MÓDULO II

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REALIDAD NACIONAL
MÓDULO II

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por: Versión

Renato Arce Vizcarra
Ricardo Cortés Fernández
Ysabel Negrón Yturregui Comisión de Acreditación Coordinación
Juan Saavedra López y Calidad Académica de la UAEG
01
Sheyla Vivas Vicuña

Fecha: 30 de enero del Fecha: 1 de marzo del

Fecha: 23 de enero del 2019
2019 2019

© UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES

Unidad Académica de Estudios Generales
Manual publicado con fines académicos, 2019

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MÓDULO II: REALIDAD POLÍTICA, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE

GOBERNABILIDAD

ÍNDICE

Contenido
I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. DIVISIÓN DE
PODERES. CONSTITUCIÓN, DERECHOS HUMANOS ............................................................5
Estado y Derecho en el Perú10 ...........................................................................................5
1.1. El Estado peruano en su contenido político........................................................6
1.1.1. Los derechos constitucionales ........................................................................7
1.1.2. Los principios de organización y de política general del Estado ...........9
1.2. El Estado peruano en su contenido orgánico ....................................................9
1.2.1. El Gobierno central ......................................................................................... 10
1.2.2. Gobiernos regionales ...................................................................................... 15
1.2.3. Gobiernos locales ............................................................................................ 16
1.2.4. Organismos constitucionales con funciones específicas ....................... 16
1.2.5. La administración pública ............................................................................. 21
II. PARTIDOS POLÍTICOS: FUNCIONES Y OBJETIVOS EN EL SISTEMA DEMOCRÁTICO.
LEGITIMIDAD Y PRESENCIA NACIONAL ............................................................................... 22
2.1. La situación de la democracia: actores políticos en jaque .......................... 22
2.2. Hacia una definición de los Partidos Políticos................................................... 25
III. Gobernabilidad – Concertación ............................................................................. 35
IV. Conflictos sociales que afectan la gobernabilidad: Narcotráfico, corrupción
y violencia política ................................................................................................................. 41
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................. 47

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MÓDULO II

REALIDAD POLÍTICA, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE

GOBERNABILIDAD

I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. DIVISIÓN

DE PODERES. CONSTITUCIÓN, DERECHOS HUMANOS

Estado y Derecho en el Perú10

A su manera, el Perú también ha seguido un proceso evolutivo en la conformación

de su Estado y lo continuará en el futuro. Diversos hitos marcan los grandes períodos
de la evolución del Perú y nos referiremos a ellos en términos generales, desde la
perspectiva jurídico-política, para luego hacer una descripción de su forma actual.

Concepto de Estado

El Estado: es la forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de la

sociedad. El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o
un grupo) para lograr que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo
a los términos que ellos fijan. Así planteado, el poder consiste en una fuerza capaz
de imponerse a los demás y, en principio, en este designio no encuentra más
obstáculos que los que le presente otro poder, equivalente o superior. Sin embargo,
esta forma de ejercicio absoluto del poder es perniciosa a la sociedad porque, en
términos usuales, equivale a implantar la ley del más fuerte.
Desde el punto de vista constitucional, entonces, el Estado tiene cuando menos
dos dimensiones: una que llamaremos política, que se ocupa de los derechos
constitucionales y los grandes principios que lo rigen y otra que llamaremos
orgánica, que se ocupa de los organismos que componen el Estado, su
conformación y atribuciones.

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Rubio, C. (2011). El sistema Jurídico. Introducción al Derecho. (10a ed.) Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú.

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Cuando estas dos dimensiones han sido establecidas en los textos normativos, y se
cumplen en la realidad, estamos ante un Estado de Derecho, es decir, un Estado
en el que el poder es ejercido no como poderío material, sino en observancia de
ciertas reglas preestablecidas.
A continuación, trataremos por separado ambas dimensiones para el Estado
peruano actual, con una breve consideración previa sobre su evolución desde la
Independencia. Dada nuestra historia y configuración política, es preciso hacer
una aclaración inicial: el estudio del Estado peruano supone una marcada
diferencia entre los hechos políticos y la normatividad constitucional que
teóricamente le es aplicable. Si bien los primeros debían adecuarse a la segunda,
es notorio que no ha ocurrido así. En este sentido, la aproximación propia de la
ciencia política es sustantiva para entender nuestras características estatales,
pero, en esta parte, vamos a centrarnos en los aspectos constitucionales
declarados en nuestra Constitución. Podría parecer que hacerlo así es un
ejercicio discutible, por la discrepancia entre hechos y normas, pero, de un lado,
es necesario conocer cómo debiera ser nuestro sistema político y, de otro,
conociéndolo podremos contribuir a solucionar sus problemas y a lograr que
hechos y normas sean crecientemente compatibles.

1.1. El Estado peruano en su contenido político

El Estado tiene dos grandes grupos de principios normativamente establecidos

que resultan fundamentales desde el punto de vista de su contenido político: los
derechos constitucionales o derechos humanos — que la Constitución garantiza
a las personas— y las reglas generales de su estructuración y actuación. Son temas
distintos, pero vinculados en la medida en que ambos están orientados a regular
los límites y posibilidades del ejercicio del poder estatal dentro de la sociedad. El
contenido de estos principios no necesariamente se plasma en la vida cotidiana
(lo que toca evaluar a la ciencia política) pero, desde el punto de vista jurídico,
los principios son vigentes y exigibles, en algunos casos mediante procedimientos
concretos de defensa y, en otros, como aspiraciones nacionales que deben ser
llevadas a cabo mediante la decisión política.

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La distancia que muchas veces existe entre normas y hechos puede hacer
aparecer a los principios como utópicos. Sin embargo, todo texto normativo
constitucional (y los derechos y principios lo son), obliga y debe ser cumplido en
la medida de las posibilidades. Para el Perú actual, como veremos a continuación,
su plena vigencia exigirá tiempo, pero exige también emplear todos nuestros
esfuerzos por hacerlos realidad.

1.1.1. Los derechos constitucionales

Después de un largo período en el que se consideró que no todos los seres humanos
tenían derechos inherentes a su naturaleza humana, el liberalismo del siglo XVIII
desarrolló la posición contraria y así llegaron al Derecho las primeras declaraciones,
que se inician en el estado de Pensilvania, para continuar con la clásica
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolución
Francesa de 1789.
Esta delineó el camino a las declaraciones constitucionales de derechos por casi
ciento treinta años. Vista hoy en día, los derechos entonces estatuidos aparecen
insuficientes y propios de una época claramente individualista ya superada. Sin
embargo, establecer la libertad desagregada en varios tipos, como la libertad
física, de pensamiento, de reunión, de inviolabilidad del domicilio, o el principio de
la igualdad ante la ley con una serie de precisiones — principalmente en materia
penal— fue profundamente transformador en relación a la arbitrariedad del poder
ejercitado en el antiguo régimen.
En adelante, el ciudadano tendría derechos intocables, al menos desde el punto
de vista normativo, y el número de ellos iría creciendo con el tiempo. La
Constitución mexicana de 1917, emergente de la revolución, y la alemana de
Weimar de 1919, diseñada por una importante representación socialdemócrata,
abrieron paso a lo que entonces se llamó derechos sociales (derechos laborales,
seguridad social, garantía de protección estatal a los desamparados e
incapacitados, etcétera).

Ya nuestra Constitución de 1933 hablaba de ellos. La Segunda Guerra Mundial y

sus horrores llevaron a los estados emergentes a la necesidad de proclamar algo
más avanzado aún: que la humanidad tenía unos derechos que le eran propios
por su calidad de tal. Aparecieron los derechos humanos con la Declaración de

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las Naciones Unidas de 1948, que siguió pronto a la Declaración de Derechos y

Deberes del Hombre de la Organización de Estados Americanos y, desde
entonces, decenas de declaraciones que han ido enriqueciendo la defensa y
protección de los derechos humanos en el derecho internacional y en los derechos
nacionales. En esta ruta se inscribe el reconocimiento jurídico peruano de los
derechos constitucionales, tanto en sus textos legislativos como en la Constitución.
Por otro lado, el régimen constitucional peruano establece un sistema amplio de
defensa de los derechos a través de las garantías constitucionales contenidas en
el artículo 200 del texto de la Carta.
La existencia de estos derechos plantea ciertas condiciones positivas para el
desenvolvimiento de la vida social y política.

En síntesis, ellas son dos:

1. Del lado de las personas, la existencia de los derechos trae correlativamente
el deber de respetarlos en los demás, de manera que se pueda acceder
cada vez a formas superiores de vida civilizada y solidaria dentro del todo
social. En un mundo acusado de progresiva pérdida (cuando no inversión)
de valores, el derecho a la paz y a la tranquilidad que establece nuestra
Constitución es una revalorización de lo propiamente humano en nuestras
relaciones con los demás.
2. Del lado de los órganos estatales, su autoridad y la de quienes ejercen
funciones en ellos queda limitada por los derechos establecidos, porque al
estar constitucionalmente garantizados, ninguna autoridad puede
jurídicamente vulnerarlos y, muy por el contrario, debe protegerlos y
promoverlos.

Los derechos humanos son hoy un elemento esencial de lo democrático y, por

tanto, donde los derechos son vulnerados o postergados no se puede admitir
que haya democracia. Contemporáneamente, entonces, democracia no es solo
un sistema político de gobernantes elegidos que cumplen sus funciones, sino
también la vigencia creciente de los derechos humanos en la sociedad, con lo que
el concepto de democracia se ha enriquecido, y se ha fortalecido el de Estado de
Derecho.

