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De esta forma, al no consolidarse la figura de una jurisdicción única que conociera del
contencioso administrativo, como el modelo francés por ejemplo, se abrió la puerta en
nuestro país para que se instalara lo que la doctrina ha denominado la “atomización del
contencioso administrativo”, esto es, el fraccionamiento de la competencia en diversos
tribunales especializados según materia, lo que por un lado representa la indudable
ventaja de la especialización y capacidad de análisis técnico, como ocurre con los
Tribunales Ambientales y Tribunales Tributarios y Aduaneros, pero de otra parte se
produce una evidente dificultad de orden práctico para el administrado al verse
enfrentado a una multiplicidad de órganos tanto administrativos como jurisdiccionales
con competencia para resolver su conflicto, ya que no debemos olvidar que para la
impugnación de un mismo acto, el legislador ha dejado abierta tanto la vía
administrativa como la jurisdiccional, concediendo al interesado un derecho de opción,
respeto a cual vía prefiere, como se manifiesta en el artículo 54 de la ley 19.880 sobre
bases de los procedimientos administrativos, en relación con los artículos 15 de la
misma ley y 10 de la ley 18.575, sobre bases generales de la administración del Estado.
Artículo 10º.- (Ley 18.575) Los actos administrativos serán impugnables mediante los
recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo
órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales
a que haya lugar.
Artículo 15 inciso 1°. (ley 19.880) Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo
es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y
jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de
los demás recursos que establezcan las leyes especiales.
Artículo 54. (ley 19.880) Interpuesta por un interesado una reclamación ante la
Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los
Tribunales de Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el
plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción
jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la
resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda desestimada por el transcurso
del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional por el interesado,
la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier reclamación que éste interponga
sobre la misma pretensión.
Así las cosas, y recogiendo lo establecido en las normas ya citadas, los actos de la
administración del Estado pueden ser impugnados por alguno o algunos de los
siguientes mecanismos:
a) Recurso de Reposición
b) Recurso Jerárquico
CONTROL JURISDICCIONAL
.
Nº 16 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea
el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autónoma del Presidente de la República, cuando se refieran a materias
que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63. (ver art. 32 N° 6)
El TC sólo puede conocer de esta materia a requerimiento de cualquiera de las Cámaras
efectuado dentro de los 30 días siguientes a la publicación o notificación del texto
impugnado. También puede efectuar el requerimiento una cuarta parte de los
miembros en ejercicio cuando el vicio no se refiera a decretos que excedan la potestad
reglamentaria autónoma. El TC puede resolver en Pleno o en Sala según lo disponga su
LOC.
b.- Control Jurisdiccional o Judicial ante Tribunales Ordinarios:
Sujeto Activo del Recurso: toda persona natural o jurídica, individual o colectiva que
vean afectado el legítimo ejercicio de un derecho.
Sujeto Pasivo del Recurso: la autoridad pública o los particulares, personas naturales
jurídicas sindicados como responsables de la afectación del derecho que se reclama.
Presupuestos de la Acción de Protección : es lo que debe darse para que opere la acción
de protección, son :
1.- Tiene que exisitir una acción u omisión de parte del recurrido:
Acción: es un hecho positivo, es todo tipo de actividad humana o jurídica
Omisión: es inacción pero debiendo haber acción, es ausencia de actividad
Derechos protegidos por la Acción de Protección : son los que taxativamente están
señalados en el art. 20 de la Constitución : Art. 19 : Nº1 Derecho a la vida, Nº2 Igualdad
ante la ley , Nº3 inc.4º Legalidad del tribunal, Nº4 Vida privada y Honra de la persona ,
Nº5 Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada, Nº6 Libertad de
conciencia, creencia y Libertad de culto, Nº9 inc. final Libre elección del sistema de
salud, Nº11 Libertad de enseñanza, Nº12 Libertad de opinión e información sin censura
previa, Nº13 Derecho de reunión, Nº15 derecho de asociación, Nº16 Libertad de trabajo
, Libre elección del trabajo y Libertad de contratación e inc.4º (Profesiones
Universitarias), Nº19 Derecho a sindicalización, Nº21 Derecho a desarrollar cualquier
actividad económica , Nº22 La no discriminación arbitraria del Estado y sus organismos
en materia económica, Nº23 Derecho a la propiedad , Nº24 Derecho de propiedad y
Nº25 Propiedad Intelectual y artística y Propiedad Industrial. Además en el inc. final del
art. 20 esta protegido el 19 Nº8 Cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal.
Tópicos respecto al Recurso:
3º.- Ilícitos Continuados, son los que se van produciendo continuamente o en forma
permanente, en este caso la jurisprudencia ha dicho que el recurso puede ser deducido
siempre, porque el plazo nace cada vez de nuevo.
Debida Protección del Afectado: consiste en adoptar todas las medidas que sean
necesarias para que aquel que se sienta amenazado en sus derechos no sea privado o
perturbado en el ejercicio de los mismos y para el caso de que haya sido privado o
perturbado la Corte deberá establecer las providencias para restablecer el imperio del
derecho quebrantado y en cuyo caso la Corte está facultada para adoptar todas las
medidas para que dicha tutela judicial sea efectiva y oportuna, entre las cuales está dar
Orden de No Innovar.
