Importación de mercancías:

Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero

nacional. También se considera importación la introducción de mercancías
procedentes de Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, al resto del
territorio aduanero nacional.

Al ingreso de mercancías a nuestro país se le conoce como Proceso de

importación. Este puede ser para efectos personales o para el comercio.

Cuando el ingreso de las mercancías procedentes del exterior son para su uso o
consumo definitivo en el territorio aduanero, se le conoce como importación
definitiva conforme lo dispuesto en la Legislación Aduanera. El régimen de
importación definitiva estará condicionado al pago de los derechos e impuestos,
cuando éstos procedan, y al cumplimiento de las obligaciones aduaneras no
tributarias como la obtención y presentación de permisos, visas y autorizaciones
emitidas por parte de las instituciones que ejercen control sobre el ingreso de
mercancías consideradas restringidas para su importación como por ejemplo,
armas, químicos, medicamentos, verduras, etc.

En el trámite Aduanero, hay dos formas en que se puede realizar la declaración

para importar las mercancías o pagar los impuestos que les corresponden: una es
la Declaración de Oficio y otra es la Declaración Auto determinada o transmitida.

El proceso de despacho se entiende como los pasos que tienen que cumplirse
para que las mercancías sean liberadas del control aduanero.

Antes de iniciar con el proceso de importación debe de conocer cuáles son

los actos previos que debe y que puede efectuar para iniciar su trámite.

El primer paso consiste en la presentación ante la Aduana del medio de transporte

en el que se mueve la carga o las mercancías, ya el CAUCA señala en el artículo
61 que todo medio de transporte que cruce la frontera, será recibido por la
Autoridad Aduanera competente.
Por lo anterior, al momento de arribar a las fronteras terrestres o puntos de ingreso
como las Aduanas Marítimas o Aéreas lo primero que debe hacer es notificar a la
Autoridad Aduanera.

Desaduanamiento:

Con este se establece el cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias

para importar y/o exportar mercancías, o someterlas a un régimen aduanero
particular.

Según el Proyecto de Estatuto, la importación de mercancías al territorio aduanero

nacional (“TAN”) está divida en dos fases. Primero, las formalidades previas al
desaduanamiento aduanero; y segundo, el desaduanamiento como tal.

Entre las formalidades previas al desaduanamiento aduanero se incluyen: la

llegada de los medios de transporte al TAN, la recepción y registro de los
documentos de transporte (ej. Bill of lading), y la entrega de la carga o mercancía
a un depósito. La obligación de cumplir con estas formalidades le corresponde al
transportador.

Por su parte, el desaduanamiento comprende todos los procedimientos y trámites

realizados desde la presentación y aceptación de la Declaración Aduanera (nuevo
concepto utilizado para referirse a la declaración de importación como se conoce
bajo el actual Estatuto Aduanero) hasta la obtención del levante, pago y retiro.
Cabe resaltar que en el régimen actual, debe realizarse primero el pago antes del
levante y el retiro.

En primer lugar, la Declaración Aduanera debe ser presentada con los

documentos soporte generales (factura comercial y documento de transporte) y los
documentos soporte específicos dependiendo de la subpartida arancelaria
particular que describe el tipo de mercancía.

Una vez la Declaración Aduanera sea aceptada, las autoridades aduaneras

procederán a autorizar el levante automático de la mercancía o al aforo
documental o físico. En caso de que se autorice el levante automático, ninguna
inspección será realizada sobre la mercancía; por el contrario, en caso de que se
autorice el aforo documental y/o físico, se realizará una inspección de todos los
documentos soporte de la importación y/o de la mercancía importada.

Cabe resaltar, que de ser físico, el aforo deberá ser realizado por medio de
equipos que no impliquen la apertura de las unidades de carga. A diferencia del
régimen actual, bajo el Nuevo Estatuto la decisión de realizar aforo documental o
físico sólo podría ser tomada con fundamento en técnicas basadas en análisis de
riesgos, pues bajo el Estatuto Aduanero actual, tal decisión puede tomarse
también de manera aleatoria.