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Se llega así a una doble situación: de un lado, la sociedad individualista debe ser
superada para alcanzar una sociedad solidaria en beneficio de las personas que
la componen.
1.1.2. Los principios de organización y de política general del Estado

Fuera de los derechos constitucionales, el Estado peruano tiene otros principios que
se refieren a la organización política, pues rigen su estructuración orgánica, y a la
praxis general de su política, pues informan sus decisiones y la actuación general
de sus gobernantes.
Estos principios son los siguientes:
1. El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana
(Constitución, artículo 43).
2. El gobierno del Perú es unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de poderes (Constitución,
artículo 43).
3. El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en su
representación y con las limitaciones y responsabilidades señaladas por la
Constitución y la ley.
Ninguna persona, organización, fuerza armada o fuerza policial o sector del
pueblo, puede arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelión o sedición
(Constitución, artículo 45).
4. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman
funciones o empleos públicos en violación de los procedimientos que la
Constitución y las leyes establecen. Son nulos los actos de toda autoridad
usurpada. El pueblo tiene el derecho de insurgir en defensa del orden
constitucional (Constitución, artículo 46).
5. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo
y la libertad de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la
Constitución y las leyes (Constitución, artículo 59). Todo ello ocurre en el
contexto de la economía social de mercado (Constitución, artículo 58) con
pluralismo económico (Constitución, artículo 60) y con libre competencia
(Constitución, artículo 61).

1.2. El Estado peruano en su contenido orgánico

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Hemos dicho que una parte esencial de la conceptualización del Estado es su

elemento orgánico, entendiendo por tal el conjunto de organismos que lo
configuran y que ejercen sus funciones.
Para comprender cómo es nuestro sistema jurídico y cuáles son las jerarquías
existentes entre sus diversas normas, resulta de primera importancia saber, cuando
menos en términos generales, en qué consisten estos componentes y cuáles son sus
relaciones.
Daremos aquí una visión sintética y elemental del Estado. Un panorama más
completo de todos los temas teóricos y normativos de esta problemática
corresponde a los estudios de Derecho Constitucional General o Teoría del Estado
y a la extensa legislación existente.

1.2.1. El Gobierno central

Los inicios del Estado liberal están marcados por la teoría de la separación de
poderes esbozada por Montesquieu sobre la base de la experiencia inglesa,
enriquecida luego por la Constitución federal norteamericana y por la Revolución
Francesa. En aquella época, los aspectos orgánicos del Estado eran más simples y
reducidos que hoy. El Estado se limitaba a los tres poderes (legislativo, ejecutivo y
judicial) y a un aparato burocrático muy pequeño.
Antes de pasar a la descripción de esta parte del Estado debemos hacer precisiones
entre los términos poderes y funciones del Estado.
Desde el punto de vista funcional, los poderes son tres: la potestad o función

legislativa, que es la de emitir las leyes del Estado; la potestad o función ejecutiva,
que es la de conducir la política y la administración del Estado; y la potestad o
función jurisdiccional, que es la de resolver, diciendo Derecho, los conflictos que
requieren solución jurídica.
Desde el punto de vista orgánico, los poderes también son tres: el órgano legislativo,
el órgano ejecutivo y el órgano judicial.
Originalmente, la teoría de la separación de poderes supuso que a cada órgano
debía corresponder la potestad respectiva, pero la evolución de estas instituciones
llevó a que cada órgano realice preponderantemente una de ellas pero también
asuma, eventualmente, algo de las otras dos.

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Así, el órgano legislativo dicta leyes (potestad legislativa), pero también ve asuntos
administrativos propios de la potestad ejecutiva (por ejemplo, todo lo referente a
su organización interna y a los funcionarios que trabajan en él) y eventualmente
asume funciones jurisdiccionales en ciertos Estados. Lo propio ocurre con el órgano
judicial y, sobre todo con el órgano ejecutivo, que ha asumido en los últimos
decenios tanto funciones inherentes a la potestad legislativa como a la
jurisdiccional. De esta manera, podemos decir que cada órgano realiza
preferentemente su función respectiva, pero que no la realiza en exclusividad
desde que todos, actualmente, comparten en menor grado las otras dos funciones
de acuerdo a cada caso. Esto es importante porque, según veremos a lo largo de
este capítulo y de todo el libro, el Derecho peruano es un todo complejo de
normas jurídicas que se originan en los diversos órganos y que cumplen funciones
especiales, de acuerdo a una jerarquización interna que está regulada por dos
variables: el órgano que produce la norma y la función según la cual la produce.
Un ejemplo nos permitirá aclarar esto: en principio, la primera norma en importancia
después de la Constitución es la ley (producida por el Congreso, que es el nombre
que tiene entre nosotros el órgano legislativo); y, en un nivel inferior a la ley,
tenemos el decreto supremo, que es producido por el órgano ejecutivo en
ejercicio de sus funciones propias.

El Poder Legislativo

En el Perú el Poder Legislativo es el Congreso de la República. Desde la Constitución

de 1993 es un órgano unicameral, es decir, conformado por una sola cámara.
Anteriormente tenía dos: el Senado y la Cámara de Diputados, que compartían la
función legislativa pero, al mismo tiempo, contaban con otras diferenciadas. Las
funciones esenciales de todo Poder Legislativo son dos: dictar las leyes o normas
de rango inmediatamente inferior a la Constitución, y ejercitar el control político
del Poder Ejecutivo a través de varios mecanismos establecidos
constitucionalmente.
Ambas son atribuciones del Congreso de la República. Adicionalmente, la
Constitución le encarga otras. Eventualmente, el Congreso puede aprobar una ley
delegando la atribución de dictar leyes al Poder Ejecutivo, el que, dentro de

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los términos que tal ley le fije, podrá dictar decretos legislativos que tienen fuerza y
rango de ley.
Adicionalmente, compete al Congreso de la República modificar la Constitución
según el procedimiento que en ella se establece.

Figura 5.1 La imagen del Congreso cae constantemente. Según las encuestas, la aprobación de este
poder del Estado está por debajo del 15%.

El Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es el órgano del Estado encargado de dirigir y ejecutar la marcha

política del país. En los últimos decenios ha tenido un desarrollo muy importante,
que le ha dado mayor influencia política y ha depositado en él una creciente
cantidad de atribuciones, entre ellas, el manejo de la potestad legislativa y en
menor caso de la jurisdiccional, sometidas a determinados requisitos y
modalidades que iremos estudiando en capítulos posteriores. En nuestro sistema
político, el Poder Ejecutivo es el órgano más dinámico de la política nacional, aun
cuando esto no quiere decir en modo alguno que sea equivalente al primer poder
del Estado. Simplemente, lo que queremos resaltar es que el ejecutivo se ha
convertido en el motor esencial del gobierno (en el Perú y también en el resto del
mundo).

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El Poder Ejecutivo está compuesto por dos niveles internos, que son el Presidente
de la República y el Consejo de Ministros. El Presidente de la República es la cabeza
del Poder Ejecutivo, lo dirige y conduce. Las atribuciones de dicho poder, en
conjunto, son asignadas al Presidente. Sin embargo, heredando la irresponsabilidad
política del jefe de Estado que es característica a los últimos siglos de desarrollo del
derecho constitucional, el Presidente no puede ejecutar ningún acto de gobierno
por sí y ante sí: para que sus actos sean válidos necesita la firma de un ministro
cuando menos. Esto permite, de un lado, que los ministros actúen como
responsables políticos de los actos del Poder Ejecutivo, pudiendo ser
eventualmente censurados por el Congreso, cuando no encausados penalmente
y, al mismo tiempo, crea un control al interior del mismo Poder Ejecutivo porque,
ante la perspectiva de la responsabilidad, se supone que el ministro revisará la
legalidad de los actos presidenciales antes de refrendarlos, impidiendo — al menos
desde el punto de vista teórico— que se pueda degenerar hacia formas
autocráticas de gobierno presidencial.

El Consejo de Ministros es un organismo integral compuesto por el Presidente de la

República (que lo preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los ministros
de Estado. En algunos casos que establecen la propia Constitución o las leyes, el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros es indispensable para que el Presidente
pueda realizar sus funciones.

Por diversas normas, está habilitado también para resolver conflictos en la llamada
vía administrativa, que desarrollaremos más extensamente al tratar lo referente a la
jurisprudencia como fuente del Derecho. Podemos decir, así, que el rol que el Poder
Ejecutivo juega en la configuración de nuestro sistema jurídico es verdaderamente
trascendental.

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REALIDAD NACIONAL
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Figura 5.2 El poder ejecutivo es el que mejor imagen tiene de la ciudadanía.

El Poder Judicial
El Poder Judicial es el órgano del Estado encargado de administrar justicia en el país.
Ejercita la función jurisdiccional del Estado, la cual consiste en decir Derecho,
es decir, decir qué dice en concreto el Derecho en los casos sometidos a su
resolución.
Hace esto mediante resoluciones judiciales, las más conocidas de las cuales son
las sentencias. El Poder Judicial está estructurado con los siguientes órganos de
función jurisdiccional:

1. La Corte Suprema de Justicia de la República, con jurisdicción sobre todo el

territorio nacional. Se organiza en salas para la administración de justicia;
2. Las cortes superiores de justicia, en los respectivos distritos judiciales. También
se organizan en salas;
3. Los juzgados especializados y mixtos, en las provincias respectivas. Estos
juzgados pueden ser civiles, penales, de trabajo, agrarios y de familia;
4. Los juzgados de paz letrados, en la ciudad o población de su sede, y
5. Los juzgados de paz.

