Propuesta unificada de Reforma

Electoral
2019

El inicio de la
“Salida Constitucional, Pacífica y Democrática”

1
 I. Antecedentes.

Este documento ha sido un esfuerzo de trabajo en conjunto entre el Grupo Pro Reforma
Electoral (GPR), la Alianza Cívica para la Justicia y la Democracia (ACJD) y la Unidad Azul y
Blanco (UNAB) Estas tres instancias prepararon propuestas de forma individual las cuales
fueron publicadas entre los meses de agosto y octubre del 2019.

En vista que las propuestas presentadas a la sociedad nicaragüense por ACJD, GPR, UNAB
tenían muchos puntos de coincidencias, los tres grupos decidieron consensuar y estructurar
una sola propuesta unificada que recogiera las principales demandas históricas para mejorar
el Sistema Electoral en Nicaragua

Este esfuerzo, se realizó con el fin de buscar el acercamiento y consenso con otros sectores
de sociedad civil, de tal forma que pudiera ser presentada a nivel nacional e internacional,
incluyendo organismos como la OEA, Unión Europea, Naciones Unidas entre otros.

II. La Necesidad de la Reforma Electoral.

Los efectos nocivos generados por la acumulación del poder político y el control de todos los
poderes del Estado por un solo partido político ha permitido legislar y aplicar las leyes de
forma arbitraria, sin ningún contrapeso para forzar la rendición de cuentas ante la
ciudadanía.

La crisis política que inició en abril del 2018 es el resultado demostrado que el diseño del
sistema político actual, como producto de las reformas constitucionales-electorales,1 se
opone al desarrollo y consolidación de la democracia en Nicaragua, porque ha facilitado el
control mono-partidario de la administración pública, ha violentado la independencia de
poderes, en detrimento de los principales derechos políticos, sociales y económicos
establecidos en nuestra Constitución Política.

Adicional a lo antes expresado, la reacción gubernamental desmesurada ante los hechos

acontecidos desde abril 2018, como son: la represión estatal, asesinatos, encarcelamiento y
tortura de manifestantes, cierre de medios de comunicación, persecución política a los
líderes y lideresas opositores y miembros de la sociedad civil, invasión a la propiedad,
expulsión arbitraria de las universidades de estudiantes universitarios y la violación a la
autonomía universitaria; demuestra que la necesidad de restaurar los fundamentos de la
democracia como un asunto ​primordial para la convivencia pacífica del país. La única
manera de terminar con esta crisis, que no sea por métodos violentos - y nadie quiere una
nueva confrontación violenta - es logrando acuerdos, negociando, para poder tener
elecciones libres y transparentes.

Muchos de los nicaragüenses entendemos que los temas políticos-electorales son

vinculantes con nuestro problema económico y social que vivimos como sociedad; y que por
ello, no puede ser un tema de discusión exclusiva de los partidos políticos, más bien debe

1
Reformas Constitucionales y Electorales del año 2000, 2012 y 2014.

2
ser producto de una amplia discusión nacional, en donde participen todos los sectores de la
sociedad nicaragüense.

Las Reformas Electorales deben establecer un nuevo árbitro electoral que garantice la
voluntad popular, con estándares de transparencia e imparcialidad. Los resultados de una
reforma electoral de consenso nos permitirá iniciar un camino para superar la crisis y
construir instituciones y gobernantes confiables para que el contrato entre gobernantes y
gobernados funcione para poder vivir en paz

Estos dos aspectos tienen una relevancia y urgencia nacional, de tal forma que son una
NECESIDAD NACIONAL​ para:

● Buscar una salida democrática y pacífica de consenso, a través del diálogo

● Restablecer la confianza de la ciudadanía en el Sistema Electoral
● Definir la transición hacia la democracia y restablecer la debida aplicación del Estado
de Derecho.
● Recuperar los principales derechos políticos de los ciudadanos a poder elegir y ser
elegido, a demandar y denunciar, a hacer críticas constructivas, al derecho de
reunión pacífica, concentración y manifestación pública.

III. Fundamentos de la propuesta:

Los fundamentos básicos para estructurar la propuesta de Reformas unificada

responden a la demanda ciudadana para lograr cambio sobre las reglas electorales,

En síntesis, la propuesta de Reforma Electoral aspira a:

● Restablecer la i​ ndependencia, transparencia y confianza en el Sistema

Electoral ​para la realización oportuna de las elecciones libres, justas,
transparentes y observadas.

​ alida negociada a la crisis sociopolítica de forma democrática,

● Facilitar una s
constitucional y pacífica ​a través de un​ consenso amplio e incluyente.

● Permitir la transición hacia l​ a democracia para el restablecimiento del Estado

de Derecho y la institucionalidad democrática.

● Promover la p​ articipación activa de la ciudadanía en los procesos

electorales.