En caso de que el levante de la mercancía sea autorizado, se deberá realizar el

pago de los tributos aduaneros aplicables. Autorizado el levante y verificado el
pago, las autoridades aduaneras autorizarán el retiro de la mercancía por medio
de los servicios informáticos electrónicos.

El desaduanamiento en la importación podrá ser abreviado, anticipado, normal o

urgente. El desaduanamiento abreviado permite la entrega de mercancías en el
lugar de arribo con la presentación de una declaración simplificada (sin necesidad
de declaración aduanera) por parte de un Operador Económico Autorizado
(“OEA”) o un declarante reconocido como “de confianza”; el desaduanamiento
anticipado inicia con anterioridad a la llegada de la mercancía al TAN y se
formaliza por medio de la presentación de una declaración aduanera anticipada
(declaración de importación que se presenta con ocasión de un desaduanamiento
anticipado); el desaduanamiento normal inicia cuando las mercancías ya se
encuentran en el TAN; y el desaduanamiento urgente permite la entrega directa de
las mercancías al declarante, con la presentación de un formato de solicitud que
será determinado por la DIAN.
Los únicos bienes que podrán ser sometidos a desaduanamiento urgente serán:
aquellos que ingresen en calidad de auxilio para calamidades, aquellos que
responden a una necesidad apremiante (ej. órganos vitales), y aquellos que
ingresen como donaciones a favor de entidades nacionales y como importaciones
realizadas por misiones diplomáticas.

Teniendo en cuenta lo anterior, al incluir el concepto de desaduanamiento

aduanero en el Proyecto de Estatuto Aduanero, se estará definiendo con mayor
claridad cuáles son los procedimientos y trámites que hacen parte del proceso
para importar mercancía al TAN, y a su vez, cuáles son las clases de
desaduanamiento a las cuales puede ser sometida una mercancía. Por lo cual, la
importación de productos podría ser más claramente comprendida y desarrollada
por los importadores y declarantes, y podría traducirse en mayores facilidades
para estos dependiendo del grado de urgencia requerido.

Adicionalmente, este sistema implica menos discrecionalidad y aleatoriedad por

parte de los funcionarios de control, lo cual implica mayor confianza y agilidad en
los trámites y procedimientos aduaneros.

ARTÍCULO 184. DEL INGRESO DEL MEDIO DE TRANSPORTE

Todo medio de transporte que ingrese al territorio aduanero nacional, deberá arribar por los lugares
habilitados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en las condiciones en que se confiera tal
habilitación.

En dado caso que se presente una situación especial la autoridad aduanera podrá
habilitar un lugar diferente para el ingreso de estos

ARTÍCULO 185. INGRESO TEMPORAL DEL MEDIO DE TRANSPORTE Y

DEL MATERIAL PROPIO PARA SU OPERACIÓN
IMPORTACION DE MERCANCIAS AL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL

Se procederá a explicar el Titulo VI del Decreto 390 del 2016, importación de

mercancías al territorio aduanero nacional (En adelante referenciado como TAN),
iniciando con el Art. 182 en donde se explica las generalidades y el sometimiento
que debe tener las mercancías que ingresen al territorio aduanero nacional, esto
se refiere a la introducción de mercancías de procedencia extranjera o de un
deposito aduanero, cumpliendo con las formalidades aduaneras, en este caso se
podrá realizar la importación de todo tipo de mercancías, con excepción a armas,
explosivos, productos precursores de estupefacientes, drogas ilegales o
psicoactivas, si no presentan autorización por parte de las autoridades pertinentes,
adicional a esto está prohibida la importación al TAN de armas químicas,
biológicas y nucleares junto con sus residuos, desechos tóxicos, juguetes bélicos,
que no estén adheridos a convenios internacionales firmados por el país, se
prohíbe el ingreso de diferentes tipos de canes, si se presenta una importación de
las mercancías que se encuentran mencionadas anteriormente en donde se
evidencia que se encuentra prohibida, estas mercancías quedaran a disposición
de la autoridad competente.
Con el fin de buscar la forma de ahorrar tiempo y procedimiento al momento de
generar una importación de mercancías al TAN, se procederá a adoptar las
medidas necesarias para que el desaduanamiento se realice en el menor tiempo
posible, se pretende que se realice en un termino de cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la fecha de llegada al TAN para mercancías perecederas y
mercancías para apoyo a damnificados, de desastres, calamidades públicas o
necesidades de recuperación, rehabilitación y reconstrucción de estos eventos.

