TEMA 7. ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS:

1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Artículo 2 LPC: Tienen la consideración de Administraciones Públicas: la AGE, las Administraciones
de las CCAA, las Entidades de la Administración Local, así como los organismos y entidades.
El acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada
por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta a la reglamentaria.
2. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Actos definitivos o resolutorios y actos de trámite: se explican más adelante.
Actos que agotan la vía administrativa y que no agotan: se explican más adelante.
Actos discrecionales y reglados: Si la legislación habla de que la Administración “podrá” ya le está
permitiendo la discrecionalidad. Si dice “deberá”, estamos ante un acto reglado.
o Actos reglados: aquellos en que la administración, al dictarlos, se limita a aplicar una norma
que le señala claramente la decisión a adoptar.
o Actos discrecionales: la administración tiene libertad en la emisión del acto.
Acto negocial y acto no negocial:
o Acto negocial: sus efectos se derivan de la declaración de voluntad del órgano que lo dicta.
o Acto no negocial: sus efectos se derivan de la Ley y no de la voluntad.
Actos favorables y actos de gravamen:
o Actos favorables: amplían la esfera jurídica de los ciudadanos. Admisiones, concesiones,
autorizaciones, aprobaciones, subvenciones.
o Actos de gravamen: los que restringen la esfera jurídica. Sanción, expropiaciones, ordenes
preceptivas, prohibiciones.
Actos expresos y actos presuntos: se explican más adelante.
Actos simples y actos complejos: los primeros son los actos en los que un solo órgano administrativo
tiene atribuida la competencia para decidir. Por el contrario, en los actos complejos la competencia
resolutoria es mixta, siendo compartida por dos o más órganos administrativos.
Actos constitutivos y actos declarativos: los constitutivos crean, modifican, extinguen relaciones
jurídicas. Los declarativos acreditan un hecho o situación jurídica sin incidir sobre su contenido.
Actos singulares y generales: por la extensión de sus efectos, los actos singulares son aquellos que se
dirigen a una persona o un grupo determinado de personas y los actos generales son los que se dirigen
a una pluralidad de personas.
Actos de tracto instantáneo y actos de tracto sucesivo: son actos de tracto instantáneo los que se
agotan inmediatamente. Son actos de tracto sucesivo los que no se agotan en el acto inmediato.
3. ELEMENTOS: circunstancias o conjunto de circunstancias que han de concurrir en un acto para
que éste sea válido. Desde un punto de vista doctrinal, se suelen mencionar como elementos del acto
administrativo: el sujeto, el objeto, la causa y la forma.

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Elemento subjetivo: el acto administrativo sólo puede ser dictado por una Administración Pública
competente. Se requiere que los titulares del órgano administrativo no estén incursos en causas de
abstención y recusación.
Competencia y técnicas de alteración de su ejercicio:
Artículo 8 LRJSP: Competencia: La competencia es irrenunciable, salvo los casos de delegación o
avocación. La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de firma y la
suplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia. La titularidad y el ejercicio de las
competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros
jerárquicamente dependientes.
Artículo 9 LRJSP: Delegación de competencias: podrán delegar el ejercicio de las competencias aun
cuando no sean jerárquicamente dependientes. En el ámbito de la Administración General del Estado,
la delegación de competencias deberá ser aprobada previamente por el órgano ministerial de quien
dependa el órgano delegante. Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente será
necesaria la aprobación previa del superior común.
En ningún caso podrán ser objeto de delegación:
o Relaciones con la jefatura de estado, presidencia nación, cortes, presidencias CCAA.
o Disposiciones carácter general.
o Resolución de recursos.
o Materias que se determinen por norma con rango de Ley.
Las delegaciones y su revocación deben publicarse en el BOE y BO CCAA o Provincia. Las
resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia
y se considerarán dictadas por el órgano delegante. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán
delegarse las competencias que se ejerzan por delegación. La delegación será revocable en cualquier
momento.
Artículo 10 LRJSP: Avocación: los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno
o varios asuntos cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo
hagan conveniente.
En los supuestos de delegación el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el
órgano delegante. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado con anterioridad
o simultáneamente a la resolución final que se dicte. Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso
Artículo 11 LRJSP: Encomiendas de gestión: la realización de actividades de carácter material o
técnico podrá ser encomendada por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos
idóneos para su desempeño. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la
competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio.
Artículo 12 LRJSP: Delegación de firma: Los titulares de los órganos administrativos podrán delegar
la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades
administrativas que de ellos dependan. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano
delegante y para su validez no será necesaria su publicación.
Artículo 13 LRJSP: Suplencia: los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos
temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, así como en los casos en que haya
sido declarada su abstención o recusación. La suplencia no implicará alteración de la competencia y
para su validez no será necesaria su publicación.

