El verdadero buscador crece y aprende, y descubre que siempre es el principal

responsable de lo que sucede. (Bucay, 2012)

Como tal, el término o concepto de sector informal, fue utilizado por primera vez hace 35 años, en
un informe sobre Kenia, realizado por la Organización Mundial del Trabajo (OIT). El concepto
aludía principalmente a que, en los países en desarrollo, la mayoría de las personas
económicamente activas laboran en un nivel muy bajo de productividad y con ingresos
insuficientes.

Sin embargo, a pesar de que la concepción del término es nueva, el problema de la “Economía
informal” es muy antiguo y más en nuestro país. Claro ejemplo de ello son los “Tianguis” que se
encuentran en todos los estado de la república y que son una mercado tradicional de origen
mesoamericano que se remontan a épocas prehispánica. Y que ha ido evolucionando y
adaptándose de diversas formas a la economía y al mercado actual.

Posteriormente se encontró que el término de "Sector informal" resultaba inadecuado y

engañoso, pues los aspectos y características del fenómeno no se encontraban en un sólo sector.
Por lo que se optó por definirlo como "Economía informal". Que hace referencia a un grupo cada
vez mayor de personas que laboran u operan de manera informal tanto en sitios rurales como
urbanos.

Este concepto, incluye a personas como:

"trabajadores por cuenta propia en actividades de supervivencia, tales como vendedores

ambulantes, boleros, cuidadores de automóviles; empleados domésticos, personas que laboran en
su propio domicilio o en talleres, como trabajadores asalariados, como aprendices, o como
familiares sin remuneración." (Samaniego, 2008)Pág. 31.

Así que, dentro de esta definición, los “Vagoneros” que laboran en el Metro de la ciudad de
México, entran dentro del concepto de “Economía Informal” y es lo que abordaremos a
continuación.

La definición de trabajo informal según la Organización Internacional del Trabajo

(OIT) un concepto que define actividades que no están cubiertas por las fuentes
estadísticas convencionales existentes.
Durante una rueda de prensa, el director del Metro, Joel Ortega, subrayó que la venta informal es
una práctica que se realiza desde hace muchos años y ha tocado al Gobierno del D.F. decidir,
atender y ordenarla de forma permanente tomando como prioridad el traslado seguro de los
usuarios, de modo que continuará con esta responsabilidad todos los días e incluso, se
comprometió a mantener informada a la población.

También, hay que mencionar que esta acción del Gobierno de la Ciudad de México no es nueva;
pues en 2007 Marcelo Ebrard, quien en ese entonces era Jefe de Gobierno, reubicó y retiró a
todos los comerciantes informales del primer cuadro del centro histórico.

Estadística, Personas con empleo informal en México

En las estadísticas que realiza el INEGI, los periodos que se toman de referencia
para los resultados del “Empleo informal” son por cuatrimestre; Enero- Marzo,
Abril-Junio, Julio-Septiembre, Octubre-Diciembre.
Y, según estos datos, en el último cuatrimestre del 2013, el número de personas
mayores de 14 años económicamente activas, sumó 52. 7 millones y de las
cuales, el 59.6% se encontraban dentro del “Empleo Informal”
Gráfica ilustrativa del porcentaje de la población Ocupada
11.0

10.0
9.4
8.9 8.9 8.9 8.9
9.0 8.7
8.6 8.6 8.5 8.5
8.3 8.2 8.2
8.2
8.0
8.0
7.6

7.0

6.0

5.0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2010 2011 2012 2013

Según el INEGI el “Empleo informal” se integra dentro de las siguientes

categorías: el trabajo no protegido de la Actividad Agropecuaria, el servicio
doméstico remunerado de los hogares, así como trabajos subordinados, que
aunque trabajan para unidades económicas formales, lo hacen bajo modalidades
en las que alude el registro ante la seguridad social. (Estadística, 2014)

Datos estadísticos. Empleo informal en el Distrito Federal, desde el año 2010

a 2014.
Tasas calculadas contra la población ocupada Hombres/ Mujeres
Tasa de informalidad laboral 1 (TIL1)
Marzo 2010
Periodo: Enero - 49.58
Periodo: Enero - 49.02
Marzo 2011

Periodo: Enero - 49.90

Marzo 2012

Periodo: Enero - 49.96

Marzo 2013
De tal manera que, el número de trabajadores ocupados de manera informal
sumaron en el último trimestre de 2013 29 millones 561 mil 960, para un avance

de 196 mil nuevos empleos (0.7%) respecto al mismo periodo de 2012 y

representó 58.8% de la población ocupada.