Estos aspectos relevantes para la importación de mercancías al TAN deben

tenerse en cuenta con el fin de no incumplir la legislación y saber que restricciones
para mercancías presentan en este título.

Hay que tener presente que la primera sección del Titulo de importación de
mercancías al territorio aduanero nacional, se refiere a la llegada de los medios de
transporte al TAN, en donde se especifica que todo medio de transporte debe
arribar en los lugares específicos y autorizados por la DIAN, y cada forma de
ingreso de medios de transporte deberá ser regulada y acatada dependiendo del
objetivo de este ingreso, además que se debe indicar y suministrar los informes
correspondientes a la autoridad aduanera, de la llegada de naves y aeronaves en
el lugar habilitado, y las excepciones que se presentan.

Estos ingresos de naves y aeronaves, se consideran como un ingreso temporal y

el tiempo corresponderá a lo necesario para realizar las operaciones
correspondientes en el TAN, debido a esto no tiene sometimiento a un régimen
aduanero, pero la permanencia no puede superar a los treinta (30) días
calendario, contados a partir de la finalización del descargue de la mercancía, si
el medio de transporte no tiene pasajeros ni mercancía, los treinta días contaran a
partir de la fecha de llegada, si estos medios de transporte son operados por
empresas regulares, al registrar la nave ante la aeronáutica, esta podrá transitar
libremente en el TAN sin ninguna formalidad aduanera, en un termino de treinta
días a partir de la fecha de llegada, si las naves se encargan de transporte público
y privado de personas el tiempo máximo de permanencia es de quince días
hábiles, contados a partir de la fecha de llegada, estos tiempos anteriormente
mencionados pueden ser modificados dependiendo de la necesidad y la operación
realizada por estos medios de transporte dentro de TAN, si existe una avería en
alguna nave o aeronave, su plazo máximo de permanecía será de treinta días
calendario, y se prorrogara una sola vez, si se requiere modificación, traslado de la
aeronave se procederá a verificar con el propietario, la necesidad contemplada
para el arreglo, o para el desmonte de esta, la salida solo se realiza bajo la previa
autorización de la autoridad aduanera .

Los servicios electrónicos permitirán el registro de las unidades de carga que

ingrese al TAN, sin necesidad de exigir presentación de una declaración, allí
también aplicaría los repuestos para reparar los contenedores, las unidades de
carga tienen un tiempo máximo de permanencia dentro del TAN de seis meses a
partir de finalizar el descargue de estos, y se prorrogara una sola vez por el mismo
tiempo, las unidades de carga podrán ser declaradas bajo el régimen de
importación para el consumo , generando la cancelación de los pagos que
corresponda, y garantizando la información completa de esta operación, y es
necesario e importante tener conocimiento el propietario de las unidades de carga,
con el fin de garantizar que si se presenta una infracción el responsable se haga
cargo de esta.

Si el medio de transporte no contiene carga, o transporte privado o público de

pasajeros se deberá dar aviso ante la autoridad aduanera por medio de los
servicios informáticos con seis (6) horas antes del arribo al TAN si es transporte
marítimo, para transporte aéreo se contara con (1) hora, esto se tomara como
manifiesto de carga y su omisión generara una sanción aplicable según lo
dispuesto en el presente decreto.

En la sección II se explica la recepción y registro de los documentos de viaje, es

decir como el encargado del transporte deberá reportar por medio de los sistemas
informáticos electrónicos, la información que tenga el viaje y con una anticipación
dependiendo del tipo de transporte, es decir para el transporte aéreo son tres
horas antes a la llegada, para marítimo doce horas antes de la llegada, y una hora
antes de la llegada para el transporte terrestre y fluvial.
Estos documentos corresponden a transporte consolidadores, documentos de
transporte máster, e hijos, o transporte multimodal, según corresponda, y los
manifiestos de carga, y deben dar acuse de recibido por medio de los servicios
electrónicos de información.

