, que es una excepción y no la
regla, estas parcelas se aran y los granos se plantan para bothhuman y consumo animal. Incluso en
años 'buenos', los rendimientos son muy bajos y costos a menudo superan a los ingresos. La
producción ganadera es, por tanto, mucho más importante que recortar en la economía local.
Los titulares de saaipersele pagar un impuesto anual al comité comunales y puede ser
desalojado si el pago se descuida durante varios años consecutivos. Las parcelas pueden ser
heredadas, pero la venta y alquiler están prohibidas formalmente, y permissionmust buscarse antes
de inversiones en pozos o por ejemplo vallas pueden llevarse a cabo. Hoy en día, hay 320 parcelas
de secano situados principalmente en el sur de las dos terceras partes de la 63,000ha que componen
el 'viejo comunales' de Concordia.
Como parte de la reformeffort, itwas decidió que las parcelas de secano se inspeccionarán y se
asignan, un proceso que se completó en
2002. El objetivo principal de este estudio era hacer un balance antes de la reforma de la tierra inminente,
para simplificar la administración, para prevenir y resolver el uso del suelo conflictos, y - por último pero no
menos importante - a unos derechos de explotación para los agricultores en las zonas comunes.
En cuanto a los objetivos previstos de la encuesta, se ha proporcionado el comité comunales y
los administradores locales con una descripción detallada de las propiedades y los titulares
registrados, aunque el proceso también dio lugar a algunos cambios en las propiedades mismas. Y
aunque al menos uno principales restos de disputa, las disputas iniciales sobre áreas prorrateados y
especí fi co límites parecen estar cediendo y probablemente desaparecerá en un futuro próximo. Las
TIC son nuevos con fl
9 'Lleno burgueses tenían derecho a usar la tierra de pastoreo comunal, se les asignan tierras cultivables cuando
están disponibles y que podrían participar en las elecciones y presentarse a la o fi cina en el Raad. burgueses También
se vieron obligados a pagar un impuesto anual según lo establecido por el Raad. . . . Pero therewere otras dos
categorías de residentswhowere no considerados como burgueses. Había vreemdelinge ( extraños), como ellos mismos
misioneros, maestros, comerciantes y algunos agricultores que recibieron los derechos de residencia temporal para el
pastoreo o la tierra cultivable, por el Raad. . . . Había también la categoría de
(byowners co-residentes). Muchos de ellos tenían un antiguo vínculo con las reservas, pero no se les concedió la
ciudadanía plena. Ellos fueron, en cambio, incorporan en la comunidad de reserva debido a sus relaciones con los
particulares burgueses, generalmente como pastores o aparceros en campos cultivables. En consecuencia, fueron
también refieren a menudo como (bediendes . Servidores)'(Boonzaier et al, 1996: 129-130).
 TA Benjaminsen et al. / Política de Uso de la Tierra 26 (2008) 28-35
que pueda afectar a la sucesión y otros desacuerdos dentro de la familia. El caos que caracteriza el
registro existente se ha resuelto. Y sería de esperar que el nuevo mapa y registro facilitará una
gestión más precisa y toma de decisiones en torno a estas parcelas. Además, los derechos de los no
titulares de servidumbres, tales como puntos de agua se han establecido y formalizado, lo que
reduce las oportunidades de 'privatización gradual' de estos activos comunales.
Efectos sobre la seguridad de los derechos individuales también se perciben generalmente
como bastante positivo. En la muestra de 79 titulares de la trama entrevistado, 10 58% percibió ningún
cambio, el 39% percibe un aumento en la seguridad, mientras que el 3% eran inciertos. Sin embargo,
ninguno percibe una disminución de la seguridad. Con la excepción de la esgrima, ningún
encuestado se había convertido este aumento de la seguridad en la mejora fi jos, tales como
plataformas de la trilla, pozos y bombas, edificios de almacenamiento, o huertos. Las razones de esto
parece en parte a ser que el riesgo de desalojo se relaciona en gran medida al pago de la tasa anual
en vez de la existencia de un registro actualizado, que los agricultores son pobres y los fondos de
inversión limitados, y que los agricultores abrumadoramente tienden a invertir en animales o activos
relacionadas con los animales (tales como cercas) cuando, de hecho, poseen un excedente para
invertir.