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012

La siguiente gráfica muestra los resultados del INEGI en el año de 2012 en la

ocupación de empleos informales de hombres y mujeres.
 Empleo informal y ocupación en el sector informal, según sexo
(millones de personas)

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012

De los 29.3 millones de personas en condiciones de informalidad laboral en el

tercer trimestre de 2012, casi 18 millones (61.3%) eran hombres y 11.3 millones
(38.7%) mujeres. Por lo que respecta a los 14.2 millones de personas ocupadas
en el sector informal, 8.4 millones (59.1%) eran hombres y 5.8 millones (40.9%)
mujeres.

Vagoneros
En el caso de los comerciantes informales del Sistema de Transporte Colectivo
Metro (STC) comúnmente identificados como “Vagoneros” el número de ellos
ascienden a 2 mil 500 personas. Según el Secretario de Desarrollo Económico
Salomón Chertorivsky Woldenberg, la derrama económica que se destinará para
el programa de integración es de 9 millones de pesos; esto lo expresó durante una
conferencia de prensa.
El "Programa para la Integración a la Economía Formal de los Comerciantes" que presentó el
Gobierno de la Ciudad de México a través de las Secretaría de Gobierno, de Desarrollo Económico
y del Sistema de Transporte Colectivo Metro (STC) el viernes siete de febrero, pretende insertar un
aproximado de 2 mil 500 "Vagoneros", comerciantes informales que "laboran" en este transporte.
Todo esto con el objetivo de integrarlos a la economía formal y de hacer más eficiente el servicio
del (STC) que atiende aproximadamente a 5.3 millones de usuarios. Todo esto se logrará:

"Implementando una serie de medidas para reforzar la seguridad de los pasajeros y, reencauzar a
los informales brindándoles la oportunidad de obtener el sustento dentro de la economía formal."
(SEDECODF. 2014)

Salomón Chertorivski , secretario de desarrollo económico dijo que, en primera instancia, se

realizará un censo para conocer el número exacto de vendedores y sus características a fin de
conformar grupos con necesidades diferentes de atención.
Con el resultado de este censo, a los "Vagoneros" registrados se les proporcionará un apoyo
económico individual de 2 mil 18.40 pesos mensuales (equivalentes al salario mínimo vigente en la
zona “A”) hasta por un período de seis meses, según la capacitación. Con esto se les trata de
insertar en los programas de capacitación ya existentes en el GDF (a cargo de la Secretaría del
Trabajo y Fomento al Empleo) y que pueden ser:

Para el Autoempleo:

• Mecánica Trabajo

• Herrería • Mecánica automotriz

• Soldadura y forja • Preparación de bebidas y alimentos

• Cocina • Computación

• Repostería • Auxiliar administrativo o contable

• Carpintería • Electricidad

• Cultura de belleza • Plomería

• Construcción • Mantenimiento y control de archivos

• Entre otros

Desarrollo de Microempresas

• Asesoría técnica, jurídica y administrativa

• Capacitación en contabilidad, administración, bases jurídicas, recursos humanos, etc.

Y para la Creación de Asociaciones Productivas." (SEDECODF. 2014)

El Sistema de Transporte Colectivo (STC) en acuerdo con la Secretaría de Gobierno y de Desarrollo

Económico serán las encargadas de realizar las transferencias a través de la Secretaría de Finanzas
para la realización del proyecto.

Al proyecto también se sumarán 500 elementos de la Policía Bancaria e Industrial quienes se harán
cargo de la seguridad y de erradicar y remitir a las personas que pretendan mantenerse en el
servicio. El objetivo y actuar de la policía bancaria, se pudo observar a lo largo de la semana con
diferentes cierres de estaciones, alertas de emergencia (ocasionadas por “Vagoneros”
descontentos), expulsión de "Vagoneros discapacitados" y con la manifestación que concluyó el
jueves 20 de febrero con el congestionamiento vehicular a la altura de la estación del Metro San
Antonio Abad, de la Línea 2.
Salomón Chertorivski también expresó que:

“La operación del Sistema de Transporte Colectivo está regulada con acciones de Protección Civil
para la prevención y salvaguarda de las personas y sus bienes"

Para poder abordar el problema que se generó; después del disparo al pie, por parte del
Gobierno del Distrito Federal de manera institucional, proponemos a continuación el siguiente
análisis institucional.

