Derecho Administrativo 2

D. Administrativo II

Rafael Martinez Morales

2do Curso

Ed Oxford 5ta Edición

DERECHO ADMINISTRATIVO II

21 DE ENERO 2020

AUDIO

22 de enero

Primera unidad

1.1 “EL PATRIMONIO DEL ESTADO”

1.1.1 Nociones generales:

 El estado: persona jurídica moral o colectiva y como consecuencia posee = UN

PATRIMONIO PROPIO integrado por:
1. Bienes materiales de diversas clases y
2. Derechos, que le sirven para llevar a cabo sus funciones

CONCEPTO DEL PATRIMONIO DEL ESTADO:

“UNIVERSALIDAD DE BIENES DERECHOS Y RECURSOS FINANCIERON CON QUE CUENTA EL EDO.

PARA LLEVAR A CABO SUS ATRIBUCIONES”

1.1.2 ELEMENTOS DEL PATROMONIO:

A. EL TITULAR: el edo. Como persona jurídico colectivo o moral

B. SU INTEGRACION: medios de tipo económico: objetos, derechos y recursos financieros.
C. SU FINALIDAD: puede ser diversa según su posición “iusfilosofica”: *el bien común. *la
justicia social, *la libertad individual, *cumplir con sus cometidos o atribuciones…

SENTIDOS:

1. AMPLIO: Todo el caudal económico del edo.

2. RESTRINGIDO: las cosas o bienes de dominio
 Publico: las más importantes… ej: construcción de casa en la playa tiene que ser unos
metros lejos de la playa, pues la playa es de dominio público
 Privado: sin protección rígida por ser menos importantes

1.1.3 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

ART. 27, PARRAFOS 1° 5° Y 7°, 42 PATRIMONIO DEL EDO. DE QUE EL TERRITORIO NACIONAL
COMPRENDE, 43, 48, 132 CPEUM

ART. 1° 2° 3° Y 7° LGBN

1.1.3 EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DE LOS MUNICIPIOS:

 Las entidades federativas y los municipios cuentan con el patrimonio propio, regulado por:
las constituciones locales, disposiciones de sus leyes orgánicas y códigos civiles y el art. 115
CPUEM (SEGURO LO PREGUNTA)
 SU PATRIMONIO ESTA COMPUESTO POR: MERCADOS,, CALLES, PALACIOS DE GOBIERNO.
 MUSEOS, RASTROS, MOBILIARIOS…

1.2 LA ADMINISTRACION Y DISPOSICIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO.

1.2.1 EL DOMINIO PÚBLICO:

CONCEPTO: Sector de los bienes del edo. Sobre los cuales ejerce una potestad soberana, conforme
a reglas del derecho público, a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y asegurar su
presentación o racional explotación

Art. 4 LGBN

CRITERIOS PARA AGRUPAR LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO:

 SEGÚN NUESTRO DERECHO POSITIVO FEDERAL VIGENTE:

1. CULTURALES:
Templos e inmuebles para culto, propaganda o enseñanza religiones
Monumentos históricos o artísticos
Documentos y expedientes de oficina
Libros y publicaciones periódicas
Mapas, planos y grabado
Colecciones de museos, científicas de flora, de fauna, numismáticas y filatélicas
Pinturas murales y obras artísticas
Películas, grabaciones
Inmuebles utilizados por los poderes y destinados al servicio de otros gobiernos
2. ECOLÓGICOS:
Espacios aéreo y sideral
Mar territorial (12 millas marinas)
Mar patrimonial (188 millas marinas)
Aguas marítimas interiores, de lagos, lagunas, ríos corrientes…
Plataforma continental y zócalos submarinos
Terrenos baldíos y ganados al mar
SERVIDUMBRE de predios de dominio publico
Zona marítima terrestre
Playas, bahías, ensenadas
Obras hidráulicas
Plazas, paseos y parques públicos
 Predios rústicos
Meteoritos y similares

3. ECONÓMICOS
Caminos y puentes
Minerales
Salinas
Yacimientos utilizados como fertilizantes
Inmuebles destinados al servicio público declarados inalienables
Puertos marítimos y sus obras

1.2.1 CRITERIOS CONSIDERADOS POR LA LEGISLACION FEDERAL:

1) LOS DE USO COMÚN: Espacios aéreo y sideral. Mar territorial y patrimonial. Aguas marítimas
interiores. Playas. Zona marítimo terrestre. Corrientes de agua, vasos de lagos, lagunas y estéreos.
Obras hidráulicas, caminos y puentes: calle, carreteras. Autopista, parques, jardines, monumentos

2) CIERTOS RECURSOS NATURALES:

 HIDROCARBUROS, MINARALES, AGUAS DEL SUBSUELO, PLATAFORMA CONTINENTAL Y

ZOCALES SUBMATINOS

3) LECHOS DEL MAR TERITORIAL Y DE LAS AGUAS MARITIMAS INTERIORES

4) INMUEBLES DESTINADOS AL SERVICIO PUBLICO O SIMILAR: palacios de gobierno, templos

5) TERRENOS BALDIOS Y GANADOS AL MAR: incluyendo sus servidumbres

6) MUEBLES VALIOSOS E INSUSTITUIBLES: expedientes de oficina, documentos, archivos,

colecciones…

CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

A. PUEDEN FORMAR PARTE DEL PATROMONIO FEDERAL, LOCAL O MUNICIPAL

LA CPUEM, reserva para la federación solamente algunos bienes y el resto del patrimonio,
señala que será regulado conforme al orden jurídico de cada entidad federativa
CPUEM: ART. 27 PA. 1, 4, 5, 6, 7, 8, Y ART. 124 Y 132 (EL 132, CONSIDERAR COMO PARTE
DEL PATROMINIO LOS FUERTES, CUARTELES, ALMACENES DE ARMAS DE DEFENSA DE LA
FEDERACIÓN)

