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Comisiónn Presidencial p
para la Reforma, Modernizaciión y
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas
PRES
SENTACIÓ
ÓN
Guatem
mala es un pa
aís con una am
mplia diversid
dad y riquezaa histórica, cu
ultural y especcialmente de las
person
nas. Desde la
a perspectivaa de lograr un
u mejor paíss, durante los últimos años han existiido
cambio
os a nivel de Estado qu
ue han intenttando seguir objetivos cllaros para laa mejora de su
este prroceso, de form
ma sistematizzada.
mundo
o, especialmeente en el co
ontinente ameericano, en donde
d los esffuerzos por fortalecer a los
l
Estado
os y sus Gobiernos, se haa visualizado objetivamen
nte y con el concurso
c de países que han
h
o, utilizando lla modernizacción como heerramienta claave. La suscrripción de loss Presidentes de
Estado
Estado
o de la Carta IIberoamerican
na de la Funcción Pública, es una prueb
ba innegable d
de ello y de q
que
los países están disp
puestos a com
mprometerse ccon una reforma integral d
de sus institucciones.
En Guaatemala, los p
procesos de m
modernización
n han sido div
versos, algun
nos de ellos siendo enfocad
dos
en tecn
nología, recurrsos humanoss o bien su pro
opia institucionalidad. Perro la ausenciaa de una políttica
legislattivo, ejecutivo
o y judicial; lo
os poderes lo
ocales y comu
unitarios, las iinstituciones autónomas y
y la
población, mediantee el ejercicio eefectivo de su
us derechos y el cumplimieento de sus ob
bligaciones.
traza esa
e ruta crítiica de acción
n, hacia todo
o el Estado de
d Guatemalla y con ello
o, armoniza los
particip
pación de la p
población.
C
Contenido
DIR
RECTOORIO
Harrris H. Whitbeeck P. Comisionaado Presidenccial
Erzii Marleni Espinoza Flores Sub Comissionada Presidencial
Jorg
ge Mario And drino Grotewö öld Coordinad
dor de Moderrnización
Oneelia de Trujillo
o Coordinad
dora de Apoy
yo Institucionaal
John
n Gemmell Bo ourdet Coordinad
dor de Gobierrno Electrónicco
Norra de Hermosilla Coordinad
dora de Comu
unicación Social
Clau
udia Brol de N Nolte Coordinad
dora Adminisstrativa‐Finan
nciera
Guillermo Luna F Foronda Coordinaddor del Prograama de Formalizacion
de los Actiivos de los Po
obres y Clasess Medias
Política Nacional
i de Modernnización 3
Comisiónn Presidencial p
para la Reforma, Modernizaciión y
Fortalecimiento del Estado y de sus Entid
dades Descentralizadas
PO
OLÍTICA
A NAC
CIONAL
L DE
MODERNIZZACIÓN
N
Coordinad
dor del Proyeecto: Jorge Maario Andrino
o Grotewöld
Lineaamientos Esstratégicos de Políticaa Pública
para la Mo
odernizació ón del Estaado
Bernarrdo René Mo orales Figueeroa Ejje de estructtura y processos
Alejan
ndro José Ballsells Condee Ejje jurídico coonstitucionaal
Carloss Antonio Cóórdova Sáncchez Ejje de gestiónn de calidad
Maria Mercedes Z Zaghi García Ejje de tecnoloogía
Caryl Orlando Alo onso Jiménez Ejje de descenntralización
Carloss Alejandro U
Urízar Cabreera Ejje de transpaarencia
Saúl F
Felipe Moralees Jáuregui Ejje de econom mía financierra
Erick AAlejandro Bolaños Marttínez Ejje de políticaas públicas
Daniloo Augusto PPalma Ramos Ejje socio culttural
Política Naacional de M Modernizaciión
Bernaardo René M
Morales Figueeroa
Alejan
ndro José Baalsells Condee
Caryl Orlando Allonso Jiméneez
Carlos Alejandro Urízar Cabrrera
Felipe Moralles Jáuregui
Saúl F
Profesion
nales Técniccos de apoyo o.
Marco o Antonio Arrana Figuero oa S
Secretario Téécnico
Martaa Jeannette E
Estrada Camey AAsistente
PR
RÓLOGO
Uno de
d los debattes más imp portantes dee nuestros tiiempos gira alrededor de d la Reform ma
Políticca y modern nización del Estado. Hoy y en día, haay procesos iimportantess iniciados con
relacióón a la Reforrma Política del Estado, entre las cu uales se pued den señalar: la creación de
nuevaa instituciona alidad, el go obernar por políticas pú úblicas, la im
mplementació ón del proceeso
de desscentralizaciión, la planiificación esttratégica terrritorial, el proceso
p de modernizaci
m ón
del Estado, entre otros.
Los Acuerdos
A dee Paz planteearon la neccesidad de modernizarr el país, em mpezando por
p
sustituuir al Estadoo contrainsu urgente, gen nerando unaa institucion nalidad y foortaleciendo el
poder civil. Meddiante los Accuerdos de Paz, es quee también see empieza a gobernar por p
políticcas públicas,, de las cuaales a la fech
ha se cuentaa, con más de cuarentaa herramienttas
técnicaas de diferen nte naturalezza y temporralidad. La im mplementacción de cada una de ellass y
la evaaluación dee la Política Nacional de Promo oción y Deesarrollo dee las Mujerres
Guatemaltecas 20 001‐2006, co omo ejemplo o, han aporrtado imporrtantes elem mentos para el
processo de moderrnización y rreforma política del Estaado.
Múltip ples son los dilemas que el Estado tiene por deelante por m modernizar, develando la
precarriedad instittucional en el e que se im mplementan actualmentee las políticaas públicas, la
insuficciente profeesionalizació ón de la fun nción pública, la alta rotación
r de personal, los
l
débilees sistemas de seguimieento y evalu uación de políticas,
p proogramas y proyectos; la
revisióón, actualiza ación y forttalecimiento o del sistem
ma estadístico o nacional, el sistema de
planifiicación del E Estado, la inv versión pública, son alg gunos de ello os.
La nueeva instituciionalidad se ha empezad do a crear een los últimoos 15 años, een las cuales se
han hecho
h imporrtantes esfueerzos y apo ortes tanto desde
d socieddad civil co
omo desde las
l
institu
uciones del Estado, paraa que el secttor público desempeñe con eficaciaa sus funcion nes
fundam mentales.
En cuuanto al pro oceso de deescentralizacción y la pllanificación estratégica territorial, se
continnúa avanzan ndo en el forttalecimiento o del mismo para superaar la forma tradicional de
admin nistrar el Estado
E y loograr que el e fortalecim miento del poder locaal permita la
transfo ormación de
d la situaciión de las comunidade
c es y una mayor
m focaliización de los
l
recurssos para errradicar la pobreza
p y lo
ograr mayorr incidenciaa de las pob blaciones y la
particiipación de lo os gobiernoss municipalees en la defin nición de po olíticas publicas.
