TEMA 4: LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

4.1. La administración local

El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CC.AA. que se

constituyan, con autonomía para la gestión de sus intereses, según art. 137 de la Constitución.

La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Adm Local

reforma la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases del Régimen Local, y establece que
son entidades locales territoriales:

 El municipio
 La provincia
 La isla

También tienen condición de entidad local:

 Las comarcas y otras entidades que agrupen varios municipios.

 Las áreas metropolitanas
 Las mancomunidades de municipios.

El gobierno y la administración de las entidades locales corresponden a las Corporaciones

Locales y tienen personalidad jurídica propia para actuar con autonomía en la defensa de sus
intereses. Autonomía se refiere a la función ejecutiva, incluida la potestad reglamentaria.

La Carta Europea de Autonomía Local define autonomía local derecho y capacidad

efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos
públicos.

Para hacer efectiva la autonomía se deberá asegurar a los municipios, las provincias y las
islas la posibilidad de intervenir en cuantos asuntos afecten a sus intereses, atribuyéndoles
competencias. Serán propias (determinadas por Ley) o atribuidas por delegación (del Estado o
las CC.AA). Solo podrán ejercer competencias distintas cuando no se ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la hacienda municipal y cuando no haya concurrencia
en la prestación del mismo servicio con otra Administración pública.

La LRBRL establece las competencias:

 Potestad reglamentaria y de auto organización

 Potestad tributaria y financiera
 Potestad de programación o planificación
 Potestad expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus
bienes.
 Presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
 Potestad de ejecución forzosa y sancionadora.
 Potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
 Prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública
para los créditos de la misma, así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos
en los términos previstos en la ley.

La defensa ordinaria de la autonomía local frente a actos estatales o autonómicos se realiza

mediante la jurisdicción contencioso-administrativa.
 4.1.1. El municipio

Entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines. Elementos del municipio:

Área en la que el ayuntamiento extiende sus competencias. Cada municipio

pertenece a una sola provincia. La alteración del territorio se puede producir
Territorio o por una modificación puntual o por creación y supresión de municipios. La
término segregación de parte del término municipal de uno o varios municipios dará
municipal lugar a la aparición de otros nuevos. La supresión de municipios se producirá
por la incorporación de uno o más a otros municipios limítrofes, o por fusión
de 2 o más en un único nuevo municipio.
Conjunto de personas inscritas en el padrón municipal (registro
Población
administrativo). Los inscritos son los vecinos
El gobierno y la administración municipal le corresponde al ayuntamiento,
Organización
formado por diferentes órganos (excepto en los concejos abiertos)

Para gestionar sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda
clase de actividades y prestar servicios públicos que contribuyan a satisfacer necesidades.
Siempre deben prestar los siguientes servicios:

Todos los Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,

municipios abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los
núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
>5.000 Parque público, biblioteca pública, tratamiento de residuos.
habitantes
>20.000 Protección civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de
habitantes incendios, instalaciones deportivas de uso público.
>50.000 Transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
habitantes

4.1.2. La provincia.

Entidad local formada por una agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Entre sus fines está garantizar los principios
de solidaridad y equilibrio intermunicipales y:

a) Asegurar la prestación integral y adecuada en todo el territorio provincial de la totalidad

de los servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la Administración Local con la de la C.A. y la del Estado.

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 ELEMENTOS DE LA PROVINCIA
Gobierno y Corresponde a las diputaciones provinciales y otras corporaciones
Administración equivalentes representativas
Suma de los territorios municipales, de modo que su ámbito territorial de
actuación viene determinado por las 52 provincias existentes, cuyos
límites pueden alterarse mediante ley orgánica. Las provincias tomarán el
Territorio
nombre de sus respectivas capitales, con excepciones. Solo mediante ley
aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la denominación y
capitalidad de las provincias.
Es la propia de los municipios que la integran ya que la condición de
vecindad supone la vinculación tanto al municipio como a la provincia. En
población inferior a 20.000 habitantes, la diputación provincial o entidad
equivalente, directamente coordinará la prestación de:
 Recogida y tratamiento de residuos
Población  Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y
tratamiento de aguas residuales.
 Limpieza viaria
 Acceso a los núcleos de población
 Pavimentación de vías urbanas
 Alumbrado público