¿Cuál es una estructura de incentivos?

Los incentivos según el Diccionario de la Real Academia Española (DRAE) son el “Estímulo que se
ofrece a una persona, grupo o sector de la economía con el fin de elevar la producción y mejorar
los rendimientos” (2014), son generalmente aplicados para crear una correlación de objetivos en
común, acción orientada al grupo, y crear una cooperación para alcanzar determinados objetivos
(North, 2012). Una estructura de incentivos es, desde el punto de vista neo-institucional, el marco
de incertidumbre para maximizar la riqueza, los ingresos y hacer cumplir los objetivos; esta
estructura va a depender del desarrollo tecnológico, producto de un desenvolvimiento de
conocimientos de los diversos individuos dentro de la institución.

El Programa para la Integración a la Economía Formal de los Comerciantes al Interior del Sistema
de Transporte Colectivo Metro (PIEFC-STCM), implementado por la Secretaría de Desarrollo
económico del Gobierno del Distrito Federal, tiene como finalidad integrar a 2 mil 500
“Vagoneros” y “Pasilleros” del Sistema de Transporte Colectivo Metro (STCM) en un trabajo formal
y estructurado dentro de las opciones que ofrece Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo,
mencionadas al inicio del presente trabajo(NDTC, 2014) mediante incentivos que faciliten este
cambio.

Los incentivos que el Gobierno del Distrito Federal (GDF) está implementando para fomentar la
participación de los individuos a dicho programa es de dar un apoyo de 2 mil 18 pesos con 40
centavos mensuales, a todos aquellos “Vagoneros” que busquen integrarse al comercio formal; así
también ha repartido locales en los pasillos del metro a los vendedores. La ayuda que el gobierno
del D.F otorgará será temporal, por seis meses, tiempo en el cual se le dará la capacitación
necesaria a los “Vagoneros” y “Pasilleros” para integrarse al trabajo formal, crear unidades
económicas y desarrollar habilidades gerenciales.

En este caso, desde un análisis del desempeño institucional, el PIEFC-STCM es un acuerdo y

convenio de voluntades de distintos actores: por un lado la institución gubernamental y por el otro
las organizaciones dedicadas al comercio popular en las estaciones del Metro, conocidos como los
“Vagoneros”, según el documento publicado en la página oficial del GDF.

Howord Morgolis citado por North, dice que la conducta individual tiene distintas funciones
clasificadas en dos áreas, la primera es la acción egoísta, orientada a la satisfacción del bienestar
individual, y la segunda es la preferencia orientada al grupo para el bienestar social (2012). Las
primeras deben de llegar en una cooperación entre sí para lograr alcanzar los objetivos en común:
en este caso, que los “Vagoneros” y “Pasilleros” se integren al menor costo a un sistema de
empleo formal.
La cooperación de los individuos va a depender en gran medida del tamaño del grupo y de la
relación de costos-beneficios, que va a permitir una serie de convenios y acuerdos para alcanzar el
fin último: un bienestar social. Para esto, la comunidad donde se quiere realizar la implementación
del PIEF debe tener un cambio en sus creencias, normas comunes compartidas, en las relaciones
directas y complejas, según Michael Taylor (citado por North, 2012). Es decir, que los individuos
van a cooperar en base a la información que poseen y de la incertidumbre creada para que se de
esta cooperación.

“Las incertidumbres surgen como consecuencia de la complejidad de las problemas que deben
resolverse y de los programas de solución de problemas poseídos por el individuo” (North, 2012,
p. 41), esto nos va permitir hacer un cambio en la forma de creencias de las personas u
organizaciones. De lo anterior, se puede llegar a la siguiente cuestión: cuál es el grado de
incertidumbre que había en el problema de los “Vagoneros” para poder adaptar un nuevo orden
(o si en realidad existía un problema como tal), como la política de formalizar esta labor comercial.

Además, debemos tomar en cuenta los costos de transacción ¿qué tan costoso es que se
implemente el programa? ¿Tiene más beneficios que perjuicios? ¿Su incertidumbre será mayor
para hacer un cambio en el sistema de creencias de las personas dedicadas a esta actividad de
comercio informal? Para poder responder estas preguntas se necesita tener información
completa, con la cual no se cuenta, ya que corresponde a un aspecto altamente cualitativo, de la
incertidumbre de los “Vagoneros” previa a la implementación de esta política.