En lo relacionado a la modernización de la administtración públlica, también n se realizaron
imporrtantes esfueerzos enfocados al red direccionamiiento estratéégico de lo o sustantivo y
operattivo de la administracción pública, el apoyo onal a gobiernos locales,
o institucio
POLÍTICA
A NACION
NAL DE M
MODERNIZ
ZACIÓN D
DE GUATEM
MALA
econoomía y finanzas,
f a
aspectos l
legales, p
políticas públicas, tecnología y
transpparencia.
mportante d
Es im destacar quee, en los úlltimos añoss, la Comisiión Presideencial para la
Reforma, Modeernización y Fortaleccimiento del d Estadoo y de suus Entidad des
Desceentralizadass (COPRE)), ha consttruido unaa estrategiaa en la que se crearo on
condiiciones y generaron encadenaamientos in nstitucionaales hacia el gobiern no
electrónico, trannsformación de la economía informal, apoyo insstitucional a
gobiernos localles, serviccio civil, adquisicion nes del Estado,
E deeslegislació
ón,
redireeccionamien nto estratég
gico operattivo y sustaantivo de laa administraación públiica
y carttas comprom miso al ciud
dadano, como marco p para la con
nstrucción d de la presennte
propuuesta de política.
Para enfrentar el
e siglo XXXI, el Estado deberá aplicar laa visión dee nación quue
incremmente el bienestar co
omún, estim mule el creecimiento económico
e mediante el
impullso de merccados eficieentes, una o organizacióón pública o orientada aa resultadoss y
una sociedad, cu uya particip
pación activ va impactee positivam mente en la dinámica d del
Estado.
d
1 CONTEXTO
O DE PAÍS
Por otro
o lado, aunque
a se han lograd do avancess en educaación básicaa, aún no se
debatte sobre lass oportunid dades de educación para
p el grupo etario entre
e 14 y 29
años, que representa el en norme poteencial y acttivo social para el paaís. El déficit
laboraal recae principalmentte sobre loss miles de jó óvenes en eedad produ uctiva que n no
se inteegran al sisstema. Exprresiones com mo las orgaanizacioness juveniles d denominad das
“maraas” se extieenden a lo llargo y anch ho del paíss, manifiestan de form ma violenta su
posiciión social, y y ponen en riesgo la go obernabiliddad de añoss futuros, d de no tomarrse
medid das de cará ácter integrral en el corto plazo.. Se requieere una pollítica públiica
consisstente y rea al para enfreentar el pro oblema.
Desdee la perspecctiva guberrnamental, los niveless de acuerd do y consen nso social haan
arribaado a pacto os estables en materia de acción n pública. Sin embargo, persisteen
expresiones sociales y lab borales quee deberán atenderse mediante mecanism mos
institu
ucionales.
La poolítica del gobierno
g see ha orientaado princippalmente a generar co ondiciones de
d
competitividad de país. Hasta
H ahoraa implemen ntó una vissión del deesarrollo co on
énfasiis en obra d de infraestru uctura vial y telecomu unicacioness.
Al iniiciar el perííodo de gob bierno en 20004, se asum mió el com mpromiso dee una agend da
de invversiones en
e los deno ominados megaproyec
m ctos. Tal como se puede apreciaar,
conclu uirá la reco onstrucción n de seis aerropuertos, een los que resalta porr su tamaño o e
inverssión el Aeropuerto Intternacionall La Auroraa, en la ciudad capitall, y los otrros
cinco que se encu uentran en la fase de ffinalización n.
Las reformas
r de carácter estructural no se lo ograron porr falta de consensos y
acuerdos, de essa cuenta, el proyecto o de ley de desarro ollo rural se encuenttra
detennido y la pro opuesta de reforma ed ducativa no o recibió el rrespaldo neecesario.
Existeen cuestion namientos sobre la efectividad de las institucion nes estatalles
dedicadas a la aplicación n de la seg guridad, laa investigaación y la justicia. Sin
S
embargo, ya hay y acciones g gubernamen ntales para fortalecer y y retomar eel proceso.
Los datos
d optimmistas en reelación al crecimiento
c o económico o financiero, contrastaan
con loos indicado ores en matteria social que reflejan n debilidad des en salud d, educacióón,
empleeo y viviend da, tanto en n el área urb bana como rural.
2 MARCO DE
M E REFEREN
NCIA
A finaales de la d década de lo os años setenta y prin ncipios de laa década de los ochen nta
se maarcó uno dee los cambio os más sign nificativos ppara los Esstados latino oamericano os,
princiipalmente para la región
r centroamerican na. El agootamiento del modeelo
tradiccional de la a economíaa de sustittución de importacion
i nes promovido por la
Comisión Econó ómica para A América Laatina, CEPA AL, el fin d
del enfrentaamiento Estte‐
Oestee, y el choqu ue con unaa realidad p particular een cada país que reflejjaba las crissis
fiscalees, el fin deel Estado Deesarrollista o el fracaso o del ideal del Estado de Bienestaar,
constiituyeron ell escenario en el cuaal se impleementaron las políticaas de ajusttes
estruccturales, qu ue promoviieron proceesos de recu uperación de
d los balaances fiscalees,
el maanejo razon nable del endeudam miento exteerno e inteerno, la geeneración de d
modifficaciones legales paraa aumentarr la inversió ón internaciional y el in ncremento d de
la inv
versión en servicios bássicos.
Esto último gen neró una de
d las refo ormas más importanttes en los enfoques de d
atenciión de los sservicios pú úblicos, quee de la univ versalizació ón de la ofeerta se pasó ó a
la universalizaciión de la demanda.
d C
Con esta modificación
m n se iniciaron processos
denom minados fo ocalizados principalm mente en áreas que presentab ban mayorres
rezagos socialees y deemandaban n cobertu uras emerrgentes de d atenció
ón,
particcularmente en salud y educación..
En Gu uatemala, eesta etapa ccoincidió co on la apertu ura democrrática y la p promulgació ón
de la Constituciión Políticaa de la Reepública, ell 31 de Maayo de 19885, donde se
resaltan dos con nceptos: moodernizar la visión territorial deel Estado y
y la presenccia
admin nistrativa territorial mediante sistemas de participación ciiudadana en e
difereentes nivelees. Ademáss esta visión del Estad do tiene imp plícita la obbligatoriedaad
de una revisió ón perman nente y diinámica dee las orgaanizacioness, medios y
mecan nismos neecesarios paara cumpliir los mand datos consttitucionaless dirigidos al
bienesstar de la p población co on calidad, oportunidaad, equidad d y justicia.