Se puede presentar modificación u anexo de documentos antes de presentarse el

aviso de llegada del medio de transporte, el cual no incurrirá a ninguna sanción,
siempre y cuando la información original se haya manifestado dentro del tiempo
establecido, debe tenerse en cuenta que si existe adición no se generara sanción
siempre y cuando la adicione a de hasta cinco documentos, con un peso que no
supere el diez por ciento (10%) del total de la carga manifestada.

La presentación de la información de los documentos de transporte son

presentados a través de los servicios informáticos electrónicos, y deben contener
la siguiente información: El NIT del consignatarios, y del destinatarios, la partida o
subpartida arancelaria, datos del remitente, tipo de carga, numero y fecha de
expedición del documento de transporte, la cantidad de bultos, el peso y volumen,
la identificación de unidad de carga, las características de la carga, la disposición
de la carga, y otra información adicional que sea relevante dentro de la
documentación exigida por la DIAN, es importante estar al día y contar con toda la
documentación con el fin de evitar sanciones que dieran a lugar.

Al generarse la presentación del manifiesto de carga, e debe presentar la siguiente

información: Del transportador, del medio de transporte, de los documentos de
transporte, del viaje, la carga, como el lugar y fecha de embarque, lugar de
desembarque, tipo de viaje, modalidad de transporte, cantidad total de las
unidades transportadas, y documentos de transporte.

Al momento de la llegada del medio de transporte al TAN él transportador deberá

informar dicha llegada por medio de los servicios informáticos electrónicos, y se
dará la autorización de descargue por parte de la DIAN dando acuse el recibo de
la información entregada.
Para cada tipo de transporte el plazo establecido para el aviso de llega varia, junto
con sus obligaciones y necesidades, es importante tener en cuenta que la
autoridad aduanera verificara que el aviso corresponde con la realidad y se
generara las validaciones correspondientes.

Se pretende verificar el descargue de la mercancía, para realizar este descargue

en el TAN se deben seguir unos lineamientos los cuales corresponden con la
autorización del retiro del medio de transporte con el cual llego al país, esta carga
quedara bajo responsabilidad del transportador o de quien corresponda según el
caso, hasta la disposición y entrega de la mercancía, antes de presentarse el
informe de descargue e inconsistencias, el responsable de la mercancía podrá
generar la corrección de los errores u omisiones de la información transmitida de
los documentos de viaje, sin llegar a una sanción.

Se debe presentar el aviso de finalización de descargue el responsable de la

mercancía, es el que realiza este proceso, y se realiza a través de medios
informáticos, indicando fecha y hora de finalización, y la DIAN proceda a dar acuse
de recibido de finalización de descargue.

Después de presentar el informe de descargue e inconsistencias, y sin posibilidad

de realizar la modificación y corrección, el artículo 202 indica que se deben
presentar la corrección de errores omisiones, a través de los servicios
informáticos electrónicos, por el funcionario de la DIAN, esta corrección debe estar
previamente autorizada por la entidad competente.

Esta corrección, se podrá presentar antes de que la mercancía se someta a algún

reembarque o en el régimen de importación o de depósito aduanero o transito, si
es un régimen de transbordo las correcciones se realizaran antes de transmitir la
información de la salida del país.

Estas correcciones se deben realizar siempre y cuando se puedan justificar, por la

autoridad aduanera y previo análisis de dicho proceso, estas correcciones no
generan ningún tipo de sanción.
Cuando se realiza el proceso correspondiente, ya se haya generado el descargue
y las modificaciones y correcciones adecuadas, la administración aduanera
procederá a generar la notificación correspondiente, para que el responsable de la
mercancía, genere el reconocimiento correspondiente de esta, si se presenta
algún tipo de inconsistencias relacionada con normas aduaneras, tributarias o
cambiarias, la autoridad aduanera podrá solicitar el reconocimiento de la carga y
allí verificar que no exista ninguna inconsistencia o ilegalidad en la mercancía, y
depende del medio de transporte se debe realizar directamente este
reconocimiento, todo a conformidad de la DIAN.