● Permitir ​recuperar el poder del voto​ de la ciudadanía.

● Facilitar el proceso de ​recuperación económica y social del país.

● Fortalecer el​ apoyo de la comunidad internacional.

3
 ● Canalizar la​ d
​ emanda de la población nicaragüense.

IV. Requisitos para la discusión de la propuesta de RE:

Para el establecimiento y garantizar la discusión y aprobación de los contenidos de las

propuestas de reforma electoral en un ambiente de diálogo y de consenso se necesita:

● Requiere del restablecimiento de los derechos y garantías ciudadanas, y la

liberación de todos los presos políticos (cumplimiento de los acuerdos del 27 y 29
de marzo -2019)

● Seguimiento y observación electoral internacional

V. Ejes de la propuesta de Reforma Electoral unificada y de consenso:

1. Restablecimiento de la confianza en el Sistema Electoral

2. Restablecimiento de la transparencia y garantías electorales.
3. Apertura para la competencia electoral, amplia, integral, plural y equitativa.
4. Mecanismos para la participación ciudadana
5. Reforma Electoral y normativa del Poder Electoral.
6. Nueva configuración jurídica de cargos electivos

EJE 1: RESTABLECIMIENTO DE LA CONFIANZA EN EL SISTEMA ELECTORAL

V.1. Nombramiento de los nuevos Magistrados Electorales del CSE.

Fundamento político-jurídico:
Para el proceso de nombramiento de nuevos magistrados se toma como punto de
partida la apertura y voluntad política.

Se propone que para la nominación de candidatos a Magistrados Electorales, ​la

sociedad civil pueda postular candidatos y candidatas. Se establecerá una
reserva de ley en la Constitución Política de Nicaragua y Ley Electoral

En la ley electoral se establecerá un procedimiento para garantizar la idoneidad

de los candidatos de los propuestos que analizará la Comisión Legislativa de la
Asamblea Nacional
Se reforma el arto. 138, numeral 8 y 170 de la Cn y el arto 6 de la Ley Electoral

Adicionalmente se deben agregar los siguientes criterios adicionales para la elección

de los Magistrados Electorales:

● Que no tenga cargo directivo en ningún Partido Político

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 ● Que no sean funcionarios de otros poderes e instituciones del Estado.
● Capacidad técnica, imparcialidad y prestigio profesional.

V.2. Nombramiento de las estructuras electorales, CED,CEM,CER y JRV.

Fundamento político-jurídico:
Para lograr la independencia y restablecer la confianza en el Sistema Electoral se plantea un
nuevo mecanismo para “despartidizar” la administración electoral.

Modificaciones legales:
El nombramiento de los integrantes de los ​Consejos Electorales Departamentales y
Regionales, Municipales se establecerá a través de una convocatoria pública ​abierta
con criterios establecidos en la Ley Electoral para la presentación de la candidatura a los
Consejos.

Se hace una selección de los que cumplan los requisitos y ​una vez filtrados los candidatos
bajo los requisitos establecidos en un Reglamento, se realiza el nombramiento bajo el
método aleatorio. Los artículos a reformar son los ​16 y 18 de la Ley Electoral y
adicionalmente​ se establecen los siguientes criterios:

● Que no tenga cargo directivo en ningún Partido Político

● Que no sean funcionarios de otros poderes e instituciones del Estado o
● de gobierno, no sean ex-militares, ex-policías, la prohibición de parentesco con
respecto a quien los nombra y otros referidos a la edad.
● Suprimir los órganos electorales de facto: jefe o responsable de centro de votación,
● Integrar los mismos criterios Capacidad técnica, imparcialidad y prestigio
profesional.

V.3. ​Nombramientos de los miembros de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) y

Policías Electorales.

Fundamento político-jurídico:
Para romper la vinculación partidaria en la administración de la elección en la JRV, se debe
seguir procesos aleatorios para la preselección de ciudadanos de la circunscripción electoral
registrados en el padrón electoral.

​Modificaciones legales.
Se propone una selección aleatoria similar al usado en el sistema de selección de
jurados que utiliza el Poder Judicial. Se ​reforma el arto 18 de la ley electoral numeral
3 ​y se agrega requisitos que limiten la participación de activistas partidarios con cargos en
sus partidos

● Que no tenga cargo directivo en ningún Partido Político

5
 ● Que no sean funcionarios de otros poderes e instituciones del Estado o ​de gobierno
que no sean ex-militares,ex-policías, la prohibición de parentesco con respecto a
quien los nombra y con candidatos según corresponda y otros referidos a la edad.

V. 4 Garantizar el nombramiento del Fiscal y Procurador Electoral

Fundamento político-jurídico:
En los últimos procesos electorales la figura del Fiscal Electoral y Procurador Electoral han
sido irrelevantes en su rol de determinar e investigar en el primer ilegalidades y violaciones a
la ley electoral. En el caso del Procurador Electoral su papel no ha sido sistemático en cuidar
que los bienes del Estado no sean utilizados para acciones partidarias en el proceso
electoral.