Con la firma de los Acuerd dos de Paz, se reconociió la imporrtancia fund damental qu ue
tiene la dinámica a de prestacción, financciamiento, d destino y ejjecución dee los serviciios
públiccos para ell proceso de desarrolllo de Guateemala. Asim mismo, se estableció
e u
un
compromiso parra ampliar lla coberturra hacia los grupos deesfavorecido os, como un na
manera de comp pensar la marginación histórica d de la que haan sido sujeetos.
En cuuanto a la a concepciión del Esstado Social, se deb be asumir el mandaato
constiitucional dee crear meccanismos qu ue garanticen el bien ccomún. Un estado sociial
es aquuel que proomueve las condicionees básicas y y remueve llos obstácullos existenttes
para qque la liberrtad e iguald
dad que paarten del co oncepto de d dignidad seean efectivaas.
Esta nueva
n conccepción vaa aparejadaa de la pro
omoción a la consolidación de la
constrrucción de ciudadaníaa en todos lo os ámbitos.
En el marco de lla presentee Política see entenderáá que la mo odernizació ón del Estad do
es el p
proceso de naturalezaa sistémica que permitte la actualiización, traansformació ón,
fortaleecimiento yy mejora dee las institu
uciones púb blicas, así co
omo de los servicios qu ue
prestaan, con un g gobierno dee alto rendiimiento en un marco d de equidad social.
Los reesultados dde este procceso estaránn orientados hacia la revitalizació ón del Estaddo
de Guuatemala a una nuevaa visión y acciones presentes y futuras en
n el marco de
d
soluciiones de corto y mediano plazo. En E esta etapa
e la coordinació ón
interin
nstitucionaal entre orgaanismos dee Estado, en ntidades au utónomas y y territorialees,
así co
omo el acueerdo y conssenso con laa sociedad pueden con nvertirse en
n la princip
pal
dotación de capa acidades coompartidas para alcanzzar el Estad do que todo os aspiramo os.
3 OBJETIVOS
O S DE LA P
POLÍTICA
A
3.1 Objetivo G
General
Transsformar el Estado
E med diante el im
mpulso de la política de modern nización qu
ue
fortaleezca las cap
pacidades ssociales, po olíticas y eco
onómicas ccon proceso os de camb bio
institu
ucional en uun marco d de equidad d social y dee alto rendiimiento dell Estado; qu ue
tendráá como reesultado el incrementto de la caalidad de vida de laa sociedad y
traducirse en la
a mejora coontinua dell rol del Estado
E y suu responsab bilidad en el
proceso de acum mulación deel capital social,
s innov
vación tecn nológica, in
ncremento de
d
versión sostenida y crreciente dee la producctividad, ampliación
la inv a de mercad do
eficien
ntes, certez
za jurídica y
y consolidacción de la d democracia.
3.2 Objetivos Específico
os
a. Desarrolla ar un conjunto de innstrumento os de gestión públicaa de caráctter
legal, norrmativo y técnico,
t cap
paz de imppactar en la
l transform mación de la
administrración públlica hacia la eficienciia, la coberrtura y el acceso a los
l
servicios ppúblicos.
b. Fortalecerr el sistem
ma adminisstrativo de la función n pública mediante la
adopción de un nu uevo régimeen de carrrera administrativa a nivel de los l
distintos oorganismoss del Estado o y las munnicipalidadees.
c. Proponer una agen nda de legiislación oriientada a la
l función pública qu ue
poye y fortalezca proccesos institu
facilite, ap ucionales bbajo criterio
os de calidaad,
tecnología a, innovaciión, oportu
unidad, coobertura y acceso a los serviciios
públicos.
d. Diseñar y ocesos que desarrollen
y aplicar políticas y pro n y consolid den el Estaddo
social de d
derecho, en
n un marco que adoptee su rol sub bsidiario y ssolidario.
e. Asegurar la estabilid
dad macroeeconómica,, la discipliina fiscal, laa calidad del
d
gasto púb
blico y la su upervisión oportuna y
y preventiva del sistem ma financieero
nacional.
f. Institucion
nalizar los resultados de un acu uerdo fiscal que permiita financiaar,
con priorridad, la política soocial bajo principioss de subsiidiariedad y
ón de la inversión pública, al
focalizació a garantizar una am mpliación de
d
mercadoss competitiv vos.
g. Impulsar condicion nes apropiaadas de carácter
c leg
gal, fiscal, crediticio e
nal que fav
institucion vorezcan laa ampliació
ón de merccados comp petitivos, co
on
énfasis en
e la elim minación de d activid dades econ nómicas in nformales y
extralegalles
.
h. Construir el
e proceso ded monitoreoo y evaluación de acceso público enn un marco de
transparencia y fiscalizzación sociall.
i. Institucion
nalizar la política
p de modernizaación del Estado en ell contexto de
d
unidad po olítica, concceptual y co on visión grradual.
4 PRINCIPIO
P OS DE LA P
POLÍTICA
A:
La Modernizaci
M ón del Esttado es un proceso continuo en n el tiempo o y un accto
delibeerado hacia a la constru ucción de un
u consensso y diálog go políticoss que buscaan
sentarr las bases y la ruta en
e las que el
e ciudadan no sea partte activa y sujeto de los
l
beneficios diario os en el larg go plazo de los proceso os socioecon nómicos y p políticos.
Deriv vado de lo a anterior, para impulsarr el proceso o Modernizzación, la Po olítica exigee
que see observen los siguien ntes principios:
• Estado prroactivo:
Capaz de actuar en lla construcción de una sociedad innovadorra, equitativ va,
multicultu ural, tecnológica y com mpetitiva.
• Estado prromotor:
Facilitadoor de las co ondiciones n necesarias p
para prom mover el creecimiento y el
desarrollo o, principaalmente del d desarrrollo rurall, al aprrovechar las l
oportunid dades en el mercado m mundial parra el comeercio y la in ndustria, y llas
nuevas ten ndencias dee la econom mía de serviicios y la teecnología.
• Estado so ocial:
Pluricultuural y dirigido haciaa una agen nda social capaz de superar las l
inequidad des y amplliar las basses para la prosperid dad social, en la que se
reconoce a a la niñez, la juventud d y a la mu ujer con equ uidad cultuural, como llos
grupos qu ue serán prriorizados een la gestió ón de los beeneficios deel desarrolllo,
ya que tieene en la población
p v
vulnerable y postergaada de escaasos recurssos
económico os, un objeetivo funddamental deel que haccer social del
d Estado y
lograr que se erradiiquen los obstáculos
o para que la
l ciudadan nía ejerza su
derecho d de libertad ee igualdad de forma am mplia.