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Figura 5.3 Este poder del Estado se encuentra en una reestructuración profunda a causa de los
sonados casos de corrupción.

1.2.2. Gobiernos regionales

La Constitución de 1993 fue modificada mediante la ley 27680 del 6 de marzo de

2002. Con ella se inició el proceso de descentralización del país que condujo a que
desde el año 2003 haya gobiernos regionales en todo el Perú (menos en la
provincia de Lima), elegidos democráticamente.

El artículo 190 de la Constitución dice lo siguiente: «Las regiones se crean sobre la

base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles [...]».

Las regiones tienen, entonces, una base territorial y poblacional: son segmentos del
territorio nacional que tienen cierta integración social y económica entre sí, de tal
manera que puedan sostener y avanzar su desarrollo.

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REALIDAD NACIONAL
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En la actualidad existen gobiernos regionales en todos los departamentos del Perú

menos en la provincia de Lima. El departamento de Lima tiene un gobierno regional
para todas las provincias que no son las de Lima Metropolitana. En esta, el gobierno
existente es la Municipalidad de Lima Metropolitana, es decir, la municipalidad
provincial de la Capital de la República.

1.2.3. Gobiernos locales

Los gobiernos locales son las municipalidades provinciales y distritales, conocidas

desde muy antiguo en el Perú. Han tenido existencia casi ininterrumpida desde la
Colonia y están conformados por los alcaldes y regidores (o concejales).

Las competencias de los concejos municipales son variadas y están referidas

cuando menos a la planificación del desarrollo físico de sus territorios y la
prestación de servicios públicos esenciales.
Para su cumplimiento, tienen funciones concretas como regular el transporte
colectivo, la circulación y el tránsito; prestar los servicios públicos de alumbrado y
baja policía; elaborar
las normas sobre zonificación y urbanismo e implementar su cumplimiento;
ocuparse de desarrollar en su territorio la cultura, recreación y actividades
deportivas de los vecinos; promover el turismo así como la conservación de
monumentos arqueológicos e históricos,
y ocuparse de otras tareas de servicio tales como el mantenimiento de
cementerios, establecimiento de comedores populares al servicio de los vecinos,
etcétera.
Para muchas de estas actividades los concejos municipales deben dictar normas
jurídicas, que tienen validez en su ámbito territorial y que están sometidas
jerárquicamente a las disposiciones legislativas nacionales.

1.2.4. Organismos constitucionales con funciones específicas

Originariamente, el Estado moderno contaba con los organismos que hemos

enumerado hasta aquí, haciendo además una marcada diferencia de rango entre
el Gobierno Central y las autoridades locales. Sin embargo, el desarrollo estatal y
las variadas funciones que ha ido asumiendo, han significado la necesidad de

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ampliar y diversificar el número de sus órganos. Es así que, en la Constitución de
1993, figuran hasta diez organismos de rango constitucional con funciones
específicas en las que tienen autonomía formal de los órganos de gobierno central.

Esta autonomía equivale a decir que sus directivos o jefes, según los casos, toman
decisiones en sus ámbitos de competencia sin someterse a órdenes superiores de
ningún tipo. En realidad, con su aparición ya no podemos decir en sentido estricto
que la teoría de la separación de poderes distribuya las potestades del poder del
Estado solamente entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, sino que se ha
diversificado más su asignación, otorgando parcelas más reducidas pero
igualmente importantes de poder a estos organismos con funciones específicas,
las que han sido desgajadas del poder monopolizado antes por los tres órganos
clásicos.

Siguiendo la metodología de exposición que hemos llevado adelante hasta aquí,

nos referiremos a cada uno de ellos resaltando su organización, sus funciones y su
contribución al sistema jurídico.

El Tribunal Constitucional (TC)

El Tribunal Constitucional es, según el artículo 201, el órgano de control de la

Constitución. Las funciones del Tribunal se hallan en el artículo 202 de la
Constitución.

El Ministerio Público

El Ministerio Público es un organismo de

rango constitucional cuya función es
garantizar la legalidad de la vida en la
sociedad.
Constitucionalmente es conducido por el Fiscal de la Nación. Sus funciones se
hallan establecidas en el artículo 159 de la Constitución.

El Ministerio Público, por tanto, no produce normas legislativas de ningún tipo. Sin
embargo, colabora en la administración de justicia y a la más plena vigencia del

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orden jurídico, pudiendo hacerlo tanto por denuncia de parte como de oficio, es
decir, sin necesidad de denuncia pública o privada.

La Defensoría del Pueblo

Es un órgano creado en la Constitución de 1993 que tiene

por finalidad la protección de los ciudadanos, tanto en
lo que respecta al cumplimiento de los derechos
humanos como en la mejor atención de la
administración pública. La Defensoría no emite
resoluciones mandatorias, (sic) pero investiga, informa al
Congreso y a la opinión pública sobre los problemas, e
invita a dar solución a los mismos.

Sus funciones principales se hallan establecidas en el artículo 162 de la

Constitución. La Defensoría es conducida por el Defensor del Pueblo, quien es
elegido por el Congreso con el voto de los dos tercios del número legal de
congresistas.

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

El Jurado Nacional de Elecciones es el órgano

constitucional que tiene por finalidad fundamental
garantizar que las votaciones ciudadanas sean
realizadas de acuerdo con la Constitución y la Ley,
contribuyendo de esta manera a la más plena
vigencia de la democracia representativa.
Orgánicamente, el Jurado Nacional de Elecciones es
diseñado por el artículo 179 de la Constitución. Sus funciones están en el artículo
178 de la Constitución.

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

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Es un órgano constitucional nuevo, establecido
en la Constitución de 1993 y que tiene por
finalidad fundamental la de organizar y realizar
todas las votaciones ciudadanas del país. Las
normas básicas que le están referidas se hallan
en el artículo 182 de la Constitución.
Como organizadora de los comicios, dicta
normas generales para su realización. Estas normas van a ser de carácter
legislativo y están indicadas en el artículo 186 de la Constitución.

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

Es el órgano del Estado que tiene por

finalidad llevar a cabo los registros
fundamentales en relación a las
personas y dar las constancias y
documentos de identificación del
caso. Destaca entre estas atribuciones el hecho de que mantiene el padrón de
electores del Perú, y que otorga también el documento nacional de identidad
(DNI). La norma jurídica que le es aplicable es el artículo 183 de la Constitución.
Junto con el Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, conforma el Sistema Electoral establecido en la Constitución.

El Consejo Nacional de la Magistratura

El Consejo Nacional de la Magistratura,

establecido por la Constitución de 1993, es
un órgano independiente que selecciona y
nombra a los jueces y fiscales, los ratifica
periódicamente en sus cargos y les aplica la
sanción de destitución.
Su composición ha sido establecida en el artículo 155. Sus funciones se hallan
establecidas en el artículo 154 de la Constitución.

El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

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El Banco Central de Reserva del Perú es una

institución establecida por la Constitución
del Estado, cuyas principales funciones son
regular la moneda y el crédito del sistema
financiero y administrar las reservas
internacionales del país.
El Banco es autónomo de los demás órganos del Estado en el ejercicio de sus
funciones y está gobernado por un directorio nombrado por los poderes del Estado.

La Contraloría General de la República

La Contraloría General de la
República es un organismo autónomo
y central dentro del Sistema Nacional
de Control, cuya misión consiste en
velar por el manejo legal y honrado de los recursos del Estado, conforme a Ley.

Su jefe es el Contralor General de la República, funcionario designado por el

Congreso a propuesta del Presidente de la República por un plazo de siete años.
No puede ser removido de su cargo sino por haber cometido falta grave. De esta
manera, el Contralor tiene estabilidad en su cargo, puede actuar con criterio de
conciencia y alejado de presiones políticas.

La Contraloría General de la República tiene, así, un considerable poder legal y

moral sobre el Estado.
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones

La Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones (AFP) es
un organismo previsto
constitucionalmente que ejerce, en representación del Estado, el control de las
empresas bancadas y de seguros, de las demás que reciben depósitos del público,
de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)9 y de aquellas otras que, por
realizar operaciones conexas o similares, determine la ley (Constitución, artículo

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REALIDAD NACIONAL
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87). Su jefe es el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.

1.2.5. La administración pública

Los órganos del gobierno central, así como los gobiernos regionales, concejos
municipales y varios organismos constitucionales con funciones específicas, tienen
por debajo de sus jefes ti organismos internos rectores, un conjunto más o menos
amplio de funcionarios, organizados en distintas reparticiones, que son los que
ejecutan, supervisan y evalúan las acciones propias del Estado y constituyen la
administración pública.
De todas las reparticiones de la administración pública, la más importante en
cantidad y variedad de funciones es la que depende del Poder Ejecutivo. Le
siguen los funcionarios municipales. Si bien la administración pública nace para
cumplir funciones ejecutivas, por el desarrollo del Estado ha ido adoptando otras
dos que resultan importantes como la producción de normas generales vía
reglamentos, decretos y resoluciones y la resolución de problemas derivados del
ejercicio de sus actividades a través de lo que se denomina procedimientos
administrativos.

La administración del Poder Ejecutivo

Este ámbito de la administración pública está conformado por tres elementos
básicos: los sectores, los sistemas y las instituciones públicas.