En contraste con otras inversiones, cercado de parcelas enteras parece estar en aumento desde
la encuesta. Cercos en Concordia sirven principalmente para limitar el acceso externo a los posibles
recursos de pastoreo, particularmente cultivos y residuos de cosecha, y por lo tanto relacionados con
el ganado. Se pidió a los encuestados acerca tanto propia cercas y vallas vecinos. Entre los 20
cercos perimetrales que podría ser fechado, ocho fueron erigidos con anterioridad a la encuesta de la
tierra en 2002 (la primera en
1965), mientras que 12 parcelas habían sido vallado desde la encuesta. Esto parecería indicar una
notable aceleración en la esgrima. Además, el 57% de los encuestados percibe un aumento en el
cercado en el comunales desde la encuesta, mientras que ninguno percibe una disminución (39%
percibió ningún cambio, mientras que el 4% eran incierta). El aumento de la esgrima refuerza aún
más la impresión de que la encuesta ha dado lugar a un aumento de la sensación de los derechos
individuales y exclusivos de los agricultores. Andwhile thatmight haber sido un desarrollo
potencialmente positivo en una zona caracterizada por una necesidad de aumentar la productividad
agrícola individual y el potencial para las inversiones capaces de conseguir esto, tales beneficios son
cuestionables en Concordia, que se caracteriza por tierra que es adecuado sólo para pequeño stock
pastoreo y donde movilidad de los rebaños es un principio esencial de gestión.
Sin embargo, también se trata aquí de los efectos no deseados de la encuesta. En primer lugar,
con el fin de hacer que el proceso de levantamiento tratable, límites fueron enderezadas. límites
anteriores eran bastante amorfa e irregular, en general, sobre la base de descripciones sencillas y
puntos de referencia disponibles. En el proceso de la topografía y la simplificación, esta pasillos
también encontraron causadas con anterioridad entre las parcelas que se desvanecen. Al parecer,
con el beneplácito de la comunales los funcionarios y de los propios agricultores (la mayoría de los
cuales asistieron a la topografía de sus propias parcelas), las parcelas vecinas que anteriormente
estaban separados por estrechas franjas de tierras comunales y que sirven como corredores de
ganado se unen entre sí con un límite común. En segundo lugar, cuando brechas entre las parcelas
eran más importantes, nuevas parcelas se establecieron a través de la encuesta.
Ni subarrendamiento ni las ventas de parcelas de secano son fi cialmente aceptado en
Concordia.While subarrendamiento (a menudo con verymodest sumas) isubiquitous, las ventas son
menos comunes. Thenine de ventas que hemos logrado identificar, tres ocurrieron antes de la
encuesta sobre la tierra,
10 Para themethodology, una descripción utilizada, véase Benjaminsen y Sjaastad (2008) .
33
mientras que seis fueron posteriormente a la encuesta. Sin embargo, estas operaciones implican sólo
los activos (viviendas, edificios de almacenamiento, etc.) en lugar de la propia tierra, a pesar de que
el comprador se convierte en el titular registrado de la trama. El comité comunales conserva la
facultad de aceptar o rechazar dichas transacciones.
Sin embargo, hay que subrayar que el uso tradicional de la tierra en el área común
Namaqualand se basa en la movilidad y el pastoreo libre. Esto es especialmente cierto en Concordia,
donde los rebaños se mueven estacionalmente entre parcelas de secano, las lluvias de invierno y
zonas de precipitaciones de verano. La tierra en Concordia es simplemente demasiado seco para
soportar cualquier forma intensiva de la agricultura y la tierra comunal también es insu inquantity fi
ciente para apoyar la sustitución del sistema de campos privados pastoreo systemwitha actual tal
como se practica en las granjas comerciales de la zona, sin excluir la gran mayoría de los
agricultores en las zonas comunes.
