Derecho Inmobiliario

“Unidad II”

Juan Guillen Martínez 16-9166

Licdo. Juan Raúl Quiroz (M.A.)

Nagua, Mayo 2018
República Dominicana

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 Distinguido participante; luego de investigar en la bibliografía básica y complementaria de
la asignatura, realizar la siguiente actividad:
1-Elaboración de un informe que contenga:
Un esquema de los órganos de la Jurisdicción Inmobiliaria, destacando las características y
funciones de cada uno.
Jurisdicción Inmobiliaria República Dominicana.

Tiene competencia exclusiva La Jurisdicción Inmobiliaria tiene competencia

para conocer de los derechos
inmobiliarios y su registro en
República Dominicana,
desde que se solicita la
autorización para la mensura
y durante toda la vida del
inmueble, salvo las
excepciones previstas en el
marco legal. ¿Que es la
Jurisdicción Inmobiliaria?
LA
JURISDICCIÓN
INMOBILIARIA
exclusiva para conocer de los derechos inmobiliarios y
su registro en República Dominicana, desde que se
solicita la autorización para la mensura y durante toda
la vida del inmueble, salvo las excepciones previstas en
el marco legal.
El sector inmobiliario está regulado fundamentalmente
por la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario del 23 de
marzo de 2005 (modificada por la Ley 51-07 del 23 de
abril de 2007), la cual norma el registro de los derechos
reales inmobiliarios en todo el territorio dominicano,
implementando el sistema de publicidad inmobiliaria
del país.
La Jurisdicción Inmobiliaria está compuesta por los
Tribunales Superiores de Tierras, los Tribunales de
Jurisdicción Original, la Dirección Nacional de
Registro de Títulos y la Dirección Nacional de
Mensuras Catastrales. Asimismo es integrante de la
misma el Abogado del Estado. Los órganos de la
Jurisdicción Inmobiliaria, son interdependientes entre
si.

La Dirección Nacional de Registro de Títulos es el órgano que se encarga de supervisar,

Dirección coordinar y regular el funcionamiento de las oficinas de registro de títulos. En este
Nacional de sentido, conoce el recurso superior jerárquico contra las actuaciones de los
Registro de Registradores de Títulos a nivel nacional.
Títulos La Dirección Nacional de Registro de Títulos tiene su sede en la ciudad de Santo
Domingo de Guzmán, Distrito Nacional y se encuentra a cargo de un Director
Nacional, que es nombrado por la Suprema Corte de Justicia.

Son órganos supeditados a la supervisión de la Dirección Nacional de Registro de

Oficinas de Títulos que se encargan de expedir los certificados de títulos, que prueban la existencia
Registro de del derecho de propiedad, a los titulares de los mismos. Asimismo, realizan todos los
Títulos asientos de cargas, gravámenes, transferencias y modificaciones parcelarias después
del saneamiento, cancelando y expidiendo nuevos certificados en los casos que fuere

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 necesario.
Actualmente existen 23 oficinas de Registro de Títulos a nivel nacional, responsables
del Registro de los derechos reales inmobiliarios dentro de sus localidades:

La Dirección Nacional de Mensuras Catastrales es el órgano que ofrece el soporte

Dirección técnico a la Jurisdicción Inmobiliaria en lo referente a las operaciones técnicas de
Nacional de mensuras. Asimismo, está encargado de coordinar, dirigir y regular el
Mensuras desenvolvimiento de las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales. En este
Catastrales sentido, conoce el recurso superior jerárquico contra las actuaciones de las Direcciones
Regionales de Mensuras Catastrales.
La Dirección Nacional de Mensuras Catastrales tiene su sede en la ciudad de Santo
Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, y se encuentra a cargo de un Director
Nacional, que es nombrado por la Suprema Corte de Justicia.

