a) Estado: “El estado es la organización jurídico-política más perfecta que se

conoce hasta el presente. Es un ente orgánico unitario, estructurado

jurídicamente bajo la forma de una corporación, que detenta el ejercicio del
poder (de manera legítima). El Estado está conformado por las siguientes
bases: población, territorio, estructura jurídica y soberanía. La población
entra aquí como uno de los elementos más importantes en la formación del
Estado; son aquellos grupos de personas que se reúnen en un territorio
determinado, instalándose en una comunidad política para crear derechos y
obligaciones sobre los demás, creando a su vez el orden jurídico para el
mantenimiento del orden dentro de su población. Es bien pues la población
la causa que origina el nacimiento del Estado”1.

b) Seguridad: “Ha sido definida como una situación de ausencia de

amenazas reales a la capacidad de gobernar, proteger y desarrollar a un
Estado y a su pueblo, dado que en la realidad las situaciones de riesgo -
sean efectivas o potenciales- siempre están presentes, Estimamos que la
Seguridad podría calificarse por el grado de vulnerabilidad de un Estado
frente a tales amenazas”2.

c) Estado social de derecho: “El estado de derecho consiste en la sujeción

de la actividad estatal a la constitución y las normas aprobadas conforme a
los procedimientos que ellas establezca, que garantizan el funcionamiento
responsable y controlado de los órganos de poder; el ejercicio de la
autoridad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en términos

1Porruas Pérez Francisco,” Teoría del Estado”, editorial Porruas S.A, México 1994 vigésima séptima edición.
Pág., 90.
2La Organización de Estados Americanos (OEA), “Declaración sobre seguridad de las Américas”, en

octubre de 2003. www.oas.org.

 perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales, sociales y
políticos”3.

d) Derechos del Niño: “Los Derechos del Niño son garantías que poseen los
niños, niñas y adolescentes por la simple razón de nacer. Son inalienables,
irrenunciables, innatos e imprescindibles para una buena infancia. Entre
ellos se destacan el derecho a una nacionalidad, a no ser discriminado, a
recibir educación, a un nombre y apellido (identidad).”4

e) Bloque de constitucionalidad: “El artículo 935 de la Constitución Política

de Colombia nuestra Corte Constitucional ha acudido al concepto de
“bloque de constitucionalidad”. Según la jurisprudencia colombiana, este
bloque está compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer
formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como
parámetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han
sido normativamente integrados a la Constitución, por diversas vías y por
mandato de la propia Constitución. De acuerdo con dicha jurisprudencia,
del bloque de constitucionalidad en sentido estricto hacen parte tanto los
tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario
ratificados por Colombia como la jurisprudencia de los órganos
internacionales a cuyo cargo está la interpretación de esos tratados. Quiere
ello decir, que las estipulaciones de tales instrumentos y su interpretación
autorizada deben servir como pautas de constitucionalidad de la preceptiva
interna y han de aplicarse como normas relevantes para establecer el

3Carbonell Miguel y Vázquez Rodolfo, “Estado de Derecho, Conceptos Fundamentos y Democratización

en América Latina”, Siglo XXI Editores, México, 2003. Pág., 47.
4Enciclopedia virtual en www.es.wikipedia.org
5Constitución Política de Colombia Artículo 93: “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el

Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”.
 sentido de las disposiciones de la Carta Política en materia de protección y
garantía de los bienes jurídicos fundamentales de la persona”.6

f) Bienestar “Es una condición para que los ciudadanos logren el despliegue
de las capacidades necesarias para disfrutar y participar de la vida social de
manera digna y realizando sus propios objetivos”.

g) Perspectiva de género: La investigación que se realice en los casos de

denuncias de mujeres desaparecidas, debe sustentarse en la no
discriminación basada en la equidad entre hombres y mujeres para
alcanzar la igualdad de derechos y la opresión de género acorde a los
contenidos del Protocolo de Estambul y la Convención "Belem do Para".

h) Debida diligencia: La obligación de las personas que tienen la calidad de

servidores públicos, y de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Estatal de dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y responsable
para garantizar los derechos de las personas.

i) Política pública: “el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y

acciones del régimen político frente a situaciones socialmente
problemáticas, y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a
niveles manejables”7.

6Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
www.hchr.org.co.
7Vargas, Alejo. “Políticas Públicas y gerencia institucional. Contenido en Administración y desarrollo”.

ESAP. Colombia, Bogotá No 33 Diciembre de 1993. Pág., 56.

 j) Evaluación de política pública: “se ocupa de recolectar, verificar, e
interpretar la información sobre la ejecución y eficacia de las políticas y
programas públicos”8.

k) Derechos humanos: “un derecho es una titularidad, son facultades

jurídicas de que toda persona goza como ser humano. Son universales y
pertenecen a todos. Estos derechos pueden ser objetos de violaciones pero
nunca pueden retirarse. Los derechos humanos son derechos legales, es
decir, forman parte del ordenamiento jurídico”9.

l) Derecho Internacional Humanitario: “es una rama del derecho

internacional público-aplicable en caso de conflicto armado-destinada a
garantizar el respeto de la persona humana en la medida que sea
compatible con las necesidades militares y el mantenimiento del orden
público, así como atenuar los sufrimientos causados por las hostilidades. El
derecho internacional humanitario se divide en dos ramas: el derecho de
Ginebra (atañe la protección de las víctimas, militares o civiles de la guerra
terrestre o naval. Protege a todas las personas fuera del combate) y el
derecho de la Haya (reglamenta los métodos y medios del combate, y se
centra en la conducción de las operaciones militares)”10.

m) Seguridad humana: “la seguridad humana significa que los individuos

estén a salvo de las amenazas, ya sea que estas vayan o no acompañadas
de violencia. Consiste en una condición, o un estado, que se caracteriza por

8Roth,André Noel. Políticas Públicas. “Formulación, implementación y evaluación”. Ediciones Aurora.

