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Legislación Ambiental en la Minería

Richard Vidal Gómez

Legislación Minera y Ambiental

Instituto IACC

Enero 2020
Desarrollo

Suponga que usted es dueño de un proyecto referido a una empresa del ámbito alimenticio
(Cervecería), que se requiere emplazar en las cercanías de un río que sirve como sustento a
la actividad agrícola de la zona. La cervecería aportará altos índices de carga orgánica sobre
el río en el cual descargará sus riles.

De acuerdo con esta información y lo que se puede obtener en los recursos adicionales:

- ¿Este proyecto deberá considerar presentar una DIA o un EIA? (Apoyarse en lo


estipulado en el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental D.S.
40).

Según lo establecido en el artículo N°5 del Decreto N° 40 del Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, en conjunto con lo indicado en el artículo N° 11 de la Ley
N°19300 Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, el proyecto mencionado en el
enunciado debe presentar al Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), dado que su desarrollo presenta un riesgo para la salud de la población, debido
a la cantidad de residuos orgánicos vertidos al caudal del río que es utilizado como sustento
agrícola de la zona, afectando negativamente sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire y alteración significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos.

Cuando un proyecto se somete a un Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), este


acredita el cumplimiento de la normativa vigente con el fin de obtener las autorizaciones
ambientales respectivas. Además, como en este caso se debe presentar un EIA, se presenta la forma
en que el proyecto se hará cargo de los efectos ambientales que se generan durante el desarrollo
del proyecto mediante la mitigación y/o reparación de los efectos negativos causados.
¿Cuál será la ruta de evaluación del proyecto y los plazos para obtener la Resolución de
Calificación Ambiental?

Los Estudio de Impacto Ambiental (EIA), se deben presentar ante la Dirección Ejecutiva del
Servicio de Evaluación Ambiental del lugar donde se llevará acabo la actividad. La presentación
se debe realizar con antes de iniciar la ejecución del proyecto.

Además, el dueño o titular del proyecto debe publicar un extracto del EIA en el Diario Oficial y
en un diario de circulación nacional o regional, dentro de los 10 primeros días contados desde la
presentación del respectivo estudio de impacto ambiental EIA.

La Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental, tiene un plazo de ciento veinte (120)
días para entregar respuesta sobre el Estudio de Impacto Ambiental que fue presentado en sus
dependencias, en caso debidamente fundamentados, este plazo podrá ser ampliado solo una vez
hasta por sesenta días (60).

Si transcurrido el plazo antes indicado, la autoridad no se ha pronunciado este se asumirá como


aprobado.
La evaluación de impacto ambiental finaliza cuando la autoridad respectiva certifica o no que el
proyecto cumple con los requisitos ambientales normados en la ley vigente.

Si el proyecto recibe una resolución favorable sobre el estudio de impacto ambiental que fue
presentado, significa que cumple con la normativa de carácter ambiental incluyendo el hacerse
cargo de los efectos, características o circunstancias establecidas en el artículo N° 11 de la Ley
N°19300 en el cual proponen medidas de mitigación, compensación y reparación apropiada según
sea necesario.

En otras palabras, el resultado de la aprobación del estudio de impacto ambiental es la Resolución


de Calificación Ambiental (RCA) del proyecto o actividad, o su modificación.
¿En qué caso, de los antes mencionados, deberá presentar métodos, planes o acciones
correctivas, preventivas o de minimización?

Todo proyecto en los cuales los procesos presentan una probabilidad de no cumplir con la
normativa vigente actual debe presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en el cual se
deben indicar las acciones que puedan evitar o remediar los efectos negativos por la operación de
la empresa.

Considerando que la institución que realizará la fiscalización es la Superintendencia del


Medio Ambiente, ¿A qué sanciones se arriesga?

La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), fiscaliza todos los proyectos que se encuentren
afectos a instrumentos de gestión ambiental, esto quiere decir que la Superintendencia no fiscaliza
todos los temas relacionados con el medio ambiente, sino que solamente los que la normativa
ambiental establece como su competencia.