La conformidad del reconocimiento esta divida en diferentes ítems, el primero de

ellos es cuando exista conformidad entre la carga objeto de reconocimiento y los
documentos de viaje, la segunda hay una conformidad parcial entre la carga y los
documentos frente a los documentos que soportan la operación comercial, y
cuando se indica a no continuar con la disposición de la carga, esto se presenta
cuando la información no es correspondiente a lo embarcado y no se tiene
soportes de los sobrantes, excesos e inconsistencias los cuales correspondan con
la carga, y cualquier inconsistencia que se presente con la mercancía y los
documentos consignados en el sistema electrónico de información.

Se presenta una anomalía con las mercancías que ingresan bajo importación al
territorio aduanero nacional, y esta es las diferentes tipos de abandonos, que
pueden presentar la mercancía y los escenarios que se pueden presentar, debido
a un inconveniente que presente ya sea la mercancía o los documentos de
importación.

Se evidencia un abandono legal cuando s encuentra que una mercancía ha

vencido el término de permanencia que establece cada depósito, debido a que
esta no fue reembarcada, no fue sometida a un régimen aduanero o no se ha
modificado el régimen inicial, en los tiempos establecido por este decreto

También se presenta el abandono voluntario en donde el responsable de la

mercancía, comunica a las autoridades aduaneras que esta mercancía queda a
favor de la nación de forma completa o parcial, y este abandono debe ser
aceptado por la autoridad , y quien genera el abandono debe correr con todos los
gatos generados por el abandono de esta mercancía.

Se genera aprehensión de la mercancía como medida cautelar que pretende

retener la mercancía que se vea envuelta en alguna anomalía de documentos o
físicos, esto se realiza mientras la autoridad aduanera verifica la legalidad del
ingreso de la mercancía al territorio aduanero nacional.

Cuando se presenta decomiso de la mercancía, es cuando los medios de

transporte, las mercancías, o las unidades de carga pasa a poder de la nación, ya
que el ingreso no fue sustentado de manera legal, actuando bajo el criterio del
decreto y de la autoridad aduanera, por lo tanto no pueden circular en el territorio
aduanero nacional.

CONCLUSIONES

Se evidencia que el proceso de importación de mercancías al territorio aduanero

nacional, permite generar de manera específica y clara la forma adecuando con el
fin de realizar de manera correcta la importación de todo tipo de mercancías, y la
regulación que esta corresponde, por lo tanto el proceso de importación, que se
debe manejar y cada régimen que se procesa con cada tipo de mercancía, es vital
que se conozca, y de esta manera evitar incurrir en sanciones y multas.

Declaración de importación.

Actualmente contamos con 3 momento en los cuales se puede presentar la

declaración de importación que son:

1. De manera anticipada: Dentro de los primeros 15 días antes de la llegada

de la mercancía al TAN
2. Tres horas antes de la llegada de la mercancía al TAN por medio de envió
exprés
3. Mientras permanece en el depósito temporal.
El momento de presentación de la declaración de importación depende de la
rapidez con la cual se necesite la mercancía a libre disposición dentro del TAN.

De igual manera el importador siempre buscara que la importación tome en menor

tiempo posible esto con el fin de evitar costos y tiempos en la duración de toda la
operación.

Un ejemplo de aplicación es el tratado de libre comercio con Estados unidos

donde se establece que dentro de lo posible el desaduanamiento de las
importaciones debe tomar menos de 48 horas por lo cual la mayoría de los
importadores general la radicación de la declaración de importación con
anterioridad (15 días antes de la llegada de la mercancía al TAN).

En el proceso de desaduanamiento anticipado, como en el lugar de llegada no se

generarán costos de almacenamiento ni el sobre costo de un transito en a un patio
de contenedores.