Sin embargo, podemos hacer un análisis de la situación de cambio, que es la realidad observable y
sobre la cual el gobierno está realizando esta propuesta. Para poder hacer un cambio, dice North
(2012), es necesario “promulgar una legislación que aumente el ingreso agregado y en la cual los
ganadores compensen a los perdedores con un costo de transacción que es lo suficientemente
bajo como para compartirlo conjuntamente” (p. 141).

El programa de “Vagoneros” no ha implementado un sistema adecuado de incertidumbre, que

permita a la política implementada integrar tanto a ganadores (“Vagoneros” sindicalizados) como
a perdedores (“Vagoneros” no sindicalizados). Un ejemplo de estos, son las manifestaciones de los
sectores excluidos, donde sus agremiados no firmaron este pacto y sin embargo, si se ven
afectados.

Por lo cual podemos decir lo siguiente:

La institución que opera en la informalidad, denominada como “comercio informal”, debe ser
limitada, por aquéllas, que dentro del marco legal institucional pueden operar y deben operar por
encima del comercio informal, dinamizando y afianzando el sistema económico, al incluir la fuga
de capital, que permiten los Vagoneros; garantizar el buen servicio, eficiente, eficaz y efectivo, que
otorga el sistema de transporte colectivo (Metro) a los más de 5.3 millones de usuarios, que se
mueven diariamente a través del mismo, incluir al margen de la ley y al sector laboral, a más de 2
mil 500 “Vagoneros”.

Considerar el peso del futuro (w) del programa, en donde los costos de transacción busquen un
acercamiento a lo que plantea el teorema de Coase, considerando los costos de información y
negociación, diagnosticando con esto su funcionalidad. En otras palabras, ver la viabilidad del
programa, autorregular y evaluar a través de un seguimiento continuo dicho programa, para que
no quede como un intento fallido por erradicar el comercio informal. (Checa eso por fa, más si es
aplicable el teorema de coase a la estructura de incentivos o no)Sí aplica.

Los recursos manejados, deben de tener una óptica de transparencia y de constante información a
los contribuyentes, del cual salen los recursos financieros.

¿Cuáles son los méritos?

El mérito dentro del diseño institucional se encuentra en la estructura de incentivos, son las reglas,
formales e informales, por las cuales un individuo puede ser premiado o castigado según sea su
actitud desempeñada dentro de la institución.

En el programa de los “Vagoneros”, no se muestran claramente los métodos o la reglamentación

de los méritos, ya como pertenecientes a una estructura formal. Sin embargo sí hace mención de
los distintos niveles de capacitación de los individuos, al integrarse a este programa. El apoyo será
por un periodo de seis meses, en los cuales recibirán un apoyo económico de 2 mil pesos
aproximados mensuales, mientras reciben una capacitación en tres distintos campos; pero no se
han presentado cuál será la reglamentación para pertenecer a alguno de estos tres sectores, que
como se ve tiene una correspondencia jerárquica:

¿Qué son las limitaciones?

Las limitaciones son el margen de acción que tienen las instituciones, estás son establecidas
principalmente por las reglas formales, por la parte racional del sistema. Las limitaciones más
significativas dentro del diseño institucional son las siguientes:

a) Otras instituciones: no pueden existir dos o más instituciones encargadas de realizar la

misma tarea dentro del sistema social, así que las actividades de una no pueden verse realizadas
por otra; en pocas palabras, las instituciones tienen un marco de acción único que las reglas
formales definen.

b) Tecnología: este punto está relacionado con el nivel de conocimientos, comunicables o

tácitos, que exista dentro de la institución para poder dar solución a las demandas de información.

c) Recursos: los recursos son por naturaleza uno de los limitantes más significativos en la
limitación constitucional; se refiera a todos aquellos recursos materiales y de personal que son
necesarios para desempeñar la función de la institución.

Los costos de transacción

VLADIMIR
Bibliografía.
Samaniego, N. (2008). El crecimeinto explosivo de la economía informal. Economía UNAM, No.
013, 30-41.

Referencias
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 NDTC (2014). Entrega GDF locales y apoyos a vagoneros. Recuperado el 24

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 NDTC (2014). Apoyo a vagoneros para formalidad y seguridad laboral: Benito
Mirón. Recuperado el 24 de febrero del 2014 de
 NDTC (2014). Presenta gdf Programa para la integración a la economía formal
de los comerciantes al interior del STC-Metro. Recuperado el 24 de febrero del
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