Los sectores y los ministerios

Los sectores son la suma de las personas, instituciones y recursos de todo tipo,
públicos y privados, que realizan las actividades sociales en el país. Cada sector
tiene un ministerio a la cabeza pudiendo haber más de un sector en cada
ministerio según las disposiciones establecidas en la Ley del Poder Ejecutivo. La
clasificación y distinción de los sectores entre sí es relativamente arbitraria. Así, por
ejemplo, hoy puede parecer importante hablar de un solo sector en materia de
Transportes y Comunicaciones, pero mañana puede ser importante subdividirlo, o
integrarlo con un tercer campo.

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REALIDAD NACIONAL
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A la cabeza de cada ministerio existe un Ministro de Estado que se encarga de la

dirección y la gestión de los servicios públicos en los asuntos de su ministerio.

El ministro reúne así dos calidades simultáneamente: es un político, en tanto

cabeza del ministerio e integrante del Consejo de Ministros, y es la cabeza
administrativa de su sector.

Las instituciones públicas

Las instituciones públicas son organismos especializados en el cumplimiento de

determinadas funciones que les son asignadas por sus leyes de creación y que
están vinculadas, según cada caso, a los organismos rectores de los distintos
sectores (ministerios) o a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En el Perú hay varias de estas instituciones, llamadas a menudo organismos
públicos descentralizados (OPD). De la larga lista podemos referirnos al Instituto
Nacional de Administración Pública, Instituto Nacional de Fomento Municipal,
Instituto Nacional de Estadística, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,
Instituto Peruano de Energía Nuclear, etcétera.
Una de estas instituciones es particularmente conocida: la SUNAT, creada por Ley
y no por la Constitución.

II. PARTIDOS POLÍTICOS: FUNCIONES Y OBJETIVOS EN EL SISTEMA

DEMOCRÁTICO. LEGITIMIDAD Y PRESENCIA NACIONAL

2.1. La situación de la democracia: actores políticos en jaque

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REALIDAD NACIONAL
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La situación de la Democracia actual es
de una continuidad interesante, pero
precaria. En nuestro país, la tradición ha
sido, más bien, autoritaria. En el siglo XX,
“el poder del pueblo” se ha visto
interrumpido en repetidas ocasiones por
golpes militares. Ahora bien
¿Qué caracteriza a la Democracia? Echemos un rápido vistazo: se trata de una
forma de gobierno en la que prima el poder del pueblo
para elegir a sus autoridades libremente. De acuerdo a Rodríguez (2016) “La
democracia es un sistema político en el que se tiene el derecho al voto para elegir
a los representantes en elecciones periódicas”11 Por ejemplo, en un régimen de
estas características, el Poder Legislativo cumple sus funciones de manera regular
de promulgar leyes y de fiscalizar. El Poder Judicial cumple sus funciones también,
de impartir justicia independientemente de la presión o injerencia de los otros
poderes. Los organismos autónomos, así como el poder judicial antes mencionado,
se reconoce que forman parte del sector público que se financian con nuestros
impuestos, y por lo tanto si tienen que rendir cuentas al país de su accionar y de su
independencia. La democracia genuina y eficiente, que logra la auténtica
gobernabilidad, es aquella que no solo funciona desde la formalidad, sino que
también procura ante todo poner por encima los intereses de la sociedad. Se ha
visto penosamente, en la actualidad, casos de corrupción que nos llevan a hacer
un balance preliminar con pasivos importantes.

11Mayor información sobre una definición de democracia, consultar el artículo de

Rodríguez, K. (2016) Democracia y Tipos de Democracia. Recuperado de:
http://eprints.uanl.mx/8477/1/Documento2.pdf.

En el caso de los poderes del Estado, se trata de funcionarios aliados a intereses

particulares, colusiones con autoridades regionales, y hasta otros intereses como el
narcotráfico y el lavado de dinero. Conexiones con la minería ilegal, y otras
actividades ilícitas han ido penetrando tanto en todas las esferas del Estado y los
partidos políticos. En otros casos vistos últimamente, se buscaba vender sentencias

23
REALIDAD NACIONAL
MÓDULO II

y enquistarse impunemente en una red de corrupción con cómplices que callan.

Una situación que amenaza a la democracia y la desfigura: la corrupta obra
sostenida en una red. La lógica corrupta consiste en suspender o dejar de lado el
principio del bien común, para beneficiarse o beneficiar a particulares. Un sector
del Estado entonces, en este sentido, pasa a ser una maquinaria que funciona con
sus propias reglas, las mismas que obedecen netamente a un tinglado de
corrupción.

Un activo importante en el mantenimiento de la democracia, es la libertad de

expresión. Sin este componente, que funciona como contrapeso y panóptico
vigilante, es indudable que la calidad de la democracia se resentirá. El ejemplo de
Venezuela es patente: el régimen de Maduro controla todos los medios de
comunicación, lo cual desemboca en más corrupción. No solo el control, la
expropiación, que era una práctica del pasado, se hace realidad cuando un
régimen es dictatorial. Maduro tiene un Congreso sumiso, fruto de elecciones
fraudulentas, las fuerzas armadas (que no cumplen un rol democrático, sino que
busca beneficiarse de la corrupción) de su lado. Toda dictadura busca el control
de los poderes fácticos, para luego pasar a corromperse. Como Quiroz (2015)
sostiene, los principales dictadores en el siglo XX, así lo perpetraron. Leguía buscó
el control del Congreso, del Poder Judicial, y de los medios de comunicación, a los
que persiguió, silenció, y defenestró. Echó mano del tráfico de influencias para
colocar a sus parientes y amigos en puestos claves, tanto en los ministerios como
en otros sectores del aparato público donde pudiera obtener impunidad. El
general Odría ganó con fraude, tuvo un Congreso absolutamente sumiso, y
operadores perversos que ponían a raya a todos los opositores, quienes pasaron a
ser perseguidos. Si bien ganó popularidad por la abundante obra pública y por la
relativa buena marcha de la economía, la corrupción de su gobierno creció y los
escándalos lo alcanzaron a él mismo. Juan Velasco gobernó sin Congreso, con un
Poder Judicial bien controlado desde el ejecutivo, que pasaba a convertirse en
una suerte de poder único, y registra, según las estadísticas de Quiroz12, uno de los
niveles de corrupción más altos del siglo XX. Consideremos aquí, los pocos
mecanismos de fiscalización. El régimen de Fujimori mantiene también la misma
dinámica que los anteriores: persecución de los opositores, control de los

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REALIDAD NACIONAL
 MÓDULO II
principales poderes del Estado, violencia política, manipulación de los medios de
comunicación.

Como se ve, los regímenes no democráticos funcionan con elementos similares.

Sin embargo, las evidencias nos señalan que en democracia también hay
problemas estructurales.13 El Perú reinició esta senda desde el año 2000.

2.2. Hacia una definición de los Partidos Políticos

Los partidos políticos son, de acuerdo a la Ley de Partidos Políticos N° 28094 (2003):

Asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho

privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en
los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del
Estado y de la presente ley. La denominación “partido” se reserva a los
reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Políticas. Salvo
disposición legal distinta, sólo éstos gozan de las prerrogativas y derechos
establecidos en la presente ley.14

Los partidos deben ser permanentes en el tiempo. Su objetivo es llegar al poder.

Para que existan oficialmente deben contar con varios requisitos, entre los cuales
destaca tener comités y bases activas en todo el país. Esto lo diferencia de los
movimientos regionales, cuyo alcance es netamente de su circunscripción. Los
partidos políticos cuentan con un sistema de elecciones y democracia interna que
sus miembros diseñan democráticamente. Entre sus objetivos principales está el
canalizar las demandas ciudadanas y proponer un plan que corrija o aminore los
problemas sociales. En las elecciones generales, se le denomina Plan de Gobierno.

12
Historia de la corrupción en el Perú (2015) Ver apéndice.
13 Sobre este tema, revisar Todorov, T (2015) Los enemigos íntimos de la democracia. Barcelona: Galaxia
Gutemberg
14 Mayor información sobre características, fines y objetivos de los partidos políticos, consultar la Ley

28094 de Partidos Políticos del año 2003, en la web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

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REALIDAD NACIONAL
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Figura 6.1 Representación gráfica de algunos partidos políticos

TEXTO SELECCIONADO

Partidos en su laberinto: una reforma sin brújula15

Rápido diagnóstico

El Perú ha enfrentado una situación paradójica para el desarrollo de su sistema

democrático. Por un lado, ha experimentado una década de crecimiento
económico como no se recuerda en la historia contemporánea, bajando los
índices de pobreza, el desarrollo de regiones y el ensanchamiento de las clases
medias. Por otro lado, existe un serio problema en la representación política que
cruza las instituciones, pero que tiene en el Congreso de la República y en los
partidos políticos el centro de la desafección ciudadana. En este contexto general,
se puede observar lo siguiente:

 La existencia de una democracia con precariedad institucional, cuyo

riesgo de deterioro es más claro ahora que la economía ha dejado de
producir los efectos positivos. Casi todos los gobiernos terminan con una
alta desaprobación y sus partidos seriamente dañados.

15Adaptado de: Tuesta, F (2018). Partidos en su laberinto: una reforma sin brújula. En Sin paradero final. Serie
Perú Hoy Nº 33. (pp. 71 - 89). LIMA. DESCO.
 Los problemas de representación política llevan a que los conflictos
sociales y las demandas ciudadanas, así como los requerimientos de las
provincias, sean canalizados al margen de las instituciones y, en algunos
casos, de manera violenta.