¿Cuáles son entonces las implicaciones de la encuesta sobre la tierra Concordia con respecto a
de hipotéticos beneficios de Soto de formalización? En primer lugar, la encuesta de la tierra en
Concordia parece haber hecho razonablemente bien en términos de sus efectos deseados de
aumentar la seguridad de tenencia para los titulares de las parcelas individuales. Sin embargo, el
lado ip fl de esto es que la seguridad de la tenencia para los usuarios de los bienes comunes,
incluidos los usuarios individuales de la trama, ha disminuido. Sin querer, el proceso de formalización
estudiados condujo a la privatización y la exclusión de los titulares de derechos secundarios. La
encuesta también ha alterado los derechos, de diversas maneras, que establece simplemente para
trazar y grabar. Y algunos de los cambios provocados por la encuesta - pasillos cerrados, reduce
agostadero comunal, y el aumento de la esgrima - en última instancia, también puede socavar los
patrones de pastoreo en el que los medios de vida locales confían.
conclusiones
aquí hemos presentado tres casos recientes de formalización de tierras en el continente
africano. Dada la naturaleza dispar de estos casos, cada uno ilustra issuesandproblemsparticular al
proceso typeof a la mano.
TheMali caso demuestra que el calendario del proceso de formalización es crucial. Si los
agricultores y otros titulares legítimos '' de la tierra en peri-urbanareas son de acción en thehuge
aumentos en landvalue que asisten a la expansión urbana, la formalización de las necesidades
bemade accesible a estos propietarios antes de su tierra es engulfedby growingurban areas.Without
un formalisationprocess oportuna, los propietarios locales son indefenso contra los extranjeros ricos y
políticamente fuertes. Esto sugiere que algún tipo de prueba formal de la propiedad puede actuar
como un bastión contra la depredación. En las áreas peri-urbanas de la zona de algodón de Mali,
existe una clara demanda de procesos accesibles y asequibles de la formalización. Thisdemand se
refleja en theexistence de contratos de venta informales que, en ausencia de acceso a los
procedimientos de registro o fi cial, imitan de los documentos fi ciales.
El caso muestra que la formalización Níger auto grande no sólo puede surgir como una
respuesta a la demanda popular, pero también es capaz de generar e impulsar dicha demanda. Sin
embargo, en Níger el estado era incapaz de sostener su política y legislación, con mecanismos
adecuados de aplicación y los procedimientos y las reformas introducidas también que estaban en
desacuerdo con las prácticas locales. En tales casos, la formalización de políticas introduce el
pluralismo jurídico y el proceso de formalización puede ser usurpada por los líderes locales y los
titulares de energía. La formalización se convierte en un instrumento para el oportunismo y, en última
instancia, la desigualdad, como titulares de derechos secundarios, tales como las mujeres, los
pastores y los colonos recientes están excluidos. Esto sugiere que la formalización es tanto un
problema de gobernabilidad como cualquier cosa. Lund, 2002 : 11, véase también
Lund, 2008 ).
 TA Benjaminsen et al. / Política de Uso de la Tierra 26 (2008) 28-35
El caso de Sudáfrica puede ser visto como un caso particular de la toengenderprivatisation
dencyof formalización. La traducción de ciertos conceptos de propiedad indígena en el lenguaje
tendtostrengthentheelement ownershipmay de exclusividad a thebene fi cio del titular del derecho
mario y, a expensas de los demás. La idea de que el reconocimiento formal de la propiedad a su
, el capital muerto en capital vivo no debe enturbiar el hecho de que puede convertir el capital
erto de alguien en otro lugar de alguien que viven de capital. La cuestión de cómo formalización
dades de la privatización se asocia con el problema más general de la disyuntiva entre costo y la
mplejidad de la formalización y la tensión no pocos casos entre la capacidad de un gobierno y sus
biciones. Muchas formas de propiedad encontrado en África son fi significativamente menos
lusivo de lo que normalmente asociado con la propiedad. Esto no es argumentar que la tenencia
la tierra africana es esencialmente comunitaria, pero a menudo varias capas de interés en la
piedad son reconocidos como legítimos. En Namaqualand, la formalisationprocess amplificado la
erente individuo tensionbetween y derechos comunales y causó tanto la expansión territorial de
explotaciones individuales y un aumento en el grado de exclusión de los titulares de derechos
munales.
