NOTAS PREVIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN GENERAL DE

ORDENACIÓN URBANA DE GALAPAGAR Y SU RELACION CON EL PROCESO

PARTICIPATIVO

1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO

1.1. PROCESO REGLADO

Los trabajos de redacción del Plan General de Ordenación Urbana se iniciarán con la adopción
por el órgano competente (Pleno) de la decisión de abordar su elaboración y, cuando menos,
comprenderá la preparación de un Avance de Planeamiento General y la redacción final de
un documento de planeamiento completo susceptible de ser sometido al procedimiento de
aprobación.

La formulación del Plan general deberá cumplir al menos con los requisitos, trámites, etapas y
contenidos mínimos recogidos en la legislación estatal y autonómica de aplicación;
especialmente la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid (LSM).

El Ayuntamiento encargará la redacción del Plan General, que incluirá el Documento de Avance
y todos los documentos ambientales necesarios (el Documento de Inicio, el Informe de
Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental, art. 56 LSM) al equipo redactor.

Art. 56.
3. El procedimiento de aprobación de Avances del planeamiento estará sujeto a los
siguientes trámites preceptivos:
1.º Trámite de información pública por un periodo mínimo de treinta días.
2.º Informe previo de análisis ambiental por la Consejería competente en medio
ambiente, que deberá emitirse en el plazo máximo de tres meses.
3.º Informe de Impacto Territorial, que emitirá el Consejo de Gobierno a propuesta del
Consejero competente en materia de ordenación del territorio, que tiene carácter
de preceptivo y vinculante para la aprobación del Avance.

Se denominará Avance de Plan General al documento elaborado en el contexto del proceso de

formulación del Plan que contiene, además de un diagnóstico de la situación actual del
municipio, los criterios, objetivos y soluciones generales de planeamiento.

El Plan General Municipal se podrá redactar por los Servicios Técnicos Municipales o el
Ayuntamiento podrá contratar su redacción, a través de un contrato de servicios, de
conformidad con Ley de Contratos del Sector Público. En este caso habrán de elaborarse los
Pliegos de Prescripciones Administrativas que regirán el contrato en dicho aspecto y los Pliegos
de Prescripciones Técnicas que regirán los trabajos a ejecutar.

Para una adecuada implementación de la participación ciudadana en la formulación del Plan,

deberían incluirse en el Pliego de Prescripciones Técnicas, las labores de acompañamiento y
asesoramiento en dicho proceso participativo, al menos, hasta producirse la aprobación inicial
del PGOU. Todo ello, con independencia de las labores de asesoramiento, soporte técnico y de
respuestas a sugerencias y alegaciones durante los distintos procesos reglados, desde la Fase de
Avance hasta la aprobación definitiva del instrumento de ordenación y en su caso, la elaboración
del Texto Refundido.

Por ello, estas notas iniciales pretenden dar un enfoque de la articulación de esta formulación
del Plan General incluyendo otras cuestiones que no aparecen reflejadas en el texto legal y por
lo tanto de cumplimiento no reglado ni vinculado al mismo, tal es el caso del proceso
participativo que pretende llevarse a cabo.

2. DOCUMENTOS PREVIOS (DOCUMENTO DE PRIORIDADES – DIRECTRICES DE

ORDENACIÓN MUNICIPAL, …)

En paralelo al proceso de contratación del Equipo Redactor del PGOU, se propone el inicio de
un proceso de análisis por los distintos equipos del gobierno municipal encargados de ello, así
como de la puesta en marcha de un proceso participativo entre los diversos agentes y vecinos
del municipio.

Así pues, es transcendental señalar la importancia de definir en los estadios iniciales el enfoque
global del Proyecto de Plan General. Este enfoque junto con los objetivos, límites y las cuestiones
susceptibles de debate, definirán el proceso participativo.

En estas fases previas, los documentos generados, fruto del debate inicial y de las directrices
políticas, son esenciales, ya que:

• El debate y las cuestiones sometidas a la participación, dada la complejidad de la

ordenación del territorio, deben disponer necesariamente de un primer documento que
oriente dicho debate.
• Se da mayor coherencia a la participación, ya que se corre el riesgo de discurrir por vías
demasiado divergentes, dada la pluralidad de actores y agentes sin que pueda llegarse
a una idea común del territorio.
• Se dispone así de un instrumento para la propia comunicación del proceso y sus
objetivos.

En esta fase es muy importante el lanzamiento en paralelo de los trabajos de comunicación y de

divulgación, con una serie de premisas que faciliten el éxito de la incorporación de los agentes
externos al proceso, especialmente los que se puedan considerar estratégicos.

Por ello, la participación deberá tener un doble enfoque.

- Uno destinado a facilitar la “gobernanza”, orientada a los agentes estratégicos

- Otro a la participación abierta orientada a los vecinos en general.

No obstante, cabría la posibilidad de que este proceso de participación no contase con el

documento previo que se ha señalado anteriormente. En tal caso, será preciso que los contactos
y encuentros con los agentes y vecinos tuvieran una mayor componente de recogida de
información y puesta en común de distintos aspectos objeto de demanda vecinal, de forma que
se pudiese avanzar en un pre-diagnóstico y desde este, se generaran las directrices generales
del enfoque del Plan General a redactar por el equipo contratado para ello.