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REALIDAD NACIONAL
 MÓDULO II
 La preocupante y creciente presencia de la corrupción en la política, que
involucra a la casi totalidad de la élite política. En el Perú, los partidos
políticos han crecido en número, pero no en la calidad de su
funcionamiento. La valoración que se tiene de ellos es muy baja. Este bajo
desempeño tiene impacto en la evaluación que tiene la ciudadanía sobre
sus instituciones representativas, así como de la propia democracia. De
esta manera, la alta o baja presencia de los partidos políticos genera varios
efectos en el sistema político.

Las reglas posfujimorismo

La caída del régimen fujimorista a finales del año 2000, casi al inicio del tercer
mandato de Alberto Fujimori, como producto de las cuestionadas elecciones de
aquel año, llevó a ajustes en las reglas de juego como parte de los acuerdos que
formaron parte del paquete de medidas de la llamada transición democrática.
Los acuerdos se circunscribieron a dos temas centrales. El más importante, la
eliminación de la reelección presidencial, que motivó una reforma constitucional.
Igualmente, se sustituyó la circunscripción única por la elección de representantes
por circunscripciones departamentales. Es recién con la caída del fujimorismo que
se retomó la necesidad de discutir y promulgar una ley de partidos. Es así que la
ley n° 28094, Ley de Partidos Políticos, ve la luz el 1 de noviembre del 2003. En
general, se trata de una norma que formalmente exige una presencia de los
partidos políticos a nivel nacional, otorgándoles derechos de los que antes
carecían, pero también obligaciones que tampoco tenían antes. El objetivo de
esta norma es claro y declarado: debe crear las condiciones para la constitución
y fortalecimiento de un sistema democrático de partidos.

Descentralización y descalabro partidario

El proceso de descentralización a través de la regionalización implicó una nueva

distribución del poder. Sin embargo, al lado de la fragmentación partidaria, los
partidos políticos no logran canalizar los variados y complejos intereses de las
provincias. Y si en la década del ochenta, entre AP, PPC, PAP e IU ganaban el 90%
de los municipios, hoy el total de los partidos solo logran un voto de cada cinco.
Por ejemplo, en las elecciones regionales y municipales del 2014, los partidos
políticos solo ganaron siete de 25 gobiernos regionales, 46 de 195 municipios

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REALIDAD NACIONAL
MÓDULO II

provinciales y solo 569 de 1618 municipios distritales. Es decir, los partidos son más
limeños que antes. Son menos capaces de integrar el conjunto de las demandas
de la sociedad peruana. Este fenómeno ha creado una ausencia partidaria que se
ha acrecentado claramente a lo largo de esta última década y media.

Junto al decrecimiento de los partidos nacionales, así como de las listas locales, el
número de triunfos electorales de las organizaciones regionales ha crecido
considerablemente. El 2014, triunfaron en 18 de los 25 gobiernos regionales, 142
municipios 79 provinciales y 996 municipios distritales. Es decir, la mayoría de la
representación subnacional. Así pues, al lado del debilitamiento de los partidos
políticos, se han fortalecido las organizaciones regionales. El problema es que la
mayoría de estas han tenido una vida efímera, desarrollan un alto personalismo en
la organización, reproduciendo y potenciando muchos de los males que cargan los
partidos nacionales. En consecuencia, lo que se está formando es un grupo de
líderes regionales sin organización, pero con recursos y poder.

La reforma en la agenda pública

La reforma electoral es un tema de agenda gracias a la conjunción de esfuerzos

de la sociedad civil, academia y organismos electorales que, con propuestas,
eventos e incidencia en medios de comunicación y redes sociales, han logrado
que el Congreso se involucre desde el inicio del período parlamentario. A pesar
del esfuerzo mencionado y alguna que otra muestra de interés, no ha existido ni
desde el gobierno ni desde la oposición la voluntad política suficiente como para
llevar adelante la reforma electoral. Actitud que se extiende a todos los partidos
políticos. Una muestra clara de ello se ha dado en los discursos del presidente de la
República de julio del 2016 y del 2017, donde la ausencia del tema ha sido más que
notoria. La consecuencia de este desinterés es que todo el peso de la reforma
reposa en las bancadas o grupos parlamentarios, pero como estos carecen de
propuestas, son los congresistas de manera individual quienes tienen en sus manos
la reforma electoral.

En concreto, una reforma electoral consiste en la modificación de las reglas de

juego de la competencia política por el poder. Esta abarca, sobre todo, los
aspectos relativos al sistema electoral

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REALIDAD NACIONAL
 MÓDULO II
Se han dado modificaciones de las leyes electorales y de organizaciones políticas.
Del debate congresal desarrollado en los últimos meses, se han aprobado las
siguientes medidas:

a. Se aprobó el cronograma electoral que ordena las fechas de las

elecciones tanto generales como las regionales y municipales, y, sobre
todo, los plazos internos de los procesos electorales, facilitando la
organización de estos. Un aspecto a resaltar es que la ley señala que el
plazo máximo para el retiro de una lista de candidatos será de 60 días
antes de las elecciones y, lo importante, que dicha presencia se computa
como una participación, no como el año 2016, cuando cerca de una
decena de listas se retiraron para evitar perder la inscripción.

b. El Congreso promulgó una ley, por insistencia, referida a que las normas
electorales no pueden ser modificadas un año antes del día de las
elecciones. Cabe recalcar en este punto que, siendo importante y
necesario colocar un límite para la modificación de las normas, el
Congreso no se debió colocar uno tan amplio. La fecha más razonable
sería la que corresponda a la convocatoria de las elecciones.

c. Se aprobó el proyecto de ley sobre el financiamiento de los partidos

políticos. Si bien hay cambios importantes sobre este punto, se mantiene el
modelo de financiamiento mixto con una fuerte inclinación al
financiamiento privado. En el caso del fondo que se crea para el
financiamiento público directo, que no puede ser usado para la campaña
electoral, este es el equivalente al 0.1 de una Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) por cada voto emitido en las elecciones parlamentarias. Eso quiere
decir que, en el cálculo, aun cuando ya se encontraba en la ley, se
incluyen los votos nulos, blancos y de los partidos que no alcanzan
representación en el Congreso. De ese porcentaje, la ley separa
innecesariamente la limitación por la que el partido no puede usar más del
50% de los gastos ordinarios y no más del otro 50% para educación,
capacitación, investigación y difusión. Asimismo, también se ha elevado el
techo límite de las contribuciones de 60 UIT a 120 UIT, y se fija 250 UIT como

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REALIDAD NACIONAL
MÓDULO II

tope máximo para las actividades proselitistas. En el esquema de privilegiar

el financiamiento privado, quizá sincera lo que probablemente se hacía a
través de terceros. Lo que resulta positivo es que se bancaricen aportes a
partir de 1 UIT, aun cuando pudo reducirse a la mitad. Se prohíbe además
el aporte de empresas nacionales y extranjeras, y de las asociaciones sin
fines de lucro nacionales. Pero un problema para la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) es lo relativo a la verificación y control de las
finanzas de los partidos políticos. En primer lugar, los reportes de ingresos y
egresos en la campaña electoral se desdoblan ahora en candidatos y
organizaciones políticas, conformando dos tipos de reportes. El segundo
problema es que la ley otorga tan solo cuatro meses para que la ONPE
realice estas dos funciones, la de verificación y control, y la sancionadora.
Por la cantidad de organizaciones y candidatos, el tiempo resulta
insuficiente pues se trata de actividades continuas: primero de verificar y
luego, si corresponde, de iniciar un proceso sancionador, con plazos
razonables que la ley no contempla. Lo peor es que si la ONPE no sanciona
en los cuatro meses, la ley señala que «no procede la imposición de sanción
alguna». El problema se agrava pues ahora la ONPE tendrá que verificar las
cuentas de las organizaciones separadamente a la de los candidatos al
Congreso, Parlamento Andino, gobernadores y vicegobernadores. En los
casos que corresponda, los candidatos son responsables, más no el partido.
En cambio, en el caso de los candidatos presidenciales, que es el que
recibe mayores contribuciones, solo el partido es el responsable. De otro
lado, la ONPE solo podrá recibir información de la campaña electoral 15
días después de concluido oficialmente el proceso y no durante su
realización. De la misma manera, se mantiene el artículo referido a la
prohibición de la entrega de dinero o bienes, más conocido como
«dádivas». Sobre esto último, se modifica la norma para hacer más
proporcional las faltas con las sanciones, pues hasta ahora quien viola la
ley es retirado del proceso electoral. Pero la sanción solo es para el
candidato y no para la organización. Sin embargo, en la parte
concerniente a la función sancionadora, se hace innecesariamente
complicado pues duplica las funciones, de tal manera que el Jurado

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REALIDAD NACIONAL
 MÓDULO II
Nacional de Elecciones (JNE) sanciona en el caso de dádivas y la ONPE en
todos los casos correspondientes al tema del financiamiento.

d. Se aprobó la ley que solo permite la existencia de partidos políticos

nacionales y movimientos regionales en elecciones subnacionales, más no
organizaciones (más precisamente listas electorales) de alcance provincial
y distrital. Se trata de frenar la dispersión de la representación, en donde los
partidos políticos han perdido de manera considerable su raíz en provincias.
Pero las listas locales provinciales y distritales han reducido también su
presencia y, más aún, su éxito electoral, pues de los 195 municipios, en el
2014, tan solo el 3% de los ganadores fueron listas locales provinciales. Sin
embargo, un gran problema que se origina con esta modificatoria son los
84 Partidos en su laberinto. Una reforma sin brújula es que no se obliga a las
organizaciones nacionales y regionales a presentar, en todas las
circunscripciones, listas de candidatos, corriéndose el grave peligro que, en
algunas provincias y distritos, sobre todo las más alejadas de los centros
urbanos, no se presenten candidatos. Si eso ocurre, no se realizarán
elecciones municipales y se convocarán a elecciones municipales
complementarias, en donde puede volver a ocurrir lo mismo. Si se obliga a
los partidos y movimientos regionales a participar en todas las
circunscripciones, tendrán que extender su aparato organizativo sin
discriminación.

e. Ha sido aprobado por el Congreso el proyecto de ley por el que se permite

postular a los candidatos en elecciones regionales y municipales que hayan
nacido en la circunscripción y los que domicilian en ella en los últimos dos
años, bajo el criterio de domicilio múltiple. De esta manera se amplían las
posibilidades de postulación en un sentido razonable, el haber nacido en
la circunscripción, como existe en otros países, pero se mantiene la forma
de tratar el domicilio como el Código Civil, es decir, domicilio múltiple. De
esta manera, una persona puede postular a distintas circunscripciones pese
a no haber nacido ni residir en ella, lo que resulta atentatorio contra el
principio de representación.