4.1.3. La isla

El artículo 141.4 de la Constitución establece que Islas Baleares y Canarias tendrán su

administración propia. Se regirán por lo dispuesto en su normativa específica a nivel
autonómico, aunque se aplica de forma supletoria el régimen previsto para las diputaciones
provinciales de la LBRL. Isla y provincia tienen idéntica autonomía para gestionar sus intereses.

 Islas Baleares organización basada en Consejos insulares.

 Islas Canarias Organización basada en Cabildos insulares.

Sus competencias tienen un alcance mayor que las de las diputaciones

provinciales, al haber asumido competencias autonómicas. Sus miembros se
eligen por sufragio universal directo. El cabeza de lista más votada ocupará la
presidencia.

4.2.1. Entidades de ámbito supramunicipal

La LRBRL, regula que las CC.AA. podrán crear en su territorio municipios distintos a la provincia,
dejando su regulación a las CC.AA. que lo harán de acuerdo a sus estatutos:

Creadas por ley por las CC.AA. y sirven para agrupar a varios municipios,
cuyas características determinen intereses comunes necesitados de una
Comarcas gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito. La
iniciativa para su creación podrá partir de los municipios interesados. No
existen en todas las CC.AA.

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 Integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre
Áreas cuyos núcleos existan vinculaciones económicas y sociales que hagan
metropolitanas necesaria una planificación conjunta y la coordinación de determinados
servicios y obras. Creadas por ley de la comunidad autónoma.
Integran municipios asociados con otros para la ejecución en común de
Mancomunidad obras y servicios determinados de su competencia. Creadas por ley. A
de municipios diferencia de las comarcas tienen carácter puntual para gestionar
cuestiones concretas.

Las leyes de las CC.AA. sobre régimen local regularán los entes de ámbito territorial inferior al
Municipio (que carecerán de personalidad jurídica y no tendrán condición de entidad local)
como forma de organización desconcentrada del mismo para la administración de núcleos de
población separados, bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos, o aquella que establezcan las
leyes.

La iniciativa corresponderá indistintamente a la población interesada o al Ayuntamiento

correspondiente.

Solo podrán crearse este tipo de entes si resulta una opción más eficiente para la administración
desconcentrada de núcleos de población separados de acuerdo con los principios previstos en
la ley 27/2013. Las entidades de ámbito territorial inferior al Municipio existentes en el
momento de la entrada en vigor de la esta ley mantendrán su personalidad jurídica y la condición
de Entidad Local.

4.3. La organización de los municipios

4.3.1. El Gobierno municipal

El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente

funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el
Alcalde y los Concejales.

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y
el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos en los términos que establezca la
legislación electoral general.

La organización municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000
habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el
Pleno de su ayuntamiento.

c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán órganos que tengan por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el

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seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

ORGANOS EXISTENTES EN TODOS LOS AYUNTAMIENTOS:

 Alcalde  Pleno
 Teniente de alcalde  Comisión especial de cuentas
 Concejales
Alcalde:

Es el Presidente de la Corporación (preside ayuntamiento y Pleno) y es la primera autoridad

gubernativa. Ostenta las siguientes funciones:

Función  Representar al ayuntamiento

representativa
 Dirigir el gobierno y la administración municipal
 Nombrar a tenientes de alcalde
 Convocar, presidir, suspender y dirigir las sesiones del Pleno y
cuando en una votación se produzca empate, decidir con su voto de
calidad
Función ejecutiva y
 Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales
administrativa
 Aprobar los instrumentos de gestión urbanística y los proyectos de
urbanización
 Ordenar la publicación , ejecución y hacer cumplir los acuerdos del
ayuntamiento
 Contratar obras y servicios y otorgar licencias
Función normativa  Dictar bando municipales
 Desarrollar la gestión económica de acuerdo con el presupuesto
Función económica apropiado
 Disponer gastos y ordenar pagos dentro de su competencia
 Aprobar oferta de empleo público de acuerdo con el presupuesto y
la plantilla aprobadas por el Pleno
 Adoptar bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o infortunios
Otras funciones públicos o grave riesgo, las medidas necesarias y adecuadas dando
cuenta al Pleno
 Potestad sancionadora
 Ejercer la jefatura de la policía municipal

Podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de determinadas atribuciones, así como
en los Tenientes de Alcalde y otras delegaciones especiales a favor de los concejales.

Teniente de Alcalde:

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de

vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y destituidos por éste
de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, de entre los
Concejales.

En los municipios con Junta de Gobierno Local el nº de Tenientes de Alcalde no podrá

superar el número de miembros de ésta. Donde no exista, no podrá exceder de 1/3 del número
legal de miembros de la Corporación. (Los decimales no se tendrán en cuenta)

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Concejales:
Son elegidos por todos los vecinos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, sobre un sistema de listas cerradas y bloqueadas; el alcalde es elegido por los concejales
o por los vecinos.

El derecho a voto lo tienen los españoles mayores de edad. En el caso de elecciones

municipales, es indispensable para votar, estar inscrito en el Censo de Españoles Residentes en
España. Dos tipos de sufragio:

 Activo(derecho a votar para elegir representantes) En la elecciones municipales

pueden votar los residentes extranjeros en España cuyos países permitan el voto a los
españoles en dichas elecciones, y todas las personas residentes en España que tengan
la condición de ciudadanos de la UE.
 Pasivo (quienes pueden presentarse a elecciones para se elegidos) En las municipales,
todas las personas residentes en España que tengan la condición de ciudadanos de la
UE, o sean nacionales de países que otorguen a los españoles el dcho a sufragio pasivo
en sus elecciones municipales.

Cada municipio constituye una circunscripción en la que se elige el nº de concejales según

una escala. Este procedimiento no aplica a los municipios de concejo abierto, donde los
electores eligen directamente al alcalde por sistema mayoritario.

En España se aplica el sistema de representación proporcional método D’Hont, (excepto para el

Senado), que consiste en repartir los concejales proporcionalmente a los votos obtenidos por
candidatura.

Los concejales que salga de cada partido serán asignados por orden según su lista electoral;
posteriormente se procede a la elección del alcalde:

 El alcalde es elegido por los concejales en el primer Pleno municipal, o por los vecinos
en el concejo abierto.
 Pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen sus correspondientes listas.
 Si alguno obtiene la mayoría absoluta, es proclamado electo.
 Si ninguno la consigue, será proclamado el concejal que encabece la lista más votada.
En caso de empate se resuelve por sorteo.
 El alcalde puede ser destituido por el Pleno con una moción de censura, que debe incluir
candidato a alcalde y obtener la mayoría absoluta del Pleno.

Para la elección de concejales en municipios de < 250 habitantes y no sometidos a concejo

abierto, se vota mediante listas abiertas:

 Hasta 100 habitantes cada partido, coalición… puede presentar una lista con 3
nombres como máximo, y el elector marcar a 2 de ellos.
 De 101 a 250 habitantes la lista puede tener hasta 5 nombres y se puede votar a 4 de
ellos.
 Se hará recuento de votos obtenidos por candidato, ordenándose en una columna las
cantidades de mayor a menor.
 Serán electos los que obtengan mayor nº de votos hasta completar el nº total de
concejales a elegir. En caso de empate se resuelve por sorteo.
 En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, la vacante será para el
siguiente que más votos haya obtenido.

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El Pleno:
Máximo órgano de gobierno municipal, integrado por todos los concejales y presidido por el
alcalde. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea
vecinal en el régimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:

 Control y fiscalización de los órganos municipales de gobierno.