Bogotá, 2002. Pág., 23.
9
Fuerzas Militares de Colombia, Ejército Nacional, “Curso en Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario”, Pág. 18.
10
Fuerzas Militares de Colombia, Ejército Nacional, “Curso en Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario”, Pág. 31.
 la ausencia de amenazas a los derechos fundamentales de las personas, a
su seguridad o hasta su vida”11.

n) Desaparición: Situación en la que se encuentra una persona cuando su

paradero es desconocido.

o) Persona desaparecida: Se entiende aquellas personas de las cuales sus

familiares no tienen noticias y que se halla en paradero desconocido, sin
que se sepa si vive. Un desaparecido/a lo es sin importar edad, sexo, raza,
nacionalidad, tipo de vida social, laboral o económica.

p) Una persona deja de ser desaparecida cuando: solo cuando es

localizado, vivo o muerto.

q) Familiar de una persona desaparecida: debe incluir como mínimo a: los

hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio, los hijos adoptados o los hijos
del cónyuge; el cónyuge, casado legalmente o no; los padres (incluido
suegro, suegra, padres adoptivos); las hermanas y hermanos, nacidos de
los mismos padres, de padres diferentes o adoptados.

r) Niña: Toda persona del sexo femenino menor de 12 años de edad.

s) Niño: Toda persona del sexo masculino menor de 12 años de edad.

t) Adolescente: Toda persona de entre 12 años cumplidos y menos de 18

años de edad.

Fuerzas Militares de Colombia, Ejército Nacional, “Curso en Derechos Humanos y Derecho Internacional
11

Humanitario”, Pág. 216.

 u) Mujer: Toda persona del sexo femenino mayor de 18 años de edad.

v) Adulto Mayor:

w) Riesgo inminente: Es la situación de extrema gravedad y urgencia para

evitar daños irreparables en la integridad de las personas.

Se considerará riesgo inminente la situación de extrema gravedad y urgencia de

evitar daños irreparables en la integridad personal de las niñas, niños,
adolescentes y mujeres, que se encuentren en alguno de los siguientes
supuestos:

 Ausencia: Situación en que se encuentra un niño, niña, adolescente,

hombre o mujer que de manera voluntaria o involuntaria alejada
materialmente de su domicilio o lugar de residencia, de tal forma que le es
imposible volver al mismo por causa propia o ajena.

 Extravío: Situación en que se encuentra un niño, niña, adolescente,

hombre o mujer que sale de su domicilio, trabajo, o algún otro lugar y no le
es posible regresar por una causa propia o inherente a sus condiciones y se
encuentran involucrados diversos factores, como puede ser, su edad,
enfermedad, situación mental, discapacidad, extrema ignorancia, entre
otros. El extravío siempre se da en forma involuntaria.

x) Privación ilegal de la libertad: Se refiere al delito consistente en la

sustracción, detención o retención ilícita por cualquier medio, de una
persona.

y) Secuestro: Delito mediante el cual se priva de la libertad a una persona

con la finalidad de obtener un rescate o un beneficio, generalmente en
dinero, a cambio de su libertad; para obligar a otros a que realice o deje de
 realizar un acto cualquiera; causar daño o perjuicio a la persona privada de
su libertad o a terceros; o ejecutar delitos de robo o extorsión.

z) Tipos de desapariciones:

 Desaparición Voluntaria (Adulto / Menor). Es aquella en la que la

persona que desaparece lo hace por voluntad propia, no desea ser
encontrada, ya sea por motivos económicos, personales, laborales,
sentimentales, familiares, etc. En este tipo de desaparición se incluyen las
fugas, llevadas a cabo, por menores que de manera voluntaria abandonan
su casa, la institución donde está acogido o la compañía de las personas
que son responsables de su cuidado.

 Desaparición Involuntaria (Adulto/Menor). Es aquella en la que la

persona que desaparece (extravío), lo hace por motivos ajenos a ella, ya
sea por demencias, Alzheimer, enfermedad mental, desorientación, que
hacen que la persona se extravié e inicialmente se clasifiqué como
desaparecida.

 Desaparición Accidental. (Adulto / Menor). Es aquella en la que la

persona que desaparece ha salido de excursión, actividades deportivas,
senderismo, etc. y sufre un accidente.

 Desaparición Forzosa o Inquietante (Adulto / Menor). Es aquella en la

que la persona ha podido ser objeto de algún delito, es decir, que existan
causas criminales, como un secuestro, asesinato, secuestro parental,
homicidio, extorsión, etc. Son casos en los que se descarta la fuga
voluntaria e involuntaria y ni siquiera la gente más cercana encuentran una
explicación, cuando se contradice con su comportamiento habitual.

 Desaparición de Voluntaria a Forzosa (Mujer/ menor).