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REALIDAD NACIONAL
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f. Ha sido aprobado, sin necesidad de un dictamen de la Comisión de

Constitución y Reglamento, el impedimento para la postulación de
candidatos que hayan sido sentenciados por terrorismo, apología al
terrorismo, narcotráfico, violación sexual, colusión, peculado y corrupción.
Esta norma sí ha tenido una amplia acogida.

g. En la Comisión de Constitución y Reglamento se ha aprobado,

encontrándose por hacerlo en el pleno del Congreso, el dictamen que
eleva de 30% a 40% el mínimo necesario para elegir al gobernador regional.
De lo contrario, se procederá a una segunda vuelta. El dictamen sostiene
que el porcentaje o nivel de legitimidad de origen de las autoridades ha
decrecido en las últimas elecciones, por lo que se hace necesario elevar el
porcentaje mínimo para ganar la gobernación regional. Esta medida parte
de un error y crea otros problemas. Vale recordar que la legitimidad se
origina en una elección que debe ser producto de una competencia libre
y transparente. Esto quiere decir que la legitimidad de la autoridad que sale
elegida no está en función del mayor o menor porcentajes de votación que
obtenga, por lo que obtener un determinado porcentaje de votos no dice
nada sobre lo que será el desempeño y la gestión de la autoridad elegida.

Sobre la crisis de los partidos políticos en el Perú puedes

buscar información en el siguiente link:
https://www.zonaeconomica.com/peru/partidos-
politicos.
Además, utiliza el código QR para toda la información
sobre los partidos políticos vigentes en el Perú.

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REALIDAD NACIONAL
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Figura 6.2 Principales partidos políticos vigentes en nuestro país

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DÍLEMA ÉTICO16

TIEMPOS DE INCERTIDUMBRES PARA VENEZOLANOS17

El 31 de diciembre del 2018 venció el plazo para tramitar el Permiso Temporal de

Permanencia (PTP) otorgado a los venezolanos que ingresaron a nuestro país antes
del 31 de octubre del año pasado. El PTP es un documento que les permite
acreditar la situación migratoria regular y, con ello, trabajar por un año. Una vez
concluido este plazo, pueden tramitar la extensión de su permiso de permanencia.

De acuerdo con Migraciones, hay alrededor de 600,000 venezolanos en el país. La

mayoría de esta población ingresó en el 2018 y gestionó su PTP. Son más de 140,000
venezolanos con permiso temporal; otros 200,000 están próximos a obtenerlo y unos
50,000 tienen citas para hacer el trámite. El PTP se implementó a inicios del 2017,
con el fin de ser un mecanismo de regularización migratorio excepcional y
temporal. Fueron varias las ampliaciones de su vigencia. La última modificatoria
limitó las fechas para el acceso al territorio e iniciar el trámite.
Ya no es posible acceder al permiso temporal. Sería válido pensar que sin este
documento disminuirá la población venezolana que llega a nuestro país.
De hecho, junto con la medida de reducción de las fechas para el PTP, se empezó
a solicitar de manera obligatoria el pasaporte, a sabiendas de que en Venezuela
acceder a este documento es impagable –un promedio de 500 dólares– para la
mayoría.
Ante el fin del PTP y las últimas noticias sobre Venezuela, se plantea un escenario
sombrío. La pregunta cae por su propio peso: ¿cómo integrar a la población que
llegue?, ¿cómo integrar a quienes ya están aquí? Nuestra actual Ley de
Migraciones y la Política Nacional sobre la materia hablan del valor que aporta la
migración a nuestro país.

16 Un dilema ético es una situación en la que se hace presente un aparente conflicto operativo
entre dos imperativos éticos en forma tal que la obediencia a uno de ellos implica la transgresión
del otro.
17
Artículo publicado en el diario oficial el peruano, el 14 de febrero del 2019. Pertenece a Analí
Briceño, Coordinadora de la Clínica Jurídica de la Universidad Antonio Ruiz. Recuperado de:
https://elperuano.pe/noticia-tiempos-incertidumbre-para-venezolanos-75713.aspx.

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REALIDAD NACIONAL
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Deberíamos reflexionar sobre otras estrategias de integración, mecanismos de
regulación migratoria más accesibles que los que se presentan en la Ley de
Migraciones y la transversalización de nuestra política migratoria con enfoque de
derechos en todos los sectores del Estado.

Es imprescindible actuar sobre un fenómeno presente desde los comienzos de la

humanidad –las migraciones– ya que, aunque nos cause temor y no queramos
admitirlo, somos un nuevo país de recepción de migrantes.
No obstante, todas las medidas aplicadas para “reducir” el ingreso de población
venezolana, lo cierto es que ellos no han dejado de llegar. Ante la falta de
condiciones para acceder a derechos básicos en Venezuela, como alimentación,
salud, trabajo, seguridad y libertad de opinión, las personas optan por salir y buscar
una oportunidad de vida fuera de su país.

El PTP fue una respuesta excepcional que el Estado peruano dio a la situación de
desplazamiento de la población venezolana en nuestro país. Un sector de la
población y la comunidad internacional aplaudieron esta medida, al considerarla
un gesto de solidaridad del Perú con quienes salieron de su país por la inestabilidad
social, económica y política en que se encuentra Venezuela.

III. Gobernabilidad – Concertación

La gobernabilidad, es el ejercicio eficiente y democrático del poder político

emanado del pueblo. Es la toma de decisiones del Estado atendiendo la demanda
social para alcanzar objetivos comunes que permitan el desarrollo económico y
social. Se trata de un grado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y
capacidad de respuesta Gubernamental. Cuando la capacidad del gobierno
para atender las demandas sociales decrece, la gobernabilidad cae. Así mismo,
cuando las demandas sociales, de toda clase, son atendidas oportunamente, la
gobernabilidad aumenta.
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)18 Una
plena Gobernabilidad Democrática para el Perú, implica la plena vigencia de
los derechos humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y
gestión de conflictos, seguridad ciudadana, confianza en los políticos y un
gobierno descentralizado, eficiente y transparente que pueda combatir la
pobreza.

18 Recuperadode la página web del PNUD Perú:

http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/ourwork/democraticgovernance/overview.html

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REALIDAD NACIONAL
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Elementos de la gobernabilidad

Son 3: Legitimidad

Eficiencia

Estabilidad

Para que una gobernabilidad sea óptima, el rumbo del gobierno debe ser claro.
Debe ser eficiente: atender las demandas sociales y darles una solución posible.
Aparte de la eficiencia, esa capacidad de resolver conflictos de toda clase con el
menor costo político y social, otra característica de la gobernabilidad es su
legitimidad y su estabilidad.

La legitimidad consiste en que un gobierno que es eficiente, logra el respaldo de

la ciudadanía. Como sostiene Sagasti (1999) a principios de los noventa, se
extendió aún más el ámbito del concepto de gobernabilidad y se puso mayor
énfasis en su carácter democrático, para lo cual se tomó en cuenta los procesos
de participación y formación de consensos que surgen en la sociedad civil, los
cuales hacen al Estado más representativo y permiten que el gobierno pueda
asumir y cumplir mejor sus funciones básicas.

Esto nos quiere decir que el Estado debe representar mejor al ciudadano. Lo cual
hará después que el ciudadano sienta que su Estado lo representa, pues sus
demandas son procesadas, atendidas, y eventualmente resueltas.

Sagasti (1999) sostiene que uno de los mecanismos que aumenta la

gobernabilidad es la participación popular, el diálogo y la formación de
consensos, que se han vuelto indispensables para el ejercicio eficiente del poder
político. Las contribuciones recientes a los temas de la gobernabilidad y el buen
gobierno destacan la importancia de las instituciones democráticas. La
democracia moderna es concebida no sólo como un fin en sí mismo, sino también
como un medio para alcanzar los objetivos económicos y sociales.

36
REALIDAD NACIONAL
 MÓDULO II
De lo cual se deducen los esfuerzos del gobierno peruano para atender demandas
de toda clase. Veamos algunos ejemplos.

 La ley de la consulta previa a las comunidades indígenas.

 La revocatoria de alcaldes.
 El último referéndum.
 Las mesas de diálogo para resolver los conflictos sociales (la mayoría de
índole medioambiental).
 El acuerdo entre el gobierno y determinados gremios (maestros,
enfermeras, médicos, construcción civil, entre otros) el cual, se sobre
entiende, es fruto de una negociación donde ambas partes ganan.