• Estado alltamente efi ficaz:
Organizad do con unaa estructuraa y una gesstión públicca eficaz y ttransparente,
que gestioona el camb bio en los procesos de
d transform mación de estructuras
e s y
cultura innstitucional,, que garan ntiza la calid
dad, la opo ortunidad y y el acceso d de
los bieness y servicioss a la ciudad danía, con uun alto commpromiso ccon la ética, la
responsab bilidad ciud dadana dell funcionarrio público,, orientada y cercana al
ciudadano o. Asimism mo, tendrá ccapacidad d de formulaar políticas públicas co on
inteligenccia estratég gica que reespondan a a las difereentes dimeensiones qu ue
exige el deesarrollo dee la sociedaad guatemaalteca.
5 LINEAMIEN
NTOS EST
TRATÉGIC
COS DE M
MODERNIZ
ZACIÓN
Los marcos
m actu
uales del mundo
m conntemporáneeo reafirmaan la respo onsabilidad y
funcióón del Estaado en la conducción
c ocesos naciionales, así como, haace
de los pro
refereencia clara de que Gu uatemala presenta con ndiciones propicias
p p
para extendder
dichoo rol a favorr de un Estaado empren ndedor y so ocialmente responsable. Desde eesa
dimen nsión se prresentan loos siguientees lineamientos para ejecutar
e loss programaas,
proyeectos y acciones
a cooncretas que
q viabillicen el proceso
p y que seráán
responsabilidad directa dee las difereentes instittuciones pú úblicas. Assimismo, qu ue
permiitan evalua ar e impu ulsar las capacidadess institucio onales e id dentificar las
l
reformmas que con nstituyen lo os grandes marcos de la moderniización.
La im
mplementacción de la presente política
p se concibe desde
d tres grandes ejjes
estrattégicos:
5.1 Estado Social de Derecho
5.1.1 L
Lineamienttos para el desarrollo del Estado o Social de Derecho
• El Estado o debe asegurar el resp peto absolu uto de los d derechos fu undamentalles
y la aplica
ación del esstado de leg galidad.
• Fortalecerr la verificcación, acceeso y conssulta de la informació ón públicaa e
introducirr las modiificaciones administraativas neceesarias paraa permitir la
rendiciónn de cuentass de todas las entidadees públicas..
• Evaluar la a organizacción de fun nciones y co ompetenciaas de los orrganismos d de
Estado, en n las que ddebe estableecer claram mente aquelllas que corrresponden n a
los niveles sectorialees y territoriiales.
• El Estado o debe prromover laa construccción de ciiudadanía como parrte
elementall de la gesstión públicca, por lo que la apeertura de espacios
e a la
participacción es priooritaria.
• Para toda a concepción n legal que rija una acctividad púb blica debe ppartirse de la
composición pluricu ultural de laa sociedad g guatemaltecca.
• El servido or público debe ser capacitado en e materia de derech hos humano os,
como objeetivo y fin d de su serviccio público..
.
• El Estado o impulsarrá una esttrategia paara la elim minación dee privilegiios
perversoss o improdu uctivos paraa el crecimiiento y el deesarrollo.
• Es urgentte y fundaamental forrtalecer la institucionaalidad del Estado paara
introducirr la efectividad del priincipio de legalidad.
• El Estado debe procu urar la legittimidad dem mocrática. Lo atinentee a la reform ma
electoral no debe ser consid derado com mo cuestión aislada y destinad da
únicamen nte a la auto
oridad comp petente.
• La moderrnización instituciona
i al del Estado de Guaatemala deescansa en la
legitimidaad de los seervidores pú úblicos elecctos.
• Los mecanismos de democraciaa directa lo ocales deberán ser coh herentes en el
marco de
e las políticcas públicaas nacionalles y los planes
p de desarrollo
d d
de
corto, med
diano y larg go plazo.
• La Moderrnización d del Estado ees una estraategia únicaa y el esfueerzo colectiv
vo
y coordin
nado institu
ucionalmen nte por los diferentes organismos del Estad
do,
de manera que los operadores d de justicia ddeben coincidir en creear un mismmo
proceso que
q permitta, de form
ma pública, conocer resultados, evaluarlos y
rendir cueentas.
• La Modeernización del Estad do en el Sector Jussticia, debee tener un
na
orientació
ón integral y equilib
brada que impacte positivamen
p nte todas las
l
ramas dell Derecho.
• Impulsar un marco jurídico ap
propiado para
p elimin
nar progressivamente las
l
actividadees extraleg
gales prop
pias de la informalidad y qu
ue facilite el
desarrollo
o de nuevass formas em
mpresariales.
• Se debe crear con caarácter urgeente la instiitución púb
blica que siistematice llas
normas legislativas, adminiistrativas, municipales y dee entidad des
autónomaas.
• Promoverr ante el Coongreso de la Repúbliica, la dero
ogación y ab
brogación d
de
normas viigentes y no
o positivas.
• Institucionalizar
n la participació
p ón social en
n la construcción del presupuessto
público y
y en la reesponsabiliidad ciudaadana del cumplimieento de sus
obligacion os mecanissmos que permitan la
nes tributaarias, al esstablecer lo
participacción de las ccomunidad des del paíss.
• Adecuar la gestión
n de los servicios
s y funcionees públicass, cultural y
y
nte.
socialmen
• El Estado
o debe promover, de
d un merrcado con minorías capaces de
d
consumir,, a un merccado con maayorías con
n capacidad
d de consum
mo.
• Impulsar los cambios culturaales, actitu
udinales y técnico‐opperativos, de
d
funcionarrios y servid
dores públiicos, para lo
os servicioss modernizaados.
• Deben identificarse las estrateegias y líneeas program
máticas parra continuaar,
reforzar y
y asegurar eel crecimien nto y el desarrollo sociioeconómicco del país.
• Diseñar uun plan de monitoreo y evaluaciión de los p procesos dee promoció ón,
incorpora ncluyendo la
ación y ejeccución de laas accioness de moderrnización, in
fase de los lineamien ntos.
5.2 Gestión Pú
ública porr Resultados:
5.2.1 Lineamie entos de Po olíticas Púb blicas
• Evaluar las
l políticass públicas vigentes y y dar contiinuidad a aquellas qu ue
responden n a: equidaad social, de
d género y y étnica; efficiencia ad
dministrativ va,
transparencia, competitividad y y servicios p
públicos.
• Las polítiicas públiccas se deb ben articulaar con la ciudadanía
c a, desde un na
perspectivva de mayo ores espacio os democrááticos.
• Las polítiicas públiccas deben articularse con los objetivos
o dee estabilidaad
macroeco onómica y sostenibilidaad financiera, en el corrto y el med diano plazo o.