En este sentido se requiere que en la Ley Electoral se integren disposiciones claras sobre el
accionar de estas dos figuras y criterios para su elección para que no respondan a intereses
políticos.

Modificaciones Legales
El nombramiento del Fiscal Electoral y Procurador se realizará con los mismos criterios que
se eligen a los Magistrados Electorales. ​Se reforma el arto. 10 numeral 16 de la LE

EJE 2: RESTABLECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA Y LAS GARANTÍAS

ELECTORALES

V.5. Integrar en la Ley Electoral la obligatoriedad de acreditar a organizaciones de

Observación electoral independiente a nivel nacional e internacional sin
exclusión de ningún tipo en la Ley Electoral

Fundamento político-jurídico:
Establecer el derecho de ciudadanos (as) y organizaciones nacionales e internacionales a
observar los procesos electorales nacionales, municipales y regionales.

Modificaciones legales:
Integrar en la Ley Electoral un ​NUEVO capítulo en donde se describa de manera detallada
los procedimientos para solicitar la autorización de acreditación y establecer tiempos para el
otorgamiento de las acreditaciones correspondientes de parte del CSE.

V.6. Divulgación de resultados del proceso de votación detallados por JRV hasta el
nivel nacional.

Fundamento político-jurídico:
Por experiencias de anteriores procesos electorales, es urgente que se definan los
mecanismos para fortalecer la divulgación de los resultados. En la medida que los
resultados son emitidos de una forma creíble, verificable y de forma oportuna, se podrán
aceptar los resultados por todos los actores involucrados en la contienda electoral.

6
Modificaciones legales.
El CSE deba publicar la totalidad de los resultados parciales provisionales que provienen de
las actas de escrutinio en un ​plazo no mayor de 24 horas ​después de la votación.

Se establece la obligatoriedad de publicar los resultados provisionales y finales en la WEB

y detallados desde el nivel de las JRV, nivel municipal, departamental y Nacional.

Las ​Actas de escrutinio se publicarán en el sitio web del CSE y ​se establece la
obligatoriedad de publicar en la página web de CSE las resoluciones a los recursos de
impugnación.

Transmisión en tiempo real y Directo: la transmisión de resultados se realizará

desde cada JRV hacia el Centro de Computo Nacional.

Se sustituye le entrega de la copia del acta por la de un ​duplicado del acta de escrutinio,
tanto a fiscales acreditados, así como fuera de la Junta Receptora de Votos y se establece
que se debe publicar el Duplicado del Acta de Escrutinio en la JRV y sitio Web del CSE
Se reforman los artos 128 y 129 de la LE

V. 7 Boletas Electorales.

Fundamento Jurídico-político
En las elecciones nacionales del 2011 se introdujo la boleta única para elegir a Presidente,
diputados nacionales, departamentales y al PARLACEN. Esto ha generado de facto el voto
en cascada, confusión a los fiscales al momento de impugnar una elección por separado y
genera errores cuando los miembros de JRV hacen el escrutinio para cada cargo de
elección popular.

Modificaciones legales.
Establecer en la LE que se deberán diseñar boletas separadas cada tipo de elección. (Una
para Presidente-Vicepresidente, otras para Diputados Nacionales, departamentales y al
PARLACEN y para los cargos de Alcalde-Vicealcalde y concejales municipales). Con esta
propuesta se elimina la BOLETA ÚNICA. Se adiciona un literal al arto 11, también se
reforman los artículos 112, numeral 3, y 123 de la Ley Electoral.

V.8. Fortalecer y facilitar la fiscalización de los partidos políticos en el proceso

electoral.

Fundamento político-jurídico:
Para garantizar la plena fiscalización del proceso electoral, se hace necesario dejar bien
claro en la ley electoral y en los en instrumentos de capacitación todo lo referente a los
fiscales. En procesos electorales anteriores, ha sido notoria las quejas por parte de los
partidos políticos sobre este tema.

Modificaciones legales
Establecer en la Ley Electoral los tiempos y plazos en que deben ser acreditados los fiscales

7
en sus diferentes modalidades: fiscales nacionales/departamentales/municipales, fiscales de
direcciones nacionales, fiscales de JRVs y otras dependencias claves del proceso electoral.

Todos estos tiempos y plazos deberán estar contenidos en la normativa de fiscales, la cual
debe ser emitida en la misma fecha del calendario electoral.

Integrar en la Ley Electoral que e​l Consejo Supremo Electoral ​enviará dentro del paquete
electoral el listado de fiscales acreditados por cada partido en las diferentes JRV para
que en caso de que el fiscal no reciba su acreditación y esté en listado, pueda ejercer su
derecho a fiscalización.​ ​Se reforma el arto 28 de la LE.