Figura 7.1 Para lograr concertar con la ciudadanía, el gobierno debe buscar mecanismos de diálogo
eficientes que reduzcan los conflictos de toda clase.

Por ello, lograr la legitimidad pasa por la participación de la ciudadanía en la toma

de decisiones que le atañe y en el control de la ejecución de las mismas. Para que
esta participación y este control se materialicen, la transparencia en la acción de
gobierno, el respeto al estado de derecho y la responsabilidad de los gobernantes
frente a los gobernados son requisitos indispensables en el ejercicio del poder y de
la autoridad política. El gobierno, logrará una situación de estabilidad, que le
permitirá un gran margen de decisión y mayor poder. 19
El último referéndum al
que fue sometido el pueblo peruano así lo demuestra: la población pudo decidir
sobre la situación de los principales poderes del Estado, haciendo valer su derecho
democrático de participar en la vida política del país. Reconoció en el Presidente
y el Poder Ejecutivo a los gestores del referéndum. Con ello, aumentó

37
REALIDAD NACIONAL
MÓDULO II

drásticamente su nivel de aprobación. El gobierno, que estaba contra las cuerdas

por el acoso del Congreso, salió fortalecido.

Otras demandas estructurales

Si bien el gobierno atiende toda clase de problemas, existen problemas más

profundos y de naturaleza más general, pero que constituyen una preocupación
constante por parte de la ciudadanía: la inseguridad ciudadana y sus derivados:
el crimen organizado, el narcotráfico, la extorsión, el sicariato (estas tres formas de
delincuencia son a menudo una red en sí misma, el narcotraficante es también
extorsionador, y trabaja con un sicario) y otras modalidades de delincuencia
importadas de otros países20; la corrupción en todas sus formas, sobre todo las que
implican enormes montos perdidos por el Estado y alcanzan a altos funcionarios y
empresas nacionales o extrajeras. Recordar la marcha contra la corrupción,
iniciativa ciudadana para poner un alto a este flagelo estructural que solo ahonda
la pobreza y retrasa el desarrollo; la violencia en todas sus formas, y sobre todo la
violencia contra las mujeres, fruto de las altas estadísticas de feminicidios y
maltratos de toda clase, que suscitó también dos marchas, y un masivo
movimiento de organizaciones no gubernamentales, solidarizadas con las víctimas
y sus familiares, que reclaman justicia.

Algunos ejemplos latinoamericanos de crisis de gobernabilidad

En un país como Venezuela, con altas tasas de pobreza, corrupción y migración

masiva de los ciudadanos, es evidente que la gobernabilidad ha llegado a su
punto más bajo. Los venezolanos no creen en su Presidente, ni en su clase política.
El gobierno no acepta el fracaso de sus políticas y se enterca en repetir sus errores:
el modelo socioeconómico no funciona, y cobra miles de víctimas. No hay mayor
dialogo entre gobierno y sociedad.

19 La estabilidad, es una situación en la cual el régimen es fuerte, y puede soportar las crisis que vengan
con mucho más margen de acción y decisión.
20 Mención aparte es el crecimiento de la delincuencia común. Este fenómeno, aparte de frecuente, no es

castigado severamente y a veces la impunidad es total. Ante la percepción de falta de autoridad para controlar,
castigar y reducir la delincuencia común, se formó una creciente corriente ciudadana de justicia por mano
propia bautizada criollamente como “chapa tu choro”. Este mecanismo de
autodefensa, que muy en el fondo es un clamor popular de justicia, atenta contra el Estado de derecho
y fue descartado por las autoridades, pero no deja de ser un fruto preocupante de nuestra cultura moderna
de inseguridad.

38
REALIDAD NACIONAL
 MÓDULO II
Hay fundamentalmente un régimen autoritario e ilegitimo, que se aferra al poder
de facto, con el apoyo indispensable de las fuerzas armadas para mantenerse
vivo, y con el apoyo de Rusia, Turquía y China, pero sin el respaldo de Estados
Unidos, casi toda Latinoamérica y gran parte de Europa. Con todo, el régimen
carece de legitimidad, no solo por el denunciado fraude electoral de las últimas
elecciones, sino también por la pobre aprobación y el descontento profundo de
la sociedad. Ello ha generado una enorme inestabilidad en el régimen, que se
debate entre la continuidad y la posibilidad de ser derrocado.

El caso de Argentina, es la segunda crisis importante que vive Latinoamérica. El

país vive sobre todo un problema económico. Cuenta con una deuda externa
millonaria e impagable (se calcula que es cinco veces la deuda externa del Perú)
que fuerza al gobierno a pedir préstamos a las entidades financieras
internacionales, con el ánimo de pagar las letras que vencen este año. Cuando
un país no puede pagar, refinanciar su deuda: y como todo deudor, paga la
deuda más los intereses. Para pagar la deuda, la economía debe crecer, y el
Estado debe recaudar más dinero del que gasta: pero esto no ocurre y agrava la
crisis.

La economía de Argentina no crece, pues vive en un modelo llamado de

sustitución de importaciones, muy en boga el siglo pasado, con fuerte
dinamización de la industria nacional, con una gran presencia de sindicatos muy
poderosos que la defienden, pero sin libre comercio con el mundo. Argentina no
cuenta con ningún TLC, lo que hace de su economía una economía cerrada al
mundo: ningún capital inversor quiere llegar al país pues la inestabilidad
económica no los anima a arriesgarse. Todas las agencias internacionales
advierten que invertir en Argentina es de alto riesgo. Este indicador se llama Riesgo
País, y el país del sur está en el puesto número tres del mundo.

A la par, el estado argentino es uno de los que cobra más impuestos a sus
ciudadanos, tiene una de las presiones fiscales más altas del mundo, precisamente
para financiar su enorme gasto social (industria nacional, algo venida a menos,
para solventar su sistema educativo, bastante moderno e inclusivo, y su seguridad
social, bastante amplia en cobertura, y planes sociales, o denominados subsidios
económicos, que va desde dinero en efectivo a familias en situación de pobreza,
y también pago con especias).

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Esto hace que el círculo vicioso se retroalimente: el Estado gasta más de lo que
gana, y no puede pagar su deuda externa.

Las medidas del actual gobierno han sido recurrir al salvavidas: el Fondo Monetario
Internacional, entidad que le prestó 50 mil millones de dólares para que pueda
pagar, al menos una parte de su enorme deuda, y evitar caer en default.21 Esto
ha generado la última crisis del 2018, donde el peso se ha devaluado terriblemente,
la inflación subió, el costo de vida se elevó notoriamente, pues se elevaron,
multiplicados por diez, los precios de la luz, el gas y el transporte22, así como
alimentos y alquileres, entre muchos otros; por otro lado, el desempleo aumentó,
cientos de fábricas cerraron, miles de PYMES están quebradas, pues no pueden
crear riqueza en este contexto. Consecuentemente, la pobreza y la indigencia
aumentaron y se ubican en 30% y 10%, respectivamente. Así las cosas, estamos
ante una crisis profunda y de antigua data, cuya bomba explotó el año pasado.

El descontento de la ciudadanía es evidente. Las huelgas constantes de los

maestros, de los camioneros, de los jubilados, los paros generales de los principales
sindicatos del país, son cosa de todos los meses. La sensación de descontento, de
ver disminuido el nivel de vida, es patente en la población, la misma que busca una
nueva solución a sus problemas. El caso argentino es pues, el de una
gobernabilidad en crisis, donde reina la incertidumbre sobre lo que pasará. Dicha
crisis solo puede superarse dependiendo de la capacidad del próximo gobierno
para superar sus problemas financieros con el menor costo social. No
parece tan fácil ni tan inmediato.

21 La posibilidad de que un Estado caiga en Default (En inglés, incumplimiento) es severamente

castigada por el mercado internacional, el gobierno pierde todo financiamiento y se aísla
completamente.
22 El aumento de la luz, el gas, y el transporte obedecen al pedido que le hizo el FMI. Este banco

internacional presta, pero con condiciones. Una de las condiciones fue que eliminara sus
subsidios y sincerara sus precios, los cuales se dolarizaron.

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IV. Conflictos sociales que afectan la gobernabilidad: Narcotráfico,
corrupción y violencia política

Apuntes sobre causas y efectos de la corrupción en el

23
Perú

La corrupción es una de las enfermedades de las sociedades modernas, que

afectan y hieren la moral de la nación, el crecimiento económico y el bienestar
social, así como las estructuras básicas de la democracia y la gobernabilidad,
violenta el estado de derecho; debilita la confianza de la población en los
poderes del estado y en sus instituciones públicas. El estudio aborda el concepto
de la corrupción, sus formas, causas, y los efectos en el sistema democrático;
formula propuestas para combatirla y concluye que: el modelo neoliberal
trasgrede normas en su búsqueda del lucro, aun siendo éstas permisibles, flexibles,
tolerantes y abiertas a la impunidad.
Apuntes sobre causas y efectos de la corrupción en el Perú, tiene como objetivos:
Conceptualizar la corrupción como un problema social, Identificar las causas y
efectos de la corrupción en el Perú, y finalmente sugerir algunas propuestas para
la lucha anticorrupción. Se aborda el tema, en primer lugar, precisando el
concepto de corrupción, como un fenómeno social complejo, que abusa del
poder público con fines perversos, ...actos ilícitos como: soborno, nepotismo,
extorsión, fraude, tráfico de influencias, cohecho, favoritismo, lavado de dinero,
mordidas, prevaricato, evasión tributaria y conflictos de interés. En segundo lugar,
se identifica la corrupción como un problema para los gobiernos de América
Latina, surgido en el marco del modelo neoliberal, lo cual se constata en la
institucionalización de la corrupción a partir de la década de los 90s.
En tercer lugar, las causas: La carencia de ética de los servidores públicos, el
modelo económico que favorece al mercado, la falta de transparencia, el
sometimiento lacayo a las políticas surgidas del Consenso de Washington.