Actualmente contamos con 5 tipos de declaración de importación que son:

1. Declaración Inicial
2. Declaración anticipada
3. Declaración de corrección
4. Declaración de legalización
5. Modificación de la declaración

Cada una de estas declaraciones se deben presentar en diferentes puntos de la

importación que son:

1. Declaración Inicial: Es la declaración que brinda la autorización de levante

sin ser precedida de una anterior.
2. Declaración Anticipada: Es la que se presenta con no más de 15 días de
antelación a la llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional, esta
declaración aplica para cualquier tipo régimen de importación. La
Autorización de levante de la mercancía solo se podrá dar en una zona
primaria aduanera, bien sea en el lugar de arribo para la entrega directa, o
en el depósito habilitado.
3. Declaración de corrección: Es la declaración que se genera para realizar las
correcciones necesarias de una declaración anterior como una declaración
inicial. La declaración de corrección solo procede por una vez para aquellas
declaraciones que hayan sido aceptadas. La declaración de corrección solo
se podrá emitir en las siguientes situaciones:
- En el proceso de importación:
Dentro de los primeros cinco o treinta días siguientes a la practica de la
diligencia de inspección aduanera.
- Dentro de los seis meses siguientes a la aceptación de la declaración,
cuando el importador tenga conocimiento exacto del valor definitivo en
aduana.
- Dentro del mes siguiente a la notificación oficial del valor en aduana
definitiva
- Servirá para subsanar voluntariamente en una sola vez los errores que
se hayan cometido en la elaboración de una declaración anterior como
inicial o anticipada, o para aumentar los derechos e impuestos exigibles
en los términos y condiciones establecidas por la Dirección de
impuestos y aduanas nacionales
- Para liquidación en una sola vez de manera voluntaria los tributos
aduaneros e impuestos a los que allá lugar por un valor menor si la
autoridad aduanera lo permite.
- De manera provocada por la autoridad aduanera, cuando se solicita un
aforo o cuando se solicite requerimientos especiales aduaneros, como
vistos buenos o documentos soportes.
- Para una declaración presentada con valor provisional que haya
cumplido con los requisitos correspondientes ante la autoridad aduanera
nacional.

La declaración de corrección solo estará vigente dentro del termino de

vigencia de la declaración aduanera. Dicha corrección se podrá solicitar en
cualquier momento, cuando se trate de corregir errores u omisiones de
 descripción de bienes de capital, vehículos, naves y aeronaves que no
conlleven a mercancía diferente.

No procederá declaración de corrección voluntaria cuando la autoridad

aduanera hubiere solicitado liquidación oficial de corrección o de revisión.

Al momento de presentar una declaración de corrección el importador no

solo deberá pagar los tributos e impuestos mayores a los que haya lugar,
sino también los intereses y sanciones que correspondan.

No habrá lugar al pago de sanciones cuando dentro del mes siguiente al

retiro de la mercancía, el importador corrija voluntariamente y sin
intervención de la autoridad aduanera nacional.

La declaración de corrección reemplaza a la declaración anterior

(Declaración Inicial).

- En caso de que sea necesario realizar la corrección de más de una

declaración, la Dirección de impuestos y aduanas nacionales indicara al
importador cual será el proceso para seguir con el fin de que se cumplan
todas las condiciones de corrección necesarias.
4. Declaración de legalización: Es la que se presenta cuando la mercancía es
de origen extranjero y se presenta a la aduana en el momento de
importación, al momento que se haya incumplido alguna normativa que
lleve a la aprensión de la mercancía.
-
5. Modificación de la declaración: Se presenta en los casos de que alguno de
los datos incluidos en la declaración inicial no sea correctos o se hayan
dejado como temporales.
La declaración de modificación se podrá presentar en los siguientes casos
si que haya lugar a una sanción en los siguientes casos:
- Para cambio del título o la descripción en el régimen de franquicia o
exoneración de derechos e impuestos a la importación.
- Para terminar el régimen de transformación o ensamble los regímenes
suspensivos, la mercancía para reexportación por motivos de alquiler o
con contrato de arrendamiento, la importación temporal de medios de
transporte de uso privado o de embarcaciones de uso recreativo
privado.
- Para sustituir el importador en el régimen de admisiones temporales
para reexportación en el mismo estado o el en caso de reimportación de
mercancías alquiladas.
- Para cambiar las condiciones del régimen de depósito aduanero o de
provisiones para consumo a un régimen de importación o de exportación
definitiva.

El rechazo de una declaración de modificación no suspende los términos de

una declaración inicial o de corrección.