V.9. Establecer mecanismos claros y ordenados para facilitar a los partidos políticos
la presentación, y resolución de los recursos legales en las diferentes
instancias del Sistema Electoral.

Fundamento político-jurídico:
La falta de información oportuna y clara para definir los procesos de revisión y resolución de
disputas e irregularidades (impugnaciones) ha generado desconfianza en el manejo de las
elecciones y los resultados electorales

Modificación legal
Se I​ ncorporar un ​TÍTULO COMPLETO ​relativo al tema de los recursos, que contenga: los
tipos de Recursos; el Recurso de Impugnación; el Recurso de Apelación, el Recurso de
Revisión y la nulidad de las elecciones de forma ordenada.

V. 10 Fortalecer la consulta a los partidos políticos sobre el ​Calendario Electoral

Fundamento político-jurídico:
El calendario electoral ha estado sujeto a cambios de fechas y procedimientos de forma
arbitraria e inconsulta de parte del CSE con las organizaciones políticas. En los últimas
elecciones aunque los partidos políticos han propuesto sugerencias y cambios en el
Calendario Electoral estas no han sido integradas en el Calendario Electoral.

La descripción, contenido, plazo, consulta y forma de aprobación del calendario electoral.

Modificación Legal:
La obligación del Consejo Supremo Electoral de detallar las actividades en el calendario
electoral y fortalecer el proceso de consulta conforme las observaciones y sugerencias de
los Partidos Políticos.

La consulta será vinculante cuando los partidos políticos-asociaciones de

suscripción popular de forma unánime coinciden en una propuesta.
Se reforma el Arto. 4 de la Ley Electoral.

8
V.11. Realizar una depuración del Padrón Electoral usando métodos sistemáticos,
transparentes y apegados a los estándares internacionales.

Fundamento político-jurídico
Es fundamental para la transparencia del proceso de votación tener un padrón actualizado y
depurado que permita tener información transparente a la ciudadanía. La integridad y
calidad de los registros electorales es fundamental para el fortalecimiento del proceso
electoral.

Modificación Legal:
La estructura, depuración, actualización y auditorias del Padrón Electoral, así como la
eliminación de los dos padrones (activo y pasivo). De igual manera reforzar los procesos
efectivos de verificación ciudadana. Asegura un padrón creíble y depurado a fin de evitar el
doble y hasta triple voto. ​Se reforman los Artos. 34, 35, 36 de la Ley Electoral

V. 12 Restablecer el derecho de los ciudadanos de votar si no está en el Padrón

Electoral.

Fundamento jurídico-político
En la Ley electoral se establecía que un ciudadano que no apareciera en el Padrón Electoral
que todo ciudadano se le permite votar si no aparece en el Padrón Electoral siempre y
cuando demuestre con su cédula de identidad que vive en la circunscripción electoral. Eso
fue eliminado en las reformas del año 2012 y puesto de nuevo en las reformas del 2019 para
las elecciones regionales de la Costa Caribe.

Por lo que el proceso ha sido manejado de forma irregular y sin argumento jurídico técnico al
momento de ser reformado o reincorporado.

Modificación legal:
Reintegrar el artículo en la LE que permita al ciudadano que no aparezca en el Padrón
Electoral de su JRV, ejercer su derecho a votar siempre y cuando demuestre con su cédula
de identidad que vive en la circunscripción electoral de su JRV. Se reintegra el arto. 41 de
la Ley Electoral.

EJE 3: APERTURA PARA UNA COMPETENCIA ELECTORAL, AMPLIA, INTEGRAL,

PLURAL Y EQUITATIVA

V.13. Flexibilizar los requisitos para la participación de nuevas alternativas y formas

de participación política para participar en procesos electorales.

Fundamento político-jurídico
En la búsqueda de una participación amplia de las agrupaciones políticas, se hace necesario
flexibilizar los requisitos que garanticen la participación plural, amplia y en igualdad de
condiciones de los partidos políticos.

9
Modificación Legal:
La posición es eliminar el concepto de territorialidad para la conformación de partidos
políticos. .​ ​Se reforma el ​Arto. 65 LE.​

PENDIENTE DETALLE DE NUEVO PROCEDIMIENTO

V. 14 Vigencia de partidos políticos para presentar candidatos

Reformar en la ley electoral lo referido al ​tiempo de vigencia mínima de los partidos

políticos para la presentación de candidatos/as. Sería sólo necesario obtener la personería
jurídica y tenerla vigente para presentar candidaturas.​ ​Se reforma el ​Arto. 77 LE​.

Partidos políticos que han perdido su personalidad jurídica

Establecer una disposición transitoria en la reforma electoral, ​para restablecer la personería
jurídica a los partidos políticos que se les ha cancelado por diferentes situaciones jurídicas y
establecer plazos perentorios para resolver las disputas o conflictos legales internos de los
partidos políticos.​ Se reforma el arto 75 párrafo 3 de la LE.