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2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Tanto la normativa urbanística de la CAM como el Texto Refundido de la Ley del Suelo,
reconocen el derecho a la información de los ciudadanos y de las entidades representativas de
los intereses afectados por los procesos urbanísticos, así como la participación ciudadana en la
ordenación y la gestión urbanística.

- Con anterioridad al comienzo de la Redacción del Plan General, el Ayuntamiento debería

elaborar un documento de Prediagnóstico y estrategias generales de ordenación del municipio
para el proceso de consulta y participación ciudadana, o bien, como se ha indicado
anteriormente, elaborarlo a raíz del citado proceso.

. Su consecuencia directa será la necesidad de confección de una encuesta ciudadana,

que habrá de ser la base del proceso participativo.

La judicialización actual del urbanismo pone de manifiesto la necesidad de abordar el

planeamiento con amplio consenso ciudadano.

El proceso de participación pública y los resultados de la exposición del Documento de

Prioridades, amplían la comprensión sobre los problemas de la ciudad, tanto para los redactores
del Plan como los grupos políticos locales. Sin embargo, el Plan General de Ordenación Urbana
no es consecuencia de la sola recopilación de las propuestas recibidas, sino el resultado de un
proceso de análisis técnico-jurídico y territorial con la valoración de los intereses generales y
particulares.

Así, uno de los elementos a implementar en este paso, será la elaboración de unas encuestas o
cuestionarios que habrán de ser formulados de tal forma que permitan llegar a los objetivos
propuestos, el pre-diagnóstico, y configurar una imagen lo más clara posible de la percepción de
la situación actual y de las demandas de los vecinos en todo lo relacionado con las cuestiones
relativas a la vida en el municipio y especialmente en lo relativo a las cuestiones que debe
abordar el PGOU.

Este pre-diagnóstico deberá ser confirmado, o en su caso corregido, con el que en el momento
de redacción del documento de Avance del Plan General será establecido por el equipo redactor.

Finalmente, apuntar que en el proceso continuo de participación, cuantas ideas están

contenidas en el Documento de base o documento previo, han de ser seguir siendo debatidas:
tales debates, sugerencias, observaciones y valoraciones darán lugar a los criterios y objetivos
orientadores del Plan General.

2.1. CANAL DE COMUNICACIÓN - DIVULGACIÓN

La participación “abierta” requiere el acompañamiento de diversas actuaciones de

comunicación, desde la creación de una imagen identificativa, pasando por encuestas o
cuestionarios, presentaciones públicas, espacios informativos, estableciendo así espacios de
carácter unidireccional, como interactivos. Por ello, estos canales deberán ser tanto de carácter
presencial como a distancia, mediante la página web municipal, en la que sea claramente
localizable, tanto la información que se facilite sobre el Plan como la posibilidad de participar
con opiniones, sugerencias, demandas, etc.

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Este trabajo y participación, se desarrolla en el marco general del documento de base, pudiendo
haberse revisado previamente con los agentes estratégicos territoriales.

Por su parte, el posterior período reglado de información pública del Documento en las fases de
Avance y de Aprobación Inicial que será de varios meses de intercambio de datos e ideas entre
los ciudadanos y el equipo redactor junto con los técnicos del Ayuntamiento, deben fomentar
un proceso de continua participación y mejora de las propuestas de ordenación y gestión que
contendrá el documento del PGOU.

2.2. REUNIONES VECINALES

El Ayuntamiento de Galapagar, a través del grupo ……….., como parte del Proyecto de
Participación Ciudadana previo a la redacción del PGOU, organizará del x al xx de xxxxxxxxx,
reuniones con los vecinos de todos los núcleos y urbanizaciones de Galapagar. A dichas
reuniones debería acudir algún representante cualificado del grupo encargado en el
Ayuntamiento de esta actividad, acompañado de algún miembro del equipo redactor, tanto para
recoger de primera mano las demandas vecinales o grupo correspondiente, como para dar las
explicaciones técnicas que sea necesario.

Los encuentros y las fechas serán abordados en una sesión informativa junto con
alcalde/concejal y representantes de las Urbanizaciones y núcleos del municipio.

Se celebrará una sesión por cada día laborable y dos cada día de fin de semana, hasta completar
el total de xx reuniones previstas. (Se puede adjuntar calendario con fechas y zonas, pendiente
únicamente de concretar lugares desarrollo reuniones) El plazo de la primera ronda de contactos
y reuniones no debería suponer más de dos meses en total.

Cada reunión durará aproximadamente 2 horas y en ellas se abordarán varios temas en

dinámicas grupales para informar y discutir sobre asuntos clave.

Los tiempos y figuras legales que comprende un plan general de ordenación, la puesta en común
y redacción de los temas más importantes que cada núcleo o urbanización necesite poner de
manifiesto de cara a la redacción del próximo PGOU y la creación de grupos mediadores que
acompañen el proceso en el futuro.

La intención de las reuniones es visibilizar la voluntad municipal tanto de elaboración del Plan
General, como la de abrir el proceso participativo y poner de manifiesto las necesidades de cada
núcleo o urbanización y que cada vecino, sin importar donde viva, tenga la oportunidad y el
canal necesario para manifestar su opinión acerca de las prioridades que más importan en su
urbanización y en el pueblo.

Solamente con las premisas anteriormente expuestas, será posible alcanzar un grado mínimo
de consenso entre los distintos partícipes de la vida municipal y sentar la base para el éxito de
la elaboración de un documento tan complejo como el Plan General de Ordenación Urbana.