Aunque los tres casos que aquí se presentan son diferentes, algunas de las lecciones más
nerales surgen. Primero y ante todo, que showthat formalización resonateswith un temor público
perdiendo' en un rapidprocess de cambio en el estado de derechos a la tierra. La manera en que
e miedo juega pueden diferir de un caso a otro: en las áreas de alta presión de la zona de algodón
Mali, que engendró una raza de los derechos formales, wherewinners fueron capaces de darse
enta de las enormes rentas generadas por el aumento de la seguridad y el aumento de la tierra
asez; en las zonas agrícolas rurales del Níger, se crió el oportunismo, el caos, conflictos y -
almente - la exclusión, ya que el estado se encontró incapaz de cumplir sus ambiciosos objetivos y
mesas; en los comunes de pastoreo Concordia en Sudáfrica, que dio lugar a un problema de
ión colectiva clásica, donde la mayoría de los titulares de las parcelas individuales - en ausencia
control comunal de un proceso de mapeo patrocinada por el gobierno - comprado intoan
vidualisationprocess thatmayultimatelyundermine los medios de vida pastorales en que se basa la
munidad. En términos más generales, sin embargo, todos estos casos demuestran la dificultad de
iar un programa de formalización de una manera que permite a los resultados tomatch objetivos.
nque el proceso puede ser puesto en marcha por el gobierno, es extremadamente difícil de dirigir,
cho menos controlarlo.
Una razón por la formalización programas son di fi culto al control es que la formalización implica
o más que la formalización. Una lección más lejos de estos casos es que en el proceso de alterar
ituación jurídica de los derechos, los derechos mismos se convierten en objeto de negociación,
nterpretación y rede fi nición. Efectos de la formalización de seguridad de la tenencia dependerán
la fuente de la inseguridad y la legitimidad de la autoridad pública que garantice los derechos
males ( Fitzpatrick, 2005 ). Se podría plantear que el programa ideal formalización es uno que
ponda a las demandas e intereses de los titulares de derechos locales diferentes, que hay
entos de cerca para que coincida con derechos posteriores a la formalización de comprobar la
dez de formalización realidades, y que no son los presupuestos con recursos su fi ciente para
ar las tentaciones inherentes a la simplificación. Sin embargo, como el caso de Sudáfrica
muestra, incluso los esfuerzos genuinos para formalizar 'lo que ya existe' puede tener efectos
versos o no deseados. En primer lugar, aunque sólo el conocimiento de la formalización inminente
ede ser suficiente para desencadenar un comportamiento oportunista y una carrera por los
echos de propiedad, y hacer efectiva la idea de establecer 'lo que ya está ahí' imposible. En
gundo lugar, los programas de formalización tienen la capacidad
a través de la debida atención a los detalles, sino también a través de sus efectos sobre la
cepción de la gente - no sólo para grabar, pero para alterar 'lo que ya está ahí.'
Por último, estos casos revelan algunas de las razones por las cuales los esfuerzos de formalización
den reproducirse exclusión y fallar en un sentido distributivo.
El caso ilustra Mali consecuencias de una liberalismo política que permita la formalización gradual
por los que tienen los recursos y la información en un sistema de titulación colonial de alto costo. El
caso ilustra Níger efectos de intentar introducir a la tierra de alto costo titlingwithout la capacidad y los
recursos necesarios. Tanto countriesmight se han beneficiado de la exploración de un método de
bajo costo como el que recientemente implementado, con un éxito considerable, en Etiopía ( Deininger
et al, en prensa.; Holden et al., 2008a ). En el caso del Sur-África, donde la formalización dio lugar a
la exclusión y la privatización, un enfoque pueblo bajo costo mapeo del uso de la tierra y la
planificación, similar a lo que recientemente se ha implementado en Tanzania y Sudán ( Wily, 2008 ),
Pueden haber proporcionado una mejor protección de los derechos comunales. A 'conjunto de
derechos' enfoque, lo que permite la formalización de múltiples derechos amongmultiple usuarios,
puede bemore áreas inmarginal adecuada en el caso necesario la movilidad y flexibilidad de utilizar
las variaciones estacionales y para hacer frente con el riesgo.
Sin embargo, descentralizado y enfoques favorables a los pobres también pueden ser
socavadas por las estructuras de poder locales y los intereses creados. Malawi es un ejemplo donde
los jefes locales han logrado echar por tierra una reforma agraria planificada, que tiene por objeto
crear la administración de tierras más descentralizado y transparente y en contra sistemas de
resolución de conflicto ( Holden et al., 2006 ). enfoques de bajo costo están todavía en su infancia, por
lo que un enfoque experimental, combinedwith cuidadosa supervisión y evaluación de impacto, se
recomienda antes de la expansión.