V.15 Creación del Consejo Consultivo Electoral.

Fundamento Político Jurídico

En los procesos electorales ha sido evidente el manejo discrecional del Consejo Supremo
Electoral en su relación y aplicación de la ley electoral con los partidos políticos y alianzas
electorales. Esto ha generado que las observaciones de los partidos políticos y alianzas de
partidos, no sean incluidas en los diferentes momentos del proceso electoral que se
ameriten y se aplique de manera arbitraria la Ley Electoral de parte de los Magistrados del
CSE.

Modificación Legal:
Para fortalecer este proceso y que los partidos políticos y alianzas políticas puedan
participar de forma inclusiva y en igual condiciones en los procesos electorales se propone
la creación del ​Consejo Consultivo Electoral ​como una instancia permanente de consulta
y colaboración entre el CSE y los partidos políticos y alianzas.

El Consejo estará integrado por un representante de los partidos políticos y un representante

por las de alianzas políticas. No se permitirá que una alianza tenga más de un
representante. ​Se adiciona un nuevo articulado en la LE​.

V. 16 Eliminar de la Constitución Política de Nicaragua la aplicación de la norma

jurídica del transfuguismo.

Fundamento político-jurídico
En las reformas del año 2014, se integró esta norma para fortalecer, el control partidario
sobre las decisiones y actuaciones de los funcionarios electos por elección popular
(Diputados del Poder Legislativo, PARLACEN, Alcaldes, vicealcaldes y concejales

10
municipales y regionales). Esto ha sido negativo para Nicaragua porque limita la
responsabilidad de los funcionarios electos hacia la población en el ejercicio de sus cargos
como funcionario público; y obligándolos a responder a los intereses del partido político en
detrimento del beneficio general de la nación.

Modificaciones legales
Eliminar el segundo párrafo del ​arto. 131 de la Constitución Política de Nicaragua que
sanciona a los funcionarios en cargos de elección popular y pierden su condición de electo.

V.17 Restablecer las candidaturas por Suscripción Popular o candidaturas

independientes

Fundamento político-jurídico:
Para fortalecer el proceso de participación política amplia y plural se hace necesario
modificar la ley para crear nuevos formatos de participación más allá de los partidos
políticos tradicionales. Estos nuevos formatos promoverán la participación amplia de los
ciudadanos interesados en la participación política local.

​ odificaciones legales:
M
Se propone la reforma a la ley electoral ​(​Artos. 10, 19, 27, 64, 65 ,​77 y 82 LE ) ​y en la
Constitución Política (​Arto. 173, numeral 1, Cn)​ que permita restablecer el derecho de los
ciudadanos (as) nicaragüenses para presentar candidaturas por suscripción popular para
participar en las elecciones de Alcaldes y Vicealcalde, Concejales municipales y miembros
de los Consejos Regionales de la Costa Caribe de Nicaragua.

V. 18 Garantizar los derechos de los ex-carcelados y exiliados a partir de la crisis

socio/política para ser candidatos-as a cargo de elección popular.

Fundamento político-jurídico
Debido a la crisis social y politica de abril del 2018 muchos nicaragüenses han tenido que
exiliarse en otros países y otros han sido encarcelados de manera injustificada, usando
causas penales sin fundamento.. En el 2019, a pesar que el gobierno de Nicaragua, aprobó
una Ley de Amnistía en la cual se eliminaban los procesos de investigación, se cerraban los
procesos penales abiertos y se cancelaron las sentencias; esto ha quedado en la
ambigüedad, porque la misma Ley advierte que el ciudadano que incurriera nuevamente, en
los delitos interpuesto, se le puede revocar el beneficio de la amnistía.

Modificaciones Legales.
Las propuestas de reformas de carácter constitucional son:

Derogación del tiempo-residencia continua de 4 años para postularse al cargo de Presidente

y Vicepresidente,

Derogación del plazo de 2 años de residencia continua para los candidatos a diputados y
diputadas ante la Asamblea Nacional y el Parlacen.

11
Derogación del plazo de 4 años de residencia continua para Alcaldes/Vicealcaldes y
Concejos Regionales de la Costa Caribe.

Establecer un artículo transitorio para que no se realice inhibiciones para postulación a

cargos de elección popular, para personas vinculadas a partir de los eventos de abril 2018

En este aspecto se reforma los artículos de la Cn 147 numeral 4, 134 literal d, 178
numeral 4.

V.19 Establecer la NO REELECCIÓN para los cargos de Presidente y Vicepresidente.

