Marco te órico

Las políticas publicas se han convertido en un campo importante de estudio que aborda
los problemas públicos en el proceso de elaboración de políticas que el Estado ejecuta en
respuesta a las demanda de la sociedad. Las políticas publicas son “la forma en que los
decisores públicos con legitimidad y competencia, adoptan decisiones para implementar
o no, acciones que toman forma de Planes”1, o como en palabras mas sencillas define
THOMAS DYE “ son cualquier cosa que los gobiernos deciden hacer o no hacer” 2. De
manera que se puede entender que es un mecanismo de funcionamiento del Estado, con
el cual pretende lograr de forma ordenada y lógica objetivos de interés común en la
sociedad.

El análisis de los impactos de la acción publica, sobre todo en los grupos y personas que
resultan afectados o favorecidos es lo que estimula a un gran numero de autores a la
reflexión de enfoques y modelos teóricos y metodológicos para el estudio de las políticas
publicas, tales como, el Neo-institucionalismo, el modelo Secuencial (Policy Cide), la
teoria de redes (Networks), El modelo de Gestion publica y nueva Gestion publica, etc.

El Modelo Secuencial (MS) es el modelo clásico de análisis, que divide la política publica
en diferentes etapas, por el hecho de ser una secuencia, que lleva de una etapa a la
otra, “con etapas diferenciadas funcionalmente (en la medida que cada etapa tiene una
función o razón de ser que naturalmente llevara al momento subsiguiente) y
acumulativas (ya que cada etapa cumplida, retroalimenta a las posteriores”3.

Este modelo inicialmente sugerido por Lasswel (1956), y despues trabajado por Charles
Jones, E. Anderson y Nelson Polsby, con el uso de las etapas responde a la idea de que la
creación de las políticas publicas (policy-making : hacer-políticas) inicia desde la fase de
identificación o definición del problema y, luego, “atraviesa una serie de etapas que se
espera concluyan en una evaluación, a partir de la cual podría tener lugar una
formulación reinicio de la misma“ 4(Guy Peters, 1992).

1 María García Añón, La Evaluación: teoría y práctica; presente y futuro. 2006

2 Dye, Thomas. Understanding Public Policy. 1995
3 Alejandro M. Estévez1 y Susana C. Esper Revisando el modelo secuencial de políticas publicas.
Sus etapas
4 Guy Peters, B. (1992), The policy process: an institutionalist perspective», en: Canadian Public
Administration pg 160 -180. Citado en el texto de Alejandro M. Estévez1 y Susana C. Esper
Revisando el modelo secuancial de politicas publicas. Sus etapas
La idea del modelo según Charles Jones era la de promover un marco teórico o encuadre
(framework) dentro del cual se pudiera analizar como la política es hecha, guiandose por
unos principios o consideraciones básicas que eran:

“1. los hechos de una sociedad son interpretado en formas variadas por las diferentes
personas y en múltiples momentos.
2. Muchos “problemas” resultan a partir de un mismo hecho.
3. La gente goza de diferentes grados de acceso al proceso de las políticas en el gobierno.
4. No todos los problemas públicos son tenidos en cuenta por el gobierno.
5. Muchos problemas privados si son tenidos en cuenta por el gobierno.
6. No todos los problemas son resueltos por el gobierno, si bien muchos son tenidos en
cuenta.
7. Los “hacedores de políticas” no necesariamente se enfrentan con un problema
determinado.
8. Buena parte de la decisión esta basada en pequeñas transformaciones y en
comunicaciones pobres.
9. Los problemas y las demandas son constantemente defendidos y redefinidos en el
proceso de las políticas publicas.
10. En ocasiones, los “Hacedores de políticas” definen los problemas de la gente que no se
los ha definido por si misma.
11. Muchas políticas publicas son hechas sin haber definido claramente el problema que
las ocasiona.
12. Todo sistema político tiene un sesgo. Y por ultimo
13. No existe un “sistema político ideal” independientemente de las preferencias del
arquitecto del sistema” 5.

En la actualidaddd, gracias al aporte de James Anderson, el modelo original de Jones

decreció en complejidad, transformándose y simplificándosese a 5 etapas

1. Agenda
2. Formulaci ón
3. Legitimaci ón
4. Ejecuci ón
5. Evaluaci ón

En síntesis la agenda “es el producto de la demanda de la sociedad que pide por la

solución de su problema”, la formulaci ón “Es el desarrollo de propuestas de cursos de

5 Jones, Charles O. (1970), An introduction to the study of public policy, Ed. Duxbury Press, USA.
acción aceptables y pertinentes para tratar con el problema.”, la legitimaci ón “ como
producto es la política publica (curso de acción gubernamental ya legitimado)”, la
aplicaci ón “ es la implementación, o puesta en obra la política publica” y la
evaluaci ón “ son las recomendación o juicios sobre el valor de la política publica” 6

La evaluación pretende revelar la utilidad de la política que ha sido ejecutada, y si ha

cumplido los objetivos para la que fue formulada, en este sentido utiliza la aplicación de
métodos sistemáticos con criterios como eficacia, legitimidad, eficiencia, impacto, etc.