Expresiones de gratitud
Nos gustaría dar las gracias a dos árbitros anónimos por los comentarios a un borrador anterior.
referencias
Benda-Beckmann, FV, 2003.Mysteries de cationes de capital fi ormysti de propiedad legal?
Focaal: Revista Europea de Antropología 41, 187-191. Benjaminsen, TA, 2001. La población en la agricultura y
el medio ambiente en el nexo
zona de algodón de Mali. Cambio Ambiental Global 11 (4), 27-39. Benjaminsen, TA, 2002. La formalización
tenencia de la tierra en zonas rurales de África. Foro de Desa-
rrollo Estudios 29 (2), 362-366.
Benjaminsen, TA, Sjaastad, E., 2002. Carrera por el premio: las transacciones de tierras y alquiler
apropiación en la zona de algodón de Mali. Revista Europea de Investigación para el Desarrollo 14 (2), 129-152.
Benjaminsen, TA, Sjaastad, E., 2003. Mathieu frente de Soto: un comentario. Foro para
Estudios de Desarrollo 30 (1), 89-92.
Benjaminsen, TA, Rohde, RF, Sjaastad, E., Wisborg, P., Lebert, T., 2006. La reforma agraria,
ecología alcance y capacidades de carga en Namaqualand Sudáfrica. Anales de la Asociación Americana de
Geógrafos 96 (3), 524-540. Benjaminsen, TA, Sjaastad, E., 2008. ¿Dónde trazar la línea: la catalogación de las
tierras
derechos en un bien común de Sudáfrica. Geografía Política 27 (3), 263-279. Bruce, JW, 1998. Revisión de la
tenencia Terminología. Centro de Tenencia de la Tierra, Universidad de
Wisconsin, Madison (la tenencia breve;. No 1).
Bruce, JW, Migot-Adholla, SE (Eds.), 1994. Búsqueda de la tenencia de la tierra en Seguridad
África. El Banco Mundial, Washington, DC.
Boonzaier, E., Berens, P., Malherbe, C., Smith, A., 1996. El Cabo pastores: una historia
del khoikhoi de África del Sur. David Felipe, Ciudad del Cabo. Chauveau, JP, 2003. Los planes de tierras rurales: el
establecimiento de sistemas relevantes para la identificación
y el registro de los derechos tradicionales. Emitir Paper No. 122. Instituto Internacional de Medio Ambiente y
Desarrollo, Londres.
Primos, B., 2002. Legislar negociabilidad: reforma de la tenencia en Post-Apartheid Sur
África. En: Juul, K., Lund, C. (Eds.), Negociación Propiedad en África. Heinemann, Portsmouth, NH.
Primos, B., primos, T., Hornby, D., Kingwill, R., Royston, L., Smit, W., 2005. Will
la formalización de los derechos de propiedad reducen la pobreza en 'segunda economía de Sudáfrica?
Cuestionando las mitologías de Hernando de Soto. Política plaas Breve No. 18.
Deininger, K., Ali, D., Holden, ST, Zevenbergen, J., en prensa. tierra rural Certificación en
Etiopía: proceso, el impacto inicial, y las implicaciones para theotherAfricancountries. El desarrollo mundial.
de Soto, H., 2000. TheMystery de capital: por qué CapitalismTriumphs en theWest y
Falla el resto del mundo. Libros básica, Nueva York. Feder, G., Noronha, R., 1987. Land sistemas de derechos y
el desarrollo agrícola en
Africa Sub-sahariana. Banco Mundial de Investigación Observador 2, 143-169. Firmin-Sellers, K., vendedores,
P., 1999. fracasos esperados y éxitos inesperados de
la titulación de tierras en África. Desarrollo Mundial 27 (7), 1115-1128. Fitzpatrick, D., 2005. opciones de “mejor
práctica” para el reconocimiento legal de costumbre
tenencia. Desarrollo y cambio 36 (3), 449-475.
 TA Benjaminsen et al. / Política de Uso de la Tierra 26 (2008) 28-35
Haugerud, A., 1989. tenencia de la tierra y el cambio agrario en Kenia. África 59 (1), 61-90. Holden, ST, Deininger, K.,
Ghebru, H., 2008a. Bajo costo de la tierra certi fi cación, inver-
mentos y productividad de la tierra en Etiopía. Revisado por segunda vez por la revista American Journal of
Agricultural Economics.