Fundamento político-jurídico
En la historia de Nicaragua, la reelección presidencial y el continuismo político en el Poder
han significado, crisis políticas, guerras y el fortalecimiento del caudillismo político en
detrimento de dos de los pilares fundamentales de la democracia como es la alternancia
política y el derecho ciudadano de elegir y ser elegido.

Por lo tanto es fundamental para el camino de la transición hacia la democracia, restablecer

los candados necesarios en la Constitución Política de Nicaragua para la ​no reelección a ​ l
cargo de Presidente y Vicepresidente.

Modificaciones Legales
Establecer que no podrá ser candidato a Presidente y Vicepresidente de la República, los
que ejercieron estos cargos en cualquier período anterior.

Establecer de forma clara la prohibición para candidaturas de esposos/esposas a cargos de

elección popular.​Se reforma la Constitución Política de Nicaragua arto. 147 (calidades
para la elección de Presidente y Vicepresidente)

V. 20 Establecer la Prohibición para la Candidatura del cónyuge del presidente en el

ejercicio del cargo.

Fundamento político-jurídico
En el año 2016 se aceptó de parte del CSE la inscripción de la candidatura de la esposa del
Presidente Daniel Ortega; en un acto sin precedentes para el país. La falta de un proceso
claro en el arto 147 de la Constitución Política de Nicaragua ha generado diversas
interpretaciones jurídicas por el tema de la afinidad familiar o de parentesco. Por eso es
necesario hacer una redacción clara y específica sobre esta situación en la Constitución
Política y no se interprete la disposición jurídica al contexto político.

Modificaciones legales.
Establecer la prohibición para la Candidatura de la cónyuge del presidente en el ejercicio de
su cargo. ​Se reforma el arto. 147 de la Cn.

12
​V. 21. Establecer la obligatoriedad de implementar el voto en el exterior.

Fundamento político-jurídico
En Nicaragua a pesar que en la ley electoral se establece en el arto 122 que se debe facilitar
la logística, condicionar locales y asegurar el materia electoral del parte del Consejo
Supremo Electoral (CSE) para que en igualdad de condiciones todos los nicaragüenses que
se encuentren transitoriamente o residan en el exterior puedan ejercer su derecho al voto en
todos los procesos electorales, esto no se ha cumplido por parte del Poder Electoral en
ninguno de los procesos electorales más recientes

Modificaciones legales
Incluir como una obligatoriedad al CSE de facilitar el Voto en el Exterior y que con una
disposición transitoria sea a partir de las próximas elecciones. ​Se reforma el arto. 122 de la
Ley Electoral.

V.22 Flexibilización de las Alianzas Electorales

Fundamento político-jurídico
En la ley electoral se establece que los partidos políticos pueden hacer realizar alianzas
electorales pero el nombre de la Alianza y la casilla seleccionada para el proceso electoral
debe ser del partido político que lidere la Alianza.

Modificaciones legales
Los miembros de las Alianzas Electorales puedan decidir en cuál casilla participar,
seleccionar el nombre, su bandera y el representante legal debe ser elegido del
órgano de dirección de la Alianza Política. ​El CSE está obligado a asignar la casilla
electoral y deberá diseñar la boleta electoral de esa manera. ​Se reforma el arto. 80 de la
LE​.

V.23. Porcentajes para legitimar a los candidatos a Presidentes y Vicepresidente

Fundamento Jurídico
La modificaciones constitucionales del 2014 sobre los porcentajes electorales ganar la
Presidencia permiten ganar por mayoría simple o relativa. Esta reforma constitucional
eliminó el 40 % de votos para ser electo presidente, o el 35 % si hubiera una diferencia de 5
puntos porcentuales con el segundo lugar. Consecuentemente, se elimina la segunda vuelta
electoral.

Esta reforma a la Constitución Política y Ley Electoral de forma injustificada y con un débil
argumento, demuestran el interés de parte del Presidente Daniel Ortega de mantenerse en
el poder con el apoyo de una minoría cercenando el derecho de las mayorías legítimas a
elegir a sus gobernantes en procesos claros y transparentes.

ModifIcaciones legales
En la Constitución Política y Ley Electoral debe integrarse que resultarán electos Presidente
y Vicepresidente de la República los candidatos del partido o alianza de partidos que en la
primera vuelta obtenga la mayoría absoluta de votos con al menos el cincuenta por ciento +
1 ​(50 % + 1) ​de los votos válidos, o en una segunda vuelta, en donde ganaría el que

13
obtenga la Mayoría simple de votos. ​Se reforma el arto. 146 de la Constitución Política
de Nicaragua.

V. 24 Eliminación de diputaciones sin voto popular.

Fundamento político-jurídico
En las reformas constitucionales y electorales del año 2000 se crearon las diputaciones para
el presidente saliente y candidatos que hayan obtenido el segundo electoral para elecciones
las elecciones presidenciales. Esto fue realizado, sin ninguna base técnica y jurídica que
pudiera argumentar de forma sólida estas reformas en la Constitución Política de Nicaragua.
Esto más bien ha sido criticado por diversos sectores de la población por el sentido de
impunidad que prevalece y una decisión en base a cálculos políticos partidarios.