• Las polítiicas públiccas deben ser coordiinadas entre sí para concretar y
ejecutar lo
os objetivoss sectorialess y nacionaales de creciimiento y d desarrollo.
• Las políticas
t públiicas tienen
n carácter intertempooral y trasscienden los
l
períodos gubernam mentales dee las diferrentes adm
ministracionnes públicaas.
También d deben tener visión de territorialid
dad en su aaplicación cconcreta.
• Las polítiicas públiccas constitu
uyen el meecanismo id
dóneo paraa articular la
institucionnalización del proceso de modeernización del
d Estado,, los órgannos
ntegran y la ciudadaanía, deben desarrolllarse bajo criterios de
que la in d
equidad, oportunidad, subsidiariedad d, producctividad, eficiencia
e y
pertinenciia cultural.
5.2.3 Lineamie
entos de teccnología
• Garantizar a todos
a los ciudadaanos el accceso a los seervicios qu ue se proveaan
en forma
a electrónicca por parrte del Esstado, sin importar su
s ubicació ón
geográfica
a, condició
ón social, dimensión
n cultural, ni dimensiión temporral
que asegu
uren la equiidad en su disponibilidad y accesso.
• Diseñar los serviciios provisttos mediannte el uso de TICs por p parte del
d
Estado dee una man nera simpple, sencillaa, de fácill utilización, rápidos y
efectivos, de maneraa que satisfaagan las neccesidades d de los ciudaadanos.
• Desarrolla
ar y maxim
mizar el ben
neficio paraa los ciudaadanos al reelacionarsee o
demandarr servicios del Estad do a través de TICs,, de maneera que sea
s
superior a
al que recib
birían de obbtenerlo de forma pressencial.
• Orientar el procesoo de camb bio y aprropiación de
d la tecnología en la
Moderniz zación del Estado,
E con
n un proceso previo a la introd
ducción de la
uctura tecnológica que incluyaa: el rediseeño de los procesos, la
infraestru
creación y
y la modifficación suustantiva de los actuaales proced dimientos de
d
funcionammiento que relacionan a los ciudaadanos con servicios p públicos.
• Buscar la participaciión de todo do, público, académico
os los sectorres (privad o y
sociedad civil) parra la impplementació ón de TIC Cs en el proceso de
d
Moderniz zación del EEstado, al apoyar paraalelamente eel proceso dde formacióón
y capacittación de funcionario
f os públicoss y ciudad
danos en los temas de
d
tecnologíaa para su m
mejor uso y aprovecham miento.
• Asegurar que los sisstemas relacionados co on servicioss públicos ddel Estado, al
utilizar TICs,
T sean compatiblees entre sí,, basándosse en están
ndares y qu
ue
favorezca an su fácil in
nteroperabiilidad.
• Garantiza ar que los seervicios pro ovistos med diante el usso de TICs por parte d del
Estado, tengan loss niveles de d segurid dad requerridos según n el tipo de
d
informaciión y transaacciones qu ue se realiceen, al resg
guardar la privacidad d y
la integrid
dad en el acceso a la
l informacción y en laas transaccciones que se
efectúen.
• Establecerr una agend
da de gobieerno electróónico en el m
marco del iimpulso a llos
servicios p
públicos en
n línea y a lo
os procesoss de gestión
n gubernam
mental.
5.2.4 Lineamientos para l
e los Proceso os y Estructturas en la Administrración
Pública
• Incorporaar dentro de las lín neas de acción
a dee las entid dades de la
Administración Púb blica, activid
dades orienntadas a la eliminacióón, reduccióón
y simplificación de trrámites adm ministrativos.
• Crear una a guía únicaa de trámitees para todas las instittuciones deel Estado, qu ue
se constittuirá en un
u instrum mento orien ntador que facilitará a todos los
l
ciudadano os la inforrmación prrecisa sobrre procesoss, tiempo, documenttos
requeridoos, complejiidad, dupliicidad, costtos, obsolesscencia, vallor agregad do,
interacció
ón intersecctorial y requisitoss para completar
c un trámiite
determina ado.
• Desarrollaar, implem mentar y consolidar
c “La Cartaa Comprom miso con el
Ciudadan no” a trav vés de la cual
c los organismos
o públicos que prestaan
servicios ffijan, comppromisos dee resultadoss ante los ciiudadanos.
• Promoverr la incorporación dee innovacio ones y mejo oras en loss organism
mos
públicos, para brindaar atención n con calidaad.
• Crear y fortalecer
f u
unidades administratiivas especiializadas en n materia de
d
moderniz zación (UMOFIS), que impulsen llos procesos de cambio o.
• Elaborar e implemeentar “Plan nes Estratéégicos” en todas las institucionnes
públicas, en el marcco de la plaanificación gubernameental, articu uladas con la
moderniz zación geneeral del Esttado, que tengan
t commo prioridad la gestióón
por resulttados.
• El sistema
m de gesstión y ad dministraciión del taalento hummano de la
administrración públlica debe basarse
b en
n competenncias laborrales y en la
carrera ad
dministrativ
va por resuultados.
• Los lugarres de trab
bajo deben reunir conndiciones ambientale
a s que hagaan
posible ell desarrolloo de las actiividades deel servidor público y lla atención al
usuario/beneficiario//cliente, en
n forma aggradable, y
y estar dottados de los
l
recursos materiales que perm mitan efecctuarlas. Ell ambientee de trabaajo
repercute en el rend dimiento dee las personnas y en la satisfacción
n del usuarrio
del serviccio.
• Debe exisstir estrechaa vinculaciión entre laas funcionees y los pro
ocesos de las
l
institucion
nes.
• La estructtura organiizacional debe respon nder a las condicioness que exige la
gestión orrientada a la calidad en
n el servicio
o.
• Desarrollar
a y priorizzar la inversión muniicipal en laas áreas dee reactivació
ón
productiv
va y desarroollo económ mico local.
• a pertinencia de crear incentivos para atraerr inversionees externas al
Evaluar la
gobierno municipal.
• Impulsar un plan de
d desconceentración de
d los servvicios públiicos, oficin
nas
administrrativas y de decisióón públicaa a nivel departameental. Esste
desplazam
miento maasivo no solamente
s permitirá mayores espacios de d
presencia institucion
nal sino el fo
omento de oportunidaades.
• Fortalecerr la presenccia instituciional de carrácter secto
orial, al exiggir a los enttes
ministeria
ales, secretarías y fondos
f so
ociales, a someter los l distinttos
programa as, proyectoos y planees de inverrsión a unaa efectiva coordinació ón
departammental de lass iniciativass que corressponda coo ordinar.