Son órganos subordinados a la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales, que

Direcciones cumplen con la función de controlar los trabajos técnicos (mensuras, modificaciones
Regionales de parcelarias, deslindes, división para la constitución de condominios, etc.), aprobando,
Mensuras rechazando u observando los mismos. De igual modo, se encargan de otorgar la
Catastrales designación catastral de las parcelas, dando con ello cumplimiento al principio de
especialidad del Sistema Torrens, en relación al objeto.
En la actualidad existen tres Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales:
1. Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Departamento Central, con sede en
el Distrito Nacional, y competencia sobre el Distrito Nacional y las de Santo Domingo,
Monte Plata, San Cristóbal, El Seybo, Hato Mayor, San Pedro de Macorís, La Romana,
La Altagracia, Peravia, Azua, San Juan de la Maguana, Barahona, Bahoruco,
Independencia, San José de Ocoa, Pedernales y Elías Piña.
2. Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Departamento Norte, con sede en la
ciudad de Santiago de los Caballeros ,y competencia sobre las provincias de Santiago,
La Vega, Monseñor Nouel, Santiago Rodríguez, Espaillat, Valverde, Puerto Plata,
Montecristi y Dajabón.
3 . Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Departamento Noreste, con sede
en la ciudad de San Francisco de Macorís, y competencia sobre las provincias de
Samaná, María Trinidad Sánchez, Duarte, Sánchez Ramírez y Salcedo.

Son los tribunales de segundo grado que conocen de las apelaciones contra las
Tribunal Superior decisiones que emanan de los tribunales de tierras de Jurisdicción Original, así como
de Tierras del recurso de revisión por causa de fraude, contra las sentencias de saneamiento y los
recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por los tribunales de tierras
de Jurisdicción Original, que se encuentran dentro de su jurisdicción.
En la actualidad existen tres (3) Tribunales Superiores de Tierras
1. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central, con asiento en el Distrito
Nacional y competencia sobre el Distrito Nacional y las provincias de Santo Domingo,
Monte Plata, San Cristóbal, El Seybo, Hato Mayor, San Pedro de Macorís, La Romana,
La Altagracia, Peravia, Azua, San Juan de la Maguana, Barahona, Bahoruco,
Independencia, San José de Ocoa, Pedernales y Elías Piña.
2. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Norte, asiento en Santiago de los

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 Caballeros y competencia sobre las provincias de Santiago, La Vega, Monseñor Nouel,
Santiago Rodríguez, Espaillat, Valverde, Puerto Plata, Montecristi y Dajabón.
3. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Nordeste, con asiento en San
Francisco de Macorís y competencia sobre las provincias de Samaná, María Trinidad
Sánchez, Duarte, Sánchez Ramírez y Salcedo.

Tribunal de Son tribunales unipersonales que conocen en primer grado, el saneamiento, litis sobre
Jurisdicción derechos registrados y actuaciones administrativas dentro de la jurisdicción a la que
Original de corresponden. Se encuentran adscritos a un Tribunal Superior de Tierras.
Tierras En la actualidad existen veintitrés (23) tribunales de Jurisdicción Original, uno en cada
Provincia sede de un Registro de Títulos, con la excepción de Azua, que no cuenta con
un Registro de Títulos.

b- Explicación de por qué el Abogado del Estado no constituye un órgano de la

Jurisdicción Inmobiliaria;
La entrada en vigor de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario estableció un nuevo modelo
organización que consolidó, fortaleció y afianzó la jurisdicción de tierras, permitiendo su
modernización, institucionalización y fortalecimiento, con lo cual se garantiza la seguridad
jurídica.

Sin embargo, esa legislación presentó algunas lagunas que luego debieron ser corregidas. Por
ejemplo, establecía que para sustituir al abogado del Estado se creó la Comisión Inmobiliaria, que
estaba integrada por tres miembros, uno del Poder Ejecutivo, una de la Suprema Corte de Justicia
y otro del Congreso Nacional.

La función de la Comisión Inmobiliaria era la proyección y representación del Estado dominicano

y de los particulares en todos los procedimientos que así lo requirieran ante la jurisdicción
inmobiliaria y a la vez ejercía las funciones de Ministerio Público ante esta jurisdicción con
facultad de emitir dictámenes, opiniones, mandamientos y todas las demás atribuciones que le
correspondieran.