Modificaciones legales.
Eliminar de la Constitución Política de Nicaragua las 2 diputaciones respectivas, tanto para
el presidente saliente en el período inmediato anterior a la elección general y el candidato a
Presidente del segundo lugar.​ ​Se reforma el arto 133 de la Constitución Política.

V. 25. Eliminar causal para la pérdida de personería jurídica de los PP por no haber
obtenido el 4% de los votos en elecciones nacionales.

Fundamento político-jurídico 
Esta norma ha sido aplicada de parte del CSE de forma antojadiza y con cálculos políticos de 
forma  excluyente  y  nada  equitativa  con  la  relación y la aplicación de la ley que debe de tener 
el  árbitro  electoral  con  todos  las  organizaciones  políticas  en  general.  Por  otra  parte  esto 
incrementa  los obstáculos que enfrenta un partido político para su accionar político electoral 
;y  genera  un  detrimento  en  el  sistema  multipartidario  que  Nicaragua  que  ha  sido 
característico desde la transición democrática iniciada en los años 90s. 
 
Modificación Legal
Derogar el requisito del 4% para que los partidos políticos puedan mantener la personalidad
jurídica. ​Se reforma el arto 173 numeral 12 de la Cn y el arto 74 numeral 4 de la Ley
Electoral
 
EJE 4: MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

V. 26. Regular el procedimiento para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho
en los plebiscitos y referéndum.

Fundamento Jurídico-político
En la ley electoral no se establecen de forma clara los procedimientos y los tiempos que se
necesitan para la solicitud y aplicación de un plebiscito y referéndum, por lo que esta figura
no se ha utilizado y la ciudadanía desconoce cómo hacer uso de estos recursos jurídicos en
el país.

Modificaciones legales
Se desarrolla, procedimientos, tiempos figura del plebiscito y el referéndum, para fortalecer
la consulta ciudadana. Se integra todo un capítulo en esta materia y se reforma de los
artículos 133 al 138 de la LE.

14
V. 27. Reincorporar el proceso de Verificación Ciudadana.

Fundamento Jurídico-político
Los procesos de verificación han sido de importancia para la actualización y depuración del
Padrón Electoral. Sin embargo en los últimos procesos electorales este proceso no han
contado con una campaña masiva de parte del CSE para que los ciudadanos asistan y
verifiquen sus datos, dirección domiciliar; y de esta manera aportar a la actualización del
Padrón. En las últimas reformas electorales del año 2014 este proceso fue eliminado como
una obligación en la Ley Electoral.

Modificaciones legales.
Reincorporar en la Ley Electoral el proceso de verificación masivo para cada proceso
electoral de forma obligatoria, establecer plazos y las debidas incorporaciones de este para
la actualización del Padrón Electoral. ​Se reintegra el artículo 145 de LE.

V. 28. Despartidizar el proceso de cedulación

Fundamentos Jurídicos-político.
En los procesos electorales se ha profundizado la politización y partidización en la
elaboración, emisión y distribución de cédulas de identidad y es por el mismo diseño que
está administrando el Poder Electoral en sus distintas estructuras. En los procesos
electorales a pesar que se establecen en el Calendario Electoral, periodos para la solicitud
y emisión de cédulas de identidad el CSE no agiliza este proceso y más bien ha sido
característico la forma tardía en que se nombra y se realiza la apertura de los Consejos
Electorales Municipales, CEM.

Modificaciones legales
Establecer en la ley electoral que el proceso de cedulación debe ser de carácter
despartidarizado y que se debe tipificar en el CÓDIGO PENAL los delitos para aquellas
personas, funcionarios de la administración electoral y miembros de partidos políticos que
están manejando de forma irregular el tema de la cedulación​. Se realiza adiciona un nuevo
numeral al arto 173 de la LE.

EJE 5. REFORMA ESTRUCTURAL Y NORMATIVA DE LA LEY ELECTORAL

V. 29. Control Jurisdiccional ante las decisiones del CSE

Fundamento Jurídico-Político

Modificación Legal
Se debe eliminar la disposición que antes las decisiones o resoluciones del CSE no existe
recurso que se pueda interponer. ​La propuesta es que los recursos de apelación ante
las resoluciones del Poder Electoral deben ser resueltos en un tribunal especializado
de justicia electoral por la vía administrativa.

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Este Tribunal debe ser autónomo y su composición debe tener el mismo balance y
mecanismo de elección de sus miembros que tienen los magistrados del Poder Electoral

V. 30. Establecer el Registro Civil de las Personas como un ente autónomo y

encargado del tema de la cedulación.