• Modificarr el sistemaa de planifiicación del sistema dee inversionees públicass y
reformas a la ley dell Presupuessto, en el qu ue se obligu ue a los enttes sectorialles
a coordin
nar el plaan de inveersiones teerritoriales a nivel municipal y
departam
mental, segú ún las iniciativas que co orrespondaan.
• Incrementar la particcipación deel municipio
o en el pressupuesto naacional.
5.2.7 Lineamie
entos para l
la Gestión d
del Cambio
o
• Implan
ntar los siistemas dee informaciión necesaarios para la adecuad
da
divulg
gación de loos cambios y ajustes addministrativ vos que se realicen.
• Impulsar, a travéés de la gesstión del caambio, el deesarrollo dee una cultu
ura
orienta
ada a la plaanificación estratégica y a la prod
ductividad.
• Fortaleecer la culltura de seervicio de excelencia
e y calidad, así como el
sentido de perten nencia de lo os empleado os públicoss.
5.3 Economía Pública
a
5.3.1 Lineamie entos de Eco onomía Pú ública
• Impulsar la formació ón de capittal y orientaar la inverssión y la geestión públiica
para crearr condicionnes de comp petitividad de la econo omía nacion nal.
• La inverssión públiica debe fomentar
f e crecimieento econó
el ómico y las l
condicionnes de accceso a loss servicioss públicos del desaarrollo a los l
guatemalttecos con m menores possibilidades de acceso y y coberturaa.
• Generar condicionees de estab bilidad maacroeconóm mica para estimular la
creación de
d empleo productiv vo, competiitividad y certeza
c jurídica para la
inversión.
• Institucionnalizar pollíticas secto
oriales y teerritoriales con énfasiss en la luchha
contra la p
pobreza.
• Generar oportunidaades al sector inform mal y desarrollo de la micro y
pequeña eempresa.
• Desarrollar los prograamas e iniciaativas necesaarias para elliminar de llas actividad des
económica as extralegaales propiaas del secttor informaal, que diistorsionan la
competitivvidad y eficciencia del mercado innterno y taambién, quee impulsen la
generaciónn de micro y pequeñaa empresa, como alterrnativas eco onómicas que
q
desarrollenn la empresaarialidad y laa economía de menor esscala.
• Promover la existenciaa de un marco jurídico aapropiado, m mediante la aprobación de
nuevos esq quemas de g garantías creediticias y fiinanciamiennto, asistenciia técnica paara
la gestión d
de mercadoss más amplios y novedo osos para estte sector.
• Desarrolla ar y fortaleecer en el crecimientto e implementación de Alianzzas
Público‐PPrivadas, esstrategias de d reorden namiento competitivo
c o del Estaddo
para la prrestación dee bienes y sservicios pú úblicos.
• Implemen ntar una esstrategia dee comunicacción activa con el ciud
dadano, paara
que la pobblación se m
mantenga in nformada dde las actuaaciones del Estado y qu
ue
interactúee con las au
utoridades rrespectivas..
• Consolida
ar los pro
ocesos de implemen ntación y cobertura del Sistem ma
Integrado
o de Admin nistración F
Financiera ((SIAF) a loss diferentess poderes d
del
Estado y
y sus resspectivos niveles
n in
nstitucionalees, incluy
yendo a las
l
municipalidades dell país.
• Fortalecerr la capacid
dad de gestiión y recaudación tributaria del m
municipio.
• Fortalecerr los ingresos ordinariios del Estaado, bajo criiterios de sostenibilidaad
y estímuloo a la produuctividad.
• Consolida
ar los sisteemas inform
matizados, eficientes y transparrentes de las
l
y contrataciiones del Estado.
compras y
• Moderniz parentar la aadministración de los Recursos H
zar y transp Humanos ddel
Estado, m
mediante la aprobación na nueva Ley
n por partee del legislaativo de un
de Serviciio Civil
• Implemen ntar e instiitucionalizaar nuevas tecnologías administtrativas y de
d
gestión económico o‐financieraa, como el presup puesto plu urianual, la
evaluación de la calidad del gassto y metass por prograamas.
• Fortalecerr el sistem
ma de con ntrol del gasto
g públlico por medio
m de la
institucion
nalización de la Evalu uación de R Resultados de la Gestiión Públicaa e
implemen ntar las heerramientass tecnológiccas ya dessarrolladas así como la
ejecución de políticaas de tecno
ología para la adminisstración púb
blica al creear
espacios de reformaa de la Co ontraloría General
G de Cuentas de
d la Nació ón
(CGCN).
6 IM
MPLEMEN
NTACIÓN ESTRATÉ
ÉGICA DE LA POLÍT
TICA:
La política de Modernización del Estado ess un instrrumento político y de d
planifficación de la gestión pública, dee fundamen nto y coord dinación dee las políticcas
públiccas globalees y sectoriaales, territo
oriales y loccales, dirigiida a la con nstrucción d de
un Esstado modeerno que tiiene en la persona
p hu
umana, la familia
f y laa sociedad su
razónn sustantivaa.
En esste marco de política, su operratividad exige e la immplementacción de un na
estrattegia generaal que perm
mita articullar los difeerentes esfuuerzos y req querimienttos
de la moderniza ación en la multipliciddad de instiituciones ex xistentes y en las cualles
va a inntervenir. DDebe contem mplar, por tanto, la in nclusión de programass, proyectoss y
accionnes instituccionales cu
uyo objetivo general es fortaleceer la relaciión entre las l
prioriidades y criiterios conttenidos en lla política y y los ejerciccios de prog gramación d de
actividades de ca ada nivel de institucioonalidad deel Estado.
Es fu
undamentall consideraar que estaa política incluye
i lass tres dimeensiones de
d
relacióón del Esstado: su propia insstitucionalid dad, con la sociedaad y con la
comu unidad inteernacional; el sistemaa democráttico, el cuaal constitu uye el marrco
jurídico y de derrecho que lo o garantiza.
Por otro lado,, la polítiica de Modernizació
M ón del Estado tien ne marcad das
caractterísticas de
d transverrsalidad, ya y que parra implementarse, in nvolucra un na
conceepción amplia e interreelacionada,, que implicca diversid dad de secto ores y actorres
institu
ucionales.