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Artículo 14 LRJSP: Decisiones sobre competencia: el órgano administrativo que se estime
incompetente para la resolución de un asunto remitirá directamente las actuaciones al órgano que
considere competente.
Elemento objetivo: Se refiere al contenido del acto, a lo que decide, ordena o establece. El contenido
de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a
los fines de aquéllos. Ha de ser: lícito, adecuado al fin que persigue, determinado o determinable y
posible.
Elemento teleológico: en cuanto al fin, los actos administrativos deben ir dirigidos a un fin objetivo,
señalado por el ordenamiento jurídico. Consiste en el interés público previsto por el legislador para
cada caso. Es la causa, por eso hay que motivar los actos.
Elemento formal: es el modo de manifestarse el acto.
Artículo 36 LRJSP: Forma: los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios
electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y
constancia. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal,
la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente.
4. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
1. EFICACIA:
Principio general: la eficacia inmediata: los actos de las Administraciones Públicas sujetos al
Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten,
salvo que en ellos se disponga otra cosa. La eficacia es la cualidad de producir efectos en un ámbito
temporal. Hay que diferenciar validez y eficacia:
o Validez: supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran. Tiene lugar
desde el momento en que se dictan.
o Eficacia: producción temporal de efectos. Puede estar supeditada a la notificación, publicación
o aprobación del acto.
Supuestos de eficacia demorada: hay varios supuestos dentro de esto:
o Cuando así lo exija el contenido del acto.
o Cuando esté supeditada a su notificación o publicación.
o Cuando esté supeditada a su aprobación superior.
Retroactividad: eficacia anticipada. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los
actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados.
Eficacia de los actos entre distintas administraciones públicas: las normas y actos dictados por los
órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su propia competencia deberán ser
observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí
o pertenezcan a otra Administración.
Cuando una Administración Pública tenga que dictar un acto que necesariamente tenga por base otro
dictado por una Administración Pública distinta y aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta
previamente para que anule o revise el acto. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento para
dictar resolución.

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Cesación de la eficacia:
Cesación temporal: se origina por la suspensión del acto.
Cesación definitiva: por cumplimiento del acto; la desaparición de los supuestos de hecho;
cumplimiento condición resolutoria; o anulación o revocación del propio acto.
Especial referencia a la comunicación de los actos administrativos: para que los actos que afecten
a los derechos e intereses de los particulares sean jurídicamente eficaces frente a los mismos es
necesario que se les comuniquen. Notificación y publicación.
Notificación: cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado.
Las notificaciones se practican preferentemente por medios electrónicos. Pero se pueden practicar por
medios no electrónicos las siguientes:
o Comparecencia espontanea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en
materia de registro, y solicite la comunicación o notificación personal en ese momento.
o Cuando resulte necesario practicarla por entrega directa de un empleado público.
Las notificaciones serán validas siempre que permitan tener constancia de su envío o puesta a
disposición por el interesado. Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones
electrónicas podrán decidir que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por
medios electrónicos.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
o El acto vaya acompañado de elementos que no son susceptibles de conversión electrónica.
o Contengan medios de pago a favor de los obligados, como cheques.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio
señalado al efecto por aquel. En los procedimientos iniciados de oficio las Administraciones Públicas
podrán recabar los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal.
Cuando se rechace la notificación se hará constar en el expediente, dando por efectuado el trámite y
siguiéndose el procedimiento.
Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo
electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una
notificación.
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación la de
aquélla que se hubiera producido en primer lugar.
Práctica de las notificaciones en papel (art. 42 LPC): todas las notificaciones que se practiquen en
papel deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica. Cuando la notificación
se practique en el domicilio del interesado podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor
de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo
de la notificación intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días
siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las quince horas,
el segundo en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de
notificación.
Práctica de notificaciones a través de medios electrónicos (art. 43 LPC): las notificaciones por medios
electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u
Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas.

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Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente
elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde
la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
Notificación infructuosa (art. 44 LPC): cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos,
se ignore el lugar de la notificación o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la
notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado». La
administración puede establecer otras formas de notificación complementarias.
Publicación: es la forma que normalmente se utiliza para comunicar actos administrativos que tengan
una pluralidad de destinatarios. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo
establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés
público apreciadas por el órgano competente. Debe contener los mismos elementos que las
notificaciones.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes. La publicación se hará en el diario oficial correspondiente.
Indicación de notificaciones y publicaciones (art. 46 LPC): si el órgano competente apreciase que la
notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos,
se limitará a publicar en el Diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del
acto y del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca. Si se
establecen otras formas de notificación no excluyen la obligación de publicar en el diario oficial.
Privilegios o prerrogativas de la administración:
o No presunción de validez de los actos administrativos.
o No suspensión de efectos del acto administrativo.
o Ejecutoriedad y ejecutividad: ligado al problema de la eficacia, se encuentra el de la
ejecutoriedad de los actos administrativos. Consiste en el privilegio que ostenta la
Administración, para realizar por sí misma, materialmente, los derechos que derivan de sus
actos, aun en contra de la resistencia del obligado.
Ejecutividad (art. 38 LPC): los actos administrativos tienen carácter ejecutivo, es decir, tienen fuerza
obligatoria y deben cumplirse.
Ejecutoriedad (art. 98 LPC): los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho
Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo que:
o Se produzca suspensión del acto.
o Se trate de resolución sancionadora.
o Disposición establezca lo contrario.
o Se necesite aprobación superior.
Ejecución forzosa (art. 99 LPC): las Administraciones Públicas podrán proceder, previo
apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo que se dé la suspensión de la
ejecución o la ley exija intervención de los órganos judiciales.
Medios de ejecución forzosa (art. 109 LPC):
o Apremio sobre el patrimonio.
o Ejecución subsidiaria.
o Multa coercitiva.
o Compulsión sobre las personas.
* Si quiero mirar algo sobre esto mirar en el tema PDF.
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