B. B) SU INCORPORACION, DESINCORPORACION O CAMBIO DE USUARIO:

b) requiere de un procedimiento especial de derecho público:

 La incorporación o desincorporación se realiza mediante un DECRETO emitido por el

Presidente
 El cambio de usuario mediante un ACUERDO
 Publicados en el DO fundados, motivados y justificados LGBN ART. 9°
 C. SON IMPRESCRIPTIBLES:
 Lo que significa que el edo. Jamás perderá la potestad sobre los bienes de dominio
público a favor de los particulares por el transcurso del tiempo
 LGBN ART. 13 Y 15 (15. PODEMOS APROVECHARLOS, PERO JAMAS SERAN
PROPIOS)

ART. 13 Y 15, 16, 17, 149, 150, 151, 152, 27, 29 FRC. DECIMA Y 41- 48 LGBN

CONSTI- 27 P.SEXTO, TRAER LEYES.

D) SON INALIENABLES

* no es posible seguir procedimientos que impliquen el embargo a estos bienes.

* En nuestro derecho esta característica es común a todo patrimonio estatal

* LGBN Art 13.

E) Son inembargables

*no es posible seguir procedimientos que impliquen el embargo de estos bienes.

* en nuestro derecho esta la característica es común a todo patrimonio.

*LGBN: Art 13

F) generalmente son Concesionables

* en algunas ocasiones son concesionados, pero no salen del patrimonio del estado y esta
conserva el dominio y al particular concesionario solo le es permitido: el uso y el disfrute.

*CPEUM: ARTICULO 27, PARRAFO 6TO

*LGBN: ARTICULO 16 Y 17

*CASOS DE NEGACION DE LA CONSECION

G) Con un régimen especial de sanciones para protegerlos.

* El poder público los tutela protegiéndolos de cualquier acción que los demerite o provoque
algún daño que merme su utilidad.

LGBN: ARTICULOS: 149, 150, 151, 152

H) Con un régimen fiscal privilegiado.

*El orden juridico les otorga un tratamiento fiscal de excepción: establece que estarán libres de
cargas tributarias en los tres niveles de gobierno.
1.2.2 Los bienes de dominio privado del estado

* Nuestra vigente Ley General de Bienes nacionales NO los menciona ya con ese nombre…

* + Tierras y aguas que NO sean de uso común, enajenables a particulares.

* + De organismos federales paraestatales que se extingan.

* + Los adquiridos en el extranjero.

*+ Muebles sustituibles al servicio de los poderes federales: vehículos, archiveros…

* + otros adquiridos por la federación.

1.2.2. Procedimiento para su adquisición y venta.

* Son inembargables.

* Admiten casi todo tipo de contratos.

* Solamente admiten LA DONACION de inmuebles a las entidades federativas y los municipios,

para que los utilicen en los servicios públicos, educación o asistencia social y este y el COMODATO
para entes privados con actividades de interés social, sin propósito de lucro.

* Si se trata de inmuebles son: imprescriptibles.

* Si se trata de muebles: pueden prescribir a favor de particulares y pueden ser enajenados.

* Se les aplica el derecho común, pero están sujetos también a muchas disposiciones de derecho
administrativo…

1.2.3 EL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD FEDERAL.

* INSCRIPCIONES: de los actos jurídicos que involucren un bien inmueble que pertenezca a la
federación, Ejemplos:

* Arrendamientos desde 5 años, acuerdos de destino, concesiones…

*ACCESO: toda persona interesada.

* Expedición de constancias….

* LGBN: Art 27, 29 Fr. X, del 41 al 48

 1.3 Los modos de adquisición de bienes por parte del estado

1.3.1 diversos modos de adquisición:

1) por vía de derecho privado: cuando reciba un legado o una herencia realice contratos de:
compraventa, comodato, donación, fideicomiso o mediante: la prescripción o la accesión.

2) Por vía de derecho público:

A) Excepcionales:

* La conquista… * La recuperación de territorios… * La anexión…

B) Usuales:

* La expropiación… * El decomiso… * La requisición…

* La obra pública… * El Contrato de suministro.

OTRAS FIGURAS JURIDICAS…

La propiedad originaria:

 CPEUM Art 27, 1er Párrafo

 Significado: el estado es jurídicamente soberano para establecer modalidades a la
propiedad privada y regular el patrimonio público:
DOMINIO EMINENTE SOBRE EL TERRITORIO

CLASES DE DOMINIO:

1) EL DOMINIO EMINENTE: el imperio del estado sobre su territorio (anteriormente

explicado).
2) EL DOMINIO DIRECTO: por medio del cual el estado se reserva la explotación de un sector
de recursos naturales: CPEUM: Art 27 parrafo 4, 5, 6, 7, 8.
A) Hidrocarburos.
B) Energía eléctrica
C) Energía nuclear.
D) Aguas.
E) Minerales

ESPECIFICACIONES

 Los hidrocarburos, las aguas, los minerales:

 Solamente los pueden aprovechar los particulares, mediante concesiones…
 CPEUM Art 27, parr 6º
 Hidrocarburos: petróleo y gas
 Los particulares pueden participar en su explotación = Reforma energética.
 Minerales radioactivos, energía nuclear y energía eléctrica: No pueden ser objeto de
concesiones.
1.3.2 LA EXPROPIACION:

 CONCEPTO: Acto unilateral de la administración pública para adquirir bienes de los

particulares, por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
 Acto unilateral del estado= ACTO ADMINISTRATIVO que NO requiere el
consentimiento del particular afectado,
 IMPORTANCIA: es el MAS importante de los modos de adquirir bienes por el estado.