Para efectos de su implem mentación estratégica
e se han ideentificado lo os siguienttes
espacios de apliccación:
a) Institucion nalización de la políticca
b) Consisten ncia en el mmarco de las políticas p públicas
c) Coordinación inter ee intra‐instittucional deel Estado
d) Sostenibillidad financciero‐presu upuestaria
e) Temporallidad de la p política
f) Comunica ación y participación ssocial
Respeecto de su u institucionalización, existe la decisión política
p dee impulsar y
promover el proceso de modernizac
m ción en loss tres organismos del Estado, los l
gobiernos municcipales y laas instancias de contro ol del Estad do. Para ello, la polítiica
exige la apertu ura de esppacios instiitucionales que en téérminos programáticcos
conten ngan la operativid dad de lo os lineam mientos co ontenidos y descrittos
anteriiormente, mediante
m p
programas y accioness estratégiccas instituccionales. Seerá
necesario impulssar un conju unto de pro ogramas dee empoderaamiento insstitucional d de
la pollítica, para asegurar e impulsar lla existenciia de los esspacios insttitucionaless y
que este
e proceso o sea efecttivamente asumido
a por los niveeles directivos, mand dos
medio os y operattivos de lass institucion nes del Estaado. Es im mportante seeñalar que la
impleementación de la políítica será exitosa
e l medida en la que promueve y
en la
respallda la capaccidad instittucional parra ejecutar sus planes y alcanzar sus metas.
Respeecto de su cconsistenciaa en el marrco de las p políticas púúblicas, los ssectores y llas
institu
uciones, la a política de Modernización busca artiicular los enfoques y
l políticas públicas existentes que contribuyen efecctivamente al
prioriidades de las
logro del processo. Asimissmo, promu ueve una ccoordinació ón efectiva, coherenciaa e
integrralidad enttre los proogramas y proyectos, y acciones emprend didas por las
l
uciones estatales en materia de
institu d modern nización, además
a creea el marrco
institu
ucional y juurídico neccesario parra su ejecución y mon nitoreo, req querido paara
aseguurar su cummplimiento.. Debe establecerse laa armonizaación institu ucional enttre
las viisiones de largo, meediano y corto
c plazoo, existentees en las institucion nes
estataales, y la planificació ón de la Moderniza
M ción del Estado.
E Asimismo,
A es
imporrtante reiteerar que es necesario articular laas políticass de los org ganismos del
d
Estaddo, sectoriales, intersecctoriales y lo ocales, en eel contexto d de las políticas globalees,
particcularmente de la prresente po olítica de Moderniza
M ación del Estado. La L
responsabilidad de esta coordinació ón generall le corressponde a la más allta
institu
ución del Estado respo onsable de la Moderniización.
En virtud del caarácter inter e intrainsstitucional de la polítiica que alccanza a tod
dos
los organismos
o s del Estaado, sus entidades autónomaas, semi‐au utónomas y
descentralizadass, será neceesario crear espacios d de coordinaación superrior en cuattro
nivelees básicos: con los orgganismos del
d Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judiciaal);
con loos gobierno os locales (mmunicipalid dades del país); con los organism mos de contrrol
y conn la socied dad, mediante la crreación de mecanism mos de parrticipación e
informmación ciud dadana. La implemen ntación de eestos espaciios de coord dinación seerá
responsabilidad de la más m alta institución
i del Estad do respon nsable de la
Modeernización. El objetivo de estos eespacios dee coordinacción está contenido en el
marco o del respetto a la indep pendencia de poderess y la autonomía muniicipal.
La poolítica de M Modernizaciión del Estaado debe reeconocerse en sí mism ma como un na
inverssión de alta a rentabiliddad para el p país, y por tanto su so ostenibilidaad financierro‐
presuupuestaria d debe ser prrioritaria. A Asimismo, esta políticca exige un n esquema d de
sostennibilidad, qque incluye además su u pertinencia, inclusividad y equidad.
En términos
t de la so ostenibilidaad financiiero‐presup puestaria, además de d
institu
ucionalizarse y empod derarse, deebe cobrar vida
v operaativa instituucional. Paara
ello, se aperturrarán los espacios
e in
nstitucionalles y se creará
c el programa
p d
de
Modeernización del Estado, como la l actividaad central dentro dee los plan nes
operaativos instittucionales y, por tan nto, con ell espacio programáti
p ico necesarrio
dentro o del Presupuesto General de Ingresos y Gaastos de La Nació ón,
corresspondiente a los difereentes organ nismos del E Estado.
El finaanciamientto destinado o para este fin provien ne de la selección prio orizada de llos
progrramas, subprogramass y proyecctos que ya existen, y serán sujetos s de la
coorddinación de la políticaa. Asimism mo, la polítiica contemplará la neegociación de d
fondo os adicionalles con la cooperación
c n internacional destin nados especcíficamentee a
atendder los proogramas dee inversión n requeridaa para satisfacer las necesidad des
específicas de la moderniización en los campo os de interrvención que
q han siddo
señalaados. Por otra parte, la política contemplaa la vigenciia de un marco
m jurídiico
aprop piado para respaldar y y asegurar su operatiividad, su ejecución y y control, sin
s
contraavenir las leeyes y disp posiciones eexistentes en n materia d de fiscalizacción del gassto
públicco.
Es im
mportante destacar
d quue esta pollítica consid dera que laa modernizzación es un u
proceso que debe atender lo os problem mas concreto os que la jusstifican. Por tanto desd de
una dimensión
d temporal de su vig gencia, se espera qu ue la políttica presen nte
resulttados en el corto mediano y larg go plazo. P Para ello, deefine como o horizonte el
períod do de 20088 a 2022, a
a partir dell cual se subdividen
s tres períodos de corrte
quinq quenal, y reesultados anualizados
a s de los pro
oyectos o acciones
a esppecíficas quue
deberrán contemp plarse en ell plan del p proceso. Ad demás estarrá a cargo d de la más allta
institu
ución del E Estado respo onsable de la Modern nización, y quien debeerá presentaar,
al meenos, una agenda
a plan nificada dee 10 años de
d aplicació olítica para el
ón de la po
períod do 2008‐201 17 y sucesiv vamente.
Respeecto de la comunicaciión y partiicipación so ocial, la po
olítica exigee la difusióón
exhau ustiva quee atienda a la info ormación generalizad da de la política; la
concieentización y empodeeramiento social de la política, y finalm mente a los
l
mecan nismos de p participacióón, derecho os y beneficcios de los rresultados d de la políticca,
princiipalmente d dirigida a qque la sociedad, en su conjunto, eexija y apoy ye la vigenccia
y apliicación de la política como instru umento estrratégico de construcció ón del Estad do
modeerno.
7 ESTRATEG
GIA DE EV
VALUACIÓ
ÓN DE LA POLITICA
A
En el marco desscrito, resuulta fundam mental evalluar la ejeccución de la
l política de
d
Modeernización, en términ nos del cu umplimiento de sus objetivos y resultad dos
previsstos. Diccha evaluaación exige un pro oceso de monitoreo
m permanen nte
coorddinado porr la entidaad responssable de ejecutar
e la Política, para
p que se
considderen las articulacio ones de lo os diferentees esfuerzo os planteaados en essta
materria, las acciiones y pro
oyectos, asíí como la ejecución
e y los requeerimientos de
y d
recurssos que se eexigirán en la multipliicidad de in nstitucioness públicas eexistentes.
