CASACIÓN N° 4415 - 2014 LIMA

En nuestro ordenamiento legal, el artículo 3° de la Ley del Procedimiento Administrativo General -

Ley N° 27444, señala que, son requisitos de validez de los actos administrativos, entre otros, el ser
emitido por el funcionario competente1

NOVENO: Ahora bien, los elementos que integran la figura del acto administrativo son: los
elementos subjetivos (la competencia, la legitimidad del titular del órgano, investidura del titular
del órgano), elementos objetivos (presupuesto de hecho, objeto o contenido, causa y fin), y
elementos formales (procedimiento, forma de la declaración: la motivación). 9.1.- Para el caso que
nos ocupa nos interesa el elemento “competencia”; invocado como defecto de los actos
administrativos impugnados en la demanda, así como en el numeral ocho de su recurso de
casación; al respecto, es del caso precisar que la Administración se compone de órganos, a través
de los cuales ejerce sus funciones, en esta medida, solo podrá dictar el acto considerado aquel
órgano de la Administración que tenga atribuida la competencia para ello. De acuerdo a Eduardo
García de Enterría, la competencia es: “(…) la medida de la potestad que corresponde a cada
órgano, siendo siempre una determinación normativa. A través de la norma de competencia se
determina en qué medida la actividad de un órgano ha de ser considerada como actividad del ente
administrativo; por ello la distribución de competencias entre los varios órganos de un ente
constituye una operación básica de la organización. La competencia se determina, en
consecuencia, analíticamente, por las normas (no todos los órganos pueden lo mismo, porque
entonces no se justificaría su pluralidad), siendo irrenunciable su ejercicio por el órgano que la
tenga atribuida como propia (…) aunque la misma norma puede prever supuestos de dislocación
competencial (delegación, sustitución, avocación, que suponen traslados de competencia de unos
a otros órganos; sin la previsión legal expresa esos traslados no son posibles). La competencia se
construye ratione materiae (y dentro de ella según grados), ratione loci y ratione temporis.(…)”2 .
Para Berrocal Guerrero “(…) La competencia significa que todo funcionario público, en el
desempeño de su cargo, solo puede hacer lo que le está permitido. Es la situación inversa de la
capacidad propia de los particulares, en cuanto estos pueden hacer todo lo que no les está
jurídicamente prohibido. Es una consecuencia de la limitación del poder público que surgió con el
Estado de Derecho, es decir, del principio de legalidad, y una forma de llevar tal limitación a toda

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Ley 27444. Artículo 3°.- “1.Competencia.-Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o
contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por
las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4.
Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.”. –la negrita es nuestra-
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GARCÍA DE ENTERRIA Eduardo-RAMÓN FERNANDEZ Tomas, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Civitas
Ediciones, Reimpresión 2001, pág. 545.
persona que ejerza dicho poder (…)” . Según Dromi, la competencia: “(…) es la esfera de
atribuciones de los entes y órganos, determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
jurídico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y debe
ejercer legítimamente.”7 9.2.- Lo anterior quiere decir que la competencia es la facultad de
decisión que tienen los órganos administrativos, conferida en forma expresa por la Constitución, la
ley y los reglamentos. La competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa
y exclusivamente por el órgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegación,
sustitución o avocación previstos en la normatividad aplicable.

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