Función de
 Votación sobre la moción de censura al alcalde y cuestión de confianza
control
planteada por el mismo.
Función  Aprobar ordenanzas y reglamentos municipales.
normativa
 Aprobar y modificar los presupuestos, y la disposición del gasto en
Función
materias de su competencia.
económica
 Determinar los tributos.
 Modificar el término municipal, la capital del municipio o el nombre de
Otras éste.
funciones de  Aprobar los planes e instrumentos de ordenación urbanística.
gestión  Aprobar la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo y la
cuantía de retribuciones.

Funciona en sesiones ordinarias, extraordinarias y urgentes y sus decisiones se adoptan

por mayoría simple o mayoría absoluta en lo más importante. El Pleno se constituye válidamente
con la asistencia de un tercio del mínimo legal de miembros del mismo, que nunca podrá ser
inferior a tres. En los municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en régimen de
Concejo Abierto, el Pleno se constituirá válidamente con la asistencia del número legal de
miembros del mismo, que nunca deberá ser inferior a dos. Estos quórums deberán mantenerse
durante toda la sesión. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de
la Corporación o de quienes legalmente les sustituyan.

Comisión especial de cuentas:

Órgano de autocontrol que debe existir en todos los municipios. Elabora el informe anual de
cuentas antes de someterse a la aprobación del Pleno.

ORGANOS EXISTENTES EN ALGUNOS MUNICIPIOS, SI CUMPLEN DETERMINADAS CONDICIONES:

Junta de Gobierno Local:

*Existe en municipios de más de 5.000 habitantes. En los de menos, cuando lo disponga su
reglamento orgánico o se acuerde en Pleno. Está formada por el alcalde y los concejales, en nº
no superior a 1/3 del total. Funciones:

 Asistencia al alcalde en sus atribuciones.

 Las atribuciones que el alcalde y otro órgano le delegue o atribuyan las leyes.

Otros órganos:*

Órganos complementarios en algunos municipios

Para estudio, informe o consulta de asuntos que han de ser sometidos a
Comisiones
Pleno, seguimiento de la gestión del alcalde, la Junta de Gobierno y concejales
informativas
de delegaciones, sin perjuicio del control del Pleno.
Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración
Comisiones
municipal, el Pleno creará una Comisión especial de Sugerencias y
especiales
Reclamaciones. Podrá supervisar la actividad de la Administración municipal,

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 y deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas
presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los
servicios municipales. Formula sugerencias y recomendaciones.

Los municipios podrán establecer otros órganos complementarios específicos para el

gobierno y la administración municipales como:

Concejales Actúan por delegación del alcalde en alguna materia concreta. Suelen estar
delegados liberados.
Vía de participación de las asociaciones ciudadanas. Reciben sugerencias,
Consejos iniciativas y quejas sobre la actividad municipal en la materia que se ocupe
sectoriales el consejo. (consejo escolar formado por AMPAs y entidades vinculadas
con el mundo educativo)
Representantes Es facultativo del alcalde el nombrar un representante personal en cada
personales del barrio separado del casco urbano. Asistentes del alcalde.
alcalde
Juntas Nacen para facilitar los servicios municipales a la población de los distritos
municipales de del municipio, permitiendo una gestión desconcentrada.
distrito

4.3.2. Regímenes especiales de organización

Las Leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, podrán establecer
regímenes especiales para Municipios pequeños o de carácter rural y para aquellos que reúnan
otras características que lo hagan aconsejable, como su carácter histórico-artístico o el
predominio en su término de las actividades turísticas, industriales... y municipios de gran
población que tendrán un régimen ajustado a determinadas peculiaridades.

Régimen de concejo abierto:

1. Funcionan en Concejo Abierto:

a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen
de gobierno y administración.

b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

2. La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b)

del número anterior, requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por
mayoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad
Autónoma.

3. En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales

corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores.
Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo
establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.

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 4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de
100 residentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial
trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente al
criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.

Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de
residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimen especial de
gobierno y administración si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea
Vecinal, así lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.