Debe coordinarsse la visión n y el procceso estratéégico de la Modernización que se
propo one en el marco dee la política, y desaarrollar un na priorizaación de los
l
progrramas, proy yectos y accciones instittucionales. Debe consiiderarse la existencia d de
progrramas horiz zontales y ssectoriales q que se realiicen en el co ontexto de la política dde
Modeernización y y que exiggen atención n especial para garan ntizar su cu
umplimientto,
con laa calidad y o oportunidaad requerid da.
7.1 Caracteríssticas de la
a Estrateg
gia de Evalluación de
e la Política
a:
Los inndicadores son herram mientas meetodológicaas que facilitan una aproximació
a ón
con base
b en la
a experienccia a las obligacionees instituciionales en n materia de
d
Modeernización del d Estado,, e indicar en qué meedida las institucionees del Estad do
avanzzan, retroceeden o se estancan
e co
on relación a los resulltados y ob bjetivos de la
políticca. Todo eello con la ffinalidad dee facilitar laa toma de decisiones favorables al
cump plimiento de
d las metas de la pollítica. Por ello, se esstima que la
l evaluació ón
deberrá contenerr indicadorres de Insu umo, Procceso, Resu ultado e Im
mpacto, paara
facilittar el desem
mpeño de un na evaluaciión integrall.
7.2 Temporal
T lidad de la
a Evaluació
ón de la Po
olítica:
7.3 Orientació
ón de la E
Evaluación
n de la Políítica:
La deefinición dee las variabbles clavess para que la modern nización se traduzca en
resulttados concrretos para la población, se refieere necesarriamente a a actuar paara
impacctar en la productiviidad, comp petitividad y efectiviidad en ell crecimiennto
econóómico. En cuanto
c al desarrollo
d social es necesario
n co
onsiderar variables
v qu ue
enfatiicen hacia loos sectores con vulnerrabilidad crrítica y extrema pobrezza que deben
ser beeneficiarioss prioritario os del proceeso, como p punto de referencia p para impacttar
la equ
uidad, la cobertura y aacceso de lo os bienes y sservicios pú úblicos.
La evvaluación del
d cumpliimiento dee la políticca debe in ncluir los procesos,
p l
los
resulttados y sus impactos een los espaacios del Estado Sociall de Derech ho, el Modeelo
de Geestión Públlica por Ressultados y la Econom mía Pública. Con las ccaracterísticcas
sustanntivas de vigencia y y aplicación n, oportun nidad, calid
dad, accesoo, coberturra,
equiddad, apliccación tecn nológica, criterios
c dee productiividad, enntre los más
m
relevaantes.
De acuerdo con llos grandess resultadoss de la Políttica, estas v variables crííticas son:
7.4 Presentacción Públicca de los R
Resultadoss de la Eva
aluación de la
Política:
ntidad resp
La en ponsable dee la ejecuciión de la Política
P de Modernizaación debeerá
presen ntar, en lo
os primeros tres messes de cadaa año, un Informe Anual
A de los
l
resulttados de la l Modern nización deel Estado para el ejjercicio an nterior, a las
l
dencias de los tres Orrganismos d
presid del Estado, municipallidades y a la població ón
guatemalteca en general.
Consiiderada dessde su operatividad, la
l informacción que geenera la Po
olítica debeerá
contriibuir a forta
alecer y aseegurar su p
permanenciia como esttrategia de actualizació ón
y mejora perman nente de la gestión púb blica.
orme deberrá contenerr como míniimo los resu
El info ultados alcanzados, lo os principalles
obstácculos, recuursos asignados y ejecutados, y las metas de acción n que se haan
alcanzzado, en el contexto dee los quinq quenios quee contemplaa la presentte política.
La infformación provista po or la evalu
uación debeerá utilizarsse principaalmente, paara
correggir la estrattegia y los pprocesos dee ejecución de los prog gramas y ap provechar llas
leccio
ones aprend didas.
Este informe
i dee gestión permitirá la retroalimeentación pú ública de laa ciudadannía
hacia el cumplim miento de lla política, así como laa creación de una responsabilidaad
ciudadana en la as tareas del
d funcion nario públlico para la
l gestión, a favor del
d
crecim
miento y deesarrollo deel país.
8 R
REFLEXIO
ONES FINA
ALES
Fortallecer el Estado E Co
onstitucionaal de Derrecho obliiga a la adopción y
cump plimiento effectivo de una políticca de respeeto a los Derechos
D H
Humanos, d
del
princiipio de leg galidad en la administración púb
blica, de laa operación
n del sistem
ma
electo oral como una funciión de Esttado y de ampliar el acceso a la justiccia
institu ucional: tod das como prrácticas ínteer temporaales.
Los procesos
p del
d Estado
o deben garantizar
g su efecctividad, trransparencia,
costo//beneficio p
positivo, su
u redirecció
ón estratég
gica a la razzón de cada institució
ón.
Un raasgo distinttivo debe ser
s la inclu
usión de teccnologías de
d punta que
q mejore la
cobertura y acceso
a d; para elllo, la fisccalización, la
de servicios de calidad
transp
parencia y el combaate a la co
orrupción deberán co
ontar con sistemas de
d
aplicaación de la JJusticia y errradicación
n plena de laa impunidaad.
Dos de
d los princcipales pro
oblemas quee la moderrnización del
d Estado guatemalte
g eco
debe resolver son:
s su au
usencia insstitucional en un nú
úmero con
nsiderable de
d
comu
unidades y la inadeccuación culltural y social de sus serviciios en áreeas
signifficativas de su territorrio. Su solución es urg
gente y exig
ge extenderr la cobertu
ura
serviccios a donde no existan
n y adecuarlos culturaal y socialm
mente en áreeas de may
yor
pobreeza y hetero
ogeneidad ccultural.
Una v visión de deesarrollo dee país requiiere de un E Estado eficiiente y commpetitivo, qu ue
promu ueva el creecimiento económico y y garantice las condicciones para el desarrolllo
sociall, complem
mentario y facilitador del sector productivo o, garante del bienesttar
econó ómico común, de su rol promotor del desarrollo
d e un maarco jurídiico
en
adecu uado para el
e funcionaamiento de los mercad dos que gaarantice un ambiente de
d
estabiilidad macrroeconómicca y un clim ma de nego ocios establles; con la ccapacidad d de
adopttar e implementar políticas
p e
económicas y socialees apropiadas para la
reduccción de laa pobreza y la subsiidiariedad focalizadaa de los prrogramas de d
inverssión social een un conteexto de garantías institucionales.