Pero este órgano se tornaba infuncional y fue necesario subsanar esas deficiencias con una nueva
legislación que modificó la 108-05. Se trata de la Ley 51-07 del 19 de abril del año 2007, en cuyos
motivos respecto a la necesidad del abogado del Estado se expresa: “Que en nuestro sistema
jurídico ha prevalecido a través de los tiempos el principio de que el Estado dominicano es el
propietario originario de todos los terrenos, de modo que se registran a su nombre aquellos sobre
los cuales nadie pueda probar derecho de propiedad alguno. Que el desarrollo inmobiliario de
República Dominicana se ha incrementado sustancialmente en los últimos años, por lo que
requiere de mecanismos que garanticen los derechos del Estado dominicano como propietario real
y eventual de terrenos que protejan los derechos registrados de los particulares sobre estos, que
hagan efectivas y ejecuten las decisiones o sentencias de la jurisdicción inmobiliaria que así lo
ameriten, recayendo estas responsabilidades sobre el abogado del Estado. Que se hace necesario
para una mayor eficiencia, que el abogado del Estado se convierta en el ejecutor de todas las
sentencias atinentes a inmuebles registrados, dictadas por los tribunales competentes que
impliquen el otorgamiento de fuerza pública. Que el Estado dominicano ha sentado, a través del

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Código Procesal Penal, el Estatuto del Ministerio Público como premisa fundamental para su
política criminal con la obligatoriedad de las funciones de persecución que le corresponde
exclusivamente, en tanto que la función de juzgar corresponde al Poder Judicial”.

A pesar de las grandes transformaciones logradas con la entrada en vigencia de la Ley 108-05,
hubo la necesidad de subsanar las distorsiones que presentaba modificándole sus artículos 11 y 12.
La Ley 51-07 restauró la figura del abogado del Estado como Ministerio Público de la jurisdicción
inmobiliaria.

c-Explicación de las funciones del Abogado del Estado.

El Abogado del Estado deberá participar en todas las audiencias, en representación del Estado, en
todos los procesos de saneamiento y adjudicación de títulos de propiedad en los que tenga interés
o aparente tenerlo, no pudiendo hacerlo en nombre de ninguna otra persona moral o física. En este
sentido el articulo 26 párrafo 3 de la Ley de Registro Inmobiliario, modificado por la Ley 51-07
del 23 de abril del 2007, dispone lo siguiente: “el tribunal apoderado debe poner en conocimiento
al Abogado del Estado del inicio del proceso judicial del saneamiento e informarle la fecha de la
primera audiencia, para que éste emita su opinión. La falta de comparecencia o falta de opinión
del Abogado del Estado se considerara como la falta de interés y la no objeción del Estado al
proceso de saneamiento. La falta de opinión del Abogado del Estado no impide, sin embargo, que
el inmueble sea adjudicado.

Para ser Abogado del Estado o adjunto del Abogado del Estado se requieren las mismas
condiciones que para ser Ministerio Publico ante la Corte de Apelación en la Jurisdicción
Ordinaria. Como mínimo habrá tantos Abogados del Estado como Tribunales Superiores de
Tierras, dicho funcionario tendrá los abogados adjuntos que fueren necesarios para asistirlo en el
correcto desempeño de sus funciones por ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria.

Este funcionario es el representante del Estado ante la Jurisdicción Inmobiliaria, no así en los
demás procedimientos que se lleven por ante la Jurisdicción Ordinaria u otra jurisdicción
especializada en que el Estado sea parte de un litigio. El Abogado del Estado queda reservado,
salvo instrucciones muy poco frecuentes, para representar al Estado en los casos que sean
necesarios ante el Tribunal de Tierras, especialmente los casos previstos por la Ley 108-05 de
Registro Inmobiliario.

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El Abogado del Estado tiene las funciones de representación y defensa del Estado Dominicano en
todos los procedimientos que así lo requieran ante la Jurisdicción Inmobiliaria, a la vez que ejerce
las funciones de Ministerio Publico ante esta Jurisdicción. Es competente para someter ante la
jurisdicción que corresponda a los autores de las infracciones castigadas por esta ley para que se
les impongan, si procede, las sanciones establecidas, emite dictámenes, opiniones, mandamientos
y todas las demás atribuciones que como Ministerio Publico le correspondan, emite su opinión en
el proceso de saneamiento, y participa como Ministerio Publico en el proceso de revisión por causa
de fraude.