La ejecución de las fiscalizaciones la puede desarrollar directamente la Superintendencia


utilizando entidades técnicas acreditadas o por organismos sectoriales competentes.
Las fiscalizaciones a una instalación y/o a un proyecto se realizan las veces que sea necesario, ya
sea, bajo la ejecución de los Programas y Subprogramas de Fiscalización Ambiental o si toman
conocimiento de cualquier incumplimiento o infracción que sean de competencia de la
Superintendencia.

Es de exclusiva potestad de la Superintendencia del Medio Ambiente determinar la acción


sancionadora de la infracción eventualmente cometida por el proyecto, esto lo realiza basándose
en lo que indica la Ley Orgánica de la SMA, además esta misma ley indica que primeramente se
debe Formular Cargos.
La formulación de Cargos es un documento que formaliza el procedimiento sancionatorio, en el
cual se describe clara y precisa los hechos que se estiman constitutivos de infracción y la fecha en
que fueron verificados los hechos, la norma, medidas o condiciones supuestamente infringidas y
las disposiciones que establece la infracción y la sanción posible.

No necesariamente todos los hallazgos encontrados en una fiscalización tienen sanción, la División
de Sanción y Cumplimiento de la Superintendencia de Medio Ambiente, SMA, analiza los
hallazgos encontrados y establece si se procede o no la formulación de cargos, en algunas
ocasiones se establecen mecanismos de corrección temprana (solo para hallazgos menores).

Las infracciones que presentan un procedimiento de sancionatorio pueden ser sometidas a las
siguientes sanciones:

- Amonestaciones por escrito.


- Multa de 1 a 10 mil unidades tributarias anuales.
- Clausura temporal o definitiva.
- Revocación de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA).

La determinación de las sanciones específicas que en cada caso corresponda aplicar, se


considerarán las siguientes circunstancias, de acuerdo con lo establecido en Ley Orgánica de la
SMA:
- La importancia del daño causado o del peligro ocasionado.
- El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción.
- El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.
- La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho,
acción u omisión constitutiva de la misma.
- La conducta anterior del infractor.
- La capacidad económica del infractor.
- El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado.
- Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea relevante para la
determinación de la sanción.
Los fundamentos adoptados para la aplicación de sanciones, se describe en el documento Bases
Metodológicas para la determinación de sanciones ambientales de la SMA, donde se incluyen los
criterios y fórmulas de cálculos para la determinar la sanción que se aplicará. Este documento es
una herramienta analítica que busca coherencia, consistencia y proporcionalidad en la aplicación
de sanciones, con el fin de potenciar el efecto disuasivo de la misma.

Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que se señalan en la ley, todo aquel que
sea culpado o dolosamente cause un daño al medio ambiente, está obligado a repararlo
materialmente, a su costo, e indemnizar en conformidad de lo establecido por la ley.
Bibliografía

- Biblioteca del Congreso Nacional (2020), Aprueba Ley sobre Bases Generales del Medio

Ambiente, consultado el 25 de enero 2020 en

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667

- Biblioteca del Congreso Nacional (2013), Decreto 40 Reglamento del Sistema de

Evaluación de Impacto Ambiental, consultado el 25 de enero 2020 en

https://www.sea.gob.cl/sites/default/files/imce/archivos/2016/01/12/dto-40_12-ago-

2013.pdf

- Gestión de Recursos Naturales (sin año), Estudio de Impacto Ambiental, consultado el 25

de enero 2020 en http://www.grn.cl/estudio-de-impacto-ambiental.html

- IACC (2016). Legislación ambiental en la minería. Legislación Minera y Ambiental.


Semana 5.
- Servicio de Evaluación Ambiental, SEA, (sin año), Preguntas frecuentes SEIA, consultado

el 25 de enero 2020 en https://www.sea.gob.cl/soporte/preguntas-frecuentes-seia

- Superintendencia del Medio Ambiente, SMA, (2017), Bases Metodológicas para la

Determinación de Sanciones Ambientales, consultado el 26 de enero 2020 en

http://portal.sma.gob.cl/index.php/download/bases-metodologicas-para-la-determinacion-

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- Superintendencia del Medio Ambiente, SMA, (sin año), Preguntas Frecuentes, consultado

el 26 de enero 2020 en https://portal.sma.gob.cl/index.php/preguntas-frecuentes/#sancion