Holden, S., Kaarhus, R., Lunduka, R., 2006. Tierra de Reforma Política: El papel de la tierra
Los mercados y las mujeres de Derechos de la Tierra en Malawi. Noragric, Universidad Noruega de Ciencias de la Vida, AS,
Noruega.
Holden, ST, Otsuka, K., Place, F. (Eds.), 2008b. El surgimiento de los mercados de suelo en
África: Los impactos sobre la pobreza y la equidad e fi ciencia. Recursos para el futuro Press, Washington, DC.
Hunt, D., 2004. Las consecuencias no deseadas de la reforma de derechos sobre la tierra: el caso del 1998
Ley de la Tierra de Uganda. Revisión de Políticas de Desarrollo 22 (2), 173-191. Hunt, D., 2005. Algunas cuestiones
pendientes en el debate sobre la promoción exterior de la tierra
privatización. Development Policy Review 23 (2), 199-231.
Le Meur, PY, 2006. Consejo de la tierra, la traducción de los derechos del plan de tierra rural en Benin.
En: Mosse, D., Lewis, D., intermediarios y traductores de Desarrollo (Eds.). Kumarian Press.
Lund, C., 1998. Ley, poder y política en las luchas Níger en tierra y el Código Rural.
LIT Verlag, Hamburgo.
Lund, C., 2000. Evaluación des Activités des Comisiones Foncières de Base (COFOB)
du Projet d'Application de la Législation Foncière et de la Gestion Durable des Ressources Naturelles, Mirriah
(No. B7-6200 / 98-09 / VIII / ENV). Lund, C., 2002. instituciones de propiedad de negociación. En la simbiosis de la
propiedad y
autoridad en África. En: Juul, K., Lund, C. (Eds.), Negociación Propiedad en África. Heinemann, Portsmouth, pp.
11-44.
Lund, C., 2008. Política Local y la dinámica de la propiedad en África. Cambridge
University Press, Cambridge / Nueva York.
35
Mathieu, P., 2002. La seguridad de los documentos de tenencia de la tierra y desencadenamiento de base inver-
ment para el desarrollo rural en África: algunos comentarios. Foro de Estudios de Desarrollo 29 (2), 367-372.
Payne, G., 2001. Urban opciones de política tenencia de la tierra: los títulos o derechos? hábitat Inter-
cional 25 (3), 415-429.
Raynal, M., 1991. La diversité dans l'Unité - Le système jurisdictionnel nigérien.
Penant No. 805, pp. 61-110.
République du Niger, 2004. Troisième Atelier des Comisiones Nacionales Foncières.
Rapport général des Travaux. Ministerio de Desarrollo Agricole, Comité Nacional del Código Rural, Secretaría
Permanente. Scott, J., 1998. Ver para Al igual que un Estado: ¿Cómo determinados regímenes de mejorar la
humana
Condición han fracasado. Yale University Press, New Haven. Shipton, P., 1988. La reforma de la tenencia de la
tierra de Kenia: malentendidos en el público
la creación de la propiedad privada. En: Downs, R., Reyna, SP, Tierra y Sociedad en el África contemporánea
(Eds.). Prensa de la Universidad de Nueva Inglaterra, Hanover, Nueva Hampshire.
Simpson, SR, la tenencia de 1954. Terreno: algunas explicaciones y de fi niciones. Diario de
Africano 6 Administración, 50-64.
Wily, A., 2008. personalizada y comunales en África: replantear las ortodoxias. Tierra
Política 25, 43-52.
WISBORG, P., Rohde, RF, 2005. reforma de la tenencia en disputa en Sudáfrica: experiencias
de Namaqualand. Desarrollo de África Austral 22 (3), 409-427. Wisborg, P., 2006. 'Es nuestra tierra': los
derechos humanos y la reforma agraria en la tenencia
Namaqualand, Sudáfrica. Tesis doctoral, Departamento de Medio Ambiente Internacional y Estudios de
Desarrollo (Noragric), Universidad Noruega de Ciencias de la Vida, como.
Banco Mundial, 1974. Reforma agraria. Serie de Desarrollo del Banco Mundial, Washington, DC.