Fundamento Jurídico-político
El problema del tema de la cedulación se ha profundizado por el uso político y partidarizado
en que se ha administrado y de la forma en que desde la misma dirección del CSE a través
de los magistrados electorales se ha utilizado para fines de carácter político.

Es por ello que ante un tema de interés nacional, sea necesario hacer autónomo el sistema
que puede regular y de forma administrativa mejorar los procedimientos para la elaboración
y entrega de cédulas de identidad.

Modificación Legal:
El registro civil de las personas debe convertirse en un ente autónomo y de qué se encargue
directamente de la cedulación, en coordinación con las Alcaldías del país, en un proceso
centralizado por el mismo registro. Se reforma el arto. de la Cn y LE ​XXXX

V. 31. Penalización del manejo irregular y actos de fraudes en los resultados del
proceso electoral

Fundamento Jurídico:
El proceso de elecciones en Nicaragua ha sido manipulado y administrado de forma irregular
en todos sus niveles por el Poder Electoral y esto se incrementó desde las elecciones
municipales del año 2008, hasta en las subsecuentes procesos electorales. A pesar de
existir pruebas suficientes sobre estos procesos irregulares que han generado fraudes
electorales, realizado por organismos de observación electoral nacional e internacional, las
denuncias de los partidos políticos y medios de comunicación; en ninguna elección se ha
interpuesto una pena o sanción al funcionario público por su involucramiento directa o
indirectamente en las irregularidades o violaciones a la Ley Electoral en los procesos
electorales.

Por ello es necesario integrar en la Constitución Política y Ley Electoral sanciones y penas
para los funcionarios públicos o ciudadanos que participan en la administración electoral y
con prueba suficiente se comprueben que han cometido actos que han propiciado fraudes
electorales.

Modificación legal.
Incluir en la Constitución un párrafo que establezca que el fraude y la manipulación de los
procesos electorales será castigado con la inhabilitación vitalicia, además de las penas
contempladas en el código Penal. ​Se reforma el arto de la Cn XXXXXXX

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EJE 6 Nuevos mecanismos para la configuración jurídica de cargos electivos

V 32. ​Sobre el cociente electoral y distribución de los residuos electorales para cargos
de elección popular (Diputados ante la Asamblea Nacional, concejales municipales y
regionales)

Fundamento Jurídico
La forma de distribución de los escaños de diputados, miembros de los Consejos
Regionales, Concejos Municipales es proporcional hasta el momento en que se distribuyen
los primeros escaños por cociente electoral pero es totalmente antidemocrática la fórmula de
la media mayor para distribuir los correspondientes a los residuos electorales electorales. La
media mayor está hecha para beneficiar a los partidos que tengan mayor número de votos a
costa del resto de partidos políticos en la contienda electoral..

Modificaciones Legales

Se reitera la posición de que la primera ronda se realice por el cociente electoral a

como se establece en la ley electoral.

La distribución de los ​residuos electorales deben ser de mayor a menor entre los
partidos políticos que no hayan obtenido escaños por cociente electoral. Se reforma los
artículos​ 146 numeral d, 147, numeral 2, 148, y el 157 de la Ley Electoral.

V. 33 Referéndum revocatorio para cargos de elección popular.

Fundamento Jurídico
En el marco jurídico de Nicaragua no ha existido una norma legal que permita a los
ciudadanos puedan ejercer el derecho de vetar las acciones que realizan los funcionarios
públicos en el cargo de Presidente y Vicepresidente, por lo que ha sido recurrente que en
estos cargos, estos funcionarios no tengan un control ciudadano de sus acciones y sientan
que tienen un pleno poder sobre la administración pública.

Por lo que es necesario realizar una propuesta que permita la ciudadano fiscalizar y tener un
instrumento de control popular ante los funcionarios que están ejerciendo el cargo en el
Poder Ejecutivo.

Modificaciones legales
Se integra en la propuesta de RE la posibilidad de solicitar el Referéndum Revocatorio a
mitad del mandato para el cargo de Presidente y Vicepresidente. Se adicionará en la ley
electoral un articulado sobre requisitos y procedimientos.
Se reforma los Artículos 2 parrafo 3, 131 de la Cn.

V. 34 Ley de Partidos Políticos

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Fundamento
El manejo discrecional que ha realizado el CSE para aplicar o interpretar lo que establece la
Ley Electoral para la organización, accionar y cancelación de personerías jurídicas en los
últimos procesos electorales genera un ambiente de inestabilidad institucional y legal para
las organizaciones políticas constituidas y para los grupos o expresiones que han
considerado solicitar su personería jurídica para conformarse como Partido Político.

Por eso es imperativo tener una propia norma jurídica en donde se detalle los procesos
claves para la organización, solicitud y desarrollo de las organizaciones políticas.

Modificación Legal:
Elaborar una Ley de Partidos Políticos.

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