23 Autoría de Ysabel Negrón Yturregui y Jesús Cochachi Quispe (2018)

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Y en cuarto lugar los efectos: La inestabilidad política de los Estados, ineficiencia e

incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementación de las
políticas públicas y sentimiento de desconfianza de los ciudadanos en las
instituciones públicas y la quiebra de las bases del contrato social llevando a un
clima de anomia y desestructuración social. En quinto lugar, se presenta las
propuestas para una lucha eficaz y democrática contra la corrupción: Buscar un
consenso político para combatir la corrupción, no permitir su prescripción y
menos la impunidad. Impulsar un manejo eficiente, ético y moral de los recursos
del estado para garantizar el desarrollo y bienestar social. Finalmente, las
conclusiones: El modelo neoliberal, que privilegia al mercado, en su búsqueda del
lucro y ganancia trasgrediendo las normas. La existencia de un aparato normativo
permisible, flexible, tolerante que genera impunidad, frente a los actos de
corrupción. La corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos; por último,
afecta la democracia y la gobernabilidad.

Concepto de corrupción

Con el propósito de dilucidar el término corrupción presentamos los siguientes

conceptos que nos permitirá analizar y discutir el tema.

Una primera aproximación, según Carbonell, M y R, Vásquez (2003), "la corrupción

es un delito o una infracción que implica la violación de una obligación por parte
de un decisor". Al entender que el decisor es la persona responsable,
autoridad que asume un cargo público, y que está obligado por norma a cumplir
determinadas funciones, se convierte en corrupción cuando esta persona deja de
cumplir sus funciones para beneficiarse de su cargo, favoreciendo a un tercero.

La corrupción ha calado profundamente en todos los niveles de nuestra sociedad,

por lo que este "fenómeno social complejo, funciona a través de redes y
complicidades entre quienes ejercen el poder deshonestamente. Está insertada
en casi todo el ámbito de la sociedad. Tiene presencia en el aparato estatal y en
la empresa privada". (Medina, 2013). La corrupción no sólo se encuentra en las
instituciones del Estado, sino en la misma sociedad, que es reflejo de nuestras
instituciones públicas y privadas.

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La corrupción "es todo abuso del poder público con fines perversos, actos ilícitos
como: Soborno, nepotismo, extorsión, fraude, tráfico de influencias, cohecho,
favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasión tributaria, conflicto
de interés". "Es la violación de una obligación con el objeto de obtener un beneficio
personal, en forma de dinero o regalos" (Transparencia Internacional: 1998)

Como dice Saúl Peña reconocido psicoanalista: Al reflexionar sobre la corrupción

me interesa develar lo oculto en ella, la interioridad penosa y lamentable de la falta
de ética y la pérdida de valores. Todos los seres humanos tenemos potencialidades
de corrupción: somos factibles de corromper o de que nos corrompan, aunque
esto no necesariamente tiene que hacerse realidad. (Merino, 2011).

Según el psicoanalista, en la sociedad corrupta se impone lo material a lo espiritual,

se sobredimensiona lo económico, "en una filosofía nociva de considerar el dinero
y la política de los fines justifican los medios como los valores primordiales de la
vida. Los corruptos viven en una pobreza ética, afectiva y emocional,
apropiándose de todo lo posible, incluyendo personas". En tal sentido es
importante diferenciar el aspecto psicológico de lo social, según Peña va a
depender de la crianza y los valores inculcados en el hogar que va a tender de lo
negativo a lo positivo. En el ámbito social, de los modelos organizativos de las
instituciones políticas, económicas, culturales y educativas de la sociedad.

La Corrupción: Uno de los grandes problemas

Un estudio sobre percepción de la corrupción en el Perú. Según Ipsos (2013). El 94%

concuerda que, corrupción es "el uso indebido del poder para obtener beneficios,
violando la ley y afectando los derechos fundamentales de la persona". El soborno
(84%), el tráfico de influencias (65%), la evasión tributaria (57%) y conflicto de interés
(37%), son las principales formas de corrupción. Y tres de cada 10 consideran muy
frecuente comprar voluntades y hacer uso indebidamente de información
privilegiada del cargo y cometer fraude contable. La falta de valores (83%), la
burocracia ineficiente (79%) y la ausencia de controles (78%) son los principales
factores que facilitan la corrupción"
En Latinoamérica, según el Barómetro Global de la Corrupción de Transparencia
Internacional: En el Perú el 46 % de los encuestados percibe que los partidos

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políticos, los funcionarios públicos, el poder legislativo, la policía y el poder judicial

son las instituciones más corruptas. (Zamudio, 2013),

Un grave problema es la corrupción para los gobiernos de América Latina, y

especialmente en el Perú, el crecimiento económico, no se orienta al desarrollo
humano es más genera atraso, en todos los sentidos, en el desarrollo social,
desconfianza en las autoridades locales, regionales y gobierno central. Finalmente
ha calado en todas las instituciones de la sociedad. "…funcionaría como un
conglomerado de redes políticas paralelas a la institución oficial y el patrón de
la clientela (el principal agente) sería el articulador del sistema" (Mujica, 2011).

Cabe señalar que estas redes de corrupción han surgido en el marco del modelo
neoliberal y arraigado en las conductas de las sociedades occidentales, y
difundido a través de las políticas de globalización, generando una cultura de
dependencia en los países en vías de desarrollo. Atentando contra su soberanía,
exigiéndoles apertura y mejores condiciones para el sector privado, normas
flexibles, tolerantes, y protectoras para la inversión, y leyes que garanticen la
impunidad. Se convierte en una cultura de la aceptación, indiferencia, alienación
y/o resignación frente a actos de corrupción.

Causas
 El sentido de ética profesional en los servidores públicos, que tiende a ser
dejado de lado para favorecer sin merecerlo a terceros, valores como el
trabajo, la honradez, honestidad, honorabilidad no se practican.
 El modelo económico que favorece al mercado, sustentan el poder político,
generando sin merecerlo favores, negociados, corruptelas, tráfico de
influencias entre otros.
 La falta de una cultura de transparencia en la administración de los recursos
económicos, que garanticen la calidad del servicio en los sectores público y
privado.
 La implementación de las políticas surgidas en el Consenso de Washington,
por el gobierno autoritario de Fujimori.

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Efectos

 Inestabilidad política de los Estados. Es explicable desde la constatación de

factores de corrupción, que socava brutalmente la confianza de la
ciudadanía en el funcionamiento regular de las instituciones políticas. Esta
desconfianza detiene el desarrollo social, también reproduce y consolida la
desigualdad social, consolida el clientelaje político y perpetúa la ineficacia
de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administración
pública eficiente.

 Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la

implementación de las políticas públicas. En efecto, cuando el soborno se
convierte en práctica corriente, los contratos gubernamentales, las
concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicadas a los
postores más eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores
contactos y carecen de escrúpulos.

 Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios

conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevando a un clima de
anomia y desestructuración social. La sociedad percibe de sus autoridades
están para beneficiarse del cargo que para servir al ciudadano. (Montoya,
2013)

Propuestas para la lucha Anticorrupción

 Generar un consenso político para luchar contra la corrupción, que permita

el clima de confianza y seguridad en perspectiva del desarrollo y bienestar
social para el país.
 Debe haber un consenso para garantizar el funcionamiento independiente
de las instituciones y organismos democráticos del país. El parlamento, el
Tribunal Constitucional, el poder judicial, la Contraloría de la República, la
Superintendencia de Administración Tributaria, la Policía Nacional, etc.
Dando vida a los siguientes principios de la vida pública: Neutralidad,
integridad, objetividad, responsabilidad, transparencia (sinceridad),
honestidad, y capacidad de decisión.

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 Promover y estimular el manejo eficiente, ético y moral de los recursos

nacionales como un medio que garantiza el crecimiento económico y el
bienestar social del ciudadano peruano.
 Gestión transparente en las negociaciones y transacciones comerciales, en
beneficio de los intereses nacionales.
 Debe normarse la imprescriptibilidad por actos de corrupción e inhabilitar a
perpetuidad a los funcionarios y autoridades que hayan cometido éstos
delitos. (extorsión, tráfico de influencias, malversación de fondos, peculado,
prevaricato, lavado de activos, nepotismo, fraude, etc.)

Conclusiones

 Es un problema de decisión política y administrativa, por cuanto el

aparato normativo es permisible, flexible, tolerante, genera impunidad,
frente a los actos de corrupción.
 Es un hecho que la corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos.
 La corrupción se encuentra enquistada en nuestras instituciones políticas,
económicas y sociales.
 El poder es infiltrado por la corrupción y sometida para actos ilícitos,
delictivos y criminales.
 Es un problema que afecta a la democracia y la gobernabilidad de los
pueblos.
 El modelo neoliberal, privilegia al mercado, y ésta se regula por la oferta y
demanda en la búsqueda del lucro y ganancia, pero en más de los casos
trasgrede la norma y/o exige un trato especial, rompe e l principio de
igualdad ante la ley, porque su principio es el fin que justifica los medios.

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