Acualmente la evaluación es pensada no tanto como una etapa post a la terminación de

la política publica sino como la valoracion del estado o situacion en que se encuentra una
determinada politica publica, y su funcion de ofrecer utilidad, por lo que puede realizarse
una evaluacion en caulquier fase de elaboracion de la politica:

1. Ex-ante.- Antes de la toma de decisión para llevarlo a cabo o no.

2. Durante.- En la fase de su realización.
3. Ex-post.- Valoración de los resultados obtenidos, de acuerdo a la asignaciones de
recursos y objetivos previstos.

“En todas estas fases, la Evaluación puede ofrecer un diagnóstico, señalar los puntos
fuertes y débiles, prever o comprobar la existencia de externalidades o de efectos
sinérgicos, proponer medidas correctoras y alternativas”.7

El trabajo propone una Evaluacion Durante, en el contexto de construcción y/o

habilitación de cerca de 50km de ciclorutas en construccion que alimentarán los
terminales de cabecera y estaciones de integración intermedia, formulado para mejorar
la calidad del servicio a los usuarios, (frente al escenario planteado en el Documento
CONPES8 (Consejo Nacional de Pol ítica Econ ómica y Social ) 3369 y asegurado en
el COMPES 3504) conforme se construye la infraestructura del sistema integrado de
trasnporte masivo.

Durante la planificación e implantación del SITM MIO, Metro Cali S.A. introdujo
algunas modificaciones a los alcances del proyecto con el fin de mejorar su viabilidad

6 Definiciones de los conceptos en Alejandro M. Estévez1 y Susana C. Esper Revisando el modelo

secuencial de políticas publicas. Sus etapas
7 María García Añón, La Evaluación: teoría y práctica; presente y futuro. 2006
8 El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) es un organismo técnico asesor del
ejecutivo y la máxima autoridad nacional de planeación en el país, siendo el espacio más
importante de discusión para la formulación de las políticas públicas.
técnica, financiera y social. Para este fin, la Nación, el Municipio y Metro Cali S.A. (ente
gestor del proyecto) suscribieron el convenio de cofinanciación para la implementación
del proyecto el 10 de agosto de 1999, cuya última modificación se firmó el 27 de enero de
2006, en el cual se formalizaron los compromisos establecidos en el Documento CONPES
3369, el cual especifica la recategorización de algunos componentes de la infraestructura
inicialmente planteada como la construcción de andenes, plazoletas de acceso,
ciclorrutas, mobiliario urbano y abordadores que garanticen la movilidad y
accesibilidad al sistema.

María García (2006) dice que “a pesar de que la Evaluación adopte un formalismo que
parece garantizar la neutralidad y la objetividad de las conclusiones, hace falta rendirse a
la evidencia, como dice Monnier (1992), ante el hecho de que toda Evaluación tiene lugar
en una situación social que la perturba y que, a su vez, influye en la conducta de las
observaciones”

Jones le otorga a la opinión publica un papel singular frente a los problemas públicos ya
que es lo que a la sociedad le parece necesario, La demanda de soluciones son llevadas a
la oferta por quienes tiene el poder administrativo de hacerlo, y esta oferta se vera
expuesta a la nueva opinión publica “que reaccionaran y las demandas emergerán
nuevamente, reactivando y realimentando el ciclo”

En Santiago de Cali hay mas de 2 millones de habitantes según datos del censo 2005
(DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadística), y alrededor de 150.000
(cira aproximada del estudio Plan Maestro De Ciclorutas) de ellos que se movilizan en
bicicleta, haciendo frente a las dificultades de movilidad por falta de infraestructura, a las
altas probabilidades de accidentalidad y a un sistema masivo de transporte que no les
garantiza seguridad vial.

“Según el presidente de Metrocali, Luis Eduardo Barrera, cuando se diseñó el sistema

nunca se estableció que fuera con ciclorrutas, bien sea porque en algunos corredores no
había áreas o porque se desestimó el proyecto, entonces así se conceptualizó, se diseñó y
se ejecutó”9, sin tener en cuenta el ESTUDIO PLAN MAESTRO DE CICLO-RUTAS PARA
10
SANTIAGO DE CALI , el cual ya habia generado estudios sobre el uso de la bicicleta en
cali y desrarrollado temas que abarca como los son la calidad ambiental, la economia
urbana, y la integracion social.

9 OSCAR VILLANI ROMERO, Cilovias en veremos, diario el pais, Lunes 13 abril 2009
10 Es un estudio realizado para santiago de cali de un conjunto de Políticas, Planes, Programas y
Proyectos, que señalan las directrices a seguir durante los próximos quince (15) años, para
lograr consolidar efectivamente la bicicleta como una alternativa de transporte.
Este suceso puede responder a algunas de las consideraciones basicas como que los
hechos de una sociedad son interpretados en formas variadas por las diferentes
personas y en multiples momentos, que no todos los problemas publicos son tenidos en
cuenta por el gobierno, y en cambio muchos problemas privados si son tenidos en cuenta
por el gobierno.

Se debe distinguir, como ya lo habia enunciado, que hay evaluaciones que generalmente
se hacen al final de una política pública y evaluaciones que se realizan en las etapas
intermedias de una política, en este caso abandonaremos la evaluación de carácter
sumativo o al final y proponemos la evaluacion de la efectividad y eficacia de la politica
publica en la medida en que se ha desarrollado.