Tramitación:
Se debe distinguir entre la interposición y el procedimiento propiamente tal :
Procedimiento :
4.- Acogido el recurso a tramitación se pide informe a aquel que aparece como
responsable de la acción u omisión respecto de dicha acción u omisión, también en la
misma resolución se fija el plazo para responder . Evacuado el informe o sin él se dicta
una resolución que ordena traer los autos en relación , se ve como causa agregada ,
luego tiene lugar la vista de la causa en que la Sala a través del relator va a conocer el
fondo del asunto (informe, fundamentos legales ,etc.) , pueden haber alegatos.
Plazo para Fallar : en términos generales 5 días hábiles, salvo en los casos de los Nº1,
Nº3 inc.4º , Nº12 y Nº13 del art. 19 en que el plazo para fallar es de 2 días ya que se
estiman de mayor trascendencia.
Es procedente el recurso de apelación para ante la Corte Suprema, dentro del plazo de
5 días hábiles contados desde la notificación de la sentencia.
Artículo 151.-
Los reclamos que se interpongan en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de
la municipalidad se sujetarán a las reglas siguientes:
a) Cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u
omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando éstas afecten el interés
general de la comuna. Este reclamo deberá entablarse dentro del plazo de treinta días,
contado desde la fecha de publicación del acto impugnado, tratándose de resoluciones,
o desde el requerimiento de las omisiones;
b) El mismo reclamo podrán entablar ante el alcalde los particulares agraviados por
toda resolución u omisión de funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo
señalado en la letra anterior, contado desde la notificación administrativa de la
resolución reclamada o desde el requerimiento, en el caso de las omisiones;
c) Se considerará rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del
término de quince días, contado desde la fecha de su recepción en la municipalidad;
d) Rechazado el reclamo en la forma señalada en la letra anterior o por resolución
fundada del alcalde, el afectado podrá reclamar, dentro del plazo de quince días, ante la
corte de apelaciones respectiva. El plazo señalado en el inciso anterior se contará, según
corresponda, desde el vencimiento del término indicado en la letra c) precedente, hecho
que deberá certificar el secretario municipal, o desde la notificación que éste hará de la
resolución del alcalde que rechace el reclamo, personalmente o por cédula dejada en el
domicilio del reclamante. El reclamante señalará en su escrito, con precisión, el acto u
omisión objeto del reclamo, la norma legal que se supone infringida, la forma como se
ha producido la infracción y, finalmente, cuando procediere, las razones por las cuales
el acto u omisión le perjudican;
e) La corte podrá decretar orden de no innovar cuando la ejecución del acto impugnado
le produzca un daño irreparable al recurrente;
f) La corte dará traslado al alcalde por el término de diez días. Evacuado el traslado o
teniéndosele por evacuado en rebeldía, la corte podrá abrir un término de prueba, si así
lo estima necesario, el que se regirá por las reglas de los incidentes que contempla el
Código de Procedimiento Civil.
g) Vencido el término de prueba, se remitirán los autos al fiscal judicial para su informe
y a continuación se ordenará traer los autos en relación. La vista de esta causa gozará
de preferencia;
h) La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidirá u ordenará, según sea
procedente, la anulación total o parcial del acto impugnado; la dictación de la resolución
que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la resolución anulada; la
declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren solicitado, y el envío de los
antecedentes al Ministerio Público, cuando estimare que la infracción pudiere ser
constitutiva de delito, e
i) Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podrá presentarse a los
tribunales ordinarios de justicia para demandar, conforme a las reglas del juicio
sumario, la indemnización de los perjuicios que procedieren y ante el Ministerio
Público, la investigación criminal que correspondiere. En ambos casos, no podrá
discutirse la ilegalidad ya declarada.
1º.- Cualquier particular podrá reclamar ante el Alcalde contra sus resoluciones u
omisiones o las de sus funcionarios que se estimen ilegales, cuando estas afecten el
interés general de la comuna. Es una especie de acción popular, se requiere interés
general.
2º.- Cuando la resolución u omisión que se estime ilegal haya recaído en un particular
agraviado
2º.- Etapa Jurisdiccional: en caso de rechazo del reclamo por parte del Alcalde , se
puede continuar el procedimiento ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Debe señalarse el acto u omisión objeto del reclamo, la norma legal que se supone
infringida, como se ha producido la infracción y las razones por las cuales el acto u
omisión le perjudican.
La Corte de Apelaciones puede decretar orden de no innovar cuando la ejecución del
acto impugnado le produzca un daño irreparable al recurrente.
1º.- La Corte dará traslado al alcalde por el término de 10 días. Evacuado el traslado o
teniéndose por evacuado en rebeldía, la Corte podrá abrir un probatorio.
2º.- Vencido el probatorio, se remitirán los autos al fiscal (judicial) para su informe,
luego se ordenará traer los autos en relación, la vista de la causa gozará de preferencia.